ĐẠIHỌC HỌCQUỐC QUỐCGIA GIAHÀ HÀNỘI NỘI ĐẠI TRƢỜNGĐẠI ĐẠIHỌC HỌCKINH KINHTẾ TẾ TRƢỜNG - VÕ TÁ TUẤN ANH VÕ TÁ TUẤN ANH QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƢƠNG LÝ NGUỒN LỰCVỀ TÀIXÂY CHÍNH CHO CHƢƠNG TRÌNH QUẢN MỤC TIÊU QUỐC GIA DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI GIA TỈNH HÀ TĨNH TẠI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chƣơng trình định hƣớng thực hành Chƣơng trình định hƣớng thực hành HÀ NỘI, NĂM 2017 HÀ NỘI - NĂM 2017 ĐẠI ĐẠIHỌC HỌCQUỐC QUỐCGIA GIAHÀ HÀNỘI NỘI TRƢỜNG TRƢỜNGĐẠI ĐẠIHỌC HỌCKINH KINHTẾ TẾ VÕ VÕTÁ TÁTUẤN TUẤNANH ANH QUẢN QUẢNLÝ LÝNGUỒN NGUỒNLỰC LỰCTÀI TÀICHÍNH CHÍNHCHO CHOCHƢƠNG CHƢƠNG TRÌNH TRÌNHMỤC MỤCTIÊU TIÊUQUỐC QUỐCGIA GIAVỀ VỀXÂY XÂYDỰNG DỰNGNÔNG NÔNGTHÔN THÔNMỚI MỚI TẠI TẠITỈNH TỈNHHÀ HÀTĨNH TĨNH Chuyên Chuyênngành: ngành:Quản Quảnlýlýkinh kinhtếtế Mã Mãsố: số:60 6034 3404 0410 10 LUẬN LUẬNVĂN VĂNTHẠC THẠCSĨSĨQUẢN QUẢNLÝ LÝKINH KINHTẾ TẾ CHƢƠNG CHƢƠNGTRÌNH TRÌNHĐỊNH ĐỊNHHƢỚNG HƢỚNGTHỰC THỰCHÀNH HÀNH NGƢỜI NGƢỜIHƢỚNG HƢỚNGDẪN DẪNKHOA KHOAHỌC: HỌC:TS TS.NGUYỄN NGUYỄNVIẾT VIẾTLỘC LỘC XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐHĐ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CHẤM LUẬN VĂN CHẤM LUẬN VĂN TS.TS NGUYỄN VIẾT LỘC NGUYỄN VIẾT LỘC PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊLÊ PGS.TS NGUYỄN TRÚC Hà HàNội Nội––2017 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy.Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Võ Tá Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế, đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trí giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Viết Lộc, tiến hành thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý NLTC chương trình MTQG xây dựng NTM Hà Tĩnh” Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị, bạn tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa kinh tế trị thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn; TS Nguyễn Viết Lộc, người thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh chị em lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn thiện luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất tác giả sách, viết website hữu ích đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Võ Tá Tuấn Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 51:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái quát chung NTM 1.2.1 Khái niệm nông thôn .9 1.2.2 Khái niệm, vai trò, quyền trách nhiệm quản lý nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 12 1.3 Quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn .19 1.3.1 Công tác xây dựng, ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực quản lý tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 19 1.3.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ nguồn lực tài 25 1.3.3 Cơng tác tổ chức thực quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 26 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn .30 1.4 Bài học kinh nghiêm quản lý nguồn lực tài cho cơng tác xây dựng NTM .34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài phát triển nông thôn số nước giới 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài cho công tác xây dựng NTM số tỉnh, thành phố nước 37 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh 39 CHƢƠNG 2:42PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .42 2.1 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.1.1 Nhóm tiêu xây dựng, ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực 42 2.1.2 Nhóm tiêu lập kế hoạch huy động phân bổ nguồn lực tài 42 2.1.3 Nhóm tiêu tổ chức thực quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nông thôn .42 2.1.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng nguồn lực tài 42 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 42 CHƢƠNG 3:42THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH HÀ TĨNH 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .42 3.1.2 Tiềm năng, lợi phát triển nông thôn Hà Tĩnh 42 3.2 Thực trang quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh .42 3.2.1 Công tác xây dựng, ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực 42 3.2.2 Công tác lập kế hoạch huy động phân bổ nguồn lực tài nơng thôn 42 3.2.3 Công tác tổ chức thực quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 42 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng nguồn lực tài 43 3.3 Đánh giá chung 43 3.3.1 Những kết đạt 43 3.3.2 Một số mặt hạn chế .43 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 43 CHƢƠNG 434:QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NTM 43 4.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nguồn lực tài cho CTMTQG xây dựng NTM .43 4.1.1 Dự báo tình hình 43 4.1.2 Quan điểm, định hướng 43 4.1.3 Một số nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới nhằm phát triển nguồn lực tài cho xây dựng NTM .43 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh 43 4.2.1 Giải pháp phát triển, hồn thiện chế sách 43 4.2.2 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 43 4.2.3 Giải pháp công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài 43 4.2.4 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát, đánh giá sử dụng nguồn lực tài 43 4.3 Đề xuất, kiến nghị 43 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .43 CÁC PHỤ LỤC .108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ đầy đủ NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ương NLTC Nguồn lực tài MTQG Mục tiêu quốc gia GSCĐ Giám sát cộng đồng NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KTXH Kinh tế xã hội 10 TPCP Trái phiếu phủ i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thu thập số liệu thứ cấp 45 Bảng 3.1: Tốc độ tăng mơ hình sản xuất nông nghiệp Hà Tĩnh .42 Bảng 3.2:Phân theo địa phương 42 Bảng 3.3: Sản phẩm hàng hóa chủ lực Hà Tĩnh 42 Bảng 3.4:Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất .42 Bảng 3.5: Tổng hợp kết thực sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp .42 Bảng 3.6: Quy trình xây dựngkế hoạch hàng năm với tham gia 42 Bảng 3.7: Tổng hợp huy động đóng góp nhân dân huyện từ năm 2010 -2015 42 Bảng 3.8: Kết phân bổ vốn TPCP năm 2014 - 2015 42 Bảng 3.9: Kết thực đầu tư chương trình MTQG xây dựng NTM 42 ii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Bộ máy tổ chức điều hành Chương trình MTQG xây dựng NTM 14 Hình 2.1: Sơ đồ khung phân tích .42 Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Tĩnh .42 Hình 3.2: Nguồn lực tài 42 Hình 3.3: Ngân sách địa phương .42 Hình 3.4: Ngân sách nhà nước 42 Hình 3.5: Vốn đầu tư từ doanh nghiệp 42 iii định mức phân bổ vốn tạo điều kiện phân bổ vốn cách công bằng, công khai, minh bạch, giảm chênh lệch phân bổ vốn xã với nhau, giảm thiểu chế “xin cho” góp phần thực tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng; tạo điều kiện phát triển chung xã, khuyến khích xã làm tốt, ưu tiên xã khó khăn, xã đích, đảm bảo bền vững xã đạt chuẩn NTM - Các dự án sử dụng NLTC mục đích quy định liên quan quan quản lý Các dự án triển khai theo quy định quan quản lý tỷ lệ,cơ cấu nguồn vốn đối tượng hưởng lợi nhằm đảm bảo đạo điều hành thống NSNN phạm vi nước; đồng thời, tạo điều kiện cho địa phương trongphát triển kinh tế - xã hội, thực nhiệm vụ quan trọng thời kỳ - Công tác giám sát, kiểm tra dự án kịp thời, hiệu lực Công tác kiểm tra, giám sát thu thập phân tích thơng tin chủ thể q trình huy động sử dụng NLTC từ giai đoạn lập kế hoạch, triển khaithực để kịp thời đưa cảnh báo sớm biện pháp can thiệp cần thiết nhằm khắc phục vi phạm, sai sót, từ giúp chủ thể chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, góp phần trì ổn định, bước nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài quản lý NSNN nâng cao hiệu quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng b Nhóm tiêu chí gián tiếp - Các dự án thực góp phần đẩy nhanh tiến độ đạt chuẩn tiêu chí NTM Các nội dung vốn NSNN hỗ trợ thực để củng cố, nâng cấp hồn thành tiêu chí NTM góp phần quan trọng định lộ trình đạt chuẩn NTM cấp xã - Kết thực dự án đem lại hiệu kinh tế, xã hội cao Nguồn lực đơn vị, ngành, địa phương quốc gia khan có hạn Vì vậy, nguồn lực sử dụng cho dự án làm giảm nguồn lực sử dụng cho dự án khác Bất dự án đời làm giảm đầu vào 33 có kinh tế làm tăng thêm đầu Vì việc lựa chọn dự án mang lại hiệu kinh tế, xã hội cao yêu cầu quan trọng Tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu kinh tế, xã hội nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn; nâng mức thụ hưởng dịch vụ văn hoá, y tế, giáo dục; cải thiện cảnh quan môi trường khu vực nông thôn 1.4 Bài học kinh nghiêm quản lý nguồn lực tài cho cơng tác xây dựng NTM 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài phát triển nông thôn số nƣớc giới Trong chương trình xây dựng NTM nước, việc huy động NLTC bao gồm nhiều nguồn vốn khác ngân sách Nhà nước, người dân, sách, tổ chức tín dụng, doanh nghiệp…trong chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước 1.4.1.1 Trung Quốc Trung Quốc tiến hành xây dựng NTM bối cảnh kinh tế vùng phát triển không đồng Chênh lệch thu nhập bình quân đầu người miền Đông miền Tây khoảng 2.500 nhân dân tệ; chênh lệch nông thôn, thành thị 2,7 lần Chính vậy, việc huy động NLTC cho xây dựng NTM thực thông qua việc tạo lập chế sách chủ yếu.Cụ thể, nhà nước tập trung hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực nông thôn, đặc biệt tập trung vào thủ tục vay lãi suất.Tuy nhiên việc hỗ trợ tập trung chủ yếu vào doanh nghiệp nịng cột Hình thức hỗ trợ tiến hành theo mơ hình tín dụng nhỏ (mơ hinh Gramy Bank) cho vùng khó khăn Bên cạnh đó, nhà nước khuyến khích địa phương phát triển quỹ phát triển xã hội, lãi suất để lại địa phương để sử dụng.Khuyến khích ngân hàng tư nhân, hộ kinh doanh tín dụng phát triển.Các cá nhận có 10 vạn nhân dân tệ nhà nước cấp phép kinh doanh tín dụng (khơng phép huy động vốn).Qua loại hình để thức hóa kinh doanh tiền tệ, giảm tình trạng cho vay nặng lãi khu vực nơng thơn 34 Cùng với sách huy động vốn, Trung Quốc chủ chương miễn thuế nhằm giảm khoản đóng góp cho nhà nước người dân, tập trung NLTC cho xây dựng NTM Hiện nay, nhà nước không thu thuế nông nghiệp số loại thuế khác (khoảng 100 tỷ nhân dân tệ) Thêm vào đó, nguồn thu cho nhà nước, việc phân bổ thực theo hướng tăng tỷ trọng cho địa phương Theo Lê Minh Phụng (2012), việc huy đông NLTC cho xây dựng NTM Trung Quốc thực việc tạo lập chế sách chủ yếu Nhà nước tập trung hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực nông thôn, đặc biệt tập trung vào thủ tục vay lãi suất chủ yếu cho doanh nghiệp nịng cốt Hình thức hỗ trợ tiến hành theo mơ hình tín dụng nhỏ cho vùng khó khăn, bên cạnh nhà nước khuyến khích địa phương phát triển quỹ phát riển xã hội, lãi suất để lại địa phương sử dụng Khuyến khích ngân hàng, tư nhân, hộ kinh doanh tín dụng phát triển.Các cá nhân có 10 vạn nhân dân tệ nhà nước cấp phép kinh doanh tín dụng từ giảm tình trạng cho vay nặng lãi khu vực nơng thơn.Cùng với sách huy động vốn, Trung Quốc chủ trương miễn giảm khoản đóng góp cho nhà nước người dân, tập trung nguồn lực cho xây dựng nông thôn 1.4.1.2 Hàn Quốc Xây dựng NTM Hàn Quốc tiến hành qua hai giai đoạn với sách xây dựng làng khu vực nông thôn phân bổ lại công nghiệp Giai đoạn thứ nhất, Hàn Quốc tập trung lựa chọn làng có tiềm để phát triển sở hạ tầng để từ lan tỏa sang khu vực khác Giai đoạn hai tập trung nâng cao thu nhập người dân thông qua chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh khuyến khích tiêu thụ sản phẩm Việc huy động NLTC Hàn Quốc tập trung chủ yếu vào nhà nước Chính phủ hộ trợ trực tiếp tiền với hình thức cho vay lãi suất thấp cấp khơng hồn lại, kết hợp với huy động nội lực từ người dân với phương châm: Dân định làm việc, nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân đóng góp 5-10 cơng sức tiền Năm 1971, nhà nước hỗ trợ33.276 làng, làng 335 bao xi 35 măng.Năm 1972, lựa chọn 1.600 làng làm tốt, hỗ trợ thêm 500 bao xi măng thép cho làng.Việc huy động NLTC theo cách Hàn Quốc cho thành công đặc biệt tạo đà cho người dân chủ động việc xây dựng NTM, xóa bỏ thói quen ỷ lại người dân Ở Hàn Quốc việc huy động NLTC chủ yếu tập trung vào nhà nước, Chính phủ trực tiếp hỗ trơ tiền với hình thức cho vay lãi suất thấp cấp khơng hồn lại, kết hợp với huy động nội lực từ người dân với phương châm: Dân định làm việc, nhà nước hỗ trợ phần vật tư, nhân dân đóng góp 5-10 cơng sức tiền Việc huy động NLTC theo cách cho thành công đặc biệt tạo cho người dân chủ động việc xây dựng NTM, xóa bỏ thói quen ỷ lại người dân (Lê Minh Phụng, 2012) 1.4.1.3 Nhật Bản Theo kết nghiên cứu tác giả Nguyễn Thành Lợi (2012), Quá trình xây dựng NTM Nhật Bản phân chia thành bốn giai đoạn Giai đoạn đầu từ năm 1956 đến đầu thập kỷ 60 tập trung xác định khu vực áp dụng đầutiên, xây dựng thể chế thúc đẩy trình xây dựng NTM Ngay từ giai đoạn này, NLTC huy động giai đoạn huy động theo công thức, nhà nước hỗ trợ trực tiếp 40%, NLTC lại huy động từ người dân khoản vay từ quỹ tín dụng nơng nghiệp Chính phủ Giai đoạn hai từ thập kỷ 60 đến thập kỷ 70.Trong giai đoạn này, dựa tảng xây dựng giai đoạn 1, tiếp tục thúc đẩy xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp đời sống người dân.Tuy nhiên giai đoạn NLTC dựa chủ yếu Chính phủ.Giai đoạn ba từ thập kỷ 70 đến cuối thập kỷ 80.Giai đoạn bật chương trình “Mỗi làng sản phẩm” Nội dung chương trình địa phương tùy vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể, lựa chọn nét độc đáo, sản phẩm đặc trưng để phát triển Cũng giống giai đoạn hai, giai đoạn ba, Chính phủ khơng hỗ trợ tài mà cịn định hướng làng q trình tiêu thụ sản phẩm.Cụ thể, để hỗ trợ giá cho nông phẩm, xây dựng quỹ rủi ro, Chính phủ hỗ trợ 70%, dân góp 30%.Giai đoạn bốn tiến hành từ sau thập kỷ 36 90.Trong giai đoạn vai trò Chính phủ tiếp tục thể hiện.Tuy nhiên, hỗ trợ từ Chính phủ tập trung vào tạo lập chế sách trì phát triển nơng nghiệp nước phù hợp với hội nhập quốc tế Cùng nói huy động NLTC nghiên cứu (Nguyễn Thành Lợi, 2012) Nhật Bản Q trình huy động nguồn tài xây dựng NTM chia làm giai đoạn Giai đoạn đầu từ năm 1956 đến đầu thập kỷ 60 giai đoạn NLTC huy động theo công thức, nhà nước trực tiếp hỗ trợ 40%, NLTC lại huy động từ người dân khoản vay từ quỹ tín dụng nơng nghiệp Chính phủ Giai đoạn từ thập kỷ 60 đến thập kỷ 70.Trong giai đoạn NLTC dựa chủ yếu vào Chính phủ Giai đoạn thập kỷ 70 đến cuối thập kỷ 80 Chính Phủ khơng hỗ trợ tài mà cịn định hướng cho làng q trình tiêu thụ sản phẩm: xây dựng quỹ rủi ro Chính phủ đóng góp 70%, dân góp 30% Giai đoạn sau thập kỷ 90 giai đoạn hỗ trợ củachính phủ tập trung vào vào tạo lập chế sách trì phát triển nông nghiệp nước phù hợp với hội nhập Quốc tế 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài cho cơng tác xây dựng NTM số tỉnh, thành phố nƣớc 1.4.2.1 Tỉnh Thái Bình UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định số chế, sách hỗ trợ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng NTM giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 16/8/2011) để tạo chủ động cho xã việc xác định lựa chọn danh mục cơng trình Văn quy định định mức cụ thể ngân sách tỉnh nội dung thực cấp xã ví dụ như: Hỗ trợ 200 triệu đồng/phịng xây trường mầm non Trong trình thực hiện, ưu tiên hỗ trợ:Dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng; cơng trình hạ tầng đồng ruộng (đường giao thơng trục nội đồng - Bờ vùng, kênh cấp loại III), Khu thu gom xử lý rác thải, Trường học (Nhà trẻ, Mầm non, Tiểu học, Trung học sở), Trạm Y tế xã;Nhà văn hóa thơn; Đường giao thông trục thôn, Đường nhánh cấp đường trục thôn, Khu thể thao thôn; Đường giao thông trục xã, Nhà văn hóa xã, 37 Trụ sở xã, Khu thể thao xã Trên địa bàn xã phải thực hoàn thành mục tiêu ưu tiên số 1, sau hỗ trợ thực mục tiêu ưu tiên số mục tiêu sau theo thứ tự nêu Các cơng trình xây dựng, nâng cấp Trường học, Trạm y tế hỗ trợ từ nguồn TPCP thực theo chương trình, kế hoạch phê duyệt; trường hợp ngồi chương trình, kế hoạch duyệt thực theo thứ tự ưu tiên Hỗ trợ xây dựng trạm nước nông thôn theo Chương trình MTQG, vốn vay ODA vốn ngân sách tỉnh thực theo kế hoạch hàng năm tỉnh 1.4.2.2 Tỉnh Lạng Sơn Xây dựng NTM suy cho việc hệ thống trị chung sức, đồng lòng, hướng dẫn, hỗ trợ, định hướng để người nông dân phát triển sản xuất, vươn lên làm giàu xây dựng nông thôn ngày đại Với phương châm xuyên suốt ấy, vòng năm qua, vai trị chủ thể nhà nơng phát huy tối đa trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Là tỉnh miền núi, biên giới nên việc cân đối ngân sách cho xây dựng NTM khó khăn Lạng Sơn Mặc dù quan tâm, chắt chiu đồng vốn, song nguồn lực phân bổ cho xã khơng nhiều Ví dụ xã Sơn Hà, xã điểm tập trung đạo Hữu Lũng, tính riêng nguồn vốn ngân sách cấp trực tiếp cho xây dựng NTM vòng năm qua mức 1,3 tỷ đồng Tuy nhiên, với vào hệ thống trị, nguồn lực khiêm tốn lại có tác dụng lớn việc khơi gợi sức dân, huy động sức mạnh nội lực cộng đồng Ông Phạm Mạnh Hùng, Chủ tịch UBND xã Sơn Hà, huyện Hữu Lũng cho biết: Trong năm qua, huyện cân đối ngân sách hỗ trợ cho nhân dân xã gần 800 xi măng với tổng kinh phí khoảng 802 triệu đồng, từ nguồn hỗ trợ xã tăng cường tuyên truyền, vận động huy động nhân dân đóng góp đối ứng gần tỷ đồng để làm đường giao thơng nơng thơn Điển thơn Na Hoa, hộ tự nguyện đóng góp 950.000 đồng, hay thơn En, đóng góp 1.800.000 đồng/hộ để bê tơng hóa đường liên thơn Ngồi cịn nhiều hộ tự nguyện hiến đất để mở rộng đường cho đạt với tiêu chí 38 NTM.Qua nâng tỷ lệ km đường bê tơng tồn xã lên 73,52% Khơng kể ngày cơng lao động, diện tích đất hiến để xây dựng cơng trình cơng cộng, tính riêng số tiền trực tiếp đóng góp để củng cố hạ tầng nông thôn, năm qua, nhân dân xã Sơn Hà huy động 1,2 tỷ đồng, chiếm 50% nguồn lực đầu tư vào địa bàn Theo thống kê Văn phòng điều phối xây dựng NTM vịng năm qua, tổng nguồn lực đầu tư cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh gần 450 tỷ đồng Trong đó, ngồi nguồn vốn 65 tỷ đồng từ ngân sách TW, Lạng Sơn chắt chiu từ ngân sách tỉnh, huyện, xã dành nguồn lực đầu tư 85 tỷ đồng cho xã Nguồn vốn tín dụng vốn lồng ghép từ chương trình khác khoảng 270 tỷ đồng.Đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp nhân dân địa bàn toàn tỉnh huy động gần 29 tỷ đồng Thực chất số sơ bộ, nhiều địa phương tổng hợp số tiền người dân đóng góp trực tiếp, cịn nội dung khác hiến đất, đóng góp ngày cơng lao động chưa quy thành tiền Như nguồn lực thực tế lớn số nhiều, đặc biệt sáng tạo việc huy động nguồn lực từ cộng đồng Nhờ đóng góp ấy, tồn tỉnh có xã đạt từ 10 tiêu chí trở lên, có xã Mai Pha, thành phố Lạng Sơn đạt 16/19 tiêu chí dự kiến hồn thành chương trình MTQG xây dựng NTM năm Có tới 60 xã đạt từ 5-9 tiêu chí, tăng 38 xã so với thời điểm năm 2011 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh Từ thực tiễn quản lý sử dụng vốn thực Chương trình xây dựng NTM địa phương cho thấy điều kiện nguồn ngân sách hạn chế việc ban hành chế, sách để kích hoạt việc huy động sử dụng NLTC quan trọng Đối với quản lý NLTC cho công tác xây dựng NTM Hà Tĩnh cần phải đạt tiêu sau: Một là, phải có quan điểm, chủ trương đắn, xác định xây dựng NTM nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên tất tổ chức; đạo liệt, chủ động, sáng tạo Phải xác định chiến lược lâu dài nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm cần có 39 tập trung đạo, huy động hệ thống trị tồn xã hội vào thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Hai là, công tác tuyên truyền, giáo dục phải thực thường xuyên, liên tục, đa dạng, hiệu quả; huy động hệ thống trị vào cuộc; nhận thức, ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán nâng lên, nhiều cán thực tâm huyết, trách nhiệm cao với phong trào; người dân ý thức xây dựng NTM xây dựng đời sống cho mình, chủ thể, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại, tự giác cao tổ chức thực Tập trung cao, liệt cho công tác tuyên truyền, với vào hệ thống tuyên giáo, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể, sở ban ngành, quan thông tin đại chúng nhiều hình thức phong phú, đa dạng Trong năm, có hàng vạn tin, bài, biên tập phát hành hàng ngàn đĩa CD, hàng chục ngàn tờ rơi, sổ tay xây dựng NTM, xây dựng trang thông tin điện tử với hàng triệu lượt người truy cập; tổ chức hàng trăm đối thoại, hội thảo, hội thi, sân khấu hóa… nơng nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng NTM Ba là, ban hành đồng chế, sách bảo đảm vai trò dẫn dắt, tạo động lực mạnh mẽ cho người dân doanh nghiệp; huy động tổng hợp nguồn lực, công khai, minh bạch sử dụng quy định, có hiệu quả; trao quyền tự chủ cho người dân cộng đồng; người dân phải nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể tồn xã hội phải đồng lịng, chung sức xây dựng NTM Chương trình phát triển nhanh, bền vững Các chế, sách phải điều chỉnh, tác động tất lĩnh vực phải mang tính thống cao, dễ thực hiện, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân Đối với kinh phí ngân sách hỗ trợ phải xác định “vốn mồi” để thu hút cao nguồn lực khác để thực hiện, như: hỗ trợ lãi vay thu hút lượng vốn lớn nhiều lần so với kinh phí ngân sách hỗ trợ để thực Chương trình Trong tổng kinh phí hỗ trợ ngân sách nhà nước ưu tiên cao cho phát triển sản xuất, hạ tầng thiết yếu 40 Cơ chế, sách phải thể rõ đảm bảo quyền định chủ thể người dân; cộng đồng dân cư trực tiếp tham gia Thủ tục đầu tư, hồ sơ toán nguồn vốn phải đơn giản hóa Đối với cơng tác đỡ đầu, tài trợ xã xây dựng NTM phải xác định vừa tình cảm vừa trách nhiệm Các tổ chức hệ thống trị phải coi nhiệm vụ; đề cao tình cảm, trách nhiệm doanh nghiệp, cá nhân em xa quê hướng cội nguồn chung sức xây dựng NTM Có phương pháp linh hoạt phù hợp việc vận động đỡ đầu tài trợ Bốn là, máy tham mưu, giúp việc cho Ban đạo (Văn phòng Điều phối cấp, cán chuyên trách cấp xã) phải lực lượng chuyên trách, hoạt động chuyên nghiệp, ổn định, đủ tầm, đủ điều kiện để tham mưu, điều phối thực Chương trình Cán nhân tố định tổ chức thực thành cơng Chương trình, phải tâm huyết, trách nhiệm, sâu sát, cụ thể, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, cán sở, thơn xóm, cộng đồng Năm là, cần ưu tiên triển khai tốt việc lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác địa bàn với nguồn vốn thuộc Chương trình NTM để phát huy hiệu đầu tư; Sáu là, phải công khai, dân chủ, tạo điều kiện cho người dân thực thi quyền chủ thể thực tế thực tốt quy chế dân chủ Chương trình thành cơng bền vững Các nội dung, công việc phải bàn bạc, cơng khai, dân chủ thơn, xóm; việc lựa chọn nội dung thực phải xuất phát từ cần thiết nguyện vọng cộng đồng dân cư; phải huy động cao nguồn lực thực Chương trình xã hội hóa nguồn lực việc huy động đóng góp phải thống cao nhân dân theo quy định Pháp lệnh dân chủ sở, không sức dân; người dân lựa chọn, định hình thức tổ chức thực 41 (có thể trực tiếp tham gia thuê thầu) cử đại diện trực tiếp kiểm tra, giám sát trình thực Bảy là,cần trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, hiến vật kiến trúc, lâu năm, quyền sử dụng đất để góp phần với NSNN thực có hiệu nội dung Chương trình; thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo quy định Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Tám là,làm tốt công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng nguồn lực thực Chương trình xây dựng NTM địa phương, đảm bảo việc sử dụng theo quy định hành Nhà nước, trọng tâm theo lộ trình đề Đề án xây dựng NTM phát huy hiệu KTXH cao Kết luận Chƣơng Trong Chương này, Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề như: Vấn đề lý luận hệ thống hoá cụ thể hoá nhằm làm rõ việc huy động sử dụng NLTC phát triển nơng thơn nói chung xây dựng NTM nói riêng Trách nhiệm cấp quyền q trình thực hiện, tiêu chí đánh giá hiệu quả, học kinh nghiệm tỉnh thành quản lý NLTC xây dựng NTM 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Hà (2012) “Kết bước đầu ý nghĩa quan trọng việc triển khai bước đầu phong trào thi đua: nước chung sức xây dựngnông thôn Thủ Tướng Chính Phủ phát động” Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới,lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc Gia Hạ Văn Hải (2012),“Nghiên cứu tình hình thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc”Khoa kinh tế phát triển nông thôn NXB đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội Đồn Thế Hanh (2012) “Xây dựng nông thôn mới: vấn đề quy hoạch huyđộng nguồn vốn”.Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc Gia Nguyễn Thành Lợi (2012)Xây dựng nông thôn Việt Nam, Kinh nghiệm từ Nhật Bản” Trong Vũ Văn Phúc, 2012.Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Vũ Văn Phúc (2012) “Xây dựng nông thôn vấn đề lý luậnthực tiễn”NXB Chính Trị quốc Gia Lê Minh Phụng (2012), Các sách phát triển nông thôn Trung Quốc.Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Lê Minh Phụng (2012)Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước, vùng lãnh thổ vấn đề đặt xây dựng nông thôn Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Nguyễn Quốc Trị (2012).“Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Tỉnh Bắc Ninh”, NXB đại Học Nông Nghiệp Nguyễn Hữu Vạn (2012) “Công tác triển khai, kết bước đầu kiến nghị, đề xuất xây dựng nông thôn Tỉnh Lào Cai” Trong Vũ Văn 43 Phúc, (2012) Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Nguyễn Duy Cần, Trần Duy Phát, Phạm Văn Trọng Tính,Lê Sơn Trang (2012) đánh giá huy động nguồn lực cộng đồng xây dựngNông Thôn Mới xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang, tạp chí khoa học trường đại học Cần Thơ, số 24b, trang 199-209 Hoàng Thị Vân (2012) đánh giá quản lý thực dự án phát triển nôngthôn tổng hợp miền trung tỉnh Thanh Hóa Khoa kinh tế phát triển nơng thơn, trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Quyết định số 13/2009,QD-TTg ngày 12/1/2009 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 Quyết định 491 Qđ-TTg, ban hành ngày 16 tháng năm2009 10 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, 2011 Báo cáo tổng kếtchương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn ngành ngân hàng 11 Bách khoa tồn thư Việt Nam 12 Bộ NN&PTNT (2013), Thơng tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội 13 Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo Sơ kết 02 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM (2011-2012) 14 Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo Sơ kết thực Chương trình xây dựng NTM tháng đầu năm số nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2013 15 Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 vềHướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội 16 Bộ NN&PTNT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26 /2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/04/2011về hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQGxây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 44 17 Bộ NN&PTNT (2013), Báo cáo số 1532/BNN-KH ngày 10/5/2013 sơ kết năm Chương trình MTQG 18 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 19 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 quy định quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 20 David W.Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 1999, tr 129 21 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Nghị số 15/2011/NQ-HĐND ngày 22/6/2011 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2011-2015 22 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo Kết giám sát việc thực hiện“Công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng NTM” 23 Ngân Anh (2013),Sẽ cắt giảm 14 chương trình MTQG,http://www.nhandan.com.vn/ 24 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 25 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM 26 Thủ tướngChính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục Chương trình MTQG giai đoạn 2012 – 2015 28 Thủ tướng Chính phủ (2013),Thơng tư số 03/2013/TT-BKHC ngày 7/8/2013 việc hướng dẫn thực Quyết định số 498/ QĐ-TTG ngày 21/3/2013 bổ sung chề đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020,Hà Nội 29 Thủ tướngChính phủ (2012), Thơng tư số 28/2012 /TT-BTC Bộ Tài 45 quản lý nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội 30 Thủ tướngChính phủ (2012), Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn xây dựng NTM 31 Thủ tướngChính phủ (2012), Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 32 Thủ tướngChính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 33 Thủ tướngChính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTgngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình MTQGxây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 34 Quyết định Số 1626/QĐ-UBND, ngày 07/6/2010 Về việc phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở làng nghề nông thôn năm 2010 35 Quyết định Số 1297/QĐ-UBND, ngày 22/4/2011Về việc ban hành tạm thời chế huy động hỗ trợ nguồn vốn thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh 36 Quyết định Số 1584/QĐ-UBND, ngày 19/5/2011 Về việc phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở làng nghề NT năm 2011 37 Quyết định Số 19/2012/QĐ-UBND, ngày 16/5/2012 Ban hành quy định tạm thời huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh; 38 Quyết định Số 20/2014/QĐ-UBND, ngày 28/4/2014Về bổ sung, điều chỉnh số nội dung Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND 39 Quyết định Số 1668/QĐ-UBND, ngày 09/6/2012 Về việc phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, sở làng nghề nông thôn năm 2012 40 Nghị Số 45/2012/NQ-HĐND, ngàyVề thông qua chủ trương hỗ trợ từ 46 ngân sách Nhà nước để thực Chương trình giai đoạn 2013 - 2015 41 Quyết định Số 10/2013/QĐ-UBND, ngày 22/02/2013 Ban hành quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho nội dung, công việc cụ thể để thực chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh 42 Nghị Số 114/2014/NQ-HĐND, ngày 20/12/2014Về việc quy định sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 43 Quyết định Số 23/2010/QĐ-UBND, ngày 08/12/2010 Về việc ban hành Quy định thực sách khuyến khích phát triển sản xuất chè cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015 44 Quyết định Số 24/2011/QĐ-UBND, ngày 09/8/2011Về ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thôn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 11/2013/QĐ-UBND ngày 14/3/2013 việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND 45 Quyết định Số 07/2012/QĐ-UBND, ngày 21/3/2012 Về sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh 46 website: http://vi.wikepida.org 47 ... CHOCHƢƠNG CHƢƠNG TRÌNH TRÌNHMỤC MỤCTIÊU TIÊUQUỐC QUỐCGIA GIAVỀ VỀXÂY XÂYDỰNG DỰNGNÔNG NÔNGTHÔN THÔNMỚI MỚI TẠI TẠITỈNH TỈNHHÀ HÀTĨNH TĨNH Chuyên Chuyênngành: ngành :Quản Quảnlýlýkinh kinhtếtế Mã Mãsố:... nhiệm quản lý nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 12 1.3 Quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn .19 1.3.1 Công tác xây dựng, ban hành chế,... trung nguồn lực cho xây dựng nông thôn 1.4.1.2 Hàn Quốc Xây dựng NTM Hàn Quốc tiến hành qua hai giai đoạn với sách xây dựng làng khu vực nông thôn phân bổ lại công nghiệp Giai đoạn thứ nhất, Hàn Quốc