ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI VĂN KHNG GIáO DụC PHáP LUậT CHO PHạM NHÂN QUA THựC TIễN TạI TRạI GIAM QUảNG NINH THUộC TổNG CụC CảNH SáT THI HàNH áN hình Và Hỗ TRợ TƯ PHáP CủA Bộ CÔNG AN LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI VĂN KHƢƠNG GI¸O DơC PH¸P LT CHO PHạM NHÂN QUA THựC TIễN TạI TRạI GIAM QUảNG NINH THUộC TổNG CụC CảNH SáT THI HàNH áN hình Và Hỗ TRợ TƯ PHáP CủA Bộ CÔNG AN Chuyên ngành: Lí luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Văn Khƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN 1.1 Khái niệm và đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 1.1.1 Khái quát giáo dục pháp luật 1.1.2 Khái quát phạm nhân trại giam 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 14 1.2 Vai trò, mục đích giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 19 1.2.1 Vai trò giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 19 1.2.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 21 1.3 Chính sách, pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 25 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật hành điều chỉnh hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 25 1.3.2 Một số nội dung 29 1.4 Vấn đề hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 36 1.4.1 Các yếu tố tác động đến hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 36 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 41 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM QUẢNG NINHError! Bookmark not 2.1 Khái quát trại giam Quảng NinhError! Bookmark not defined 2.2 Nội dung, hình thức, phƣơng pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng NinhError! Bookmark not defined 2.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng NinhError! Bookma 2.2.2 Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng NinhError! Bookmar 2.2.3 Phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.4.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân thành tựu, hạn chếError! Bookmark not defined Tiểu kết Chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 3.1 Các giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giamError! Bookmark not defined 3.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhânError! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tiếp tục xây dựng tăng cường chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Quảng Ninh quan hữu quan, gia đình phạm nhânError! Bookmark not defined 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam Quảng Ninh với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhânError! Bookmark not 3.2.5 Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Thống kê cấu phạm nhân theo Dân tộc 2.1 Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê cấu phạm nhân theo độ tuổi 2.2 Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê cấu phạm nhân theo mức án 2.3 Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê cấu phạm nhân theo tiền án 2.4 Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 12/12 2.5 Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 10/10 2.6 Error! Bookmark not defined Bảng Bảng thống kê phạm nhân biết đọc, viết 2.7 chữ Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê trình độ cán làm cơng tác giáo dục pháp 2.8 luật Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, vi nhân dân, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân cần tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao nhằm tạo chuyển biến ý thức tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cán nhân dân Xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Trong hoạt động giáo dục pháp luật hoạt động giáo dục pháp luật có tính chất khó khăn, gian khổ, phức tạp hoạt động có ý nghĩa quan trọng trị, pháp lý, kinh tế, xã hội mang tính nhân văn sâu sắc thể chất truyền thống nhà nước Việt Nam hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Giáo dục pháp luật cho phạm nhân vừa có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa, giáo dục phạm nhân sau chấp hành án xong không tái phạm tội, vi phạm pháp luật, trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng Giáo dục pháp luật cho phạm nhân hoạt động để bảo đảm thực quyền người, quyền công dân; trách nhiệm Nhà nước công dân Hiện nay, theo báo cáo tổng kết Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp – Bộ Cơng an, tính đến tháng 12/2015 tổng số phạm nhân chấp hành án 53 trại giam Tổng cục quản lý 143.541 phạm nhân [33] Những năm gần đây, số lượng phạm nhân vào trại giam chấp hành án trại giam ngày gia tăng số lượng, tính chất, mức độ nguy hiểm gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý, giam giữ Đặc biệt công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam năm qua đạt kết quan trọng, giúp phạm nhân nhận thức lỗi lầm, tính chất, mức độ, hậu hành vi phạm tội mà gây hình thành, củng cố ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật sau chấp hành án phạt tù trở với xã hội Tuy nhiên, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc định, tượng phạm nhân trốn trại; phạm nhân vi phạm nội quy, quy chế trại giam; phạm nhân thực hành vi phạm tội trại giam; nhiều phạm nhân phạm tội sau mãn hạn chấp hành án phạt tù Từ lý trên, em cho việc nghiên cứu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân đòi hỏi cấp thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn trị, nhân đạo sâu sắc Vì vậy, khuôn khổ luận văn, em chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Qua thực tiễn Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp Bộ Công an" để làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật nội dung quan trọng khoa học Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, nhiều nhà khoa học, tác giả quan tâm nghiên cứu thể đề tài khoa học, sách chuyên khảo, giáo trình, báo khoa học công bố; đồng thời đề tài nghiên cứu nhiều Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ luật học Căn vào tên đề tài nội dung cơng trình, viết liên quan đến vấn đề giáo dục pháp luật phân loại tài liệu thành nhóm vấn đề sau: Nhóm nghiên cứu giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng xã hội có đặc trưng riêng xuất phát từ mục đích, mục tiêu giáo dục pháp luật cho phạm nhân Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân tập trung vào quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân, pháp luật hình sự, thi hành án hình sự, xử lý vi phạm hành chính; pháp luật phòng, chống ma túy tệ nạn xã hội mà chủ thể giáo dục pháp luật có trách nhiệm truyền đạt cho đối tượng phạm nhân, giúp học có thơng tin, kiến thức, hiểu biết định pháp luật - Về hình thức, Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tập hợp mơ hình tổ chức triển khai thực hiện, cách làm cụ thể, đa dạng khác mà thơng qua chủ thể giáo dục pháp luật truyền tải nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân nhằm đạt mục tiêu giáo dục pháp luật cho đối tượng Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân trọng thực thơng qua chương trình học pháp luật, giáo dục cơng dân lồng ghép chương trình học văn hố, học nghề, giáo dục tái hịa nhập cộng đồng; phổ biến thơng tin thời sự, sách; sinh hoạt câu lạc bộ, nhóm đồng đẳng hình thức phù hợp khác Các trại giam tổ chức giáo dục pháp luật cho công dân nhiều hình thức, phù hợp với điều kiện đơn vị, với khả giáo viên nhận thức phạm nhân Hình thức chủ yếu tổ chức thành lớp học (giáo viên lên lớp hướng dẫn giảng, quản giáo tổ chức thảo luận theo đội, tổ) Việc phổ biến tài liệu, hướng dẫn nội dung giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân thực thơng qua hệ thống phát thanh, truyền hình cáp nội bộ, băng, đĩa video hình thức phù hợp khác Ngồi hình thức học tập trung hội hội trường, hình thức đặc thù giáo dục pháp luật cho phạm nhân bao gồm: Hình thức cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật cho phạm nhân; Hình thức niêm yết thơng tin pháp luật bảng tin Trại giam, buồng giam phạm nhân; Hình thức giáo dục 35 pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, pa - nơ, áp – phích, tranh cổ động, báo tường; Hình thức giáo dục pháp luật cá biệt, tư vấn pháp luật riêng cho phạm nhân - Về phương pháp, Phương pháp giáo dục pháp luật hệ thống cách thức sử dụng, cách thức tổ chức hoạt động dạy học chủ thể giáo dục pháp luật đối tượng phạm nhân – đối tượng giáo dục sử dụng nhằm chuyển hóa nội dung giáo dục pháp luật thành kiến thức, hiểu biết pháp luật phạm nhân, qua thực hóa mục tiêu giáo dục pháp luật cho phạm nhân Các phương pháp sử dụng trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân như: Phương pháp tuyên truyền, giải thích pháp luật; Phương pháp thơng tin pháp luật; Phương pháp nói chuyện, trao đổi pháp luật; Phương pháp nêu gương điển hình; Phương pháp tạo dư luận xã hội phạm nhân để giáo dục pháp luật; Phương pháp giảng dạy pháp luật hội trường, lớp học; Phương pháp nêu yêu cầu pháp luật; Phương pháp tạo tình pháp luật; Phương pháp rèn luyện, thực hành pháp luật 1.4 Vấn đề hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 1.4.1 Các yếu tố tác động đến hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam - Về cấu, đặc điểm tình hình phạm nhân: Cơ cấu, đặc điểm tình hình phạm nhân trại giam bao gồm biến động tăng, giảm số lượng phạm nhân; cấu lứa tuổi, cấu nghề nghiệp; cấu thành phần dân tộc, quốc tịch; cấu trình độ học vấn; cấu loại tội danh; cấu mức án phạt tù; cấu sức khỏe, bệnh tật có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Số lượng phạm nhân đông trại giam gây tình trạng q tải so với quy mơ giam giữ trại giam, gây khó khăn cơng tác tổ chức quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân nói chung giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng 36 Đặc biệt, cấu phạm nhân phạm tội tội ma túy; tội xâm phạm an ninh quốc gia; phạm nhân có án dài, phạm nhân có tiền án, tiền sự, tái phạm nguy hiểm; phạm nhân nhiễm HIV/AIDS, bệnh lao, viêm gan B bệnh xã hội khác đặt nhiều khó khăn, thách thức cơng tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân, tổ chức lao động sản xuất, hướng nghiệp, dạy nghề phạm nhân, cơng tác bảo đảm an ninh an tồn trại giam ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Phạm nhân người sống điều kiện môi trường cách li với đời sống xã hội, tâm lý căng thẳng, giao tiếp hạn chế, đơn điệu, nên việc quan tâm đến đời sống văn hóa tinh thần có ý nghĩa quan trọng Trình độ học vấn, nhận thức, khả tiếp nhận thông tin, kiến thức pháp luật nhu cầu học tập pháp luật phạm nhân yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tương tác chủ thể giáo dục pháp luật đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật phạm nhân Vì vậy, hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân phụ thuộc nhiều vào trình độ học vấn, khả tiếp nhận thơng tin, kiến thức pháp luật, nhu cầu văn hóa tinh thần, học tập pháp luật phạm nhân - Ý thức trách nhiệm, lực tổ chức thực chủ thể giáo dục pháp luật cho phạm nhân: phân tích mục Đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam, hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tương tác chủ thể giáo dục pháp luật đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật phạm nhân Vì hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm phụ thuộc lớn vào chủ thể thực giáo dục pháp luật Mà phụ thuộc vào lãnh đạo, đạo thực Đảng ủy, Ban giám thị, cán huy công tác giáo dục pháp luật công tác triển khai thực nhiệm vụ cán 37 trại giam làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm, lực tổ chức thực cán trực tiếp thực hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Các cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân mà có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt, am hiểu pháp luật, có kỹ nghiệp vụ sư phạm, khả giáo dục cảm hóa phạm nhân có đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy yêu nghề bố trí sử dụng người, vị trí cơng tác phù hợp với lực sở trường mang lại hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân ngược lại - Yếu tố sách Nhà nước, quy định pháp luật phạm nhân việc tổ chức thực hiện: chủ đề quyền người hệ thống tư pháp hình vấn đề quan trọng ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta trình phát triển hội nhập giới Nó đóng vai trị quan trọng góp phần xây dựng, củng cố an toàn an ninh ổn định trật tự xã hội Bảo vệ quyền người lĩnh vực tư pháp hình ghi nhận hiến pháp 2013 Tuy nhiên, lĩnh vực thi hành án phạt tù, vấn đề quyền nghĩa vụ người chấp hành án phạt tù chưa qui định tổ chức thực cách có hệ thống Trong q trình chấp hành án trại giam phạm nhân họ bị tước hạn chế số quyền công dân, bị tước quyền bầu cử đại biểu quan quyền lực nhà nước; bị hạn chế quyền tự lại Nhưng họ cịn quyền nghĩa vụ cơng dân như: lao động, học tập, nghỉ ngơi, tiếp cận thơng tin kinh tế, trị, văn hóa xã hội đất nước, nắm bắt chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước [32] Luật nhân quyền Liên hiệp quốc quy định điều kiện nhà tù đảm bảo tơn trọng tính nhân văn quyền người, cấm tra trừng phạt 38 tàn bạo, vô nhân đạo hay hành hạ khác đặt việc giáo dục cải tạo mục tiêu q trình thi hành án [31] Trong trình quản lý, giam giữ, cải tạo, giáo dục phạm nhân, trại giam có trách nhiệm tổ chức cho phạm nhân thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật thi hành án hình văn qui phạm pháp luật có liên quan Chỉ quyền người, quyền nghĩa vụ phạm nhân tôn trọng thực đầy đủ, đắn trại giam tạo nên môi trường giáo dục, cải tạo tốt nhất, khơi gợi cho phạm nhân tính tự giác, cầu thị, chủ động tiếp thu thông tin, kiến thức pháp luật - Yếu tố điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Điều kiện kinh tế, xã hội tạo tiền đề sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động giáo dục pháp luật nói chung hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng Kinh phí thực cho cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân ngân sách Nhà nước đảm bảo Điều giúp cho hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam thực thường xuyên, liên tục Việc bảo đảm kinh phí giúp chủ thể giáo dục pháp luật có đầy đủ trí lực, thời gian để làm trịn trách nhiệm truyền tải tri thức pháp luật; đối tượng phạm nhân thụ hưởng tập trung để học tập, nghiên cứu pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế xã hội phát triển, việc đảm bảo kinh phí đầu tư cho hoạt động trại giam nói chung cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng hạn chế, hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân phụ thuộc vào việc trại giam coi trọng khai thác sức lao động phạm nhân nhiều tạo điều kiện nhiều cho phạm nhân có hội tiếp thu, học tập kiến thức pháp luật phục vụ trình chấp hành án sau mãn hạn tù trở với xã hội Bởi lẽ, Thông tư liên tịch 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT hướng dẫn việc tổ chức 39 dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 06/02/2012 có quy định việc trích kinh phí thu từ kết lao động phạm nhân để đảm bảo nguồn kinh phí cho việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân Sự phát triển không ngừng xã hội tạo tiền đề nhân lực, trí lực đối hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Đối với chủ thể giáo dục pháp luật, họ toàn xã hội quan tâm, tạo điều kiện tốt để hoàn thành tốt việc giáo dục, cải tạo, nâng cao tri thức, đặc biệt pháp luật cho đối tượng giáo dục pháp luật phạm nhân; họ thường xuyên tăng cường bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, có chế độ đãi ngộ phù hợp để họ n tâm cơng tác Về phía phạm nhân, phát triển xã hội làm thay đổi tư duy, định kiến, cách nhìn nhận phạm nhân Qua đó, phạm nhân khơng cịn suy nghĩ, cảm giác tự ti, tiêu cực khả họ tái hòa nhập cộng đồng Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật nói đến hội trường học tập, phịng thư viện, sách, báo, giáo trình, tài liệu, văn pháp luật, hệ thống loa đài, truyền thanh, truyền hình trại giam xây dựng, đầu tư mua sắm Cơ sở vật chật, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân phải đáp ứng với tình hình số lượng phạm nhân giam giữ trại giam, phù hợp với nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho phạm nhân thời kỳ, giai đoạn Khi điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đảm bảo hiệu cơng tác nâng cao Từ phân tích thấy, điều kiện kinh tế - xã hội, sở vật 40 chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân có tác động mạnh mẽ lên hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Yếu tố nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Giáo dục pháp luật đối tượng nội dung, hình thức, phương pháp Giáo dục pháp luật cho phạm nhân giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù Vì vậy, cần phải xây dựng nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật riêng phù hợp với đặc điểm phạm nhân Đây điều kiện tiên ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Nội dung, hình thức phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân có mối quan hệ biện chứng với tạo thành tổ hợp thống hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Nội dung giáo dục pháp luật bản, thiết thực truyền tải hình thức, phương pháp giáo dục đa dạng, sinh động, dễ hiểu thu hút, tạo quan tâm hào hứng khơi dậy nhu cầu học tập nội phạm nhân ngược lại Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân, nội dung có tính chất “quy định cứng”, tùy theo cấu, đặc điểm tình hình phạm nhân trại giam, trại giam xây dựng chuyên đề giáo dục pháp luật có tính chất hẹp, chun sâu, thiết thực để giảng dạy cho phạm nhân Đối với hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân ngồi hình thức, phương pháp trại giam sử dụng phổ biến cần tiếp tục đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật khác, nhân rộng mơ hình có hiệu phù hợp với quy định pháp luật điều kiện trại giam 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Kết quả, thước đo để xem mục đích hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam đạt đến thay 41 đổi nhận thức pháp luật; thay đổi thái độ, tình cảm pháp luật thay đổi hành vi phạm nhân Hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam đánh giá thông qua việc đối chiếu với nội dung mục đích giáo dục pháp luật cho phạm nhân thể qua số tiêu chí đánh sau: - Về nhận thức kiến thức pháp luật phạm nhân: phạm nhân hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta phạm nhân trại giam, ý nghĩa nhân văn, nhân đạo chủ trương, đường lối, sách Phạm nhân nắm quyền nghĩa vụ công dân Phạm nhân phải nhận thức rõ, đắn hậu quả, mức độ hành vi phạm tội gây trái với quy định pháp luật, xâm hại quan hệ xã hội Nhà nước bảo vệ, ăn năn, hối cải hành vi phạm tội trước Phạm nhân nhận biết, tiếp thu, ghi nhớ, tích lũy thơng tin, kiến thức pháp luật phục vụ trực tiếp cho trình chấp hành án phạt tù sau mãn hạn tù trở với cộng đồng - Về thái độ, tình cảm pháp luật phạm nhân: phạm nhân có thái độ tin tưởng vào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, có niềm tin vào công bằng, công minh pháp luật; tôn trọng pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ nội quy, quy chế trại giam; tâm cải tạo tốt, vươn lên làm lại đời; biết đồng tình, ủng hộ hành vi, việc làm đúng; phản đối hành vi, việc làm vi phạm sách, pháp luật nhà nước; ngược lại chuẩn mực đạo đức xã hội - Về kĩ năng, hành vi pháp luật phạm nhân: thể qua khả vận dụng kiến thức pháp luật trình học tập pháp luật để thực quyền nghĩa vụ phạm nhân trình chấp hành án trại giam, phạm nhân không vi phạm nội quy, quy chế trại giam, thực hành vi phạm tội trại giam; biết phân tích, đánh giá, phân biệt hành vi, việc làm phù hợp không phù hợp với giá trị, chuẩn mực 42 pháp luật đạo đức; xây dựng, củng cố hành vi pháp luật hợp pháp, tích cực; biết sống làm việc theo pháp luật chấp hành xong án phạt tù; có kĩ sống bản, cần thiết để vượt qua khó khăn, mặc cảm, định kiến, sửa chữa lỗi lầm, hoàn lương, hịa nhập với gia đình cộng đồng - Ngồi ra, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân cịn đánh giá thơng qua mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng tác giáo dục pháp luật trại giam với nhóm tiêu chí cụ thể như: + Nhóm tiêu chí chất lượng hướng dẫn, đạo, quản lý, bảo đảm nguồn lực cho công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân bao gồm: Tiêu chí xây dựng văn bản hư ớng dẫn thi hành văn cấp trên; chương trình, kế hoạch giáo dục pháp luật; Tiêu chí ban hành văn hành để đạo, hướng dẫn, điều hành theo thẩm quyền để tổ chức thực cơng tác giáo dục pháp luật; Tiêu chí điều kiện bảo đảm cho công tác giáo dục pháp luật; Tiêu chí thực xã hội hóa cơng tác giáo dục pháp luật; Tiêu chí cơng tác phối hợp quan, tổ chức, đơn vi ̣trong trình thực giáo dục pháp luật; Tiêu chí thực chế độ kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giáo dục pháp luật; Tiêu chí thống kê, báo cáo, tổng kết, giải đáp vướng mắc, khó khăn giáo dục pháp luật thực nghiêm túc, bảo đảm thời gian, tiến độ + Nhóm tiêu chí chất lượng nội dung, hình thức, hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Tiêu chí thực đầy đủ nội dung cần giáo dục pháp luật quy định Điều 10 Luật phổ biến, giáo dục pháp luật văn hướng dẫn; Tiêu chí thực phổ biến, giáo dục pháp luật kip̣ thời, đầ y đủ, xác nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành cho đối tượng phạm nhân; Tiêu chí xây dựng áp dụng hình thức giáo dục pháp luật mới, hiệu trại giam; Tiêu chí lựa chọn phương pháp giáo dục pháp luật phù hợp với lĩnh vực pháp luật nhóm đối tượng phạm nhân 43 Tiểu kết Chƣơng Giáo dục pháp luật pháp luật cho phạm nhân hoạt động có tính chất khó khăn, gian khổ, phức tạp hoạt động có ý nghĩa quan trọng trị, pháp lý, kinh tế, xã hội mang tính nhân văn sâu sắc thể chất truyền thống nhà nước Việt Nam Giáo dục pháp luật cho phạm nhân vừa có ý nghĩa quan trọng việc phịng ngừa, giáo dục phạm nhân sau chấp hành án xong không tái phạm tội, vi phạm pháp luật, trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam có đầy đủ đặc điểm giáo dục pháp luật cho đối tượng khác xã hội Đó hoạt động giáo dục pháp luật có tương tác chủ thể giáo dục pháp luật đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật; hoạt động có mục đích, có tổ chức, tn theo kế hoạch, chương trình, tuân theo nội dung giáo dục pháp luật định; nhiều hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cụ thể Giáo dục pháp luật cho phạm nhân có vai trị, ý nghĩa to lớn xã hội thân phạm nhân, qua giúp cho phạm nhân nhận thức lỗi lầm gây ra; cung cấp, trang bị thông tin, kiến thức pháp luật cần thiết cho phạm nhân q trình chấp hành án phạt tù; góp phần định hướng, xây dựng, hình thành thái độ tích cực, củng cố niềm tin pháp luật cho phạm nhân; chuẩn bị hành trang kiến thức pháp luật cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau mãn hạn chấp hành án phạt tù, trở thành cơng dân có ích cho xã hội; góp phần phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật tội phạm ngồi xã hội, phát triển, sáng tạo văn hóa pháp lý hồn thiện pháp luật Mục đích cuối hoạt động giáo dục pháp luật phạm nhân để đầu vào người phạm tội, đầu cơng dân lương thiện, có ích cho xã hội, có ý thức chấp hành quy định pháp luật nhà nước 44 Ở Việt Nam, sở pháp lý hoạt động quy định khoản 4, Điều Bộ luật Hình năm 1999; Khoản 1,2 Điều 28 Luật Luật thi hành án hình năm 2010; Khoản 1, Điều 21 Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân; Thơng tư liên tịch số 02/2012/TTLTBCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06 tháng 02 năm 2012 việc hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân; Thơng tư số 39/2013/TT-BCA ngày 10 tháng 05 năm 2013 quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù có quy định cụ thể vấn đề giáo dục, tư vấn pháp luật cho phạm nhân chấp hành xong hình phạt Cùng với văn hướng dẫn chi tiết Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp – Bộ Công an Những văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng để trại giam triển khai cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Đó yếu tố về: Cơ cấu, đặc điểm phạm nhân; Ý thức trách nhiệm, lực tổ chức thực chủ thể giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Chính sách Nhà nước, quy định pháp luật phạm nhân việc tổ chức thực hiện; Điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Các nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân Hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân xác định, đánh giá thơng qua mức độ hồn thành nhiệm vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân thay đổi nhận thức, thái độ, tình cảm kỹ năng, hành vi pháp luật phạm nhân 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Công an – Bộ Quốc phịng – Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 12/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn chế độ lao động sử dụng kết lao động, học nghề phạm nhân trại giam, Hà Nội Bộ Công an – Bộ Quốc phòng – Bộ Tư pháp – Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06 tháng 02 năm 2012 việc hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Giáo dục công dân, tập I (Dành cho phạm nhân đến trại giam chấp hành hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (2012), “Trại giam Quảng Ninh – 45 năm xây dựng, chiến đấu trưởng thành – 1967-2012” Kỷ yếu truyền thống, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Giáo dục công dân, tập II (Dành cho phạm nhân chấp hành hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Giáo dục công dân, tập III (Dành cho phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an (2011), Thông tư số 40/2011/TT-BCA ngày 27 tháng 06 năm 2011 Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân, Hà Nội 46 Bộ Công an (2013), Thông tư số 39/2013/TT-BCA ngày 10 tháng 05 năm 2013 quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân, Hà Nội 10 Dương Văn Đại (2014), Vai trò giáo dục pháp luật phạm nhân chấp hành án trại giam thuộc Bộ Công an (Nghiên cứu trường hợp trại giam Nam Hà), Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Lân (2002), Từ điển Từ ngữ Hán – Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa 13 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, In lần thứ hai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật Hình năm 1999 (đã sửa đổi bổ sung năm 2009), Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Sơn (2011), "Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân trại giam thuộc Bộ Công an", Tạp chí Khoa học giáo dục CSND, (12) 47 19 Nguyễn Văn Sơn (2012), “Hoạt động giáo dục phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam phía Nam thuộc Bộ Cơng an – Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Ngơ Văn Trù (2013), “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam”, (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Ngô Văn Trù (2013), “Tăng cường giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.79-83 22 Ngô Văn Trù (2014), “Một số ý kiến qua nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.86-89 23 Ngô Văn Trù (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam thuộc Bộ Công an quản lý”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.101-104 24 Ngơ Văn Trù (2015), “Vai trị giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam nước ta nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.105-108 25 Viện Khoa học xã hội Việt Nam – Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội II Tài liệu trang Website 26 http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/201607/tong-ket-cong-tac-giaoduc-pham-nhan-giai-doan-2012-2016-2310932/ 27 http://cand.com.vn/Cong-an/Doi-moi-noi-dung-hinh-thuc-giao-duc-caitao-pham-nhan-gop-phan-dam-bao-an-ninh-an-toan-trai-giam-269901/ 28 http://cand.com.vn/Hoat-dong-LL-CAND/Moi-truong-giao-duc-trongTrai-giam-Quang-Ninh-ngay-cang-duoc-cai-thien-399907/ 29 http://dntquangninh.vn/tin-tuc-chinh-tri/hoi-dnt-quang-ninh-du-tong-ketcong-tac-giao-duc-pham-nhan-giai-doan-2012-2016-a9-i387.html 48 30 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?i temid=25212 31 http://phapluatphattrien.vn/bao-ve-quyen-cua-nguoi-chap-hanh-an-phattu-trong-phap-luat-va-thuc-tien-tai-viet-nam_n58494_g737.aspx 32 http://phapluatphattrien.vn/dac-trung-cua-hoat-dong-giao-duc-phap-luatcho-pham-nhan-trong-cac-trai-giam-o-viet-nam_n58322_g737.aspx 33 http://www.csnd.vn/Home/Print/1775/Mot-so-y-kien-gop-phan-nangcao-hieu-qua-cong-tac-can-bo-tai-trai-giam-Quang-Ninh-trong-tinhhinh-moi 34 http://www.qtv.vn/channel/5154/an-ninh-tran-tu/201606/2500-phamnhan-duoc-tuyen-truyen-luat-hinh-su-nam-2015-2495071/ 49 ... động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp Bộ Công an Phạm vi nghiên cứu: - Địa điểm: Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh. .. lý luận giáo dục pháp luật cho phạm nhân thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp Bộ Cơng an Qua đó, đề... phương pháp nghiên cứu như: phương pháp quan sát, mô tả (thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp Bộ Công an) ;