NGUYỄN THỊ PHƯỢNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH Dự ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 NGUYỄN THỊ PHƯỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH Dự ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Bá Cẩn THÁI NGUYÊN - 2014 Tôi Nguyễn Thị Phượng - học viên lớp Cao học Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đai học Thái Nguyên, khóa 2012-2014 Bản luận văn Tôi nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo: PGS Ts Thái Bá Cẩn Tôi xin cam đoan luận vănLỜI thạcCAM sỹ thực hiện, số ĐOAN liệu, tư liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phượng Để hoàn thành luận văn, dược giúp đỡ tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy cô giáo trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt PGS.TS Thái Bá Cẩn - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho hoàn thành LỜI chương trình học góp CAM ĐOAN phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phượng 1.3.1 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.1 1.2 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tình hình thực đầu tư từ NSNN phòng tài kế hoạch 1.3 1.3 1.4 1.5 1.6 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 1.1 BKH & ĐT 1.3 BNN & PTNT 1.5 BTC 1.2 : Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.4 : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 1.6 : Bộ Tài 1.7 1.9 N 1.11 T 1.13 N 1.15 A 1.17 T&XD 1.19 N 1.21 H BXD ĐTN DANH MỤC 1.8 : Bộ Xây dựng 1.10.: Đầu tư nước GTG 1.12.: Giá trị gia tăng NSN 1.14.: Ngân sách Nhà nước 1.23 1.25 QLDA 1.27 NBB TĐ TĐ& 1.29 1.31 T 1.33 TKTC TMĐ 1.30.: Thiết kế thi công 1.32.: Tổng mức đầu tư TTLB 1.34.: Thông tư Liên 1.35 D 1.37 B 1.39 UBN 1.36.: Uỷ ban nhân dân QLD QLĐ QLN TCK TDM XDC 1.16.: Quản lý Dự án 1.18.: Quản lý Đầu tư Xây dựng 1.20.: Quản lý Nhà nước 1.22.: Tài kế hoạch 1.24.: Thẩm định 1.26.: Thẩm định Quản lý dự án 1.28.: Trung du miền núi Bắc Bộ 1.38.: Xây dựng 1.7 DANH MỤC dụng phù hợp phương pháp thẩm định nội dung dự án 4.1.5 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư sát với nhiệm vụ kinh tế, trị thành phố giai đoạn đảm bảo đầu tư đem lại hiệu 1.653 Rút ngắn thời gian từ lúc nhận thức hội, cần thiết đầu tư để soạn lập dự án đến đưa dự án vào triển khai, thực coi yêu cầu quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Điều đặt đòi hỏi công tác thẩm định phải tuân thủ theo quy định pháp luật; kịp thời phát sai sót, yếu Hồ sơ dự án để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện dự án 1.654 Trong trường hợp thời gian thẩm định ngắn, không đảm bảo chất lượng thẩm định Nhưng ngược lại, thời gian thẩm định dài (trong không thực cần thiết), mặt không đảm bảo thực theo quy định, mặt khác làm chậm tiến trình thực dự án đầu tư dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tư thiệt hại kéo theo 1.655 Vì vậy, để đảm bảo thời gian cho công tác thẩm định đòi hỏi chủ động kế hoạch tổ chức thẩm định dự án sở quy định chung: từ việc bố trí, phân giao nhiệm vụ, áp dụng quy trình thẩm định hợp lý phương pháp phù hợp nội dung cụ thể dự án 4.2 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án 4.2.1 Đổi công tác thẩm định dự án đầu tư - Nhìn nhận công tác thẩm định dự án đầu tư Từ nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức, cá nhân thẩm định dự án (đặc biệt chuyên gia tư vấn để chủ động nâng cao chất lượng công tác thẩm định) - Đổi phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm môi trường xã hội gắn với an ninh quốc phòng trình liên tục hoàn thiện - Đổi công tác quản lý thẩm định dự án theo hướng ngày phát huy tính chủ động, sáng tạo sở; đồng thời đảm bảo yêu cầu, định hướng ngành - Đổi phải đảm bảo yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu thời gian đảm bảo hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư 4.2.2 - Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng văn hướng dẫn bộ, ngành Trung ương công tác thẩm định quản lý dự án - Phối hợp với Trung tâm đào tạo, viện tổ chức khóa đào tạo chuyên ngành quản lý dự án Thành phần tham gia lãnh đạo, cán trực tiếp làm công tác quản lý cấp, ngành doanh nghiệp để thống nhận thức tổ chức thực có hiệu quả, đứng quy định 4.2.3 - Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư Trước hết, cần xác định xác đối tượng (dự án) cần thiết thẩm định theo quy trình quan thẩm định phải dựa sở tuân thủ pháp luật, chủ động điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực chặt chẽ hiệu dự án.Để thực nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tư phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tư phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tư yêu cầu kỹ thuật không cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tư tỷ ) phân cấp trực tiếp cho cấp (UBND xã,phường) tự thẩm định phê duyệt - Sự cần thiết việc phân cấp lại xuất phát từ thực trạng trình bày Nhưng để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi: 1.656 + Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tư, tăng tính tự chủ cho cấp sở, đảm bảo nguồn lực thực cho trình thực (Tổng mức đầu tư từ 10 - 15 tỷ UBND huyện phê duyệt định đầu tư) 1.657 + Chất lượng đội ngũ tư vấn, thẩm định địa phương cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ lực nhiệm vụ phân cấp - Hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi bước phân giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân phụ trách Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ công tác thẩm định Những yêu cầu phải làm rõ trình tổ chức thực 1.658 + Sự phối hợp bên đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt phòng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định 1.659 + Sự phối hợp bên ngoài: - Phối hợp tốt với quan khác thẩm định số nội dung quan trọng Công nghệ, môi trường, kiến trúc, xây dựng, tài để có kết thẩm định xác nội dung này; - Cần có tham gia ý kiến số quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng phù hợp hiệu dự án; - Đối với số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tư vấn thẩm định mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập nội dung dự án (việc lựa chọn cần đảm bảo quy định xét chọn thầu, khách quan, công hiệu quả) - Hoàn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập phận riêng có chức kiểm soát chất lượng thẩm định, đảm bảo rà soát lại toàn quy trình thẩm định lần trước phê duyệt hay định đầu tư Tất nhiên, với ý tưởng cần có nghiên cứu thêm tổ chức, chế, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn kiểm soát, chi phí cho hoạt động phận hiệu 4.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức thẩm định 1.660 Quá trình thẩm định dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng, định tiến trình thẩm định dự án đầu tư trình phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu mức độ xác, tính khách quan, tính hợp lý, hợp lệ theo quy định 1.661 nhà nước phải tập trung vào nội dung dự án, tránh việc thẩm định 1.662 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.663 mang tính chất qua loa mà phải tính toán, thẩm định cách kỹ lưỡng để việc thẩm định dự án mang lại hiệu cao sau thẩm định dự án 1.664 Trong trình thực tổ chức thẩm định dự án yêu cầu phải có phối hợp chặt chẽ cán làm công tác thẩm định, quan chuyên môn, tổ chức tư vấn, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ cán kỹ thuật, cán thẩm định dự án phải làm tốt khâu tránh để tình trạng xẩy sai xót, nhầm lẫn dẫn đến việc thẩm định dự án bị sai lệch, ảnh hưởng đến việc phê duyệt dự toán đầu tư 4.2.5 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư 1.665 Nội dung thẩm định sở quan trọng để đưa đánh giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện chuẩn xác Vì trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định cứ, chất lượng thẩm định không đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề sau: 1.666 Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, toàn diện, không dựa ý tưởng tổ chức tư vấn, lập dự án Bên cạnh nội dung trình bày Hồ sơ dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử lý thông tin cách chuyên nghiệp Thẩm định không dừng lại việc kiểm tra, rà soát mà cần có kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu khả thi dự án Có hoàn thiện vai trò, chức công tác 1.667 Hai là, nội dung thẩm định cần có yêu cầu giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể số nội dung như: Sự cần thiết đầu tư, Hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; thẩm định không dựa phương án trình bày cách quy lát Hồ sơ mà đòi hỏi phải xem xét toàn quy trình, để thiết lập phương án đó, như: 1.668 - Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tư dựa quy trình, thủ tục bước nào? để tính toán có phù hợp đảm bảo xác không? 1.669 Ba là, cần có xem xét kỹ lưỡng nội dung mang tính đặc thù dự án đầu tư xây dựng Tiêu biểu là: - Thẩm định kỹ tính khả thi phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng: Đây nội dung vô quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án ngành giao thông Trong thực tế, vấn đề lại khâu yếu thẩm định quy trình triển khai thực hiện, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ tổng mức đầu tư dự án Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm mối quan hệ bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi phương án thực - Thẩm định kỹ phương án huy động vốn - yếu tố tiên dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan phương án này, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư tính khả thi nguồn lực đáp ứng tiến độ dự án - Thẩm định kỹ tiêu tài dự án: cần quan tâm cách đồng đến Hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T cần đề cập thêm tiêu BCR, Điểm hoà vốn để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Đồng thời cần xác định “khoảng hiệu quả” tiêu Cũng quan tâm đến biến động môi trường bên ngoài, rủi ro xảy ra: yếu tố lạm phát, tính toán NPV không bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm nhu cầu cấp vốn) song cần xem xét đến yếu tố này, hay số thay đổi thị trường tỷ giá hối đoái, lãi suất Ngân hàng để đánh giá đầy đủ toàn diện dự án - Đối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội dự án: Đây vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Thẩm định dự án đầu tư Việt Nam dừng lại số tiêu đơn giản như: Số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho Ngân sách, tác động đến môi trường, an sinh xã hội mang nhiều tính chất định tính Vì vậy, để công tác thẩm định dự án đầu tư đảm bảo yêu cầu đặt ra, cần thiết phải xem xét, đánh giá có xác nội dung 1.670 1.671 Về thực theo bước: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Xác định dòng thu dòng chi dự án đứng góc độ toàn kinh tế - Xác định mức giá kinh tế để tính toán: Giá kinh tế = Giá tài * Hệ số chuyển đổi - Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho dòng tiền 1.672 Vì công việc cần thiết là: xác định xác đâu dòng thu, dòng chi thực dự án, hệ số chuyển đổi nội dung tỷ suất chiết khấu xã hội phù hợp 1.673 Bốn là, nội dung thẩm định cần có ưu tiên bắt buộc riêng loại công trình điều kiện cụ thể Điều xuất phát từ thực tế đề cập: số quy định mang tính tập trung, từ xuống, nên chưa sát Trong trường hợp áp dụng triệt để cấp sở khó đạt yêu cầu này, để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng (Dự án thực hiện) hiệu lực quy định lại chưa thật đảm bảo Do vậy, để khắc phục hai hướng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế Ví dụ như: yêu cầu, đòi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh, môi trường (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi dự án) khác tuỳ vào đặc điểm công trình xây dựng giao thông Hay điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư cần phù hợp dự án 4.2.6 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư 1.674 Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định đóng vai trò vô quan trọng chất lượng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, toàn diện, xác kịp thời Hoàn thiện phương pháp thẩm định tập trung vào: 1.675 Một là, lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phương pháp: 1.676 Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, kiến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phương pháp thẩm định không phương pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cần có kết hợp sử dụng phương pháp đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro 1.677 Về lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phương pháp lựa chọn tối ưu phương pháp đưa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phương pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở,căm để tính toán, so sánh Đặc biệt thực dự án tương tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thông tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, để phương pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu trình phân tích - Cần tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đối với việc sử dụng phương pháp, cần thiết lập số phương án, không nên dừng lại cục phương án, không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy mô tính chất 1.678 Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi công tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mô hình phương pháp phân tích 1.679 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.680 đánh giá lựa chọn dự án, không hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phương pháp đáp ứng yêu cầu điều kiện có số kiến nghị sau 4.3 Điều kiện thực để giải pháp thực được, tác giả 4.3.1 Đối với thành phố Vĩnh Yên 4.3.1 ! Nâng cao trình độ, lực cán - Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng, hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến quy trình, nội dung phương pháp thẩm định) Điều đòi hỏi cán chuyên trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chuyên môn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác - Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học công nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định; bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, thẩm định dự án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật 4.3.1.2 - kiến nghị hoàn thiện bổ sung chế quản lý đầu tư xây dựng Trong điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cụ thể có thay đổi việc định phê duyệt dự án, phân bổ sử dụng nguồn vốn cho dự án đầu tư, đặc biệt Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng 1.681 Chính phủ tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN vốn trái phiếu 1.682 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.683 Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ vấn đề xử lý nợ đọng xây dựng 1.684 Với chế này, trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phép định đầu tư dự án nguồn vốn cấp có thẩm quyền thẩm tra; nguồn vốn trung ương gồm vốn cho vốn hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương quan tổng hợp trung ương thẩm tra, soát xét kỹ trước triển khai hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng bố trí dàn trải; bố trí vốn xử lý nợ đọng tiêu chí kế hoạch đầu tư hàng năm cấp với mục tiêu đến 2015 xử lý xong nợ đọng xây dựng Riêng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ thông báo cho giai đoạn 2011-2015, hạn mức giai đoạn giúp bộ, địa phương có chủ động điều chỉnh kế hoạch triển khai cụ thể dự án phù hợp thức tế 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư cho phòng Tài kế hoạch UBND thành phố Vĩnh Yên 1.685 Để phần khắc phục tồn trên, đồng thời, nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư quản lý dự án, thời gian tới, cần tiến hành đồng giải pháp sau: 1.686 Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp lý Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai; Luật Ngân sách nhà nước, ban hành Luật Đầu tư công) phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng công trình đường nói riêng Kiên không bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh Đặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý dự án, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 1.687 Đồng thời, bộ, ngành liên quan cần rà soát để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường 1.688 Thứ hai, đảm bảo quy hoạch đầu tư: Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư ; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1.689 Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài công nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư 1.690 Thứ ba, nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư Cụ thể: 1.691 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư công tác thẩm định dự án đầu tư ngân sách nhà nước, thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách 1.692 Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) 1.693 Nghiên cứu, xây dựng mô hình quản lý sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại công trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng 1.694 Tăng cường vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang 4.3.2 - Đối với bộ, ngành Trung ương Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng gắn với quy định trách nhiệm, quyền hạn theo cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham gia đầu tư xây dựng - Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành- cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng - Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, quy chế hoạt động Ban Quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án - Các chủ thể tham gia trình thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trước hết máy quản lý điều hành dự án công trường, gói thầu Chủ đầu tư, Ban QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng hoạt động máy quản lý điều hành chủ thể tham gia thực đầu tư xây dựng công trường điều kiện tiên để đảm bảo thành công dự án - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng, có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn luật - Nghiên cứu xây dựng số quy định việc phân bổ dự án quy chế phân bổ dự án; xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tư sở quản lý ngành kinh tế- kỹ thuật địa phương; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư kiểm định chất lượng 4.3.3 - Đối với phủ Nhà nước cần sớm ban hành Luật Quản lý đầu tư vốn Nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm toàn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước Trong cần quán triệt nội dung như: Luật hóa công tác quy hoạch, dự án nằm quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mô hình Nhà nước vừa “người mua hàng” (công trình) vừa “người sản xuất”, vừa người giao thầu vừa người nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, không khuyến khích cạnh tranh - Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tư Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cường công tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư - Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách, xây dựng bảng giá đất đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cho hộ dân cho phù hợp, sát với giá thị trường để đền bù cho trường hợp phải thu hồi đất hộ dân không bị thiệt thòi công tác đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cho hộ dân thuận lợi Tránh tình trạng hộ dân xúc với việc đền bù không thoả đáng dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho công tác thu hồi đất để thực dự án khó khăn cho công tác bồi thường tái định cư - Xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị, phương tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chương trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính toán mới, đảm bảo xử lý thông tin kịp thời, xác hiệu quả; đồng thời giành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan toàn diện Nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng 1.695 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cầu nội dung thẩm định gia doạnh đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ,với đặc thù, quy mô tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng 1.696 Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Việc ban hành nghị định hướng dẫn luật, thông tư hướng dẫn nghị định chậm, chưa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thường xuyên Còn có mâu thuẫn văn luật, văn luật với nghị định, nghị định với thông tư hướng dẫn 1.697 Hệ thống văn pháp luật liên quan, trọng tâm Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật NSNN (sửa đổi), Luật Xây dựng (sửa đổi) luật quan trọng liên quan trực tiếp đến trình thực kế hoạch đầu tư công tập trung nghiên cứu sửa đổi Các nội dung nghiên cứu sửa đổi theo nguyên tắc tạo thống quản lý NSNN; minh bạch trình tự, thủ tục; rõ ràng trách nhiệm cấp, cá nhân người đứng đầu; thuận lợi cho thực chủ thể tham gia; chuyển từ chế kế hoạch đầu tư theo năm sang kế hoạch đầu tư trung hạn cấp (hiện áp dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ) 1.698 KẾT LUẬN 1.699 Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư từ NSNN nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Vĩnh Yên Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư từ NSNN có hiệu không yêu cầu công tác quản lý Nhà nước mà mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tư tư sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp) 1.700 Qua tìm hiểu số vấn đề chung chế quản lý đầu tư, xây dựng thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Luận văn nêu 04 nhóm vấn đề kiến nghị nhằm hoàn thiện nhằm hoàn thiện giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên, là: - Hệ thống hoá quan niệm thẩm định dự án đầu tư, vai trò công tác thẩm định dự án, vấn đề quản quy trình, nội dung, phương pháp thẩm 1.701 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.702 định làm rõ đặc trưng riêng thẩm định dự án đầu tư từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Chứng minh cần thiết phải đổi hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tư làm rõ trách nhiệm công tác thẩm định; - Bằng phân tích cụ thể Quy trình, Nội dung Phương pháp thẩm định sở Kế hoạch Đầu tư sở chuyên ngành kinh tế- kỹ thuật, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng số ngành, địa phương (những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân); - Trên sở quán triệt quan điểm đổi mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hướng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên thời gian tới 1.703 Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tương đối phức tạp, không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung để để tài hoàn thiện 1.704 Để hoàn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS Ts Thái Bá Cẩn, phòng Tài kế hoạch, phòng thống kê, phòng ban khác thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên, bạn đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn 1.705 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên năm 2010 đến năm 2013 Báo cáo tình hình đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 đến năm 2013 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng (Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/7/1999; 12/2000/NĐ- CP ngày 05/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ - CP ngày 30/01/2003; Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, Thái Bá Cẩn, Giáo trình phân tích quản lý dự án dầu tư, NXB giáo dục- năm 2009, 2013 (Tái lần thứ 3) Thái Bá Cẩn (2004), Quản lý tài Đầu tư xây dựng, NXB Tài năm 2004 Thái Bá Cẩn (2011), Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật số 38/2999/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Luật Xây dựng số 16/2003/QH1 ngày 26/11/2003 Quốc hội 10 Từ Quang Phương, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, giai đoạn 2010 -2015 tầm nhìn đến năm 2020 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, Tình hình thực quy chế quản lý đầu tư xây dựng thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2010- 2013 13 Vũ Thị Thảo, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Phạm Thái Hưng (2002), Đầu tư thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội ... thiện thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ giúp Phòng Tài kế hoạch thẩm định dự án tốt 1.18 có hiệu khâu thẩm định dự án đầu tư 1.19 Số hóa... việc hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm làm tốt công tác hoàn thiện thẩm định dự. .. hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 1.33 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư từ NSNN phòng Tài