Quản Lý Tài Chính Nội Bộ Các Trường Đại Học Công Lập Ở Việt Nam

Bài luận văn Kinh tế ĐỘC QUYỀN gồm 210 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo bằng phần mềm Adobe Pro DC. MỤC LỤCTrangLời cam đoanMục lụcDanh mục các chữ viết tắtDanh mục các bảng, mô hình, SƠ đồ, hình, hộpMỚ ĐẦU ......................................................................................................... ..1http:www.freeocr.com?userfile_url=requiredfile_userfile=1language%5B0%5D=vieChương I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHI NỘI BỘCÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ...................................................... .. 171.1.TRƯỒNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG HỆ THỐNG GIAO DỤC ĐẠIHỌC .............................................................................................................................. .. 171.1.1. Khái niệm trường đại học công lập ..................................................................... ..171.1.2. Đặc điểm hoạt động của các trường đại học công 1ập ....................................... .. 181.1.3. Phân Ioại các trường đại học công lập ................................................................ ..211.2.KHÁI QUẤT CHUNG VẺ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁCTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ............................................................................ ..221.2.1. Khái niệm quản lý tài chính nội bộ các trường đại học Công 1ập ................... ..221.2.2. Mục tiêu quản lý tài chính nội bộ các trường đại học công lập1.2.3. Các công cụ thường sử dụng trong quản lý tài chính nội bộ các trườngđại học công lập...1.2.3.1. Hệ thống kiem soát nọz bọ1.2.3.2. Kiểm toán nội bộ ................................................................................... ..271.2.3.3. Kế toán quản trị ..................................................................................... ..281.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ các trường đại họccông 1ập ............................................................................................................... ..301.2.4.1. Các nhân tố bên ngoài .......................................................................... ..311.2.4.2. Các nhân tố bên trong .......................................................................... ..321.3.NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌCCÔNG LẬP .................................................................................................................. ..331.3.1. Quản 1ý thu trong các trường đại học công lập .................................................. ..331.3.1.1. Lập kếhoạch thu .......................................... .. ....331.3.1.2. Tổ chức thực hiện, khaithác các khoản thu ....381.3.1.3. Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu ....401.3.2. Quản 1ý chi trong các trường đại học công lập .................................................. ..421.3.2.1. Lập kếhoạch chỉ ................................................................................... ..431.3.2.2. Tổ chức xác định chi phí ....................................................................... ..461.3.2.3. Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi ....................................... ..521.3.3. Quản 1ý tài sản trong các trường đại học công lập ............................................. ..601.3.3.1. Quản lý quá trình hình thành tài sản ................................................... ..601.3.3.2. Quản lý quá trình sử dụng tài sản ........................................................ ..61I .3.3.3. Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản .......................................... ..62 1.4.KJNH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁC TRƯỜNG ĐẠIHỌC CÔNG LẬP TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM ................ .. 631.4.1. Kinh nghiệm trên thế giới .................................................................................... ..631.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam ......................................................... ..67Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁC TRƯỜNG ĐẠIHỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM ............................................................................... ..702. 1 THỐNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM ...................... .. 702.1.1. Lịch sử hình thành Và pháttriển .......................................................................... .. 702.1.2. Đặc điểm tổ chức quản lý hoạt động .................................................................. ..722.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁC TRƯỜNG ĐẠIHỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .............................................................................. ..762.2.1. CƠ Sở pháp lý Về quản lý tài chính nội bộ các trường đại học Công lập ởViệt Nam ............................................................................................................. ..762.2.2. Thực trạng quản 1ý thu ......................................................................................... ..792.2.2.1. Lập kế hoạch thu ................................................................................... ..792.2.2.2. Tổ chức thực hiện, khai thác các khoản thu ........................................ ..862.2.2.3. Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu ....................................... ..922.2.3. Thực trạng quản 1ý chỉ ......................................................................................... .. 952.2.3.1. Lập kếhoạch chỉ ................................................................................... ..952.2.3.2. Tổ chức xác định chi phí ..................................................................... .. 1022.2.3.3. Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi ..................................... .. 1092.2.4. Thực trạng quản 1ý tài sản ................................................................................. ..1162.2.4.1. Thực trạng quản lý quá trình hình thành tài sản .............................. ..1182.2.4.2. Thực trạng quản lý quá trình Sử dụng tài sản ................................... .. 1222.2.4.3. Thực trạng quản lý quá trình kết thúc tài sản .................................. .. 1242.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘCÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM ....................................... .. 1252.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................................ .. 1252.3.2. Hạn chế ............................................................................................................... .. 1262.3.3. Nguyên nhân ...................................................................................................... ..128Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁCTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .................................................. .. 1303.1.ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁCTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂMTOI .............................................................................................................................. ..1303.1.1. Định hướng phát hiện hệ thống các trường đại học công 1ập ở ViệtNam đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030 ..................................................... ..1303.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý tài chính nội bộ các trường đại học Cônglập ở Việt Nam .................................................................................................. .. 1323.2.GIÁI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CÁCTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM ................................................. .. 1343.2.1. Nhóm gíáí pháp hoàn thiện quản lý thu ........................................................... ..134 3.2.1.1. Hoàn thiện phương pháp xác định giá dịch vụ đào tạo đại họccông lập ............................................................................................................. .. 1343.2.1.2. Khai thác nguồn thu qua việc tăng cường gắn kết giữa nhàtrường và doanh nghiệp ................................................................................... .. 1373.2.1.3. Xây dựng quy trình theo dõi quản lý nguồn thu của trường ............ .. 1383.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý Chi ............................................................ .. 1393.2.2.1. Đề xuất danh mục và phân loại các chi phí hình thành giádịch vụ đào tạo .................................................................................................. ..1393.2.2.2. Hoàn thiện tổ chức xác định chi phí . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1433.2.2.3. Xây dựng trung tâm trách nhiệm nhằm kiểm soát chi phí trongtrường đại học công lập . . . . . . . . . .. 1493.2.2.4. Vận dụng Bảng điêm cân bằng để đo lường và đánh gia hiệnquả hoạt động của các trường đại học công lập ............................................ ..1563.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản ...................................................... .. 1613.2.3.1. Xây dựng các tiêu chỉ đánh giá kết quả quản lý tài sản Côngcủa các trường đại học công lập ..................................................................... ..1613.2.3.2. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy chế quản lý tài sản ..................... .. 1623.2.3.3. Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ đổi với việc quản lý tàisản ..................................................................................................................... .. 1633.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện Công cụ quản tuj tài chính .................................... .. 1643.2.4.1. Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ trong các trường đạihọc công lập ...................................................................................................... ..1643.2.4.2. Thiết lập bộ máy kiểm toán nội bộ, tăng cường công tác kiểmtoán nội bộ ........................................................................................................ .. 1673.2.4.3. Hoàn thiện kế toán quản trị trong các trường đại học công lập ..... .. 1723.2.5. Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản trị ....................................... .. 1783.2.5.1. Nghiên Cứu xây dựng mô hình quản lý tài chính nội bộ trườngđại học công lập theo mô hình quản trị doanh nghiệp .................................. ..1783.2.5.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán quản trị ..................................... .. 1793.2.5.3. Nâng cao kỹ năng quản trị cho các nhà quản lý tài chính nộibộ ....................................................................................................................... .. 180KẾT LUẬN ............................................................................................................... ..184DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIÁ CÓ LIÊN QUANĐÊN LUẬN ÁN ........................................................................................................ .. 185DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 186PHỤ LỤC .................................................................................................................. .. 193 DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ẤNSố llìêu Nôi dung mgBăng 1.1: Cấp bậc hoạt động trong giáo dục đại học ........................................... ..49Bảng 2.1: Một số thông tin về các trường ĐH trên cả nước .................................. ..70Bảng 2.2: Phân bố số lượng Sinh viên trong những năm gần đây ......................... ..71Bảng 2.3: Phân bố số lượng giảng viên trong những năm gần đây ....................... ..71Bảng 2.4: Phân loại các trường ĐHCL thuộc Bộ GDĐT, Bộ Y tế, Bộ Nộivụ theo Nghị định 43 và Nghị quyết 77 ................................................................... ..80Bảng 2.5: Cơ cấu thu của các trường ĐHCL thuộc Bộ GDĐT, Bộ Y tế,Bộ Nội vụ giai đoạn 2011 2015 ............................................................................ ..80Bảng 2.6: Mức trần học phí đối với đào tạo trình độ đại học tại trư ôngCông lập theo các nhóm ngành đào tạo chương trình đại trà từ năm học2010 2011 đến năm học 2014 2015 .................................................................... ..82Bảng 2.7: So sánh kế hoạch thu và kếtquả thực hiện của 4 trường: ĐHNgoại thương, Viện ĐH Mở Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia, ĐHTài chính QTKD (2013 2015) ............................................................................. ..85Bảng 2.8: CƠ cấu thu của 4 trường: ĐH Ngoại thương, Viện ĐH Mở HàNội, Học viện Hành chính Quốc gia, ĐH Tài chính QTKD (2011 2015) ......... ..90Bảng 2.9: CƠ cấu Chi của các trường ĐHCL thuộc Bộ GDĐT, Bộ Y tế, BộNội vụ giaiđoạn 2011 2015 .................................................................................. ..96Bảng 2.10: Cơ cấu chi của 4 trường: ĐH Ngoại thương, Viện ĐH Mở HàNội, Học viện Hành chính Quốc gia, ĐH Tài chính QTKD (2011 2015) ......... ..97Bảng 2.11: Cơ Sở vật chất của 4 trường năm học 2015 2016: ĐH Ngoạithương, Viện ĐH Mở Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia, ĐH TàiChính QTKD (2011 2015) ................................................................................. ..117Bâng 3.1: Mẫu Báo cáo chi phí đào tạo theo bậc học ......................................... ..146Bàng 3.2: Bảng hoạt động và chi phí hoạt động theo phương pháp truyềnthống ...................................................................................................................... ..148Bâng 3.3: Chi phí cho từng khóa học thuộc hoi khoa có mức sử dụng nguồnlực khác nhau Mô hình chi phí theo hoạt động .................................................. ..149Bâng 3.4: So sánh chi phí cho từng khóa học giữa phương pháp truyềnthống và phương pháp ABC .................................................................................. ..149 Bâng 3.5: Bảng xác định các trung tâm trách nhiệm ........................................... ..153Bâng 3.6: Bảng chỉ tiên đánh giá đối với từng trung tâm trách nhiệm... `....154Bâng 3.7: Khía cạnh, mục tiêu và thước đo của Bảng điểm cân bằng chotrường đại học công lập ........................................................................................ ..160Bâng 3.8: Mẫu dự toán linh hoạt .......................................................................... ..173DANH MỤC CÁC MÔ HÌNH, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘPSố hiêu Nôi dung TrangMô hình 1.1: Mô hình xác định Chi phí dựa trên Cơ Sở hoạt động ......................... ..48Mô hình 1.2: Mô hình Bảng điểm cân bằng ........................................................... ..56Mô hình 1.3: Mô hình tổng quát phân tích biến động Chi phí ................................ ..59Mô hình 3.1: Mô hình xác định chi phí theo hoạt động (ABC) cho cáctrường đại học ....................................................................................................... ..147Mô hình 3.2: Mô hình tổ chức bộ máy kế toán quản trị theo kiểu hỗn hợptrong các trường ĐHCL ........................................................................................ ..180Sơ đồ 2.1: Quy trình thanh toán tại 4 trường ĐH CL: ĐH Ngoại thương, ViệnĐH Mở Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia, ĐH Tài chính QTKD ............ ..111Sơ đồ 2.2: Quy trình mua sắm, sửa chữa, nâng Cấp tài sản tại 4 trườngĐHCL: ĐH Ngoại thương, Viện ĐH Mở Hà Nội, Học viện Hành chínhQuốc gia, ĐH Tài chính QTKD ......................................................................... ..119Hình 2.1: Cơ cấu thu của các trường ĐHCL thuộc Bộ GDĐT, Bộ Y tế, BộNội vụ giaiđoạn 2011 2015 (tỷ đồng) ................................................................... ..81Hình 2.2: Cơ cấu chỉ của các trường ĐHCL thuộc Bộ GDĐT, Bộ Y tế, BộNội vụ giaiđoạn 2011 2015 (tỷ đồng) ................................................................... ..97Hộp 2.1: Kết luận thanh tra một số hoạt động của Trường ĐH Ngoạithương ..................................................................................................................... ..86Hộp 2.2: Công tác đào tạo và hợp tác quốc tế của Trường ĐH Ngoạithương ..................................................................................................................... ..88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTABC Activity Based Costing (Phương pháp phân bô chi phí dựa trênhoạt động)CCVC Công chức, viên chứcDN Doanh nghiệpĐH Đại họcĐHCL Đại học Công lậpĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lậpGDĐT Giáo dục và Đào tạoGDĐH Giáo dục đại họcKHCN Khoa học công nghệKSNB Kiểm soát nội bộKTX Ký túc XáNCKH Nghiên Cứu khoa họcNSNN Ngân sách nhà nướcQTKD Quản trị kinh doanhTSCĐ Tài sản cố địnhTT Trung tâmUBND Uỷ ban nhân dânXDCB Xây dựng CƠ bản MƠ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứuSự phát triển cả về chất và lượng của GDĐH là một trong những yếu tố cầnthiết để phát tn`ến bền Vững nền kinh tế Và là mục tiêu cao nhất được đặt ra trongnhững năm gần đây. Trong bối cảnh chịu sự cạnh tranh Với GDĐH trên thế giới, bảnthân các trường ĐHCL trong nước muốn tìm được chỗ đứng Iuôn phải nỗ lực khôngngừng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và các dịch vụ đào tạo khác mã trường cungcấp.Chất 1ượng GDĐH không chỉ được đánh giá thông qua Chất lượng giảng dạy,mà còn thông qua các tiêu chỉ CƠ bản khác, như khung chương trình đào tạo, CƠ sở hạtầng, chất 1ượng đội ngũ giảng dạy, khả năng nghiên cứu. .. những tiêu chí này bị chiphối và chịu ảnh hưởng lớn từ nhân tế tài chính. Bởi lẽ, chỉ khi nguồn tài chính đượcđảm bảo và được phân chia hợp 1ý thì các tiêu chỉ này mới đem lại hiệu quả và ngượclại, những tiêu chỉ đánh giá chất 1ượng được đảm báo cũng là nền tảng cho việc tănguy tín, tăng lượng Sinh viên muốn theo học, thu hút sự đầu tư của xã hội cho GDĐH...từ đó làm tăng nguồn thu cho các đơn vị.Thể chế hiện đại trong GDĐH ở hầu hết các quốc gia ngày nay là giao quyền tựchủ cho các trường ĐH, gồm cả ĐHCL, Nhà nước là CƠ quan giữ vai trò giám Sát.Việc thay đổi thể chế này được gọi là Chuyển từ mô hình quản lý Công truyền thốngsang mô hình quản 1ỹ công mới (New Public Management NPM). Đặc trưng củaNPM là: (i) khuyến khích “thị trường hóa” nhiều hoạt động của khu vực công; (ii) quátrình quản lý hướng dẩn sang dựa vào kết quả; (iii) nâng cao quyền tự chủ trong quảnlý cho người đứng đầu các tổ chức công; (iv) tách biệt giữa chức năng quản 1ý, giámSát với chức năng cung ứng dịch vụ; và (V) lấy khách hàngngười dân làm trung tâm.Christopher Hood (1991) đã đưa ra khái niệm quản lý công mới để chỉ trích cácchính sách của Chính phủ các nước Châu Âu từ những năm 1980 nhằm mục đích hiệnđại hóa và làm cho khu Vực công hiệu quả hơn. Giả thuyết CƠ bản của ChristopherHood (1991) cho rằng nếu Chính phủ quản 1ý khu vực công theo định hướng thịtrường sẽ có thể đạt được hiệu quả cao hơn cho Chính phủ, cho Xã hội mà không có tácdụng phụ tiêu cực nào đến mục tiêu của khu Vực công 79.Tuy nhiên, khi đổi mới CƠ chế quản lý công, chắc Chắn sẽ gặp phải những lựccản nhất định. Những lỜi chỉ trích CƠ bản nhất thường 1ă việc công nhận các công cụquản lý Công mới đến tư một số nhà quan sát không trung 1ập với quản lý công mới109. Các cuộc tranh luận thường xoay quanh giữa 10gic quản lý công dựa trênnguyên tắc thị trường Và logic quản lý công Iấy dân là nền tảng.Ferlie Và cộng sự (1996) mô tả quản lý công mới giống như 1ă đưa “ba cô gái 3 MS” vào các dịch vụ công: thị trường, nhà quản lý Và đo lường 87. JonathanBoston Và các cộng sự (1996) từ những năm 90 đã sớm để xuất quân 1ý công mới, đãxác định được một số khác biệt giữa các tổ chức công và khu vực tư nhân và nhận Xétrằng những cái cách thể chế trong quản 1ý công thường có xu hướng bỏ qua nhữngkhác biệt này 92. Các nhà hoạch định chính sách ở Châu Âu được khuyến cáo xuhướng cải cách cơ chế tự chủ 1à vấn đề quan trọng hàng đầu trong quá trình hiện đạihóa quản lý ĐH, đặc biệt là quản 1ý tài chính. Như vậy, tại bất kỳ quốc gia nào, quảnlý tài chính Iuôn giữ vai trò quan trọng ở cả tầm Vĩ mô lẫn vi mô. Xét trong phạm vimột đơn vị, dù công ty sản xuất kinh doanh hay tổ chức thuộc khu Vực công thì quản1ý tài chính được xem là công cụ chủ yếu trong việc Vận hành tổ chức và hướng đếnphát triển bền vững.Ở Việt Nam, nhiều nghiên cứu cũng đã cho thấy, đổi mới cơ chế tự chủ đồngnghĩa với tái cơ cấu hệ thống giáo dục đào tạo và nhà trường. Cùng với việc tài Cơ cầunày, nhà trường sẽ phải thay đổi CƠ chế quản 1ý trường theo mô hình truyền thống, vàchuyển sang trạng thái năng động như DN để đa dạng hóa nguồn thu, cải thiện thunhập cho người lao động, thu hút và khuyến khích nhân tài. Trước đây, quan hệ trongcác trường ĐH rất hạn chế, các trường chỉ chú trọng đến việc điều hành các hoạt độngthường nhật. Ngày nay, các trường không còn thu mình được nữa, không thể hoạtđộng độc lập mà đang chịu sự giám sát và đánh giá của Xã hội. Chính Vì vậy lãnh đạocác trường ĐH phải tự xem trường mình 1ă những DN thực thụ và phải thường xuyênđiều chinh chiến lược phát triển trong môi trường cạnh tranh hiện nay. Theo GS.TSKHBùi Văn Ga Thứ trưởng Bộ GDĐT, các trường ĐH Việt Nam phải áp dụng môhình quản lý theo kiểu công ty (University cooperation) 23. Tuy nhiên, khác Với tàichính trong các công ty, việc quản lý tài chính trong các tổ chức Công Vẫn còn khá mơhồ và chưa thật sự đem lại hiệu quả trong quá trình hoạt động. Trong lĩnh Vực NCKHthì nội dung này chưa được tìm hiểu một cách bài bản. Vì thế, các trường ĐHCL đanggặp nhiều khó khăn và lúng túng cả về lý 1uận và thực tiễn về quản lý và quảnlý tàichính nội bộ Iăm sao đáp ứng được nhu cầu của Xã hội về chất 1ượng đào tạo.Với các lý do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý tài chính nội bộ cáctrường đại học công lập ở Việt Nam” Iăm đề tài nghiên cứu của mình.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài2.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoàiCác công trình nghiên cứu của nước ngoài liên quan đến đề tài gồm có thểnhóm thành 2 nhóm chính: Một là những công trình nghiên cứu các Vấn đề liên quanđến tài chính GDĐH, quản lý tài chính trường ĐH; Hai là những công trình nghiên Cứuvề các công cụ quản lý tài chính nội bộ các trường ĐHCL như hệ thống KSNB, kếtoán quản trị, kiêm toán nội bộ.