VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH HIẾU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Hảo Phản biện 1: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Phản biện 2: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Hoc viện khoa học xã hội vào lúc: … giờ, ngày…… tháng………năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực công việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người, biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội trren hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông… Quận Tây Hồ xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội Quận nằm phía Tây Bắc Hà Nội Diện tích 24,0km2, gồm phường: Bưởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thương Do vậy, để thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu công việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa to lớn mà học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp ngành sách công Tình hình nghiên cứu đề tài: Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng Phần lớn công trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng công chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán công chức, công trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Luận khoa học phân định công chức với viên chức, đề tài khoa học cấp bộ, năm 2005 - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Trần Anh Tuấn, Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành sách công, Học viện khoa học xã hội năm 2016 - Phùng Thị Hòa, Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành sách công, Học viện khoa học xã hội năm 2016 Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp cấp Quận, cụ thể quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Vì việc nghiên cứu đề tài: “ Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội ” nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận sách phát triển viên chức nói chung, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội năm qua nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vấn đề, mục tiêu, giải pháp, công cụ, chủ thể, thể chế nhân tố tác động sách phát triển viên chức - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân Đưa quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện sách phát triển viên chức - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ từ năm 2013-2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận: - Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp với nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội với quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề nghiên cứu, viết, văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, nghị định, thông tư Nhà nước, ngành Trung ương địa phương để làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Đề tài vận dụng phương pháp thống kê, thu thập số liệu từ báo cáo, tài liệu thống kê phòng ban chuyên môn UBND quận Tây Hồ, kết hợp với phương pháp khái quat thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải nhằm phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ, từ đó, đưa định hướng, quan điểm, giải pháp cho sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết thực sách công để phân tích, đánh giá việc thực sách Kết đánh giá sách làm sáng tỏ lý thuyết sách công - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hệ thống hóa lý luận liên quan thực sách công, cung cấp vấn đề thực tiễn việc thực sách công cụ thể quận Tây Hồ, từ đó, cung cấp sở khoa học cho quan, ban ngành quận cấp việc thực sách địa phương thời gian tới Cơ cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục hình bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Việt Nam Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương I Những vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Việt Nam 1.1 Tổng quát sách phát triển viên chức Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, “chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ, trị, kinh tế, văn hóa…” Như vậy, phân tích khái niệm “Chính sách” cho thấy có đặc điểm sau: Chính sách chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra; sách ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế; Chính sách ban hành có tính toán chủ động rõ ràng Theo Điều 2, Luật Viên chức năm 2010, “ Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Khái niệm sách phát triển viên chức: Khoản 4, Điều 10 Luật Viên chức 2010 có nêu “ Nhà nước có sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công” Ở Việt Nam, ngành khoa học sách công ngành khoa học mẻ có số nhà nghiên cứu khoa học sách công đưa khái niệm sách công PGS.TS Lê Chi Mai đưa cách hiểu thuật ngữ sách công “là thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định” Theo cách hiểu này, sách công có bốn đặc trưng là: Thứ nhất, chủ thể ban hành sách công Nhà nước Thứ hai, định định hành động Thứ ba, sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội Thứ tư, sách công gồm nhiều định có liên quan lẫn Chính sách phát triển viên chức có nội dung chủ yếu sau: - Thứ nhất, sách phát triển viên chức phương tiện quan trọng - Thứ hai, sách phát triển viên chức phương tiện quan trọng việc điều tiết nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực - Thứ ba, Chính sách phát triển viên chức có vai trò kích thích phát triển Chính sách phát triển viên chức nước ta tổng thể sách: - Chính sách tuyển dụng viên chức: Quy trình tuyển dụng, viên chức công khai hóa đơn vị tuyển dụng, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể trình thực tuyển dụng thể thay đổi quan điểm toàn diện công tác tuyển dụng - Chính sách đánh giá Viên chức: Theo Điều 39, Luật Viên chức năm 2010, mục đích việc đánh giá viên chức nhằm có để tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức - Chính sách tiền lương viên chức: Theo Điều 90, Bộ Luật lao động, tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thỏa thuận - Chính sách khen thưởng viên chức: Luật Viên chức 2010 nói rõ: Viên chức có công trạng, thành tích cống hiến công tác, hoạt động nghề nghiệp khen thưởng tôn vinh theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức thể mặt sau đây: Thứ nhất, việc thực sách phát triển viên chức có vai trò chuyển hóa ý chí chủ thể ban hành sách thành thực hay cụ thể Thứ hai, sách phát triển viên chức hoạch định, xây dựng đúng, có chất lượng quan trọng Thứ ba, việc thực sách phát triển viên chức giúp nhà hoạch định sách phát vấn đề sách nảy sinh qúa trình thực Thứ tư, thực sách phát triển viên chức để thể tính đắn, tính phù hợp sách Thứ năm, thực sách phát triển viên chức có ý nghĩaquan trọng việc phân tích đánh giá sách - Định nghĩa thực sách phát triển viên chức Thực sách phát triển viên chức khâu chu trình sách, việc chuyển hóa ý chí chủ thể sách phát triển Kết luận chương Chính sách phát triển viên chức tập hợp định trị chủ thể quản lý giải pháp cụ thể nhằm đạt mực tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu khu vực cung ứng dịch vụ công Chính sách phát triển viên chức có tầm quan trọng đặc biệt việc xây dựng đội ngũ nhân lực khu vực công, có vai trò thiết yếu đời sống xã hội, phục vụ nhân dân Bằng việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung chương xây dựng sở khoa học cho việc phân tích đánh giá thực trạng sách phát triển viên chức chương đề giải pháp thực hiệu sác phát triển viên chức chương 10 Chương Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.1 Thực trạng sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Tình hình đội ngũ viên chức quận Tây Hồ Tính đến tháng 7/2016, quận Tây Hồ có tổng số 86 đơn vị nghiệp thuộc UBND quận quản lý Trong đó, 05 đơn vị nghiệp cấp quận 24 đơn vị nghiệp giáo dục Tổng số viên chức làm việc đơn vị sư nghiệp 1941 người, bao gồm 151 viên chức làm việc đơn vị nghiệp cấp quận 1790 viên chức thuộc biên chế đơn vị nghiệp giáo dục Thực trạng sách phát triển viên chức quận Tây Hồ - Chính sách tuyển dụng viên chức: - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức: - Chính sách đánh giá viên chức: - Chính sách tiền lương viên chức: - Chính sách khen thưởng viên chức: 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển viên chức Việc xây dựng kế hoạch thực sách quận Tây Hồ quan tâm, thực Các kế hoạch ban hành đầy đủ nội dung, nhiệm vụ, nội quy, quy chế theo yêu cầu, nêu rõ nguồn nhân lực, vật lực cần thiết, xác định hợp lý thời gian giải pháp thực Do vậy, việc thực kế hoạch trở nên dễ dàng, thông suốt khoa học 11 Phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển viên chức Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách phát triển viên chức quận Tây Hồ thực nghiêm túc, có sức lan tỏa sâu rộng cộng đồng Trong công tác tuyên truyền phổ biến sách tuyển dụng viên chức quận Tây Hồ áp dụng hiệu biện pháp khác Các thông tin tiêu chuẩn, đối tượng dự tuyển, tiêu xét tuyển, kế hoạch tổ chức xét tuyển công khai niêm yết trụ sở UBND quận; đăng cổng thông tin điện tử quận để người dân thuận tiện cho việc tra cứu Các thông báo liên quan đến tuyển dụng triển khai đơn vị nghiệp, phường để viên chức người dân biết Phân công, phối hợp thực sách phát triển viên chức Việc phân công, phối hợp tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ thực cách khoa hoc hiệu quả, bảo đảm cho tổ chức điều hành sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý Trong sách tuyển dụng viên chức, UBND quận phân công Phòng Nội vụ quan chủ trì, tham mưu,thực hiện, Phòng Gáo dục đào tạo tham mưu chuyên môn, Phòng Tài tạo điều kiện kinh phí, thành phần tham gia hội đồng tuyển dụng có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao theo phân công Ngoài ra, quận thành lập ban phục vụ cho công tác tuyển dụng như: Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban tra, Tổ thu hồ sơ, Tổ vào điểm, Tổ phục vụ…Mỗi ban có chức năng, nhiệm vụ riêng nêu rõ quy chế ban thành viên có trách nhiệm thực nghiêm túc Duy trì sách phát triển viên chức Các sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ trì phát huy tác dụng tốt đời sống xã hội Các quan, 12 đơn vị có trách nhiệm thực sách thường xuyên đánh giá việc thực để xác định yếu tố ảnh hưởng đến sách từ có điều chỉnh kịp thời để trì sách phù hợp với hoàn cảnh bảo đảm cho sách Điều chỉnh sách phát triển viên chức Trước tình hình xã hội có nhiều biến động, để sách không bị lạc hậu với thực tiễn, quận Tây Hồ thường xuyên cập nhật, nghiên cứu tình hình xu hướng xã hội để điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế, chủ động loại trừ vấn đề gây ảnh hưởng đến đội ngũ viên chức, đồng thời loại trừ sai sót, lãng phí mà sách gây Trong sách tuyển dụng viên chức, trước người lao động hợp đồng Trường Mầm non, Tiểu học, THCS xét tuyển dụng Theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển viên chức Nhận thức vai trò công tác theo dõi, đôn đốc thực sách phát triển viên chức, quận Tây Hồ nghiêm túc tổ chức thực công tác Trong sách tuyển dụng viên chức năm 2015, UBND quận ban hành Quyết định việc thành lập Ban giám sát tuyển dụng viên chức giáo dục nhằm thường xuyên giám sát hoạt động Hội đồng tuyển dụng công tác thu nộp hồ sơ dự tuyển, công tác đăng ký nguyện vọng, coi thi, chấm thi thực hành, việc thu nộp bảng điểm…để tránh tình trạng có gian lận, giảm thiểu sai sót việc thực khâu Thực việc giải đơn phúc khảo, đơn khiếu nại quy trình, thủ tục luật Nhờ vậy, công tác thi tuyển năm 2015 diễn an toàn, nghiêm túc, luật 13 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển viên chức Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm có ý nghĩa vô quan trọng quy trình thực sách phát triển viên chức Do vậy, quận Tây Hồ có ý thức thực bước thường xuyên, liên tục thực chất Với sách phát triển viên chức, quận tổ chức hội nghị sơ kết tháng, tổng kết năm, năm, năm, 10 năm thực nhằm đưa đánh giá mặt đạt được, chưa đạt được, kết mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế để rút kinh nghiệm sâu sắc đưa phương hướng cho giai đoạn Trong đó, việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm giúp tìm cá nhân điển hình góp phần quan trọng việc thực sách để khen thưởng kiểm điểm cá nhân chưa làm tốt 2.3 Thực trạng tham gia chủ thể thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ - Phòng Nội vụ quận Tây Hồ: - Phòng Giáo dục đào tạo: 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Kết thực sách tuyển dụng viên chức Chính sách tuyển dụng viên chức quận Tây Hồ có bước chuyển biến việc nâng cao tính công khai, minh bạch công cho công tác tuyển dụng quận Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng 14 Thực yêu cầu công tác đòa tạo, bồi dưỡng viên chức, 100% đơn vị nghiệp quận Tây Hồ xây dựng kế hoạch ngắn hạn trung hạn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Kết thực sách đánh giá viên chức Bằng việc đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá viên chức quận Tây Hồ, công tác đánh giá viên chức có bước chuyển biến tích cực, vào chiều sâu, thực chất Kết thực sách tiền lương viên chức Trong đơn vị nghiệp giáo dục, việc tổ chức lớp dạy thêm, học thêm mở trường cho học sinh buổi học với mục đích nhằm nâng cao chất lượng học tập học sinh góp phần tăng thêm thu nhập cho đội ngũ ciên chức giáo dục quận Tây Hồ Kết thực sách khen thưởng viên chức Thực Hướng dẫn công tác thi đua khen thưởng UBND quận, đơn vị nghiệp quận nghiêm túc triển khai công tác bình xét thi đua, tìm cá nhân xứng đáng, đủ tiêu chuẩn để đề nghị khen thưởng Đánh giá chung kết thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Ưu điểm: Theo báo cáo kết công tác nội vụ năm 2015, Phòng Nội vụ quận Tây Hồ đánh giá tình hình đội ngũ viên chức thuộc UBND quận Tây Hồ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn phù hợp theo tiêu chuẩn vị trí việc làm Cụ thể: Đánh giá chung: * Ưu điểm: 15 Việc thực sách phát triển viên chức bảo đảm mục tiêu sách là: bảo đảm cho viên chức có mức sống trung bình, đáp ứng thỏa mãn phần nhu cầu vật chất viên chức, làm cho viên chức cảm thấy hài lòng với lợi ích mà họ nhận được, tạo động lực thúc đẩy công chức làm việc với tinh thần cống hiến yên tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, việc thực sách phát triển viên chức nâng cao đời sống tinh thần viên chức, thúc đẩy viên chức hăng say cống hiến, gắn bó với công việc, quan, tổ chức, tạo động lực phấn đấu cho viên chức * Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân: Vấn đề tiền lương, thu nhập đội ngũ viên chức cải thiện cải thiện phận đội ngũ viên chức, đặc biệt đối tượng giáo viên trường Trung học sở chuyên ngành Văn, Toán, Tiếng anh Ngoài ra, giáo viên môn khác nhiều hội để dạy thêm nhu cầu học thêm Việc tăng khoản thu lệ phí, học phí gặp khó khăn định mức thu cấp quy định Công tác tinh giản biên chế theo Nghị 09-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ trị gặp khó khăn, vướng mắc Chỉ tiêu biên chế viên chức đơn vị nghiệp giáo dục giao theo số lượng học sinh, số lớp học, vậy, việc yêu cầu giảm 10% biên chế gây áp lực cho việc thực nhiệm vụ trường, quy mô trường học ngày mở rộng, nhiệm vụ giao ngày nhiều, đó, kết hoạt động đơn vị nghiệp bị ảnh hưởng lớn Kết luận Chương Quận Tây Hồ có 96% đội ngũ viên chức viên chức làm việc trường Mầm non, Tiểu học, Trung học sở địa bàn, vậy, 16 sách phát triển vien chức quận tập trung trọng tâm vào đối tượng viên chức giáo dục Trước Luật Viên chức 2012 ban hành, sách phát triển viên chức quận Tây Hồ tồn nhiều hạn chế: công tác tuyển dụng viên chức chwua trọng việc công khai thông tin tuyển dụng, tinh minh bạch, công xét duyệt hồ sơ, thi tuyển, xét tuyển bộc lộ nhiều hạn chế Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức, nội dung đánh giá chung chung, việc đánh giá ưu tiên người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, chưa phản ánh thực chất đối tượng đánh giá 17 Chương Phương hướng, giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.1 Phương hướng tăng cường thực sách phát triển quận Tây Hồ Đại hội Đảng quận Tây Hồ lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề mục tiêu tổng quát là: “Tiế p tu ̣c phát triển kinh tế theo cấu Dịch vụ Công nghiệp - Nông nghiệp; quản lý khai thác có hiệu Hồ Tây vùng phụ cận; tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đất đai, GPMB, trật tự xây dựng đô thị; đẩy mạnh phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, đảm bảo an sinh xã hô ̣i; giữ vững an ninh chính tri,̣ trật tự an toàn xã hội; xây dựng quận Tây Hồ trở thành trung tâm Dich ̣ vụ - Du lich ̣ văn hóa Thủ đô” Thứ nhất, đội ngũ viên chức phải có lực cao, có trình độ chuyên môn giỏi hoàn thành công việc giao Thứ hai, viên chức phải trang bị văn hóa trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân Thứ ba, người viên chức phải có lĩnh trị vững vàng Thứ tư, đội ngũ viên chức cần quan tâm cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ 3.2.1 Các giải pháp chung cho việc tăng cường thực sách tuyển dụng viên chức Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức 18 Hai là, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp công lập Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng kỳ thi tuyển Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Trên sở văn pháp luật Nhà nước quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Quận Tây Hồ cần phải ban hành văn để hướng dẫn, áp dụng quy định Pháp luật vào điều kiện cụ thể quận cho phù hợp Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo tổ chức bồi dưỡng viên chức sở quy hoạch cán Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất dài hạn định kỳ cho đội ngũ viên chức Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế độ, sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi chế độ, sách Thứ ba, đổi chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức Hiện nay, chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức áp dụng chung cho tất đối tượng theo học, chưa xây dựng nội dung cho tất đối tượng theo học, chưa xây dựng nội dung chương trình, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng viên chức Để nâng cao chất lượng công tác đào tao, bồi dưỡng viên chức nên đổi theo hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nhu cầu công tác người học, đồng thời phải đổi phương pháp dạy học theo hướng thiên thực hành Thứ tư, việc bồi dưỡng chuyên môn, cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ Quan tâm bồi dưỡng kỹ mềm kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, cần rà soát thực tế đội ngũ viên chức cách cụ thể lực, trình độ, phẩm chất, từ có phân loại để lọc đội ngũ Thứ năm, trọng đại hóa sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho 19 sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Nâng cấp sở vật chất phòng học, hệ thống chiếu sáng, thiết bị thí nghiệm, giáo cụ trực quan nhằm giúp giảng đạt hiệu cao nhất, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực hành lớp Thứ sáu, xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Giám sát, đánh giá nhằm giúp đơn vị quản lý, giảng viên, người thiết kế chương trình đào tạo đối tượng liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng xác định chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, khả truyền thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu học viên, qua nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tao, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Thứ bảy, tuyên truyền, phổ biến nhằm thay đổi nhận thứ viên chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao cần phải thay đổi nhận thức đội ngũ viên chức Đối với thân viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao 3.2.2 Các giải pháp cụ thể cho việc tăng cường thực sách tuyển dụng viên chức Thứ nhất, xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh viên chức Năng lực viên chức thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác Vì vây, để đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành 20 công việc, tỷ kệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao…) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho chức danh viên chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực, khối lượng công việc, quy trình xử lý, quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức Đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan xác, công Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến Mục đích làm cho đội ngũ viên chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp dưới, kiên đưa khỏi đơn vị người có lực không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu công việc Trước tiên, cần thực đầy đủ sách tiền lương Thứ hai, đơn vị nghiệp quản lý chặt chẽ tài đơn vị Thứ ba, giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách đơn vị Thứ tư, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, biên chế, máy cho đơn vị nghiệp Về giải pháp tăng cường thực sách khen thưởng viên chức: Một là, tiếp tục đổi nội dung hình thức công tác thi đua khen thưởng Việc đăng ký thi đua tổ chức cho đội ngũ viên chức người lao động đăng ký đăng ký thi đua phải làm thường xuyên sau 21 phát động phong trào thi đua năm Mỗi phong trào thi đua cần tạo đột phá mới, nhằm tạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm xúc, tập trung hoàn thành công tác trọng tâm, trọng điểm đơn vị Hai là, trọng công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết Các đơn vị, tùy thuộc tính chất công việc giao, thực bình xét, chấm điểm thi đua định kỳ hàng tháng, quý, năm đội ngũ viên chức, báo cáo Hội đồng TĐKT cấp gương người tốt, việc tốt, tập thể điển hình tiên tiến để tổng hợp, lựa chọn tổ chức tuyên truyền, nêu gương hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng để tạo lan tỏa tích vực đơn vị toàn quận Tổ chức cho cán làm công tác thi đua khen thưởng đơn vị học tập kinh nghiệm, cách làm đạt hiệu thực phong trào thi đua tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến Ba là, đề cao vai trò đạo, điều hành công tác thi đua khen thưởng Xây dựng cán làm công tác thi đua khen thưởng, nắm vững chủ trương, đường lối Đảngm sách pháp luật Nhà nước, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cần có lòng nhiệt tình với công việc phải có có lực tổ chức phòng trào thi đua để hướng người tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề Bốn là, công tác thi đua khen thưởng phải đảm bảo công Việc khen thưởng phải đảm bảo công bằng; người, thành tích, mục đích trọng tâm thi đua để kịp thời động viên người tốt, tổ chức tốt nỗ lực nữa, đồng thời có tác dụng khuyến khích người chưa tốt, đơn vị chưa tốt cố gắng phấn đấu hơn, tránh tình trạng cào bằng, năm trước đơn vị đó, người khen năm nhường đơn vị khác, làm triệt tiêu nỗ lực phấn đấu liên tục người đó, đơn vị Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Kiểm tra, giám sát việc đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cuối năm cá nhân bảo đảm khách quan, công 22 Kết luận chương Mặc dù, việc thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ tạo bước chuyển biến tích cực việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức quận tồn số hạn chế định Vì vậy, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, sâu sát nhằm đẩy lùi hạn chế, phát huy thành tích đạt tăng cường việc thực Công tác tuyển dụng cần đổi mạnh mẽ nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người có lực thực vào máy đơn vị nghiệp Nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức phải sâu, sát mang tính ứng dụng, thực tiễn để lực viên chức phát triển cách toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm Chú trọng công tác đánh giá viên chức đảm bảo thực chất, người, lực, làm sở cho khâu khác công tác cán Đổi công tác khen thưởng theo hướng công bằng, kịp thời nhằm tạo động lực khích lệ đội ngũ viên chức không ngừng thi đua phấn đấu, nỗ lực sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Làm việc này, đội ngũ viên chức phát triển toàn diện, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công 23 KẾT LUẬN Ở quan, tổ chức nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi khách quan Trong khu vực công, cụ thể khu vực nghiệp công lập vậy, đội ngũ viên chức chủ thể hoạt động cung cấp dịch vụ công cho lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, việc thực sách phát triển viên chức tất yếu Quận Tây Hồ thuộc thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, quận nghiêm túc thực quy trình xác bước thực sách phát triển viên chức, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sách tiền lương, đến khen thưởng viên chức quận nâng cao cách rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cung câp dịch vụ công cho người Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ tồn hạn chế định Do đó, cần thực số giải pháp mạnh mẽ, liệt để thực xây dựng đội ngũ viên chức phát triển toàn diện Với nỗ lực, cố gắng cấp ủy, quyền nhân dân quận Tây Hồ, chắn vấn đề giải chất lượng đội ngũ viên chức quận nâng lên tầm cao mới, xứng đáng với vị trí, vai trò đội ngũ viên chức việc thực trọng trách phục vụ nhân dân 24 ... thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp cấp Quận, cụ thể quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Vì việc nghiên cứu đề tài: “ Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, Thành. .. giá thực trạng sách phát triển viên chức chương đề giải pháp thực hiệu sác phát triển viên chức chương 10 Chương Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. .. - Chính sách khen thưởng viên chức: 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển viên chức Việc xây dựng kế hoạch thực sách