VI H H H X H I VI T HỌC VIỆN H HỌC H I PH N THỊ HÀ N U N T IT N IN C N NHÀ NƢ C V CHỨC I N VÀ H I CỤC I N VÀ H I VIỆT N C Mã số 60.34.04.10 UẬN VĂN TH C SĨ N ƢỜI HƢ N U N ẪN H TS N U HÀ N I, 2017 INH TẾ HỌC N CHIẾN THẮN ỜI C N Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác P ii T H ỤC ỤC MỞ ẦU C ƣơ 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TH C TI N V XÂY D N CHỨC QU N 1.1 NHÀ NƢ C V BI N VÀ H I h ng kh i niệm c C N O ản v công chức, công chức quản l nhà nư c công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo 1.2 Đặc m công chức quản l nhà nư c v 1.3 IN i n hải đảo 12 i dung xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo 13 1.4 hân tố ảnh hưởng đến hoạt đ ng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v 1.5 i n hải đảo 26 inh nghiệm m t số quốc gia có i n cơng t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v C ƣơ i n hải đảo 29 2: 32 TH C TR NG XÂY D N IN NƢ C V T I T NG CỤC BI N VÀ H I I N VÀ H I C N CHỨC U N NHÀ O VIỆT NAM 32 2.1 Tầm quan trọng i n hải đảo v i ph t tri n kinh tế Việt am 32 2.2 h i qu t v T ng c c i n Hải đảo Việt am 35 2.3 Thực trạng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n hải đảo Việt am 40 2.4 Thực trạng s ch xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am 45 2.5 Thực trạng công t c quản l nhà nư c v iii i n, hải đảo 52 2.6 Đ nh gi công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am 58 C ƣơ PHƢƠN 64 HƢ NG VÀ GI I PHÁP XÂY D N CHỨC QU N NHÀ NƢ C V CỤC BI N VÀ H I I N I N VÀ H I C N T I T NG O VIỆT NAM 64 3.1 hư ng hư ng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am 64 3.2 Giải ph p xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am 67 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 78 DANH CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 81 iv } DANH ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv BNV : BTNMT : CBCC : COBSEA : CP : DOC : Tuyên ố v ứng xử c c ên i n Đông GFOCI : Diễn đàn toàn cầu v đại dư ng, vùng i n hải đảo IUNC : Uỷ an quốc tế v c c khu ảo tồn NQ : ghị Đ : ghị định Tài nguyên n ôi trường , công chức chế phối hợp t ng th khu vực i n Đơng Á hính phủ T chức đối t c quản l môi trường i n Đông Á PEMSEA : QLNN : uản l nhà nư c Đ : uyết định TTg : Thủ tư ng VASI : T ng c c i n Hải đảo Việt am v NH ỤC CÁC N I U Trang ảng 2.1 Diễn iến số lượng công chức T ng c c i n Hải đảo Việt am (giai đoạn 2012 - 2016) ảng 2.2 Trình đ đào tạo công chức T ng c c i n Hải đảo Việt am (giai đoạn 2012 - 2016) ảng 2.3 i n hải đảo 44 huyên ngành đào tạo công chức T ng c c i n Hải đảo Việt am S đồ 2.1 43 Đ tu i, gi i tính, dân t c đ i ng công chức quản l nhà nư c v Bi u đồ 2.1 42 gạch công chức quản l nhà nư c T ng c c i n Hải đảo Việt am ảng 2.4 41 43 cấu t chức T ng c c i n Hải đảo Việt am vi 37 Ở ẦU Tí Việt cấp củ đề am m t đất nư c nằm ên i n Đơng, có lịch sử ph t tri n lâu dài gắn li n v i i n, m t quốc gia có ti m l n v kinh tế i n v i i n dài 3.260 km (gấp h n lần diện tích đất li n) i n Việt am chứa đựng nhi u tài nguyên to l n đ ph t tri n kinh tế - xã h i Việt am c vùng i n Việt am có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú khối nư c, đ y i n lòng đất dư i đ y i n, ao gồm tài nguyên sinh vật (đ ng, thực vật), tài nguyên kho ng sản (dầu mỏ, khí thiên nhiên, than, c c loại sa kho ng, vật liệu xây dựng, ), tài nguyên lượng (thủy tri u, sóng, gió, mặt trời, v.v.) c c tài nguyên đặc iệt kh c (không gian mặt i n, địa hình đảo, c c cảnh quan ) Đứng trư c nh ng ti m to l n i n H i nghị lần thứ IV an hấp hành Trung ng Đảng (kho X) thông qua ghị số 09NQ/TW ngày 09/02/2007 v chiến lược i n Việt hấn đấu đưa nư c ta trở thành quốc gia mạnh v am đến năm 2020 i n, làm giàu t i n i n không chứa đựng ti m kinh tế to l n, cửa ngõ mở r ng quan hệ giao thư ng v i quốc tế mà cịn đóng vai trò quan trọng ảo đảm quốc phòng, an ninh quản lý nhà nư c v i n hải đảo nư c ta nhi u c quan quản l v i chức năng, nhiệm v , quy n hạn kh c nhau: nhà nư c v ông nghiệp h t tri n nông thôn thực chức quản lý i n, hải đảo lĩnh vực thủy lợi, thủy sản, đê di u c c vùng i n, đảo; ông thư ng v cơng nghiệp khai thác khống sản i n, có cơng nghiệp dầu khí; Xây dựng thực chức quản l nhà nư c v khai th c kho ng sản i n làm vật liệu xây dựng; Giao thông vận tải v hàng hải, hàng không (quản l c c sân ay c c tuyến vận tải hàng không t i c c khu vực ven i n c c đảo có người) cơng nghiệp đóng tàu; Văn hóa th thao Du lịch có chức v văn hóa du lịch i n; ngoại giao thống quản l v goại giao c quan iên gi i quốc gia; uốc phòng thực thi ph p luật phòng thủ khu vực iên gi i i n, hải đảo; c quan v ông an nghiệp ảo vệ an ninh t quốc c c vùng i n, đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am c quan quản l nhà nư c t ng hợp thống v i n, hải đảo, đóng vai trị u chỉnh kết nối c c hành vi ph t tri n (khai th c, sử d ng ) c c ngành, lĩnh vực nói Có th nói, T ng c c i n Hải đảo Việt quản l nhà nư c v hợp thống v am c quan kh quan trọng i n hải đảo ĩnh vực quản l nhà nư c t ng i n hải đảo lĩnh vực m i, nhạy cảm, tích hợp nhi u chuyên mơn kh c nhau, mang tính chất đa ngành, đa lĩnh vực, địi hỏi cơng chức phải h i t đủ lực quản l t ng hợp v Trong nguồn nhân lực quản l nhà nư c v nhân lực Hải đảo Việt i n hải đảo i n hải đảo nói chung v ph t tri n kinh tế i n nói riêng T ng c c i n am m i hình thành ph t tri n c sở tập hợp t c c đ n vị quản l nhà nư c nhi u lĩnh vực kh c nhau; chất lượng đ i ng công chức làm công t c quản l nhà nư c v i n, đảo T ng c c chưa đ p ứng yêu cầu nhiệm v đặt ra; nguồn nhân lực có đủ kiến thức kinh nghiệm đ thực nhiệm v quản l nhà nư c v hạn chế, thiếu h t đ i ng c n i n cịn có trình đ chun môn nh ng ngành m i nhọn đ ph t tri n kinh tế i n như: uản l kinh tế i n; quy hoạch sử d ng i n; nghiên cứu khoa học công nghệ i n Đi u ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi c c s ch v ph t tri n kinh tế - xã h i, đảm ảo an ninh quốc phòng vùng ven i n th m l c địa quy định ởi ông c i n 1982 hi u s ch v i n hải đảo chậm khó vào cu c sống, m t phần nguyên nhân quan trọng nhận thức lực thực thi đ i ng công chức quản l nhà nư c v T ng c c i n Hải đảo Việt am i n hải đảo Xuất ph t t thực tế nêu trên, chọn đ tài V ệ Nam” làm đ tài nghiên cứu, nhằm góp phần ph t tri n kinh tế - xã h i, đảm ảo quốc phòng an ninh, đặc iệt góp phần thực thắng lợi m c tiêu hiến lược ph t tri n kinh tế i n Việt am Tì ì đề Trong thời gian qua có nhi u cơng trình, nhi u nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, nh ng b o c o đ nh gi , nh ng ài viết liên quan đến đ tài nêu v i m c đích chung góp phần cơng cu c xây dựng nguồn nhân lực, đặc iệt nguồn nhân lực quản l nhà nư c v đảo Việt i n hải am ph c v cho việc ph t tri n kinh tế i n ó th m qua m t số cơng trình, ài viết tiêu i u như: * - Tô Tử Hạ (1998), n n n , x n v v n n hính trị quốc gia, Hà nh ng s ch viết v c n , công chức an hành n n i Đây m t , công chức sau h p lệnh c n uốn s ch àn nh ng vấn đ chung v công chức, nghĩa v quy n lợi công chức, tiêu chuẩn công chức, n d ng, đào tạo, ồi dưỡng sử d ng công chức, khen thưởng, kỷ luật công chức, quản l công chức; - Thang Văn húc TS đ i ng c n guyễn , cơng chức đ p ứng địi hỏi hà nư c ph p quy n xã h i chủ nghĩa dân, dân dân nghiên cứu c c quan m c hí inh hư ng (2004), Xây dựng x hính trị quốc gia Trên c sở ản hủ nghĩa inh Đảng c ng sản Việt c - ê nin, tư tưởng Hồ am v vai trị, vị trí người c n c ch mạng, c ng yêu cầu đào tạo, xây dựng đ i ng c n , cơng chức; tìm hi u nh ng ài học kinh nghiệm v việc n chọn sử d ng nhân tài suốt qu trình lịch sử dựng nư c gi nư c dân t c ta c ng kinh nghiệm xây dựng n n công v quy đại c c nư c khu vực gi i T x c định hệ thống c c yêu cầu, tiêu chuẩn c n , công chức đ p ứng đòi hỏi hà nư c ph p quy n xã h i chủ nghĩa dân, dân, dân - Chu Xuân Khánh (2010), “Ho n t n ín n nướ u ên n nv n p V t N m” n n uận n tiến sĩ Học viện hính trị - Hành quốc gia Hồ hí inh T c giả hệ thống lại qu trình hình thành ph t tri n đ i ng công chức Việt am qua c c giai đoạn c ch mạng; phân tích đ nh gi thực trạng v xây dựng ph t tri n đ i ng cơng chức hành nhà nư c Việt am c sở rút nguyên nhân cản trở việc xây dựng đ i ng cơng chức hành nhà nư c Đồng thời, t c giả nêu m t số giải ph p nhằm xây dựng đ i ng công chức hành nhà nư c chuyên nghiệp Việt am, ph c v cho công cu c cải c ch n n hành nhà nư c * - Anh Minh (2014), Đ o tạo n uồn n n l p t tr ển k n tế ển TP.Hả P òn H i thảo khoa học, Hải hòng Các nhà khoa học tham dự H i thảo m t số hạn chế đưa nhi u giải ph p nhằm th o gỡ nh ng vư ng mắc v ph t tri n nguồn nhân lực ph c v ph t tri n kinh tế i n; - Ban Chỉ đạo nhà nư c v u tra c i n (2014), Xây n uồn n n l -m trườn n v tổ p ụ vụ n t t n n ên ển k í tượn t uỷ văn đóng góp cho c c nhà quản l c c sử d ng nguồn nhân lực v u ản Tài ngun ín s qu oạ trường o tạo u tr v quản lý tài nguyên ển V t N m, Hà i ơng trình chức liên quan đến đào tạo i n lãnh đạo c c tỉnh ven i n nhận thức m t c ch sâu sắc vai trò tiên ph t tri n đ t ph n n kinh tế i n nguồn nhân lực i n ông trình nghiên cứu hiệu kinh tế xã h i thông qua công t c quy hoạch nguồn nhân lực mạng lư i đào tạo nư c; Trong h i nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu cung ứng nhân lực kinh tế i n, v số lượng chất lượng ngày trở nên ức thiết Việc ph t tri n nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ph t tri n kinh tế i n, nguồn nhân lực chất lượng cao m t đ t ph chiến lược, yếu tố định Đ có đ i ng cơng chức thực nhiệm v góp phần ph t tri n kinh tế i n đảo, T ng c c i n Hải đảo Việt am cần có phư ng hư ng c th ; nâng cao nhận thức c c cấp ủy đảng, quy n v vai trị, cần thiết, tầm quan trọng công t c đào tạo, ồi dưỡng, sử d ng, thu hút, trọng d ng, đãi ng đ i ng chuyên gia, c n khoa học, công nghệ lĩnh vực kinh tế i n, đảo p áp 3.2 v đ đ T cục c v H c ức đ ƣ c Vệ N m Trong ối cảnh nay, diễn iến i n ti m ẩn phức tạp, chí có n i, có lúc phức tạp, khó lường, m t mức đ đ khiến cho l trình ph t tri n kinh tế i n nư c ta chưa tư ng xứng v i ti m t số s ch v i n hải đảo khó vào cu c sống, m t phần quan trọng nhận thức lực thực thi đ i ng công chức v i n hải đảo Vậy đ có m t đ i ng đảm ảo vai trò đầu mối nòng cốt hệ thống c c c quan quản l nhà nư c có chức liên quan đến i n, đảo T c giả đưa m t số giải ph p nhằm góp phần công t c xây dựng đ i ng công chức T ng c c đ p ứng lực hiệu quản l nhà nư c theo yêu cầu, nhiệm v đặt 3.2.1 p áp 3.2.1.1 Nêu tron v c u n n n ov ệ ệm trò tr n n uồn l p n n t m ủ t p t ể lãn ín ể óp p n t ạo Tổn n ụ n m vụ Đ có m t đ i ng cơng chức đ p ứng nhiệm v đầu mối nòng cốt hệ thống c c c quan quản l nhà nư c có chức liên quan đến 67 i n, đảo cần nhi u giải ph p đ thực Trong đó, nguồn lực tài đóng góp m t phần kh quan trọng, t ng khâu t đào tạo, ồi dưỡng đến s ch đãi ng việc xây dựng đ i ng công chức đ u cần đến nguồn lực tài uốn xây dựng m t đ i ng chất lượng đ p ứng nhiệm v , tập th lãnh đạo T ng c c cần nêu cao tinh thần, tr ch nhiệm việc góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực c ng đời sống cơng chức Cần có kế hoạch c th đ huy đ ng c c nguồn tài nhằm tăng cường c sở vật chất, trang thiết ị ph c v cho lực lượng quản l nhà nư c v i n, đảo; mở c c l p đào tạo, ồi dưỡng cho đ i ng công chức v chuyên ngành quản l tài nguyên i n, ph t tri n kinh tế i n ; t chức cho công chức nghiên cứu thực tế dài ngày i n; đồng thời huy đ ng nguồn lực tài đ ph c v cho việc thực s ch thu hút, trọng d ng nguồn nhân lực (ví d : tuyên truy n, thưởng, tăng lư ng hay cử c n đào tạo nư c…) ó m i có m t đ i ng công chức đ p ứng vai trò đầu mối việc quản l t ng hợp thống v i n, hải đảo c ng ph t tri n kinh tế i n Việt am 3.2.1.2 R so t v ả ảo l m sở ợp lý k o n o tổn t ể n t n n o tạo, tuyển ụn QLNN v sử ụn ển n ọ Đ có m t đ i ng công chức đủ v số lượng đảm ảo chất lượng thực nhiệm v v i n hải đảo T ng c c, đ n vị cần rà so t lại đ i ng cơng chức; đồng thời có m t đ nh gi t ng th v đ i ng có ua c c đ n vị thu c T ng c c cần có kế hoạch đào tạo; ố trí, xếp, sử d ng cơng chức phù hợp v i lực, sở trường t ng người; kiên ố trí lại nh ng công chức không đủ lực, chủ đ ng ố trí, xếp cơng chức có tri n vọng đảm nhiệm c c cơng việc đ có u kiện thử th ch, r n luyện, phấn đấu tự khẳng định mình, đối v i diện quy hoạch công chức lãnh đạo công chức th a hành 68 ắn 3.2.1.3 ủ n n t o tạo ưỡn vớ t t ễn vị trí v l m Đào tạo, ồi dưỡng đ i ng công chức quản l nhà nư c v hải đảo có i n nghĩa quan trọng, yếu tố định trực tiếp đến việc nâng cao kiến thức, lực, trình đ , hồn thiện dần phẩm chất người công chức quản l nhà nư c v nhà nư c v i n hải đảo Đ i ng công chức quản l i n hải đảo cịn thiếu nhi u cơng chức có trình đ chuyên môn sâu v lĩnh vực i n hải đảo Vì cần tăng cường cơng t c đào tạo, ồi dưỡng đ i ng công chức v lĩnh vực đ đảm ảo đủ v số lượng chất lượng m t việc làm thực cấp ch định hiệu công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo * Đ công t c đào tạo, ồi dưỡng gắn v i thực tiễn công việc, cần thực c c giải ph p: - Đẩy mạnh công t c thống kê, dự o v nhu cầu nguồn lực gắn v i vị trí cơng việc đ có kế hoạch đào tạo, ồi dưỡng đắn, u quan trọng phải dự o nhu cầu Trong dự o cần phải nhu cầu nguồn nhân lực t ng ngành, t ng vị trí cơng việc, v i số lượng c th Tr nh đào tạo tràn lan đ thiếu c c vị trí cần trình đ chuyên môn chuyên sâu v t ng lĩnh vực c th - ần ưu tiên tăng số tiêu đào tạo dài hạn ằng nguồn ngân s ch nhà nư c c c c sở đào tạo đại học, sau đại học nư c nư c cho đ i ng công chức c c c quan quản l hà nư c thống v i n hải đảo - hẩn chư ng xây dựng t chức thực chư ng trình khung v đào tạo, ồi dưỡng kiến thức quản l nhà nư c t ng hợp thống v i n hải đảo nhằm trang ị m t c ch t ng qu t, toàn diện nh ng vấn đ l luận thực tiễn v quản l nhà nư c Việt am 69 - Tăng cường hợp t c, trao đ i chuyên gia nhằm đào tạo ồi dưỡng c n v i nh ng nư c ạn có trình đ quản lí i n tiên tiến, c c t chức quốc tế thiết lập quan hệ đối t c v lĩnh vực chuyên môn nghiệp v cần thiết v quản lí t ng hợp i n đảo v i nư c ta - hú trọng t chức thực đào tạo ồi dưỡng c c nghiệp v chuyên sâu cho c n c c c quan quản lí nhà nư c t ng hợp thống v i n hải đảo trung ng qua c c chư ng trình dự n trọng m cấp nhà nư c dự n hợp t c quốc tế - Tăng cường phối hợp chặt chẽ gi a T ng c c i n Hải đảo Việt am v i c sở đào tạo nư c nư c việc đào tạo, ồi dưỡng theo nhu cầu quản l nhà nư c v i n, đảo hư ng t i xây dựng chuyên ngành đào tạo riêng v vấn đ quản l i n vùng c c trường Đại học nư c - Đ xuất v i Tài nguyên ôi trường nghiên cứu xây dựng thêm m t số chuyên ngành đào tạo v quản l Tài nguyên i n, đảo Trường Đại học trường - ó s ch đãi ng đ ng cử cơng chức đào tạo, ồi dưỡng nư c ần ưu tiên tăng số tiêu đào tạo dài hạn ằng nguồn ngân s ch nhà nư c c c c sở đào tạo đại học, sau đại học nư c ngồi nư c cho đ i ng cơng chức c c c quan quản l nhà nư c v i n hải đảo 3.2.1.4 X ủ n n n ụ n QLNN v ển v ả ảo m o nt n n v công c đ nh gi mức đ hồn thành cơng việc m t nh ng giải ph p nhằm thực tốt việc xây dựng đ i ng công chức v i n hải đảo, tr nh tình trạng tư tưởng công chức vào nhà nư c đ n định, khơng có chí hư ng, khơng tâm huyết v i ngành dẫn đến trì trệ cơng việc Khi xây dựng công c đ nh gi cần phải mô tả c c vấn đ sau: 70 ô tả tính chất cơng việc liên quan đến n i dung quản l nhà nư c v i n hải đảo - ô tả yêu cầu công việc (sản phẩm phải đạt) - ô tả n i dung c th công việc mà công chức phải đảm nhận - phư ng thức thực công việc giao cho công chức ô tả u kiện thực cơng việc - - h ng thuận lợi, khó khăn có th xẩy thực cơng việc - Đ nh gi thực tế mức đ hoàn thành công việc so v i yêu cầu - Xây dựng quy trình đ nh gi mức đ hồn thành cơng việc đ i ng công chức v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am 3.2.1.5 Đ n v p ả n ắn vớ kết t Đ nh gi c n có p ả n ín tr n t m k n nể n n ượ o nghĩa then chốt vấn đ nhạy cảm phức tạp Đ nh gi cơng chức nhằm tr nh tình trạng cơng chức có tư tưởng vào nhà nư c đ n định ỏ ê công việc, ỷ lại Đ nh gi c n chức m i ố trí c n cơng việc, đ nh gi sai dẫn đến ố trí sai, khơng đ p ứng yêu cầu nhiệm v u n triệt m c đích đ nh gi cơng chức đ khơng ng ng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức c ch mạng, lực hiệu công t c c n ; làm n chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo, ồi dưỡng, ố trí, sử d ng, nhiệm, miễn nhiệm, luân chuy n, khen thưởng, kỷ luật thực c c chế đ , s ch đối v i c n , cơng chức Đ nh gi c n , công chức phải đ p ứng yêu cầu phải lấy tiêu chuẩn c th t ng chức danh công chức làm chuẩn mực, thư c đo đ đ nh gi , phân loại T làm rõ nh ng ưu, khuyết m, mặt mạnh, mặt yếu v phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực công t c chi u hư ng ph t tri n đ i ng cơng chức; đảm ảo tính kh ch quan, toàn diện, lịch sử c th ph t tri n hải c sở nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê ình phê ình, thảo luận dân chủ, kết luận theo đa số, công khai đối v i nh ng công chức đ nh gi 71 Đ thực tốt việc đ nh gi công chức, đồng thời khắc ph c nh ng hạn chế công t c đ nh gi công chức T ng c c, cấn thực c c giải ph p sau: - Đ nh gi công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức tr ch t ng công chức, gắn vào công việc c th gắn v i c chế sách c th , u kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng c c tiêu chí đ nh gi , thang đ nh gi cho t ng chức danh hải vào kết công việc khả ph t tri n công chức - Đ nh gi công chức thông qua việc thực chức năng, nhiệm v giao: Đ nh gi khâu thực thi công việc khâu quan trọng quản l , qua đ nh gi thực lực chun mơn nghiệp v , tính chủ đ ng s ng tạo - hi đ nh gi công chức, người lãnh đạo phải thực kh ch quan, công tâm, việc chọn người khơng phải người chọn việc 3.2.1.6 Ho n t n n t k en t ưởn kỷ lu t n Đ đ ng viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm v cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đ ng v i thành tích họ đạt Vì cần quy định c th c c hình thức khen thưởng tư ng ứng v i c c thành tích đạt Đồng thời nh ng cơng chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xem x t nâng ậc lư ng trư c hạn, ưu tiên xem x t gi vị trí kh c cao h n đ n vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đ ng khơng nh ng có t c d ng i u dư ng người có thành tích, khuyến khích họ tiếp t c phấn đấu mà trở thành đ ng lực thúc đẩy cho người kh c noi theo Tuy nhiên ên cạnh khắc ph c ệnh thành tích , hình thức, lãng phí ên cạnh nh ng hình thức khen thưởng c ng cần có quy định rõ nh ng chế tài nghiêm khắc đối v i công chức vi phạm ph p luật, n i quy, quy chế c quan hi xử l kỷ luật cơng chức cần phải x c, rõ ràng, minh ạch, kết m t định kỷ luật phải thỏa mãn người vi phạm phù hợp v i quy định ph p luật ó iện ph p kỷ luật m i 72 đạt m c đích khuyến khích cơng chức tn thủ ph p luật, ngăn ng a việc xấu xảy 3.2.1.7 Ho n t n t n ín s ã n n hính s ch có th thúc đẩy, tạo đ ng lực cho ph t tri n, c ng có th kìm hãm, triệt tiêu c c đ ng lực, cản trở ph t tri n m t hành đ ng Do vậy, x t v lâu dài, đ có đ i ng cơng chức quản l nhà nư c v i n hải đảo ngang tầm v i nhiệm v v phía lãnh đạo cần phải đến việc tạo đ ng lực làm việc cho công chức thông qua nh ng c chế s ch đãi ng cơng chức, nhằm thúc đẩy, khuyến khích người cơng chức hăng say làm việc cống hiến hất có s ch thu hút, trọng d ng, đãi ng đ i ng chuyên gia, c n khoa học, công nghệ lĩnh vực kinh tế i n, đảo hính s ch đãi ng đối v i công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo m t tập hợp nhi u khía cạnh kh c nhau, không đ n cải thiện chế đ thu nhập mà nhi u n i dung kh c như: h i thăng tiến, học tập nâng cao trình đ ; mơi trường làm việc, quan tâm chia s lãnh đạo đồng nghiệp Trong công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo s ch nh ng quy định c th v nhi u mặt nhằm đối đãi v ic n v i c c quan m Đảng, s ch hà nư c phù hợp v i u kiện thực tế T ng c c Vì vậy, ngồi việc có s ch đãi ng cơng chức đúng, hợp l cần có sách đãi ng thỏa đ ng, cần đ i m i hoàn thiện hệ thống s ch cơng chức - Hệ thống s ch công chức phải đảm ảo công ằng - Hệ thống s ch cơng chức phải đảm ảo tính khuyến khích, kích thích tài s ng tạo, hấp dẫn đ người phấn đấu vư n lên - Hệ thống s ch phải đảm ảo tinh thần, trị, xã h i 73 nghĩa nhi u mặt, vật chất 3.2.2 p áp ệ ệm p k Xây dựng nguồn nhân lực kinh tế i n đ p ứng yêu cầu đủ v số lượng, có phẩm chất lực trí tuệ, có tri thức v kinh tế i n h i nhập quốc tế, hi u iết khoa học - công nghệ i n, có lực thực hành kinh nghiệm hoạt đ ng mơi trường i n, có lực t chức quản l tốt kinh tế i n, phản ứng nhanh nhẹn, x c hoạt đ ng môi trường i n ần thực m t số giải ph p sau: Trướ ết, cần xây dựng tri n khai kế hoạch ph t tri n nguồn nhân lực thực nhiệm v v kinh tế i n hải đảo trư c mắt lâu dài đủ mạnh, đ p ứng nhiệm v quản l nhà nư c chuyên sâu v kinh tế i n hải đảo; cần c th hóa nh ng văn ản T ng c c i n Hải đảo Việt am, Tài nguyên ôi trường đ thực đào tạo, ồi dưỡng, trọng d ng, đãi ng đ i ng khoa học công nghệ chuyên gia kinh tế i n T , đẩy mạnh phối hợp v i c c c sở đào tạo nư c việc nâng cao chất lượng đ i ng chuyên sâu v kinh tế i n; đồng thời có kế hoạch c th cho việc ph t tri n đ i ng chuyên gia, khoa học cơng nghệ v i nhi u hình thức hư ng vào c c n i dung đào tạo v : nghiên cứu khoa học dự o i n; thẩm định c c dự n, nhiệm v chuyên môn; lực hợp t c quốc tế v i n hải đảo vv… đ thực tốt nhiệm v v kinh tế i n, đảo T c n , thực s ch thu hút, trọng d ng đ i ng chuyên gia, khoa học cơng nghệ có trình đ cao Đ "thực s ch thu hút, trọng d ng đ i ng chun gia, c n khoa học cơng nghệ có trình đ cao" cần phải đảm ảo nh ng vấn đ sau: ần đ cao tr ch nhiệm c nhân người đứng đầu c quan hoạt đ ng thu hút, trọng d ng đ i ng nói trên; có m t phận tham mưu giúp T ng c c thực việc quản l nhà nư c v s ch đối v i người có tài hoạt đ ng cơng v ; ố trí người có lực trình đ 74 chun mơn nghiệp v , có kinh nghiệm, đạo đức s ng, tâm huyết, nhiệt tình làm cơng t c t chức c n ; có c chế, s ch tài c th , hợp l nhằm huy đ ng nhi u nguồn lực tài ph c v cho việc thực s ch thu hút, trọng d ng nguồn nhân lực trên; sách thu hút trọng d ng người có tài c ng cần thực đồng v ic c s ch đãi ng : v chế đ ti n lư ng, môi trường làm việc, u kiện vật chất, c h i thăng tiến, … xứng đ ng v i gi trị lao đ ng s ng tạo họ… TI U ẾT CHƢƠN hư ng này, qua phân tích, đ nh gi t c giả đưa quan m định hư ng Việt am v hiến lược ph t tri n kinh tế i n hải đảo; trọng tâm chư ng này, t c giả đưa nh ng phư ng hư ng đồng thời đưa nh ng giải ph p, đ việc xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am ngày nâng cao, nhằm góp phần thực thắng lợi m c tiêu hiến lược ph t tri n kinh tế i n Việt am đến năm 2020 75 ẾT UẬN Vư n i n, khai th c đại dư ng trở thành hiệu hành đ ng mang tính chiến lược tồn gi i hính thế, có m t trí chung gi i đối v i luận m Thế kỷ XXI kỷ đại dư ng H i nghị Trung ng v a qua, Đảng ta c ng khẳng định luận m đó, coi m t định hư ng chiến lược ph t tri n kinh tế i n quan trọng kỷ XXI đất nư c Trư c yêu cầu nhiệm v đặt ra, cần phải có đ i ng cơng chức quản l nhà nư c v i n hải đảo v ng vàng v trình đ chun mơn nghiệp v lập trường tư tưởng trị, kho v th lực tinh thần, thống lực phẩm chất c ch mạng Do đó, xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo có nghĩa quan trọng Trong khuôn kh luận văn Xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v đảo T ng c c i n Hải đảo Việt i n hải am , t c giả vận d ng t ng hợp c c phư ng ph p nghiên cứu c sở nghiên cứu tài liệu liên quan uận văn nêu nh ng luận khoa học nh ng giải ph p chủ yếu nhằm xây dựng đ i ng công chức v i n hải đảo uận văn đạt nh ng kết sau: M tl hệ thống hóa nh ng vấn đ c ản v c sở l luận thực tiễn công t c xây dựng đ i ng công chức v i n hải đảo; nh ng đặc m nhân tố ảnh hưởng công t c xây dựng đ i ng công chức; đồng thời t c giả nêu lên kinh nghiệm Trung công t c xây dựng đ i ng công chức v uốc, hật ản v i n, đảo rút ài học kinh nghiệm đ có th nghiên cứu, vận d ng Việt am Hai là, luận văn nêu thực trạng s ch xây dựng đ i ng cơng chức v i n hải đảo; thực trạng v i n hải đảo thực nhiệm v chung nhiệm v ph t tri n kinh tế giao Thơng qua rút nh ng kết đạt được, nh ng tồn tại, hạn chế nguyên nhân nh ng tồn tại, hạn chế 76 Ba là, luận văn nêu quan m định hư ng Việt am v hiến lược ph t tri n kinh tế i n, đảo; đưa nh ng phư ng hư ng, giải ph p đ việc xây dựng đ i ng công chức i n Hải đảo Việt v i n hải đảo T ng c c am ngày nâng cao, nhằm góp phần thực thắng lợi m c tiêu hiến lược ph t tri n kinh tế i n Việt am đến năm 2020 uận văn hoàn thành v i giúp đỡ c c thầy cô Khoa TS uản l kinh tế - Học viện guyễn hoa học xã h i, dư i hư ng dẫn hiến Thắng T c giả luận văn xin nhận đóng góp c c nhà khoa học, c c nhà quản l , c c thầy gi o đ luận văn góp phần nhỏ vào qu trình xây dựng đ i ng cơng chức hải đảo, nhằm góp phần thực thắng lợi m c tiêu ph t tri n kinh tế i n Việt am./ 77 v i n hiến lược NH an an ến lượ ển V t N m ến năm 2020, Hà v ên ản , Hà ên ế v (2014), X n v tổ n uồn n n l nguyên - M n trườn Tài nguyên k t n u t Qu ên oạ trườn o tạo n n ản n t ín s n trường i n qu u oạ o tạo u tr v quản lý T ển V t N m Hà i; p t tr ển n uồn n n l oạn 2012-2020, Hà ôi trường (2015), Kỷ ếu H c Hàng hải Việt n ôi trường (2011) Qu ết ịn s 2476/QĐ-BTNMT 30/12/2011 p ê sở n ển k í tượn t uỷ văn ngành Tài nguyên - M n ản Tài nguyên - t p ụ vụ Tài nguyên u lạ i; an hỉ đạo nhà nư c v u tra c i; hấp hành Trung ng (2015), N ị qu ết s 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 v t n H hấp hành Trung ng (2007), N ị qu ết s 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 v ỤC TÀI IỆU TH u ên n n T i; n ị mạn lướ n u ên v M trườn Hà am (2012), P t tr ển n uồn n n l ển v ị i; ển tron vụ lo st s, H i thảo chuyên đ , V ng Tàu; Tô Tử Hạ (1998), nn , x n hính trị quốc gia, Hà guyễn hư ng Hồng (2005), "V ạo quản lý", Tạp chí v v n n n n n qu oạ n lãn i; n t ng sản, (8), tr.56-59; guyễn hu Hồi (2011), "P t tr ển n uồn n n l u p t tr ển k n tế - ã vùn ển v ven ển p n ển" Tạp chí Văn phịng cấp uỷ, (12); 10 Đặng H u (2005), "Đ o tạo n n l o tr t nướ t os n p n n ", Tạp chí 78 n n p o n ng sản, (4), tr.29-33; 11 guyễn Hải x 12 ho t (1996), N ữn k í hính trị quốc gia, Hà ạn t m lý ủ n t n i; Trần Văn am (2012) “Đ o tạo v p t tr ển n uồn n n l p t tr ển k n tế ển ảo vùn p ụ vụ u ên ả m n Trun ” Tạp chí ng sản, (24); 13 Thang Văn húc guyễn t ễn n n n 14 Quốc h i nư c n 15 inh hư ng (2007), n x x hính trị quốc gia, Hà ùi nh Tuấn guyễn hư ng Hà hính trị quốc gia, Hà i; ng hịa xã h i chủ nghĩa Việt am (2008), Lu t năm 2008 tron sở lý lu n t qu n quản lý n n i; (2003), Quản trị n uồn n n l nướ Trường Đại học inh tế uốc dân, i; 16 Trần nh Tuấn (2012), P p lu t v m t s nướ t ế x n n n n ủ V tN mv hính trị uốc gia, Hà 17 Trần Văn Tuấn (2007) “T ếp tụ n n vụ ổ mớ tổ n i; m tron tìn n ìn nướ v n n ” Tạp chí ng sản, (142); 18 Trần Văn Tuấn (2008) “Để n n ” Tạp chí o t lượn 20 n hu Văn Thành (1997), H t n n vị trí v l mv i; ển TP.Hả P òn mụ t v l p ụ vụ p t tr ển ọn H i thảo khoa học, Hải Phịng; 22 Trần Đình Thắng (2013) Đản lãn n v ên u n vụ m t s nướ ASEAN Nxb guyễn Văn Thành (2014), Đ o tạo n uồn n n l k n tế n i; Hà hính trị quốc gia, Hà 21 n ng sản, (22); 19 T ng c c i n Hải đảo Việt am (2016), Đ n n n nướ x 79 ạo n n hính trị quốc gia, Hà n i; 23 Thủ tư ng hính phủ (2012), Qu ết 19/4/2012 ủ T ủ tướn n nl 27 V t N m t kỳ 2011 - 2020, Hà v n n n p ó o t lượn n Trường C n ó n n t nướ x Nxb hính trị quốc gia, Hà ữ qu n n hính trị quốc gia, Hà n nướ , Hà Đức Vượng (2010), Hồ tài, x i; v quản lý n trạn n nướ n sử ồn éo qu n t u k u ến n ị ín ả p p i; hoa học t chức nhà nư c (2003), ín n n i; ữ Trun ươn - ị p ươn Viện mạn uốc h i (2003), P p l n C n hoa học t chức nhà nư c (2002), T x o i; Viện m vụ ọ hính trị quốc gia, Hà ổ sun n k o t kỳ ổ v p ủ v 29 ến lượ p t tr ển i; Thanh tra (1998), M t s v n Uỷ an Thường v năn 28 579/QĐ-TTg ngày ín p ủ p ê u t Nxb hính trị quốc gia, Hà 26 s guyễn hú Trọng, Trần Xuân Sâm (2001), Lu n 24 25 ịn o o u tr n i; íMn hính trị quốc gia, Hà o tạo i 80 n v trọn ụn n n NH ỤC C N ƢỢC C N TRÌNH ển v ả HỌC CỦ TÁC Ố CÓ IÊN han Thị Hà (2016), N n quản lý k n tế H o U N ẾN TÀI t lượn n uồn n n l ảo” Tạp chí Tài ngun 81 I trường tron ... v xây dựng đ i ng công chức i n hải đảo ươn 2: Thực trạng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am ươn 3: hư ng hư ng giải ph p xây dựng đ i ng công. .. H ển v Hả đ V ệ Nam ảo V t N m 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ệm ệm ă 2.2.3.1 ệm ệm k Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam chung uản l nhà nư c v p i n hải đảo không đ n quản... I N VÀ H I C N T I T NG O VIỆT NAM 64 3.1 hư ng hư ng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n hải đảo T ng c c i n Hải đảo Việt am 64 3.2 Giải ph p xây dựng đ i ng công chức