Đang tải... (xem toàn văn)
I.PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong lịch sử của xã hội loài người, đặc biệt từ khi có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giầu nghèo đã xuất hiện và đang tồn tại như một thách thức lớn đối với phát triển bền vững của từng quốc gia, từng khu vực và toàn bộ nền văn minh hiện đại. Đói nghèo và tấn công chống đói nghèo luôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới, bởi vì giầu mạnh gắn liền với sự hưng thịnh của một quốc gia. Đói nghèo thường gây ra xung đột chính trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định về xã hội, bất ổn về chính trị. Mọi dân tộc tuy có thể khác nhau về khuynh hướng chính trị, nhưng đều có một mục tiêu là làm thế nào để quốc gia mình, dân tộc mình giầu có. Trong thực tế ở một số nước cho thấy khi kinh tế càng phát triển nhanh bao nhiêu, năng suất lao động càng cao bao nhiêu thì tình trạng đói nghèo của một bộ phận dân cư lại càng bức xúc và có nguy cơ dẫn đến xung đột. Trong nền kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh đã thúc đẩy nhanh hơn quá trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm sự phân hoá giữa các tầng lớp dân cư trong quốc gia. Khoảng cách về mức thu nhập của người nghèo so với người giầu càng ngày càng có xu hướng rộng ra đang là một vấn đề có tính toàn cầu, nó thể hiện qua tình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, về nạn đói, nạn suy dinh dưỡng vẫn đang đeo đẳng gần 13 dân số thế giới. Nhân loại đã bước sang thế kỷ 21 và đã đạt được nhiều tiến bộ vượt bậc trên nhiều lĩnh vực như khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, nhưng vẫn phải đối mặt với một thực trạng nhức nhối nạn đói nghèo vẫn còn chiếm một tỉ lệ đáng kể ở nhiều nước mà nổi bật là ở những quốc gia đang phát triển. Ở Việt Nam từ khi có đường lối đổi mới, chuyển đổi nền kinh tế vận hành theo cơ thị trường có sự điều tiết của nhà nước, tuy nền kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm là khá cao, nhưng đồng thời cũng phải đương đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách giữa bộ phận dân cư giầu và nghèo đang có chiều hướng mở rộng nhất là giữa các vùng có điều kiện thuận lợi so với những vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp như vùng sâu vùng xa. Thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng vẫn đang phải đối đầu với những thách thức do nghèo đói đem lại.Đặc biệt ở Việt Nam thì tỷ lệ nghèo vẫn còn tương đối cao.Kinh tế Việt Nam có nhiều bước phát triển tuy nhiên sự phát triển này vẫn còn chưa đồng đều giữa các khu vực trong cả nước.Nhận thức được những hậu quả của vấn đề nghèo đói đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước cùng với sự nghiên cứu về tình hình kinh tế của địa phương chính nơi mình sinh sống em xin chọn đề tài về thực hiện chính sách giảm nghèo ở địa phương mình với nội dung là: “Quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo ở xã Thái Hòa,huyện Bình Giang,tỉnh Hải Dương” làm tiểu luận kết thúc môn “Khoa học Chính sách công”. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Để làm cơ sở lý luận và thực tiễn cho công tác giảm nghèo ở cấp địa phương đã có nhiều công trình nghiên cứu của các chuyên gia,những người tâm huyết,cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này. Nhiều năm qua, Đảng và Chính phủ đã ban hành, chỉ đạo thực hiện nhiều chính sách năng động, phù hợp với mục tiêu kiên trì xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững; đồng thời bảo đảm sự công bằng, dân chủ và an sinh xã hôi.Thực tế cho thấy rằng đây vẫn còn là những vấn đè hết sức bức xúc của toàn xã hội.Nó vẫn được nhà nước quan tâm đặc biệt.Vì vậy em đã chọn đề tài này để nghiên cứu.Với việc nghiên cứu trên phạm vi quốc gia sẽ giúp chúng ta có cái nhìn bao quát.Tổng thể hơn về vấn đề xóa đói giảm nghèo ở cấp quốc gia.Song em nhận thấy
I.PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giầu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Đói nghèo công chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giầu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xã hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giầu có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột Trong kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia Khoảng cách mức thu nhập người nghèo so với người giầu ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính toàn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Nhân loại bước sang kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối nạn đói nghèo chiếm tỉ lệ đáng kể nhiều nước mà bật quốc gia phát triển Ở Việt Nam từ có đường lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trường có điều tiết nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng thời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách phận dân cư giầu nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa Thế giới nói chung Việt Nam nói riêng phải đối đầu với thách thức nghèo đói đem lại.Đặc biệt Việt Nam tỷ lệ nghèo tương đối cao.Kinh tế Việt Nam có nhiều bước phát triển nhiên phát triển chưa đồng khu vực nước.Nhận thức hậu vấn đề nghèo đói tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước với nghiên cứu tình hình kinh tế địa phương nơi sinh sống em xin chọn đề tài thực sách giảm nghèo địa phương với nội dung là: “Quá trình thực sách giảm nghèo xã Thái Hòa,huyện Bình Giang,tỉnh Hải Dương” làm tiểu luận kết thúc môn “Khoa học Chính sách công” Tình hình nghiên cứu đề tài Để làm sở lý luận thực tiễn cho công tác giảm nghèo cấp địa phương có nhiều công trình nghiên cứu chuyên gia,những người tâm huyết,cũng có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề Nhiều năm qua, Đảng Chính phủ ban hành, đạo thực nhiều sách động, phù hợp với mục tiêu kiên trì xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững; đồng thời bảo đảm công bằng, dân chủ an sinh xã hôi.Thực tế cho thấy vấn đè xúc toàn xã hội.Nó nhà nước quan tâm đặc biệt.Vì em chọn đề tài để nghiên cứu.Với việc nghiên cứu phạm vi quốc gia giúp có nhìn bao quát.Tổng thể vấn đề xóa đói giảm nghèo cấp quốc gia.Song em nhận thấy không nghiên cứu vấn đề cấp quốc gia mà cần phải nghiên cứu tầm vi mô(cấp địa phương) để có nhìn toàn diện công tác thực chương trình xóa đói giảm nghèo giúp có nhìn sát việc thực đường lối chủ trương Đảng cấp địa phương Mục đích,nhiệm vụ đề tài Vấn đề giành quan tâm nhiều học giả.Bởi giới hạn nghiên cứu em xin trình bày thực tiễn trình thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương nơi sinh sống để từ có nhìn tổng quát trình thực sách cấp cao địa phương khác đặc biệt vùng đặc biệt khăn.Và từ thực tiễn công tác thực sách giảm nghèo giúp chún ta có nhìn hành động tích cực nhằm thực tốt công tác xóa đói giảm nghèo địa phương khó khăn Trên sở phương pháp phân tích,đánh giá tình hình thực tiễn với đạo sát Đảng vấn đề luận em tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: -Cơ sở lý luận cho việc thực sách xóa đói giảm nghèo -Thực tiễn hành động vấn đề thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương II.PHẦN NỘI DUNG Trong phạm vi nghiên cứu tình hình thực sách địa phương,với quy mô nhỏ nên luận em gồm có chương: Chương 1:Cơ sở lý luận thực sách công sách giảm nghèo xã Thái Hòa Chương 2:Thực trạng quy trình thực sách giảm nghèo địa phương Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở XÃ THÁI HÒA 1.1 Một số vấn đề thực sách công 1.1.1 Khái niệm thực sách công Thực sách công giai đoạn quy trình sách,giai đoạn sách vào sống.Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cần sống,từ nhu cầu xã hội nhân dân.thực sách trình giải nhu cầu đó,đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội,nhằm phục vụ lợi ích nhân dân.Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thông qua.Về thực chất trình chuyển tuyên bố giấy tờ quyền loại dịch vụ,mục tiêu,đối tượng,phương thức thành hành động định nhằm phân phối lợi ích từ tuyên bố.Trong trình thực sách,các nguồn lực tài chính,công nghệ,và người đưa sử dụng cách có dịnh hướng.nói cách khác,đây trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực vật chất nhằm sử dụng nguồn lực có hiệu theo mục tiêu đề ra.Vì quan niêm:thực sách công giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước,nhằm đạt tới mục tiêu đề 1.1.2 Vị trí giai đoạn thực quy trình sách công Các sách thực chất sản phẩm trình tư người,bản thân chúng thay đổi đời sống thực.Nó phát huy tác dụng thông qua hoạt đọng chủ thể hoạt động tích cực quần chúng nhân dân.Do sách dù hoạc định chi tiết lại không đưa vào thực hoạt động hiệu trở nên vô nghĩa,không có ý nghĩa thực thi.Đối với nhân dân,kết thực tế sách quan trọng ý địh ban đầu sách đó.Các sách đưa nhằm giải giải vấn đề xúc mà sống đặt việc thực sách nhằm thực lĩnh vực theo hướng mục tiêu đặt ra.Đích đến sách tạo thay đổi thực tiễn,do thực tốt yêu cầu tất yếu cho thành công sách.Vì việc thực sách có ý nghĩa quan trọng việc thành công hay thất bại sách thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Giai đoạn có tầm quan trọng :1)là trình thực thi sách tác động nhiều yếu tố.Trong nhiều trường hợp,những khó khăn nảy sinh trình triển khai dẫn tới sửa đổi mục tiêu nội dung sách.Nó bị biến đổi hẳn so với yêu cầu ban đâu đưa ra;2) thông tin nhận trình triển khai sách giúp đánh giá lại mặt định sách định sau này.;3)sự vận động sách từ khâu lý thuyết sang triển khai giúp đánh giá lại xây dựng lại sách.Trên thực tế,giai đoạn thực sách coi giai đoạn tổng hợp quy trình sách.Nó bao gồm công việc thuộc hoạch định đánh giá sách Tóm lại,thực sách việc tiếp nối chịu ảnh hưởng giai đoạn hoạch định sách,song không hoàn toàn lệ thuộc vào kết công tác vào kết công tác hoạch định mà có vị trí riêng có ý nghĩa định tới toàn quy trình sách 1.2 Một số vấn đề lý luận liên quan đến sách giảm nghèo xã 1.2.1 Lý luận nghèo sách giảm nghèo Nghèo đói yếu tố cốt lõi sách giảm nghèo.vì để hiểu sách giảm nghèo trước hết cần hiểu định nghĩa đói nghèo nói chung Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư thấp so với mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư khác Theo cách tiếp cận vấn đề nghèo đói chưa bao quát tính chất tuyệt đối nghèo đói, nghĩa đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tương đối, mà thực tế lúc xã hội đại tồn nghèo đói kể quốc gia giầu Nếu đứng phương diện so sánh mức sống, mức thu nhập nhóm dân cư lúc có nhóm dân cư đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhóm trung bình Đó nghèo đói tương đối Nhưng thực tế nhiều quốc gia nghèo, nhóm nghèo xuất nhóm nghèo đói tuyệt đối, nghĩa họ sống sống cực, tạm bợ lo lắng bữa ăn Cách tiếp cận cách tiếp cận phổ biến Những người theo quan điểm có xu hướng tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo đói nhóm dân cư, mà không sâu vào giải nguyên nhân sâu xa, nguyên sâu xa, chất bên vấn đề, tức chế nội kinh tế hàng ngày hàng đẩy nhóm dân cư vào tình trạng nghèo đói xu tất yếu xẩy Do biện pháp công nghèo đói đưa theo quan điểm thường thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói đó, không tạo động lực để thân người nghèo tự vươn lên sống Theo cách tiếp cận rộng Vấn đề nghèo đói theo quan điểm tiếp cận từ phương pháp luận cho nguyên sâu xa nghèo đói xã hội có phân hoá giầu nghèo, mà phân hoá hệ chế độ kinh tế xã hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, mà suất lao động thấp, chưa có tích luỹ người chưa có phân hoá giầu nghèo Nhưng xã hội phát triển, có phân công lao động lực lượng sản suất, xã hội bắt đầu có tích luỹ cấu trúc xã hội quan hệ thị tộc bắt đầu biến đổi, xuất chiếm hữu tư nhân trao đổi hàng hoá Xã hội phân chia thành nhiều giai cấp, xã hội có người giầu người nghèo mầm mống xung đột giai cấp Cách tiếp cận rộng cho phép tiếp cận nghèo đói cách toàn diện, đặt tượng nghèo đói so sánh với giầu có hoàn cảnh định Khi nói đến người nghèo không đặt họ vào so sánh toàn diện với người giầu, cách nhìn thấu đáo hộ nghèo đói nào, từ lý giải cách khoa học thực chất trình dẫn tới đói nghèo Nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân, nghèo không đơn giản mức thu nhập thấp mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ, giáo dục, văn hóa, thuốc men, không thiếu tiền mặt, thiếu điều kiện tốt cho sống mà thiếu thể chế kinh tế thị trường hiệu quả, có thị trường đất đai, vốn lao động thể chế nhà nước cải thiện có trách nhiệm giải trình vận hành khuôn khổ pháp lý minh bạch môi trường kinh doanh thuận lợi Mức nghèo tình trạng đe dọa bị phẩm chất quý giá, lòng tin lòng tự trọng Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Do vậy, từ năm 1993 đến cuối năm 2005, Chính phủ Việt Nam bốn lần nâng mức chuẩn nghèo Ngày 27/9/2001 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005", hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn miền núi hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thôn đồng hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm)trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Có nhiều quan điểm khác xác định mức nghèo đói :Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh gía WB lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu người bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo số liệu thu nhập Việt Nam thiếu xác phần lớn người lao động tự hành nghề - WB đưa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung + Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa theo điều tra mức sống 1998 lượng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2000-2200 kcal người ngày Người ngưỡng nghèo lương thực Dựa giá thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực Và theo tính toán WB chi phí để mua rổ lương thực 1.286.833 đồng/người/năm - Cách xác định ngưỡng nghèo chung Ngưỡng nghèo chung =(ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực) Ngưỡng nghèo tính toán phần phi lương thực năm 1998 503038 đồng/người/năm từ ta có ngưỡng nghèo chung 1789871 đồng/người/năm - Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) +Về chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác định lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo Theo ILO thu nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với người nghèo phải thoả mãn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ + ILO thống với ngân hàng giới mức ngưỡng nghèo lương thực thục phẩm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lương thực rổ lương thực cho người nghèo với 75% kcalo từ gạo 25% kcalo có từ hàng hoá khác gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/người/năm - Quan điểm tổng cục thống kê Việtnam + Tiêu chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê Việtnam xác định mức thu nhập tính theo thời gía vừa đủ để mua rổ hàng hoá lương thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lượng 2100 kcalo/ngày/người Những người có mức mức thu nhập bình quân ngưỡng xếp vào diện nghèo -Quan điểm lao động thương binh xã hội Ngoài phổ biến,tuyên truyền mục đích ,yêu cầu sách giảm nghèo địa phương.Với hình thức tổ chức buổi tiếp chuyện công dân,hoặc dạng hoạt động văn nghệ,văn hóa,giao lưu để người dân hiểu nắm rõ quan điểm đảng nhà nước vấn đề giúp người dân nhận thức rõ quyền lợi hưởng từ sách,đồng thời nghĩa vụ,trách nhiệm thành công hiệu công tác Khi người dân nhận thức vấn đề cần giải ban đạo thực chương trình cần tổ chức thực hiện,kiểm tra,giám sát trình thực từ ó đánh giá mặt ưu điểm,hạn chế công tác thực sai lầm yếu cần khắc phục Trên sở hình thức tiến hành thực sách phương tiện thực ý hết sức.Các công cụ sử dụng bao gồm nhóm sau: - Nhóm công cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế thuế, lãi suất, giá cả, tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái - Nhóm công cụ hành tổ chức bao gồm công cụ mô hình tổ chức, máy đọi ngũ cán bộ, công chức, công cụ hành kế hoạch nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật - Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục đào tạo, hệ thống tổ chức tổ chức trị, xã hội đoàn thể - Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trưng cho sách 2.3 Đánh giá tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương 2.3.1.Khái quát kết đạt trình thực sách giảm nghèo địa phương Thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 20062010 với nỗ lực địa phương đạt nhiều thành tích đáng kể: Số hộ nghèo tren địa bàn xã giảm cách đáng kể,tiêu chí đánh giá nghèo dần thay đổi.Hiện đánh giá nghèo không dựa vào thu nhập kinh tế mà chưa thỏa mãn đầy đủ nhu cầu tinh thần người dân.Đời sống vật chất cuẩ người dân địa phương nâng cao nhiều,bộ mặt nông thôn có nhiều thay đổi ngày theo hướng đại đồng hơn.Cùng với số hộ nghèo số hộ cận nghèo giảm.Hiện toàn xã 208 hộ nghèo 169 hộ cận nghèo tổng số 2056 hộ toàn xã Tổng giá trị sản xuất địa bàn đạt 105.232.761.000 đồng tăng 5% kế hoạch năm.Trong giá trị sản xuất nông nghiệp,chăn nuôi,thủy sản đạt 52.398.333.000 đồng đạt 151% tăng 51% kế hoạch năm.tiểu thủ công nghiệp ,xây dựng đạt 69,5% kế hoạch năm với 11.035.000 đồng.Thương mại dịch vụ đạt 6.084.428.000 đồng đạt 124,5% kế hoạch năm.các thu khác đạt 35.724.000.000 đồng tăng 14% Các sách giáo dục quan tâm có bước phát triển chất lượng giáo dục.Tỷ lệ trẻ tới trường trì ổn định,không tượng bỏ học hoàn cảnh kinh tế khó khăn vài năm trước.Thành tích học tập học sinh thể qua giải học sinh giỏi tỉnh,huyện Vấn đề y tế,chăm sóc sức khỏe thực triệt để.Các chương trình bảo hiểm y tế triển khai cho đối tượng đặc biệt đối tượng sách,ưu tiên Với thành tựu mặt xã thay đổi.Có thay đổi lớn lao có quan tâm đạo sát cấp với cố gắng,nỗ lực nhân dân xã nhà.Cần phát huy ưu điểm tiến trình thực mục tiêu kinh tế 2.4 Đánh giá thực trạng việc thực 2.4.1 Những thành tựu đạt sách Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bao gồm nhiều nội dung tiến hành đồng bộ.Nó bao gồm sách sách tín dụng ưu đãi người nghèo,chính sách hỗ trợ đất cho người nghèo sản xuất,dự án khuyến nông-lâm-ngư nghiệp hỗ trợ phát triển sản xuất,phát triển ngành nghề,dự án phát riển sở hạ tầng,dự án dạy nghề cho người nghèo,dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo,chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo,chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo,chính sách hỗ trợ nhà đất sinh hoạt,hỗ trợ pháp lý cho người nghèo,dự án nâng cao lực giảm nghèo… Cụ thể chương trình đượctriển khai xã Thái Hòa sau: Chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn, thuỷ lợi, giao thông Thập kỷ cuối kỷ XX, việc phát triển giao thông nông thôn phát triển toàn quốc, với phương châm nhà nước nhân dân cừng làm huy động nhiều nguồn nhân lực, vật lực, tiền của, phát triển 150.000 Km đường 35.700 Km đường thuỷ.Chương trình triển khai địa phương tiến hành cụ thể.Hưởng ứng phong trào nước,cùng với nguồn kinh phí cấp với đóng góp sức người,sức của nhân dân địa phương hệ thốn mương máng phục vụ sản xuất nông nghiệp bê tông hóa phạm vi toàn xã.Hệ thống giao thông xã đổ bê tông làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn giúp người dân thuận lợi trình sản xuất Dự án chuyển giao khoa học kỹ thuật Từ đầu năm 90 kỷ XX dịch vụ có tiền đáp ứng tương đối tốt nhu cầu đầu vào cho sản xuất nông, ngư, lâm nghiệp Nhiều hộ nghèo hưởng lợi ích từ chương trình này, họ tìm cho sống ổn định Công tác chuyển giao kĩ thuật xã thực thường xuyên:các HTX phối hợp với trung tâm học tập cộng đồng khuyến nông tổ chức 34 buổi cho 3700 lượt người tham gia.Các buổi học tập cung cấp kiến thức sở cách phòng trừ sâu bệnh,chăm sóc cây,con.Ngoài buổi học trực tiếp phương tiện đại chúng giúp cho người dân nắm bắt thời vụ,lịch làm vụ tốt công tác phòng trừ sâu bệnh kịp thời Chương trình giải việc làm Với mục tiêu giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số, trình triển khai thực chương trình, sách xoá đói giảm nghèo hệ thống trung tâm xúc tiến việc làm hình thành nước, góp phần tích cực để có thêm nhiều người có thu nhập ổn định sống.Từ thực chương trình đến có hàng vạn lao động hưởng lợi ích tù chương trình này.Bên cạnh ngành nghề chunhs sản xuất nông nghiệp người dân tạo điều kiện học số ngành phụ để tăng thêm thu nhập lúc rảnh rỗi ngành mây tre đan,móc đồ thủ công mỹ nghệ,nghề làm vàng,bạc…Hiệu đem lại đáng khích lệ nâng cao mức sống người dân mức đáng kể Ngoài chương trình xuất lao động sang nước làm việc nhiều người hưởng ứng đặc biệt lớp niên địa phương.Việc xuất lao động hạn chế số lao động dư thừa địa phương đồng thời giúp họ có hội mở mang tầm nhìn làm việc môi trường đại Chương trình tín dụng Thực tế cho thấy từ năm 1991 thực khoản tín dụng cho vay mở rộng đối tới hộ nông dân, số diện hộ nghèo có hội vay vốn từ ngân hàng nhà nước số vốn vay hạn chế Tháng năm 1995 quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo phát triẻn sản xuất đời, tổ chức tín dụng tiền thân ngân hàng phục vụ người nghèo ngân hàng sách xã hội Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo đến với hộ nghèo đánh dấu lên với giấc mơ đẹp với người nghèo biết làm ăn sản xuất vuơn lên Được quan tâm cấp người dân vay vốn để có thêm điều kiện phát triển kinh tế.Dư nợ ngân hàng huyện tính đến hết năm 2012 11 tỷ đồng.Ủy tác cho phận:Hội phụ nữ tỷ đồng,Hội nông dân tỷ,Hội cựu chiến binh tỷ Đoàn niên tỷ đồng.Ngân hàng sách cho vay toàn phần 164 triệu với 562 lượt hộ vay Như sách tín dụng hoạt động với tôn mình.Số tiền mà hộ vay ngân hàng sách kể Hội phụ nữ phần lớn lãi suất thấp nhà nước hỗ trợ nhiều.Đây động lực giúp người dân mạnh dạn thay đổi sản xuất để phát triển kinh tế.Đội ngũ cán công tác nhiệt tình giúp đỡ ngời dân việc tìm hiểu sách lợi ích mà người dân hưởng tham gia vào sách tín dụng Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giảm nghèo Về chương trình giáo dục: Phổ cập giáo dục xoá nạn mù chữ mục tiêu mà Nhà nước ta ưu tiên.Toàn xã có sách ưu tiên định cho giáo dục:đầu tư xây dựng nhà hiệu trường Mầm non để chuản bị đón chuẩn Quốc gia mức độ I.Chất lượng giáo dục ngày đảm bảo nâng cao hơn.Tỷ lệ học sinh giỏi xã học sinh đỗ vào trường đại học ,cao đẳng ngày tăng lên.Nhờ thực tốt sách giáo dục mà toàn xã không tượng trẻ không tới lớp độ tuổi,không học,học nhầm lớp,… Đây nỗ lực đáng ghi nhận xã nhà Ngoài xã có chương trình miễn giảm học phí cho đối tượng thực khó khăn,con em thương binh,liệt sĩ,những người có công với Tổ quốc Đối với học sinh,sinh viên có thành tích tốt học tập địa bàn xã xã động viên,khen thưởng kịp thời.Từ gây dựng lên tinh thần hiếu học em địa phương ngày sôi hơn,đạt nhiều thành tích hơn.Những quà mà em nhận mang tính chất tinh thần song thể quan tâm quyền xã chủ nhân tương lai đất nước thực tốt sách giáo dục giao Về chương trình y tế: Bên cạnh chương trình giáo dục, chương trình y tế có nhiều đóng góp to lớn công xoá đói giảm nghèo Những chương trình y tế nhìn chung phát huy tác dụng cải thiện nâng cao khả đề kháng bệnh tật, chữa trị phòng ngừa bệnh dịch hay xẩy xưa tren địa bàn xã.Công tác chăm sóc sức khỏe cho người dân quan tâm.Chất lượng khám dịch vụ y tế xã ngày tốt hơn.Xã đặc biệt quan tâm tới việc tuyên truyền phổ biến kiến thức sức khỏe sinh sản sức khỏe tuổi vị thành niên cho đối tượng xã Đặc biệt chương trình cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người dân trọng.Mọi người tham gia thẻ bảo hiểm y tế.Với đối tượng sách,ưu tiên cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí có chế độ ưu tiên định Hỗ trợ người nghèo nhà Bằng nguồn Quỹ vận động Ngày người nghèo,Chương trình 134 ngân sách địa phương năm vừa qua xã xây dựng nhiều nhà tình thương,nhà tình nghĩa,nhà đoàn kết cho đối tượng đặc biệt khó khăn,đối tượng sách,ưu tiên… Nhờ thực tốt sách mà tỉnh nhà Ủy ban Trung Ương Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam cấp công nhận hoàn thành chương trình xóa nhà tạm cho người nghèo Hoạt động hỗ trợ pháp lý Thông qua hoạt động sinh hoạt câu lạc bộ,tổ chức hình thức trợ giúp lưu động ,tuyên truyền phổ biến pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý bước đàu giúp cho người dân xã hiểu quyền trách nhiệm thực mục tiêu giảm nghèo,các thủ tục cần thiết để người dân tiếp cận hưởng lợi ích từ sách giảm nghèo nhà nước Nâng cao lực làm công tác giảm nghèo Đây nguồn lực cần thiết cho việc triển khai sách mà Ban đạo thực sách có kế hoạch cử Đảng viên có đủ lực phẩm chất để học lớp tập huấn chương trình xóa đói giảm nghèo,tham dự hội thảo công tác xóa đói giảm nghèo để từ áp dụng thực tiễn vào công tác giảm nghèo địa phương Các tài liệu tập huấn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp đầy đủ hướng dẫn chi tiết việc áp dụng tùy thuộc vào điều kiện địa phương cụ thể.Đặc biệt trọng đến việc hướng dẫn lập kế hoạch có tham gia phát triển cộng đồng Thực thành công chương trình môt nỗ lực cố gắng lớn đội ngũ cán chuyên môn đạo sát cấp trên.Nhưng yếu tố không phần quan trọng đồng tình,hưởng ứng nhân dân địa phương Cấp theo sát tình hình thực tiễn hoạt động sở để có đánh giá,điều chỉnh phù hợp,kịp thời ,không để xảy tình trạng xa dân,buông lỏng quản lý Đội ngũ cán địa phương hoạt động nhiệt tình,hăng hái,hết công việc.Họ không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn để thực tốt công việc mà đảm nhận Quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào chương trình,hoạt động cấp phổ biến nhằm góp phần vào mục tiêu xóa đói ,giảm nghèo địa phương.Người dân ngày hiểu rõ vai trò,trách nhiệm chương trình nghiệp phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng nước nói chung 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân Những kết đạt đáng ghi nhận phát huy.Song bên cạnh kết hạn chế tồn tại.Cụ thể như: Những bất hợp lý sách,dự án cảu chương trình:Việc thiết kế chương trìh chưa tạo gắn kết hướng tới mục tiêu giảm nghèo.Nguồn lực thực sách phân tán,chưa tập trung chưa ưu tiên cho vấn đề nóng nhất,nổi cộm nhất.Cũng cần tách biệt nguồn lực chi cho an sinh xã hội với nguồn lực chi cho sách giảm nghèo Trong phân cấp quản lý,vai trò tính chủ động địa phương việc đề mục tiêu ,giải pháp đạo cân đối nguồn lực thực hiện: Hằng năm việc phân bổ kinh phí cho chương trình lại phụ thuộc vào khả cân đối ngân sách nhà nước,nên địa phương chủ động nguồn lực để thực hiện.Việc giao kế hoạch giảm nghèo từ xuống địa phương mang tính mệnh lệnh hành nên hạn chế sáng tạo,chủ động địa phương Trong chế điều phối phối hợp: Cơ quan thường trực chưa có thẩm quyền giải công việc điều phối giám sát phận khác.Quy chế hoạt động Bann đạo lập song hoạt đọng không hiệu có số dấu hiệu lạm quyền.Việc thực báo cáo lên cấp sơ sài,nghèo nàn hình thức nội dung,còn mang tính hình thức Trong công tác theo dõi,đánh giá,báo cáo kết quả: Công tác giám sát mang tính định lượng,không quan tới kết tác động sách,dự án đời sống người dân công tác giảm nghèo.Hệ thống tiêu đánh giá hình thành việc thực nhiều khó khăn,công tác báo cáo chưa cụ thể,khó khăn việc đánh giá việc thực sách Hạn chế nguồn lực thực hiện: Nguồn lực đáp ứng cho sách,dự án hạn chế thiếu đồng bộ.Sự phân bổ không hợp lý sách gây lên khó khăn cho việc thực chương trình.Hơn đội ngũ cán chuyên trách thiếu chuyên môn,nghiệp vụ,phải đảm nhận nhiều trọng trách nên làm tốt công việc chuyên môn Tính bền vững chương trình: Mặc dù tỷ lệ nghèo thời gian nhìn chung giảm kết chưa thực bền vững.Do tiêu chí đánh giá thoát nghèo dựa vào thu nhập,nhưng khả tạo việc làm ,tăng thu nhập ổn định chưa trọng nên việc giảm nghèo chưa thực ổn định.Bên cạnh có rủi ro thời tiết,thiên tai,dịch bệnh hạn chế phát triển kinh tế địa phương dẫn tới tái nghèo Từ hạn chế với trình thực sách giảm nghèo địa phương đúc kết học kinh nghiệm quý báu.: Về xây dựng ban hành sách giảm nghèo: Các sách cần thiết kế mang tính hệ thống,cân đối sách hoàn lại không hoàn lại Về xây dựng chương trình giảm nghèo:thực mục tiêu giảm nghèo bền vững cần xây dựng chương trình giảm nghèo chung,toàn diện nhằm hạn chế nhwgx tồn thời gian qua manh mún,nhỏ lẻ,khó quản lý lồng ghép Về tổ chức thực hiện: Các bộ,ngành Trung ương xây dựng cá sách,quản lý mục tiêu,hướng dẫn thực hiện,kiểm tra,đánh giá Đồng thời thực phân cấp mạnh cho cấp sở tổ chức thực hiện.Trên sở tổng nguồn lực giao huy động,địa phương chủ động bố trí ngân sách để giải yêu cầu xúc địa bàn theo mục tiêu mà chương trình đề Những năm qua, nhờ thực thành công Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 2001-2010, chương trình giảm nghèo đạt nhiều thành tựu công xóa đói giảm nghèo, cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, theo đánh giá Ban đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo có xu hướng gia tăng, nhiều địa bàn tỷ lệ hộ nghèo cao Còn nhiều bất cập như: chương trình chồng chéo, chia cắt, thiếu thống chế, sách, nguồn lực nên hiệu chưa cao, chưa minh bạch sách giảm nghèo với sách an sinh xã hội… Để tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo,ngày 19/5/2011 Chính phủ ban hành Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo giai đoạn 20112020.Nghị khẳng định mạnh mẽ tâm thực mục tiêu “Dân giàu,nước mạnh,dân chủ,công bằng,văn minh” mà nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề Mục tiêu tổng quát chương trình giảm nghèo bền vững nhằn cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo,đặc biệt vùng khó khăn,vùng sâu,vùng xa;thu hẹp khoảng cách giàu nghèo khu vực nước Chương trình đề mục tiêu cụ thể,đối tượng địa bàn thực giải pháp thực cho địa phương,từng khu vực cụ thể để thực mục tiêu chung cách thống đồng bộ,góp phần vào thực chiến luocj phát triển kinh tế xã hội nói chung III KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Đây không vấn đề kinh tế, mà sở để giữ vững ổn định xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, công tác đòi hỏi cấp, ngành hệ thống trị cần phải phối hợp tập trung đạo liệt, bền bỉ lâu dài Trong năm qua, công tác xóa đói, giảm nghèo nước ta thực đạt nhiều kết quả, thành tựu bật, góp phần ổn định bước cải thiện đời sống người nghèo Để đẩy nhanh công tác xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện chế, sách giảm nghèo; đồng thời cần tiếp tục tập trung đạo, có giải pháp đồng bộ, mạnh mẽ Qua trình nghiên cứu đề tài: Quá trình thực sách giảm nghèo xã Thái Hòa, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương” phần cho thấy vai trò quan trọng nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo có nhìn toàn diện vấn đề nghèo đói, thấy thành công đạt vấn đề tồn việc thực sách xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức không Việt Nam mà với nhiều nước giới Bởi vai trò tính chất phức tạp công tác xoá đói giảm nghèo, vấn đề xoá đói giảm nghèo giải mà cần phải giải bước cần có đóng góp nỗ lực tất người Xu toàn cầu hóa diễn vũ bão,đặc biệt trình công nghiệp hóa nông nghiệp ,nông thôn tình hình đói nghèo diễn phức tạp xã nghèo.Đây thách thức lớn quyền địa phương việc thực tốt sách giảm nghèo ổn định địa phương Toàn Đảng,toàn dân cần đoàn kết,đồng sức ,đồng lòng thực tốt chương trình,chính sách giảm nghèo đề nhằm đem lại hiệu cao cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội nước nói chung địa bàn xã Thái Hòa nói riêng Trên sở kiến thức học,cùng với tài liệu nghiên cứu luận em không tránh khỏi thiếu sót.Em mong nhận đánh giá,nhận xét thày cô để bai luận em hoàn chỉnh đồng thời giúp em làm tốt luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Hải Dương:Các sách giảm nghèo 2.PGS.TSKH.Phan Xuân Sơn –ThS.Lưu Văn An:Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay,Nxb.Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2006 3.Học viện Báo chí Tuyên truyền:Giáo trình Khoa học sách công Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 4.Học viện Báo chí Tuyên truyền, khoa Nhà nước Pháp luật:Giáo trình Quản lý xã hội cấp sở 5.Bộ Lao động Thương binh xã hội:Tài liệu tập huấn cán làm công tác giảm nghèo cấp xã,Nxb.Lao động-xã hội 6.Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội địa phương năm 2012 phương hướng,nhiệm vụ năm 2013 7.Báo cáo tổng kết xóa đói giảm nghèo xã Thái Hòa năm 2010 8.Báo cáo tổng kết trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 9.Các phương tiện thông tin đại chúng:Đài phát xã, nguồn từ Website Đảng cộng sản(http://dangcongsan.vn/cpv/) ,Báo điên tử Đảng cộng sản Việt Nam(http://www.cpv.org.vn/cpv/), Cổng thông tin điện tử huyện Bình Giang(http://www.haiduong.gov.vn/vn/Pages/default.aspx,)……….Và tạp chí tình hình xóa đói giảm nghèo địa phương ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở XÃ THÁI HÒA 1.1 Một số vấn đề thực sách công 1.1.1 Khái niệm thực sách công Thực sách công giai đoạn quy trình sách, giai... thực sách giảm nghèo xã Thái Hòa,huyện Bình Giang,tỉnh Hải Dương làm tiểu luận kết thúc môn “Khoa học Chính sách công” Tình hình nghiên cứu đề tài Để làm sở lý luận thực tiễn cho công tác giảm nghèo. .. tới toàn quy trình sách 1.2 Một số vấn đề lý luận liên quan đến sách giảm nghèo xã 1.2.1 Lý luận nghèo sách giảm nghèo Nghèo đói yếu tố cốt lõi sách giảm nghèo. vì để hiểu sách giảm nghèo trước