ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC HOÀNG GIANG NAM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC HOÀNG GIANG NAM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu, phòng Đào tạo thầy cô giáo trường Đại học giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn đến GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc - Cô trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả kiến thức phương pháp luận suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên phòng GD&ĐT, cán quản lý trường mầm non huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện, cung cấp thông tin tham gia nhiều ý kiến quý báu cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin cảm ơn gia đình bạn bè động viên, khích lệ thời gian học tập, nghiên cứu kết thúc khóa học Với thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu xót hạn chế Tác giả mong đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 08 tháng 02 năm 2017 Tác giả Hoàng Giang Nam i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBQL Cán quản lý CBQLGD Cán quản lý giáo dục CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CSVC Cơ sở vật chất GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDMN Giáo dục mầm non GDQD Giáo dục quốc dân GV Giáo viên HT Hiệu trưởng KT Kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội LLCT Lý luận trị MN Mầm non MTTQ Mặt trận tổ quốc NNL Nguồn nhân lực NV Nhân viên PHT Phó hiệu trưởng QLGD Quản lý giáo dục QLNN Quản lý nhà nước TBGD Thiết bị giáo dục UBND Ủy ban nhân dân ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ, sơ đồ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG MẦM NON 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non 1.2 Một số khái niệm liên vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Phát triển 1.2.2 Đội ngũ CBQL trường mầm non 1.2.3 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non 13 1.3 Trƣờng mầm non hệ thống giáo dục quốc dân 14 1.3.1 Vị trí trường mầm non 14 1.3.2 Mục tiêu giáo dục mầm non 15 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động quản lý trường mầm non 16 1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng 18 1.4 Yêu cầu phẩm chất lực ngƣời CBQL trƣờng mầm non giai đoạn 19 1.4.1 Phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp 20 1.4.2 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm 21 1.4.3 Năng lực quản lý trường mầm non 22 1.4.4 Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ xã hội 24 1.5 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non 24 1.5.1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý 24 1.5.2 Bổ nhiệm cán quản lý 25 1.5.3 Sử dụng đội ngũ cán quản lý 26 1.5.4 Nội dung đào tạo phát triển đội ngũ cán quản lý 27 iii 1.5.5 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán quản lý 29 1.5.6 Tạo môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý 30 1.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non 32 1.6.1 Yếu tố khách quan 32 1.6.2 Yếu tố chủ quan 33 Tiểu kết chƣơng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON HUYỆN YÊN LẬP TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 35 2.1.2 Điều kiện xã hội huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 36 2.1.3 Đặc điểm kinh tế huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 36 2.1.4 Giáo dục mầm non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 37 2.2 Giới thiệu khảo sát 41 2.2.1 Mục đích khảo sát 41 2.2.2 Nội dung khảo sát 41 2.2.3 Phương pháp khảo sát 41 2.2.4 Đối tượng khảo sát 41 2.3 Kết khảo sát 41 2.3.1 Thực trạng đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 41 2.3.2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 48 2.4 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 58 2.4.1 Mặt mạnh 58 2.4.2 Mặt yếu 59 2.4.3 Thời 60 iv 2.4.4 Thách thức 61 Tiểu kết chƣơng 63 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON HUYỆN YÊN LẬP TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 64 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng Mầm non 64 3.1.1 Nguyên tắc tính khoa học 64 3.1.2 Nguyên tắc tính kế thừa phát triển 64 3.1.3 Nguyên tắc tính thực tiễn 65 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 65 3.2 Một số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 65 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQ theo chuẩn hiệu trưởng trường mầm non 65 3.2.2 Tổ chức tốt việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL 68 3.2.3 Đổi chế bổ nhiệm, luân chuyển, đề bạt 73 3.2.4 Phát triển môi trường động lực cho CBQL phát triển 80 3.2.5 Phát triển theo cấu trình độ, giới tính 83 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá CBQL 85 3.3 Mối quan hệ biện pháp 87 3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp 88 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng học sinh mầm non huyện Yên Lập qua năm học 37 Bảng 2.2 Quy mô lớp học, số lượng học sinh mầm non học toàn huyện Yên Lập năm học 2015 – 2016 38 Bảng 2.3 Số lượng cấu đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 42 Bảng 2.4 Thống kê trình độ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 43 Bảng 2.5 Thống kê cấu giới, độ tuổi, thâm niên quản lý CBQL trường mầm non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 43 Bảng 2.6 Kết đánh giá, xếp loại CBQL theo chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non năm học 2015-2016 45 Bảng 2.7 Kết khảo sát thực trạng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non 49 Bảng 2.8 Kết khảo sát thực trạng công tác định hướng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non 51 Bảng 2.9 Kết khảo sát thực trạng bổ nhiệm đội ngũ CBQL trường mầm non 53 Bảng 2.10 Kết khảo sát thực trạng kiểm tra, đánh giá Đội ngũ CBQL trường mầm non 55 Bảng 2.11 Kết khảo sát thực trạng môi trường làm việc sách đãi ngộ CBQL trường mầm non 56 Bảng 3.1 Kết khảo sát mức cấp thiết biện pháp 89 Bảng 3.2 Kết khảo sát tính khả thi biện pháp 90 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số nhóm trẻ, lớp mẫu giáo năm học 37 Biểu đồ 2.2 Số trẻ, học sinh mẫu giáo năm học 37 Biểu đồ 2.3 Thâm niên quản lý CBQL 44 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quản lý 10 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống giáo dục quốc dân, GDMN bậc học đầu tiên, thực việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi Luật Giáo dục 2005 rõ: “Mục tiêu GDMN giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ đầy đủ tâm bước vào lớp một” Do đó, phát triển GDMN cách vững tảng cho phát triển nguồn lực người Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quan điểm ghi rõ Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính phủ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Cùng với đổi chế quản lý, phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục khâu then chốt đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo” Nghị số 29-NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8, khóa XI “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” nêu rõ “Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo” Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước" Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 (Ban hành kèm theo Quyết định 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 thủ tướng Chính phủ) xác - Quản lý hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục Tổ chức đạo hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc để đảm bảo an toàn sức khỏe cho trẻ; Tổ chức đạo hoạt động giáo dục để trẻ em phát triển toàn diện, hài hòa Quản lý việc đánh giá kết nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ theo quy định - Quản lý tài chính, tài sản nhà trường Huy động sử dụng quy định pháp luật nguồn tài phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ; Quản lý sử dụng tài chính, tài sản mục đích theo quy định pháp luật; Xây dựng, bảo quản, khai thác sử dụng sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu nhà trường theo quy định - Quản lý hành hệ thống thông tin Xây dựng tổ chức thực quy định quản lý hành nhà trường; Quản lý sử dụng loại hồ sơ, sổ sách theo quy định; Xây dựng sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý , hoạt động nuôi dưỡng , chăm sóc giáo dục trẻ nhà trường ; thực hiê ̣n chế đô ̣ thông tin, báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định; Tổ chức sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý thực chương trình giáo dục mầm non - Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ quản lý nhà trường theo quy định; Chấp hành tra giáo dục cấp quản lý theo quy định; Thực kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em theo quy định - Thực dân chủ hoạt động nhà trường 23 Xây dựng quy chế dân chủ nhà trường theo quy định; Tổ chức thực quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện cho đoàn thể, tổ chức xã hội nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ 1.4.4 Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ xã hội - Tổ chức phối hợp với gia đình học sinh: Tổ chức phối hợp với gia đình trẻ Ban đại diện cha mẹ trẻ em để thực hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ Tổ chức tuyên truyền cha mẹ trẻ cộng đồng hoạt động, truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu nhiệm vụ giáo dục mầm non; Tổ chức phổ biến kiến thức khoa học nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ cộng đồng - Phối hợp nhà trường địa phương: Tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương nhằm phát triển giáo dục mầm non địa bàn; Tổ chức huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức kinh tế, trị-xã hội cá nhân cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực mục tiêu giáo dục mầm non; Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên trẻ tham gia hoạt động xã hội cộng đồng 1.5 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non 1.5.1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý Quy hoạch đội ngũ CBQL hoạt động quản lý người quản lý quan quản lý, giúp cho người quản lý quan quản lý biết số lượng, cấu tuổi, trình độ chuyên môn, giới tính… đội ngũ CBQL từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp Quan trọng hơn, việc quy hoạch làm sở chủ yếu mang tính định hướng cho việc vận dụng thực chức quản lý vào hoạt động quản lý trường mầm non nói riêng, ngành giáo dục nói chung 24 Quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non đứng phương diện công tác quản lý Phòng GD&ĐT gồm: - Dựa số liệu điều tra phổ cập hàng năm quận để dự báo quy mô phát triển trường, lớp mẫu giáo nhó trẻ mầm non hàng năm, năm tới 10 năm - Để hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL, cấp quản lý phải lập kế hoạch cho cân đối tương lai cách so sánh số lượng CBQL có, phân tích độ tuổi, trình độ, lực, khả làm việc, thời gian công tác đội ngũ trường để quy hoạch số lượng phù hợp - Quy hoạch với phương châm "động" "mở", chức danh CBQL quy hoạch nhiều người, người quy hoạch nhiều chức danh, đảm bảo đội ngũ cán kế cận phải có cấu hợp lý Quy hoạch thường gắn kết với khâu: nhận xét, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, xếp, sử dụng, bãi miễn Quy hoạch xem xét, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh hàng năm như: đưa khỏi quy hoạch người không đủ tiêu chuẩn, đồng thời bổ sung vào quy hoạch nhân tố có triển vọng Sau quy hoạch tạo nguồn CBQL cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, giao nhiệm vụ cho cán dự nguồn để rèn luyện, thử thách, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu vươn lên cán - Xác định yếu tố môi trường KT-XH địa phương có ảnh hưởng đến phát triển GDMN, từ hội thách thức công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện - Đưa biện pháp thực quy hoạch phù hợp, có biện pháp nhận thức, sách chế, đào tạo bồi dưỡng, điều động luân chuyển, nguồn cung cấp CBQL, nhân lực tài lực để thực quy hoạch… Đồng thời, đưa đề nghị kiến nghị cần thiết (nếu có) để thực quy hoạch 1.5.2 Bổ nhiệm cán quản lý Việc chọn người quản lý trường mầm non công việc khó khăn 25 tính phức tạp hoạt động quản lý Người quản lý phải có nhiều lực kỹ đa dạng, phải có phẩm chất cần thiết cho vị trí công tác họ nên việc chọn lựa người quản lý vừa khó khăn, vừa tỉ mỉ, đòi hỏi phải thận trọng tốn nhiều công sức, thời gian Chọn lựa người quản lý có kinh nghiệm: Có thể người quản lý cấp cao tiến hành việc vấn trực tiếp; nghiên cứu trình độ đào tạo, lý luận trị; đánh giá thành tích trình công tác; thăm dò uy tín người thuộc quyền đồng nghiệp, Chọn lựa người quản lý cho tương lai: Các tổ chức chọn người quản lý cho tương lai số thành viên thực hoạt động bộc lộ lực phẩm chất quản lý Quá trình học tập cấp quản lý thành viên trẻ số đáng tin cậy việc chọn lựa người quản lý cho tương lai 1.5.3 Sử dụng đội ngũ cán quản lý Theo từ điển tiếng Việt “Sử dụng đem dùng vào mục đích đó” [24, tr.845] Sử dụng đội ngũ CBQL nhằm thực mục đích, mục tiêu giáo dục - đào tạo Đội ngũ CBQL phận đội ngũ công chức làm việc lĩnh vực GD&ĐT đất nước Việc sử dụng viên chức nói chung sử dụng đội ngũ CBQL nói riêng bao gồm nhiều công việc khác như: Bố trí, phân công công tác, chuyển ngạch, nâng ngạch, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, biệt phái Bố trí, phân công công tác: Người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí, phân công giao nhiệm vụ cho công chức, đảm bảo điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực chế độ, sách công chức Khi thực việc bố trí phân công công tác cho công chức phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm Chuyển ngạch: Trong trình công tác công chức phân công nhiệm vụ không phù hợp với ngạch công chức giữ phải chuyển 26 ngạch cho phù hợp với vị trí chuyên môn nghiệp vụ giao Công chức chuyển ngạch phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch chuyển phù hợp với cấu ngạch công chức quan Việc nâng ngạch, nâng bậc lương: Công chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí công tác phù hợp với ngạch ngạch ngành chuyên môn nâng ngạch Việc nâng ngạch cho công chức phải thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định Công chức lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, công vụ xem xét để nâng ngạch Công chức có đủ tiêu chuẩn, thời hạn bậc ngạch nâng bậc lương Công chức lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, công vụ xem xét để nâng lương trước thời hạn theo quy định Chính phủ Điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, biệt phái: Trong trình sử dụng công chức phải điều động, luân chuyển, biệt phái phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tế phải phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực công chức; phải đảm bảo đầy đủ chế độ ưu đãi, sách khuyến khích Nhà nước có Cơ quan quản lý cấp cần quan tâm sâu sát, đạo CBQL nhà trường tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm cấp học, GDMN việc thực chương trình GDMN, công tác phổ cập GDMN, công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia Trong đó, Phòng GD&ĐT cần quan tâm phê duyệt số kế hoạch như: Chiến lược phát triển nhà trường, Kế hoạch đạo thực nhiệm vụ năm học Tuy nhiên, cần ý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo điều kiện cho CBQL nhà trường phát huy động, tính sáng tạo, tránh can thiệp thái vào công việc cụ thể nhà trường Đồng thời cần quan tâm phát huy mạnh CBQL, nhà trường hoạt động chuyên môn hoạt động phong trào nhằm tỏa tác dụng với tập thể mang lại hiệu quản lý cao 1.5.4 Nội dung đào tạo phát triển đội ngũ cán quản lý Chiến lược phát triển giáo dục nước ta chương trình đổi toàn diện thực với quan điểm “chuẩn hóa, 27 đại hóa, dân chủ hóa, nhân lực giáo dục trước hết phải thực với đặc điểm chuẩn hóa để thực đồng trình giáo dục chuẩn hóa đầu vào Đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục phải đạt trình độ chuẩn trình độ đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ sư phạm nghiệp vụ QLGD Trong có phận đạt trình độ chuẩn để họ lực lượng cốt cán, chủ lực việc triển khai thực nhiệm vụ trình đổi nâng cao chất lượng giáo dục Để hội nhập quốc tế, giáo dục nước ta hướng tới mục tiêu đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến giáo dục khu vực tiên tiến giới đòi hỏi trình độ chuẩn nguồn nhân lực ngày tăng “Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế Thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo cấp học trình độ đào tạo" Nghị số 29/NQ-TƯ Ban bí thư xác định Chất lượng cán hình thành nhiều nhân tố tác động, phần lớn thông qua đường đào tạo, bồi dưỡng Chính để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL điều quan trọng phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBQL cán kế cận Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non nâng cao trình độ nhận thức kĩ hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý trường mầm non Nội dung đào tạo, bồi dưỡng gồm: Chuyên môn nghiệp vụ, lí luận trị, QLNN, QLGD, ngoại ngữ, tin học Trong điều kiện nay, xã hội có nhiều biến động phát triển không ngừng, việc phát triển NNL nhà trường yêu cầu cấp bách cần ưu tiên Bởi vì, mục tiêu việc phát triển nhân lực huy động khả làm việc tốt cá nhân làm cho họ hài lòng, yên tâm công tác, người phát huy khả để đạt mục tiêu đơn vị với chi phí 28 Phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non phải nhằm vào mục tiêu đủ số lượng, cân đối cấu chuẩn trình độ đào tạo để bảo đảm chủ thể quản lí nhà trường thực đầy đủ nhiệm vụ bổn phận theo hệ thống với đủ cấp độ (cấp cao, cấp trung gian, cấp sở) quản lý Phát triển tiềm làm việc CBQL cần tập trung vào phát triển tiềm lãnh đạo sở kĩ nhận thức cần xác định rõ ràng sứ mạng, tầm nhìn nhà trường, CBQL phải thuyết phục cấp thành viên tổ chức đồng tình, ủng hộ việc lựa chọn triển khai thực mục tiêu nhà trường với giá trị đặc trưng cần đạt Người CBQL cần phải biết sử dụng hoạt động quản lý chừng mực cần thiết biết giao việc cho cấp quản lý khác 1.5.5 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán quản lý Việc kiểm tra, đánh giá kết thực nhiệm vụ đội ngũ CBQL giáo dục thực dựa quan điểm phát triển đội ngũ CBQL, coi trọng tính thống khâu phát triển đội ngũ CBQL Trước hết việc kiểm tra, đánh giá dựa chuẩn mực yêu cầu đội CBQL giáo dục Chuẩn hiệu trưởng cấp học bậc học Bộ GD&ĐT ban hành quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ Để xác định CBQL có đạt yêu cầu kĩ theo chuẩn không, người ta thu thập minh chứng đối tượng đánh giá để đối chiếu với số tổng hợp lại theo tiêu chí đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn Quá trình thực khâu đánh giá diễn theo bước: (a) Xác lập chuẩn mực, tiêu chí số liên quan đến chuẩn nhà giáo hay chuẩn hiệu trưởng ; (b) Thu thập minh chứng kiến thức, kĩ năng, lực, tính cách đối tượng mà chuẩn hướng tới; (c) Đối chiếu phù hợp minh chứng lĩnh vực hoạt động so với chuẩn xác định, để phát mức độ phù hợp với chuẩn hay chưa phù hợp, sở tiến hành bước tiếp theo; (d) Ra 29 định điều chỉnh: Phát huy thành tích, tuyên dương, khen thưởng hay hỗ trợ, chia sẻ giúp đối tượng hoàn thành nhiệm vụ đạt chuẩn đặt Trong đánh giá có hình thức đánh giá thức đánh giá không thức: - Đánh giá không thức trình chuyển thông tin ngược cách liên tục cho đối tượng biết thành tựu công tác họ Quá trình đánh giá không thức thực hàng ngày Người quản lý nhận xét tức thời phần việc hoàn thành tốt hay không, người quản lý yêu cầu đối tượng dừng công việc lại để giải thích phải giải phần việc cho tốt Do có mối quan hệ chặt chẽ hoạt động thông tin ngược, đánh giá không thức nhanh chóng tạo thành tựu đáng mong muốn phòng ngừa kết yếu, trước trở thành xảy Thành viên tổ chức phải chấp nhận đánh giá không thức hoạt động quan trọng, phận cấu thành văn hoá tổ chức - Đánh giá thức có hệ thống trình đánh giá theo chu kì nửa năm học cuối năm học Quá trình đánh giá thức trình phân loại thành tựu thời điểm đánh giá đối tượng, xác định họ đạt mức độ so với chuẩn mực, họ xứng đáng cất nhắc đề bạt, hay họ cần phải đào tạo lại… Nói rõ hơn, đánh giá thức có mục đích sau đây: Cho người đánh giá biết cách thức thành tựu họ xếp loại nào; xác định cho người thuộc cấp biết: Ai số họ xứng đáng khen thưởng hay cất nhắc; cho người thuộc cấp biết cần bồi dưỡng, huấn luyện thêm nữa; xác định ứng cử viên đề bạt 1.5.6 Tạo môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý Tạo môi trường phát triển đội ngũ CBQL bao gồm khâu: Chính sách đãi ngộ xây dựng môi trường làm việc đội ngũ CBQL giáo dục - Chính sách đãi ngộ: + Chính sách đãi ngộ điều kiện để động viên khuyến khích CBQL 30 cống hiến tốt trình thực nhiệm vụ nhà trường Một chế độ, sách tốt công cụ quản lí hữu hiệu phương thức quản lý thời kì đổi + Việc thực chế độ, sách đãi ngộ trình thực chủ trương, quy định nhà nước nội sở giáo dục tới CBQL thông qua tác động lên mối quan hệ cá nhân với cá nhân, với tập thể, với tổ chức nhằm tạo động lực lao động tốt thành viên + Trong bối cảnh nay, sách, quy định cụ thể công tác cán hay chế độ thi đua khen thưởng có vấn đề không ý nghĩa tích cực để tạo động lực tốt cho người cần xem xét điều chỉnh bổ sung hoàn chỉnh cho phù hợp với xu hướng hành, chẳng hạn như: Xu hướng quản lý đội ngũ CBQL theo quan điểm chuẩn hóa, đại hóa; sách đãi ngộ cần hướng tới việc khuyến khích cá nhân có chí học tập vươn lên thực phát huy lực việc đáp ứng nhiệm vụ mới, khó khăn, thách thức… + Việc xây dựng sách trình đưa chủ trương, sách, chương trình hành động phù hợp có tính khả thi giai đoạn phát triển ngành học, đất nước, để sách thực vào sống Xây dựng sách đội ngũ CBQL giáo dục nhằm nâng cao địa vị họ xã hội khẳng định vai trò lực lượng việc tạo NNL tốt đáp ứng mục tiêu KT-XH đất nước - Tạo môi trường làm việc Thành công đội ngũ CBQL giáo dục xã hội đại không đơn phụ thuộc trình độ nỗ lực thân, sách Đảng Nhà Nước mà phụ thuộc vào môi trường làm việc họ mang đến Do tạo môi trường làm việc thân thiện, bầu không khí đoàn kết, cởi mở, tin tưởng lẫn nhau, có phối hợp cạnh tranh lành mạnh công việc đạt hiệu cao mang đến thành công sứ mạng tổ chức mà môi trường tốt để cá nhân phát triển 31 Các cấp quản lý cần quan tâm, tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ CBQL phát triển, tăng cường CSVC, trang thiết bị làm việc, đầu tư đội ngũ giáo viên, nhân viên để hoạt động giáo dục nhà trường đạt hiệu cao 1.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non Giáo dục mầm non phận hệ thống GDQD nên trình phát triển chịu tác động nhiều yếu tố khác Việc xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố có ý nghĩa quan trọng Trong thực tế, tính toán hết tất yếu tố ảnh hưởng mà xem xét, tính toán tất yếu tố ảnh hưởng đến phát triển GD&ĐT nói chung phát triển đội ngũ CBQL nói riêng có đội ngũ CBQL trường mầm non Mặt khác, địa phương lại có điều kiện hoàn toàn khác nên tạo yếu tố chủ quan khách quan khác tác động, ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL Có thể có yếu tố sau: 1.6.1 Yếu tố khách quan - Chính sách phát triển KT-XH địa phương yếu tố quan trọng có tác động trực tiếp đến việc quản lý đội ngũ CBQL trường mầm non Sự phát triển KT địa phương với tiêu chủ yếu tốc độ tăng trưởng KT, thu nhập bình quân đầu người, cấu KT ngành KT có tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân Mức sống nhân dân nâng cao tạo điều kiện thuận lợi cho em họ đến trường Sự phát triển KT địa phương sở quan trọng để phát triển quy mô giáo dục nói chung GDMN nói riêng, việc ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non số lượng Mặt khác kinh tế phát triển kéo theo đòi hỏi phát triển chất lượng giáo dục chất lượng quản lí CBQL cần phải nâng lên để đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH Kinh tế phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đời sống đội ngũ CBQL - Sự gia tăng dân số trẻ độ tuổi đến trường địa phương ảnh hưởng không nhỏ đến việc quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL Những thông 32 tin phát triển dân số sở quan trọng giúp cho nhà quản lý dự báo phát triển quy mô HS, mạng lưới trường, lớp, GV từ xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL cách sát thực, đáp ứng yêu cầu đặt - Các yếu tố quan niệm sống, vấn đề đạo đức, thẩm mỹ, phong tục tập quán, truyền thống, trình độ học vấn, trình độ nhận thức, công tác khuyến học khuyến tài địa phương có nhiều tác động đến quản lý đội ngũ CBQL 1.6.2 Yếu tố chủ quan - Sự lãnh đạo cấp ủy; quản lý, đạo quyền công tác tham mưu quan QLGD địa phương nhân tố manh tính định, tác động trực tiếp đến phát triển đội ngũ CBQL Công tác cán bộ, có công tác xây dựng phát triển đội ngũ trách nhiệm cấp ủy, tổ chức sở Đảng đảng viên Điều lệ Đảng quy định Công tác xây dựng phát triển đội ngũ CBQL giáo dục địa phương có hiệu đáp ứng yêu cầu hay không phụ thuộc vào ý thức chủ quan, vào lực lãnh đạo cấp ủy; quản lí đạo quyền tham mưu quan QLGD địa phương - Với chế phân cấp quản lý, thành viên sở giáo dục phải có quyền hạn cao việc lựa chọn người CBQL mình, đồng thời đòi hỏi đội ngũ CBQL sở GD&ĐT, nhà trường phải có trách nhiệm lớn công việc quản lý nhà trường Yêu cầu tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, lực thực nhiệm vụ cao lực quản lý tài chính, quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên Điều có tác động lớn đến công tác phát triển đội ngũ CBQL trường học nói chung trường mầm non nói riêng, làm thay đổi nhận thức, cách làm tồn nhiều năm trước việc tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng đội ngũ CBQL trường học - Sự phân cấp QLNN công tác giáo dục; nội dung chương trình, phương pháp giáo dục; công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL giáo dục, phấn đấu rèn luyện cá nhân cán bộ, giáo viên yếu tố quan trọng tác động đến việc quản lí đội ngũ CBQL nói chung đội ngũ CBQL mầm non học nói riêng 33 Tiểu kết chƣơng Giáo dục đạo tạo ngày đặt phát triển nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Do phát triển đội ngũ CBQL trường học nói chung đội ngũ CBQL trường mầm non nói riêng yêu cầu quan trọng mang tính tất yếu Để làm rõ sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non, luận văn phân tích số khái niệm liên quan đến đề tài Bên cạnh luận văn làm sáng tỏ đặc trưng bậc học mầm non vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn trường mầm non Chức năng, nhiệm vụ người CBQL trường học, yêu cầu phẩm chất lực người CBQL trường học giai đoạn Bằng lập luận logic có hệ thống, chương đưa nội dung, yêu cầu phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non nói chung Từ sở lý luận đề tài tiến hành điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ chương 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú Thọ (2012), Quyết định số 747/QĐ-TU, ngày 02/7/2012 ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, tái cử, từ chức, miễn nhiệm, giữ chức, luân chuyển chức danh trưởng phòng, phó trưởng phòng tương đương, thủ trưởng, phó thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc quan đảng, nhà nước, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã; Quyết định số 2518-QĐ/TU ngày 24 tháng năm 2015 việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 747 Đặng Quốc Bảo - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2009) Quản lý giáo dục, quản lý nhà trường Bài giảng cho học viên cao học quản lý giáo dục Đặng Quốc Bảo (1998), Quản lý giáo dục tiếp cận số vấn đề lý luận từ lời khuyên góc nhìn thực tiễn Nxb giáo dục, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2005), Thông tư 33/2005/TT-BGD&ĐT; Hướng dẫn thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo sở giáo dục công lập Bộ GD&ĐT (2011), Thông tư 17/2011/TT-BGDĐT Ban hành Quy định chuẩn Hiệu trưởng Bộ GD&ĐT (2015), Điều lệ trường mầm non Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ (2015), TT số 06/2015/TTLT – BGDĐT-BNV; Quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non công lập Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản lý Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định 115/2010/NĐCP ngày 24/12/2010 quy định trách nhiệm quản lí nhà nước giáo dục 10 Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ II BCHTW khoá VIII Nxb thật, Hà Nội 95 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III BCHTW khoá VIII Nxb thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW khoá IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (chinhphu.vn) 16 Phạm Minh Hạc (1984), Tâm lý học giáo dục Nxb giáo dục, Hà Nội 17 Phạm Minh Hạc (1996), Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục Nxb giáo dục, Hà Nội 18 Đặng Xuân Hải (2015), Quản lí thay đổi giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Hậu (2013), Quản lí nguồn nhân lực giáo dục Tập giảng cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 20 Đặng Bá Lãm (1998), Các quan điểm phát triển giáo dục thời kỳ CNH, HĐH nước ta Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2013), Quản lí hệ thống giáo dục quốc dân, tập giảng cho lớp cao học quản lí giáo dục 22 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2015), Quản lý giáo dục, số vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 25 Quốc hội nƣớc CHXHXN Việt Nam (2010), Luật viên chức Nxb Lao Động 26 Quốc hội nƣớc CHXHXN Việt Nam (2009), Luật giáo dục Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 (Ban hành kèm theo Quyết định 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 thủ tướng Chính phủ) 29 UBND huyện Yên Lập (2013-2016), Báo cáo Tổng kết năm học 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016 97 ... PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON HUYỆN YÊN LẬP TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 64 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng Mầm. .. sở lý luận vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số biện pháp phát triển. .. pháp quản lý nhằm phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục giai đoạn nay? Giả thuyết nghiên cứu Đội ngũ cán quản lý trường mầm