ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THỊ THÙY LINH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THỊ THÙY LINH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu, tƣ liệu đƣợc dựa nguồn tin cậy, có thực dựa thực tế tiến hành khảo sát Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm công trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đức Hiệp, ngƣời tận tình hƣớng dẫn khoa học cho thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô khoa Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội cung cấp kiến thức cần thiết để hỗ trợ hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo cán có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hải Dƣơng, Sở Công Thƣơng tỉnh Hải Dƣơng, Ban Quản lý KCN tỉnh Hải Dƣơng, Cục Thống kê tỉnh Hải Dƣơng, quan tâm, tạo điều kiện thời gian giúp đỡ cung cấp số liệu cần thiết trình thực luận văn Cám ơn gia đình hỗ trợ tinh thần thời gian để tập trung hoàn thành luận văn thời gian qua./ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Những công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đánh giá chung vấn đề đặt cần nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận việc triển khai thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quy trình nội dung triển khai thực sách phát triển CNHT Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết triển khai sách CNHT Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển CNHT Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc triển khai thực thi sách công nghiệp hỗ trợ học cho tỉnh Hải DƣơngError! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương thực sách phát triển CNHT Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Hải Dương thực sách phát triển CNHT Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp kế thừa, khảo cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp vấn sâu điều tra khảo sátError! Bookmark not defined 2.2.1 Chọn mẫu điều tra Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp vấn sâu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp điều tra khảo sát Error! Bookmark not defined 2.2.4 Kết vấn khảo sát Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu khác Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNGError! Bookmark not defined 3.1 Khái quát công nghiệp hỗ trợ tỉnh Hải DƣơngError! Bookmark not defined 3.1.1 Một số tình hình chủ yếu sản xuất công nghiệpError! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined 3.2 Các văn pháp quy hƣớng dẫn thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng triển khai thực sách phát triển CNHT tỉnh giai đoạn 2011 đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Về việc ban hành văn đạo cấp, ngành Error! Bookmark not defined 3.3.2 Về công tác phối hợp tỉnh với Bộ, ngành trung ương sở, ban, ngành tỉnh Error! Bookmark not defined 3.4 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.4.1 Một số hạn chế chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm triển khai sách phát triển công nghiệp hỗ trợ giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển CNHT triển khai thực sách phát triển CNHTError! Bookmark not defined 4.1.2 Quan điểm Error! Bookmark not defined 4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc triển khai sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Từng bước hoàn thiện máy thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa phương Error! Bookmark not defined 4.2.2 Rà soát văn sách phát triển CNHT trung ương địa phương để ban hành văn hướng dẫn thực địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2.3 Xây dựng nhanh chóng triển khai hoạt động thông tin tuyên truyền công nghiệp hỗ trợ sách phát triển công nghiệp hỗ trợ hiệu quả, thiết thực Error! Bookmark not defined 4.2.4 Quan tâm cân đối bố trí kinh phí đảm bảo cho hoạt động triển khai thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợError! Bookmark not defined 4.2.5 Tập trung thực số sách phát triển công nghiệp hỗ trợ với nội dung cụ thể sau: Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngànhError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, công nghiệp hỗ trợ (CNHT) ngày chứng tỏ vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng sản xuất công nghiệp nói riêng nhƣ tăng trƣởng kinh tế nói chung Việt Nam Phát triển CNHT tạo giá trị gia tăng, làm tăng sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp cuối cùng, giảm nhập siêu, trì khả thu hút đầu tƣ nƣớc quốc gia, hình thành nguồn nhân lực có kỹ công nghiệp, phát triển hệ thống doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), thực hiệu chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc sang doanh nghiệp nội địa, cách thức để gia nhập mạng lƣới sản xuất toàn cầu… Trong giai đoạn 2011-2014, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển CNHT với mục tiêu nâng dần tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm công nghiệp sản xuất Việt Nam thể văn nhƣ: Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 Thủ tƣớng Chính phủ sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ; Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tƣớng Chính phủ Danh mục sản phẩm CNHT ƣu tiên phát triển; Quyết định 1556/QĐ-TTg ngày 17/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt đề án “ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ”; Quyết định số 1043/2013/QĐ-TTg ngày 1/7/2013 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt chiến lƣợc công nghiệp hóa Việt Nam khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hƣớng đến năm 2020, tầm nhìn 2030; … Kết CNHT Việt Nam bƣớc hình thành, đặc biệt CNHT cung ứng cho ngành công nghiệp xe máy, dệt may da giày Tuy nhiên, đa số ngành công nghiệp chế tạo, nhƣ: ô tô, điện tử, máy công nghiệp, máy nông nghiệp, ngành công nghiệp công nghệ cao (CNCNC), CNHT Việt Nam chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu khả tối đa hoá sản xuất nội địa, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhà đầu tƣ nhƣ mục tiêu phát triển công nghiệp đề Theo hầu hết đánh giá từ quan quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp tổ chức nƣớc CNHT Việt Nam phát triển cấp độ thấp, giá trị gia tăng sản phẩm đƣợc tạo Việt Nam chiếm giá trị nhỏ tổng giá trị sản phẩm làm ra, tham gia doanh nghiệp Việt Nam vào chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu hạn chế, chƣa tƣơng xứng với tiềm nhu cầu công nghiệp hóa Việt Nam Một nguyên nhân sách phát triển CNHT Việt Nam chƣa đủ hấp dẫn thực hiệu Quan trọng hơn, việc thực thi triển khai sách địa phƣơng nhiều bất cập Hải Dƣơng tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đƣợc đánh giá tỉnh có kinh tế động, giữ đƣợc nhịp độ tăng trƣởng kinh tế ổn định mức (GRDP 7,4%) so với tỉnh lân cận giai đoạn 2011-2015 Các ngành công nghiệp tăng trƣởng Hải Dƣơng bao gồm may mặc, da giầy, lắp ráp linh kiện điện tử, lắp ráp ô tô, sản xuất vật liệu xây dựng,… Tuy nhiên chung tình trạng với nƣớc, sách phát triển CNHT địa bàn đƣợc triển khai chậm không rõ ràng Hầu hết nguyên phụ liệu, linh kiện hình thành sản phẩm công nghiệp mạnh tỉnh đƣợc nhập khẩu, nhƣ may mặc da giầy khoảng 60-70%, linh kiện điện tử, ô tô lắp ráp, máy nông nghiệp khoảng 70-80%,… dẫn tới giá trị gia tăng sản phẩm thấp, hiệu đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế không nhƣ mong đợi Đã có số báo công trình nghiên cứu vấn đề phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, nhiên hầu hết chƣa nghiên cứu sâu sách nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, đặc biệt việc thực thi sách phạm vi cấp tỉnh hầu nhƣ chƣa có Do việc nghiên cứu, đánh giá kết triển khai sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, tìm nguyên nhân hạn chế, sở đƣa đề xuất nhằm trả lời câu hỏi làm để hoàn thiện việc triển khai thực sách phát triển CNHT tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2016-2020 cần thiết Vì vấn đề “Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Hải Dƣơng” đƣợc chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc phân tích thực trạng triển khai sách phát triển CNHT, đánh giá kết thực sách phát triển CNHT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, từ luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc triển khai thực sách phát triển CNHT địa bàn Hải Dƣơng thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa lý luận triển khai sách phát triển CNHT Đánh giá thực trạng hoạt động triển khai, thực sách phát triển CNHT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc triển khai sách phát triển CNHT địa bàn cấp tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu sách phát triển công nghiệp hỗ trợ nhìn từ địa phƣơng cấp tỉnh (Hải Dƣơng), luận văn tập trung chủ yếu vào hoạt động triển khai thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ Chính phủ (Việt Nam) với chủ thể quyền cấp tỉnh - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động thực sách phát triển CNHT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng - Phạm vi thời gian:Luận văn nghiên cứu hoạt động triển khai, thực sách phát triển CNHT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn năm gần từ năm 2011 đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn việc triển khai thực sách phát triển CNHT Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng triển khai sách phát triển CNHT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện việc triển khai, thực sách phát triển CNHT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng, 2011-2014 Báo cáo kết hoạt động Hải Dƣơng Trƣơng Chí Bình, 2011 Phát triển CNHT ngành điện tử gia dụng Việt nam Luận án Tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Công Thƣơng, 2014 Quyết định số 9028/QĐ-BCT ngày 08/10/2014, Phê duyệt chiến lược công Quy hoạch tổng thể phát triển CNHT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội: Công báo Diễn đàn phát triển Việt Nam, 2006 Công nghiệp phụ trợ Việt Nam góc nhìn nhà sản xuất Nhật Bản Hà Nội: Nxb Thống kê Phan Huy Đƣờng, 2015 Chính sách xã hội vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, 2013 Đại cương Chính sách công Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Thị Hƣơng Lan, 2014 Công nghiệp hỗ trợ số ngành Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện Hành quốc gia Lê Chi Mai, 2001 Những vấn đề sách qui trình sách Hồ Chí Minh: NXB Đại học quốc gia TP HCM Kenichi Ohno, 2008 Đối tác monozuki Việt Nam-Nhật Bản công nghiệp hỗ trợ Diễn đàn phát triển Việt Nam 10 Lê Xuân Sang Nguyễn Thị Thu Huyền, 2011 Chính sách thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ: Lý luận, thực tiễn định hƣớng cho Việt Nam Hội thảo phát triển CNHT Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, tháng 10 năm 2011 11 Sở Công Thƣơng tỉnh Hải Dƣơng, 2011-2014 Báo cáo kết hoạt động năm Hải Dƣơng 12 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hải Dƣơng, 2011-2015 Báo cáo tình hình thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Hải Dương năm Hải Dƣơng 13 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2011 Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011, sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ Hà Nội: Công báo 14 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2011 Quyết định số 1483/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011, Ban hành danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Hà Nội: Công báo 15 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2012 Quyết định 1556/QĐTTg ngày 17/10/2012, Phê duyệt đề án “ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ” Hà Nội: Công báo 16 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2012 Quyết định số 1043/2013/QĐ-TTg ngày 1/7/2013, Phê duyệt chiến lược công nghiệp hóa Việt Nam khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản Hà Nội: Công báo 17 Tổng Cục Thống kê, 2014 Thực trạng doanh nghiệp tỉnh Hải Dương qua kết điều tra giai đoạn 2002-2012 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 18 Tổng Cục Thống kê, 2015 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2014 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 19 Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý, 2000 Giáo trình sách kinh tế-xã hội Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội, 2010 Báo cáo tổng kết đề tài Chính sách phát triển CNHT Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, 2012, Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020 Hải Dƣơng 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, 2015, Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Hải Dƣơng 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, 2014, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Hải Dƣơng 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, 2015, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm, giai đoạn 2011-2015 Hải Dƣơng 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, 2014, Quyết định số 3464/QĐ-UBND ngày 31/12/2014, phê duyệt Đề án ưu tiên vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất xuất sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp hỗ trợ Hải Dƣơng Tiếng nước 26 Fischer, eds, 2007 Handbook of public policy analysis theory, politic and method:CRC Press 27 Kennichi Ohno, 2007 Buiding supporting industries in Viet Nam Vol.1: Viet Nam Development Forum 28 Michael Hill, ed, 2002 Implementing public policy: Governance in theory and in practice London: SAGA Publication 29 Municipal reseach and services center Washinton, 1999 Local goverment policy-Making process Report No-5  ... THIỆN VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm triển khai sách phát triển công nghiệp hỗ trợ giai đoạn... defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNGError! Bookmark not defined 3.1 Khái quát công nghiệp hỗ trợ tỉnh Hải DƣơngError! Bookmark... triển khai sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Từng bước hoàn thiện máy thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa