Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TĂNG THỊ DƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGƢỜI DÂN TỘC Ở CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TĂNG THỊ DƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGƢỜI DÂN TỘC Ở CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Minh HÀ NỘI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng kính trọng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Trịnh Văn Minh, người Thầy tận tâm dẫn giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quan tâm, chia sẻ giúp đỡ lãnh đạo phòng Giáo dục Đào tạo huyện Na Hang; đồng chí hiệu trưởng, phó hiệu trưởng toàn thể thầy giáo, cô giáo trường tiểu học huyện Na Hang bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mặc dù tác giả cố gắng, nỗ lực trình nghiên cứu, hoàn thiện đề tài, song chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp, dẫn thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2017 Tác giả luận văn Tăng Thị Dƣơng Footer Page of 126 i Header Page of 126 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Footer Page of 126 Ý nghĩa CBQL Cán quản lý GD-ĐT Giáo dục Đào tạo TH Tiểu học THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân ii Header Page of 126 MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục từ viết tắt ii Danh mục bảng, biểu đồ vi MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Khái niệm “Phát triển” 10 1.2.2 Khái niệm “Đội ngũ CBQL trường TH” 10 1.2.3 Phát triển đội ngũ CBQL trường TH 11 1.3 Một số vấn đề chung nhà trƣờng TH 12 1.3.1 Vị trí trường TH 12 1.3.2 Mục tiêu giáo dục TH 12 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động quản lý trường TH 13 1.3.4 Quy định hạng trường TH 14 1.4 Những nội dung yêu cầu việc phát triển đội ngũ CBQL trƣờng TH 15 1.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Hiệu trưởng phó hiệu trưởng 15 1.4.2 Yêu cầu phẩm chất lực người CBQL người dân tộc thiểu số trường TH giai đoạn 16 1.5 Nội dung phát triển CBQL ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng TH 22 1.5.1 Quy hoạch, phát triển đội ngũ 23 1.5.2 Tuyển chọn, sử dụng 24 1.5.3 Bồi dưỡng đào tạo 24 1.5.4 Kiểm tra, đánh giá, đề bạt, thuyên chuyển 25 1.5.5 Khuyến khích quyền lợi vật chất, tinh thần thông qua chế, sách 26 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ CBQL ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng TH 26 1.6.1 Khách quan 26 Footer Page of 126 iii Header Page of 126 1.6.2 Chủ quan 27 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 29 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Khái quát giáo dục TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 31 2.3 Thực trạng đội ngũ CBQL trƣờng TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 34 2.3.1 Giới thiệu khảo sát 34 2.3.2 Thực trạng đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 34 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trƣờng TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 47 2.4.1 Công tác quy hoạch 47 2.4.2 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn 48 2.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 49 2.4.4 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 50 2.4.5 Công tác thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật 52 2.5 Những thành công hạn chế công tác phát triển đội ngũ CBQL ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 53 2.5.1 Thành công 53 2.5.2 Hạn chế 54 Tiểu kết chƣơng 56 Chƣơng 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 57 3.1 Định hƣớng phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 57 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 59 Footer Page of 126 iv Header Page of 126 3.2.1 Đảm bảo tính toàn diện 59 3.2.2 Đảm bảo tính đồng bộ, hiệu 60 3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo phát triển 60 3.2.4 Đảm bảo tính thiết thực, khả thi 61 3.3 Một số biện pháp phát triển đội ngũ CBQL ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng TH thuộc huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 61 3.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trường TH người dân tộc thiểu số phù hợp với nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 61 3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH 66 3.3.3 Thực công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm quy định, phù hợp lực, điều kiện CBQL người dân tộc 70 3.3.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 76 3.3.5 Cải tiến nội dung, hình thức tra, đánh giá 82 3.3.6 Hoàn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm hỗ trợ, động viên CBQL trường TH người dân tộc thiểu số 87 3.4 Mối quan hệ biện pháp 90 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp đề xuất 90 3.5.1 Tính cấp thiết 91 3.5.2 Tính khả thi 92 Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 Footer Page of 126 v Header Page of 126 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Quy định hạng trường TH 15 Bảng 2.1: Tổng hợp biên chế năm học 2015-2016 ngành GD&ĐT Huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 31 Bảng 2.2: Quy mô lớp học, số lượng học sinh TH toàn huyện năm học 2015 – 2016 32 Bảng 2.3: Số lượng học sinh TH huyện Na Hang qua năm học 33 Bảng 2.4: Xếp loại mặt giáo dục học sinh TH huyện Na Hang năm học 2015 – 2016 33 Bảng 2.5: Số lượng cấu đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 35 Bảng 2.6: Thống kê trình độ CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 35 Bảng 2.7: Thống kê cấu giới, độ tuổi, thâm niên quản lý CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 35 Bảng 2.8: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 37 Bảng 2.9: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 40 Bảng 2.10: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực quản lý CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 43 Bảng 2.11: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng xã hội CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 44 Bảng 2.12: Kết điều tra, đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 47 Bảng 2.13: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 48 Footer Page of 126 vi Header Page of 126 Bảng 2.14: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 49 Bảng 2.15: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 51 Bảng 2.16: Kết điều tra, đánh giá thực trạng việc thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 52 Bảng 3.1: Đánh giá tính cấp thiết biện pháp phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 91 Bảng 3.2: Đánh giá tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 92 Biểu đồ 2.1: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 53 Footer Page of 126 vii Header Page 10 of 126 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt tiến trình lãnh đạo cách mạng giải phóng giai cấp, giải phóng dân tộc, Đảng nhà nước ta chăm lo xây dựng đội ngũ cán từ Trung ương đến sở, coi nhiệm vụ có tính chiến lược Đặc biệt giai đoạn cách mạng nay, công tác cán lại có ý nghĩa vô quan trọng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục - đào tạo (viết tắt GDĐT), vào thực tiễn tình hình GD-ĐT đất nước, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt” Đây tư mang tầm chiến lược, thể quan điểm toàn diện, khách quan, khoa học Đảng Cộng sản Việt Nam Bởi lúc hết, phát triển đội ngũ giáo viên vững mạnh, toàn diện, vừa hồng vừa chuyên yêu cầu cấp thiết giáo dục Việt Nam Yêu cầu phát triển đội ngũ giáo viên Đại hội rõ phải "xây dựng đội ngũ giáo viên đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng", khâu then chốt, tiền đề đổi GD-ĐT Một yếu tố định cho thành công giáo dục đội ngũ cán quản lý (Viết tắt CBQL) giáo dục CBQL giáo dục có vai trò định đến chất lượng hiệu giáo dục nhà trường, sở giáo dục Trải qua nửa kỷ xây dựng phát triển, đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục nước ta xây dựng ngày đông đảo, phần lớn có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng lối Footer Page 10 of 126 Header Page 26 of 126 Tích cực tham gia hoạt động trị - xã hội, thực đầy đủ nghĩa vụ công dân; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; thực hành tiết kiệm Ngoài tiêu chuẩn chung cho CBQL giáo dục, CBQL người dân tộc cần có am hiểu văn hóa, truyền thống dân tộc địa bàn, biết yêu quý, trân trọng nét văn hóa tốt đẹp dân tộc b) Đạo đức nghề nghiệp Giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín nhà giáo; trung thực, tận tâm với nghề nghiệp có trách nhiệm quản lý nhà trường; gương sáng, chim đầu đàn tập thể sư phạm nhà trường Hoàn thành nhiệm vụ giao tạo điều kiện cho cán , giáo viên, nhân viên thực hoàn thành nhiệm vụ; chịu trách nhiệm kết hoạt động nhà trường; Không lợi dụng chức quyền vì mu ̣c đích vu ̣ lơ ̣i ; tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh cộng đồng tín nhiệm; gương tập thể sư phạm nhà trường; Giáo dục cán bộ, giáo viên, nhân viên học sinh ý thức tôn trọng, bảo vệ quyền bình đẳng dân tộc, tôn trọng phong tục, tập quán văn hóa dân tộc thiểu số, không phân biệt đối xử có tư tưởng trừ, coi thường đặc thù văn hóa dân tộc khác nhau; thương yêu nắm đặc điểm tâm sinh lý lứa tuổi, đặc điểm văn hóa dân tộc học sinh người dân tộc thiểu số c) Lối sống, tác phong Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với sắc văn hoá dân tộc môi trường giáo dục; Sống trung thực, giản dị, nhân ái, độ lượng, bao dung; có tác phong làm việc khoa học, sư phạm Có khả lĩnh để giải vấn đề đồng bào dân tộc thiểu số với chủ trương Đảng Nhà nước Footer Page 26 of 126 17 Header Page 27 of 126 d) Giao tiếp ứng xử Thân thiện, thương yêu, tôn trọng đối xử công với học sinh; Gần gũi, tôn trọng, đối xử công bằng, bình đẳng giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên; yêu cầu đặt xuất phát từ lợi ích chung, từ định mà tập thể thông qua; giao việc phải khách quan tính đến khả hoàn thành nhiệm vụ cấp Hợp tác tôn trọng cha mẹ học sinh; với quyền địa phương cộng đồng xã hội giáo dục học sinh Biết dung hòa nét văn hóa truyền thống dân tộc với chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đ) Học tập, bồi dưỡng Có ý thức tự rèn luyện học tập, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức; lực chuyên môn, nghiệp vụ; lực lãnh đạo quản lý nhà trường; Tạo điều kiện giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên học tập, bồi dưỡng rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức; lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm Biết khắc phục khó khăn vượt qua rào cản tâm lý phong tục, tập quán riêng có dân tộc để học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hình thức, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 1.4.2.2 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm a) Trình độ chuyên môn Đạt trình độ chuẩn đào tạo nhà giáo theo quy định Luật Giáo dục giáo viên TH; Hiểu biết chương trình kế hoạch giáo dục TH; có lực đạo, tổ chức hoạt động dạy học giáo dục có hiệu phù hợp đối tượng điều kiện thực tế nhà trường, địa phương; Có kiến thức phổ thông trị, kinh tế, y tế, văn hóa, xã hội liên quan đến giáo dục TH Footer Page 27 of 126 18 Header Page 28 of 126 b) Nghiệp vụ sư phạm Có khả vận dụng linh hoạt phương pháp dạy học giáo dục nhằm phát huy tính tích cực, tự giác sáng tạo học sinh; Có khả hướng dẫn tư vấn, giúp đỡ giáo viên chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm giáo dục TH; Có khả ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng ngoại ngữ tiếng dân tộc nơi công tác phục vụ cho hoạt động quản lý giáo dục 1.4.2.3 Năng lực quản lý trường TH a) Hiểu biết nghiệp vụ quản lý Hoàn thành chương trình bồi dưỡng CBQL giáo dục theo quy định; Vận dụng kiến thức lý luận nghiệp vụ quản lý lãnh đạo, quản lý nhà trường b) Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường Dự báo phát triển nhà trường phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển nhà trường; Xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện phù hợp; xây dựng tổ chức thực đầy đủ kế hoạch năm học c) Quản lý tổ chức máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường Thành lập, kiện toàn tổ chức máy, bổ nhiệm chức vụ quản lý theo quy định; quản lý hoạt động tổ chức máy nhà trường nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục; Sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, khen thưởng kỷ luật, thực chế độ sách cán bộ, giáo viên, nhân viên theo quy định; Tổ chức hoạt động thi đua nhà trường; xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường đủ phẩm chất lực để thực mục tiêu giáo dục d) Quản lý học sinh Tổ chức huy động trẻ em độ tuổi địa bàn học, thực Footer Page 28 of 126 19 Header Page 29 of 126 công tác phổ cập giáo dục TH phổ cập giáo dục TH độ tuổi địa phương; Tổ chức quản lý học sinh theo quy định, nắm tập tục dân tộc điều kiện cụ thể địa phương để đạo có hiệu việc tuyên truyền, vận động học sinh không bỏ học; Thực công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật học sinh theo quy định; thực đầy đủ chế độ sách, bảo vệ quyền lợi ích đáng học sinh đ) Quản lý hoạt động dạy học giáo dục Quản lý việc thực kế hoạch dạy học, giáo dục toàn trường khối lớp; Tổ chức đạo hoạt động dạy học, giáo dục phù hợp đối tượng học sinh, đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo giáo viên học sinh; Tổ chức đạo hoạt động bồi dưỡng học sinh khiếu, giúp đỡ học sinh yếu kém; tổ chức giáo dục hoà nhập cho học sinh khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn trường TH theo quy định; Quản lý việc đánh giá kết học tập rèn luyện học sinh theo quy định; tổ chức kiểm tra xác nhận hoàn thành chương trình TH cho học sinh trẻ em địa bàn e) Quản lý tài chính, tài sản nhà trường Huy động sử dụng nguồn tài phục vụ hoạt động dạy học giáo dục nhà trường quy định pháp luật, hiệu quả; Quản lý sử dụng tài sản mục đích theo quy định pháp luật; Tổ chức xây dựng, bảo quản, khai thác sử dụng sở vật chất thiết bị dạy học nhà trường theo yêu cầu đảm bảo chất lượng giáo dục g) Quản lý hành hệ thống thông tin Xây dựng tổ chức thực quy định quản lý hành nhà trường; Footer Page 29 of 126 20 Header Page 30 of 126 Quản lý sử dụng loại hồ sơ, sổ sách theo quy định; Xây dựng sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý, hoạt động dạy học giáo dục nhà trường; Thực hiê ̣n chế đô ̣ thông tin, báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định h) Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động dạy học, giáo dục quản lý nhà trường theo quy định; Chấp hành tra giáo dục cấp quản lý; thực kiểm định chất lượng giáo dục theo quy định; Sử dụng kết kiểm tra, tra, kiểm định chất lượng giáo dục đề giải pháp phát triển nhà trường i) Thực dân chủ hoạt động nhà trường Xây dựng quy chế dân chủ nhà trường theo quy định; Tổ chức thực quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện cho đoàn thể, tổ chức xã hội nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục 1.4.2.4 Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng xã hội a) Tổ chức phối hợp với gia đình học sinh Tổ chức tuyên truyền cha mẹ học sinh cộng đồng truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu giáo dục TH; Tổ chức phối hợp với gia đình Ban đại diện cha mẹ học sinh thực giáo dục toàn diện học sinh b) Phối hợp nhà trường địa phương Tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương để phát triển giáo dục TH địa bàn; Tổ chức huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức kinh tế, trị - xã hội cá nhân cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường, thực công khai nguồn lực kết giáo dục theo quy định; Footer Page 30 of 126 21 Header Page 31 of 126 Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên học sinh tham gia hoạt động xã hội cộng đồng, hoạt động văn hóa truyền thống dân tộc 1.5 Nội dung phát triển CBQL ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng TH Có thể nói, đội ngũ CBQL hệ thống, CBQL phần tử hệ thống Đội ngũ CBQL “mạnh” hay “yếu” cán “mạnh” hay “yếu” ngược lại Đội ngũ CBQL bổ sung theo định biên, nâng cao mặt chất lượng trở nên “mạnh” đồng vững vàng hoạt động quản lý phát triển đội ngũ CBQL bao gồm phát triển cho cá nhân CBQL phát triển đội ngũ Theo quan điểm mặt chất lượng theo quy trình lựa chọn bổ nhiệm CBQL phát triển đội ngũ CBQL gắn liền với việc phát triển xây dựng đội ngũ nhà giáo Bởi CBQL thường lựa chọn từ nhà giáo tiêu biểu có đủ điều kiện tiêu chuẩn làm quản lý giáo dục Phát triển đội ngũ CBQL xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục đủ số lượng, hợp cấu, đạt chuẩn trình độ giáo dục, đặc biệt coi trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp lực kỹ giảng dạy, quản lý để đạt đến chất lượng hiệu cao hoạt động sư phạm họ Với hướng nghiên cứu phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH huyện Na Hang, xin làm rõ số đặc điểm riêng đội ngũ Trước hết phải nói đến tác động thiết chế xã hội truyền thống đến người dân tộc thiểu số Người dân tộc thiểu số người sinh ra, lớn lên trưởng thành vùng đất có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Họ mang nét chung người Việt Nam truyền thống đại, mà sống cộng đồng dòng tộc cộng đồng dân cư nơi họ sinh sống có ảnh hưởng sâu sắc đến hình thành nhân cách họ Mỗi dân tộc có phong tục, tập quán, nếp nghĩ cách làm mang đậm sắc riêng có Footer Page 31 of 126 22 Header Page 32 of 126 CBQL trường TH người dân tộc thiểu số huyện Na Hang công tác địa bàn rộng; môi trường sinh hoạt phong phú, đa dạng phức tạp CBQL người dân tộc thiểu số phải xử lý hàng loạt mối quan hệ xã hội người đồng tộc khác tộc; phong tục, tập quán, tâm lý, thói quen giống khác Điều đòi hỏi họ không nắm vững đường lối, sách pháp luật chung Đảng Nhà nước mà phải có hiểu biết sâu sắc dân tộc dân tộc anh em sống địa bàn; họ không cần có lý trí, tâm cao mà phải có tình cảm sâu sắc, lòng kiên nhẫn nhạy cảm Đội ngũ CBQL trường TH người dân tộc thiểu số huyện Na Hang có lối sống thẳng thắn, chân chất, mộc mạc, giản dị, trọng danh dự; người dân tộc có thái độ yêu, ghét rõ ràng; có tinh thần tự lực, tự cường có niềm tin tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng Công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp so với mặt chung tỉnh, nên họ không tuyên truyền mà phải trực tiếp tham gia “miệng nói, tay làm” với đồng bào, có giữ chữ “tín” với đồng bào Là người dân tộc thiểu số nên họ có điều kiện học tập thuận lợi để nâng cao trình độ mặt nên đội ngũ gặp không khó khăn công tác, công tác quản lý Một đặc điểm đội ngũ CBQL người dân tộc thường có tư tưởng tự ti, nhiều chịu ảnh hưởng nét tâm lý, tập quán cũ, lạc hậu rơi rớt lại số nơi điều kìm hãm tính động suy nghĩ, họ thường thụ động công việc (chủ yếu làm theo đạo cấp trên, không dám có suy nghĩ đột phá nhằm mang lại hiệu cao công việc) Từ đặc điểm riêng có đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH địa bàn huyện Na Hang, nội dung công tác phát triển đội ngũ thể số nội dung sau: 1.5.1 Quy hoạch, phát triển đội ngũ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL người dân Footer Page 32 of 126 23 Header Page 33 of 126 tộc thiểu số Đây nội dung trọng yếu công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Công tác quy hoạch phải thực với phương châm “động” “mở”: Một chức danh quy hoạch nhiều người, người quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch phải thường xuyên rà soát bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Quy hoạch cán phải mang tính khoa học, thực tiễn, vừa tạo nguồn lực, vừa tạo động lực thúc đẩy phấn đấu vươn lên cán Đối với việc quy hoạch CBQL người dân tộc thiểu số phải tạo nguồn chỗ, từ việc phát em người dân tộc có tiềm từ trường Dân tộc nội trú, trường trung học phổ thông huyện, sau hướng nghiệp em trở thành giáo viên tiểu học, tổ chức bồi dưỡng, đào tạo từ em sinh viên trường sư phạm 1.5.2 Tuyển chọn, sử dụng Lựa chọn, bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL CBQL phải đáp ứng nhu cầu công tác quản lý quy định điều kiện, tiêu chuẩn theo yêu cầu ngành Đảng, Chính phủ Sử dụng việc triển khai thực chức quản lý đội ngũ, thực bồi dưỡng, phát triển lực quản lý, phẩm chất trị; kiểm tra, đánh giá sàng lọc, thực bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm Riêng vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang cán thuộc diện quy hoạch người dân tộc thiểu số bố trí tuyển chọn phải có ưu tiên định, người dân tộc đa số người dân tộc thiểu số có tiêu chuẩn ưu tiên lựa chọn người dân tộc thiểu số Vì người dân tộc thiểu số người sở tại, gắn bó am hiểu điều kiện thực tế địa phương, yên tâm công tác lâu dài quê hương 1.5.3 Bồi dưỡng đào tạo Đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, bồi dưỡng trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL: Footer Page 33 of 126 24 Header Page 34 of 126 - Đào tạo: Là trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thành nhân cách cá nhân tạo tiền đề cho họ vào đời, hành nghề cách suất, hiệu Như đào tạo hoạt động trình giáo dục có phạm vi cấp độ, cấu trúc hạn định cụ thể thời gian, nội dung chi tiết giúp người học trở thành có lực theo tiêu chuẩn định (chuẩn quốc gia, quy ước quốc tế) - Đào tạo lại: Là sau đào tạo có trình độ định lý lại tham gia trình đào tạo để đạt trình độ khác cao hơn, hơn, làm cho họ thay đổi nghề nghiệp để họ thích ứng với công việc để làm tốt - Bồi dưỡng hiểu là: Bồi bổ làm tăng thêm trình độ có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt việc làm Đối với đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số việc đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng phải thực linh hoạt tạo điều kiện thuận lợi giúp cho đội ngũ đào tạo, bồi dưỡng nhiều 1.5.4 Kiểm tra, đánh giá, đề bạt, thuyên chuyển Đây chức nhà quản lý nhằm kiểm tra, giám sát, hoạt động người quyền Nó phương tiện quan trọng để nhà quản lý làm tốt chức quản lý chuyên môn, nghiệp vụ Động viên, khuyến khích, nâng cao ý thức trách nhiệm người kiểm tra Đồng thời nắm thực trạng để có kế hoạch bổ sung uốn nắn kịp thời hạn chế Việc kiểm tra, đánh giá, đề bạt, thuyên chuyển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số phải thực thường xuyên, phải linh hoạt khéo léo vừa động viên, khuyến khích vừa bước nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân Để từ họ tự nguyện cống hiến cho nghiệp giáo dục huyện nhà Footer Page 34 of 126 25 Header Page 35 of 126 1.5.5 Khuyến khích quyền lợi vật chất, tinh thần thông qua chế, sách Như biết, nhu cầu tạo động thúc đẩy người tham gia lao động lợi ích động lực trực tiếp thúc đẩy họ làm việc Như vậy, sở đặc điểm riêng có đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số, muốn có đội ngũ CBQL tốt nhà quản lý phải trọng tạo lợi ích vật chất lẫn tinh thần phù hợp với nhu cầu mong muốn họ 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ CBQL ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng TH Giáo dục TH phận hệ thống giáo dục phổ thông tiến hành gắn với thôn, bản, xã phường, với phong tục tập quán địa phương, vùng miền, nên trình hoạt động phát triển chịu tác động nhiều yếu tố khác Việc xác định yếu tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng yếu tố có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn tính toán hết tất yếu tố ảnh hưởng mà xét, tính toán đến số yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp, quan trọng đến trình phát triển GD-ĐT nói chung, đến công tác phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH nói riêng bao gồm yếu tố sau đây: 1.6.1 Khách quan Chế độ sách nhà giáo CBQL yếu tố định tác động đến hoạt động phát triển đội ngũ CBQL giáo dục Các yếu tố địa lý, môi trường làm việc, phân bổ dân cư, thành phần dân tộc, phong tục tập quán, thói quen, sở vật chất, trang thiết bị Yêu cầu xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đặt với vấn đề phát triển đội ngũ CBQL nói chung CBQL người dân tộc thiểu số trường TH nói riêng Đây yếu tố khách quan chi phối việc phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung CBQL người dân tộc thiểu số nói riêng Footer Page 35 of 126 26 Header Page 36 of 126 1.6.2 Chủ quan Quan điểm, nhận thức cấp quản lý vai trò vị trí đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số; nhận thức văn hóa chia sẻ, công tác, hợp tác đội ngũ giáo viên nhà trường đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số; Năng lực, phẩm chất, hoàn cảnh gia đình tình trạng sức khỏe thân người CBQL yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đội ngũ Hơn nữa, đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số nhiều tác phong, sinh hoạt, lực quản lý mang sắc thái riêng, khả nhạy bén động, ý thức tự khẳng định có đôi chút hạn chế so với CBQL người dân tộc đa số nói chung Đây yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới việc phát triển đội ngũ CBQL trường TH đặc biệt CBQL người dân tộc thiểu số Footer Page 36 of 126 27 Header Page 37 of 126 Tiểu kết chƣơng Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi Tuyên Quang, nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực đòi hỏi cấp bách để địa phương tỉnh nhanh chóng thoát khỏi tình trạng phát triển, GD-ĐT có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho tỉnh, có nguồn nhân lực người dân tộc thiểu số Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung CBQL người dân tộc thiểu số nói riêng việc làm cần thiết quan trọng Ở nhà trường, chất lượng giáo dục phụ thuộc nhiều vào trình độ, khả làm việc người CBQL, nói rộng ra, giáo dục muốn nâng cao chất lượng phải có đội ngũ CBQL có phẩm chất trị, đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, sâu sắc, kịp thời tham mưu, sáng tạo đổi quản lý, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước Đảng trước nhân dân nhận nhiệm vụ Để làm rõ sở lý luận biện pháp phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang, luận văn nêu phân tích số khái niệm liên quan đến đề tài Bên cạnh luận văn làm rõ đặc trưng cấp học TH đưa nội dung, yêu cầu phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH giai đoạn Để có sở khoa học thực tiễn cho việc phát triển đội ngũ CBQL trường TH nói chung CBQL người dân tộc thiểu số nói riêng địa bàn huyện Na Hang đáp ứng yêu cầu, cần thiết phải khảo sát, phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang thời gian qua Footer Page 37 of 126 28 Header Page 38 of 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang, Chương trình hành động thực Nghị số 29- NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện GD-ĐT Đặng Quốc Bảo (1995), Quản lý giáo dục - số khái niệm luận đề, CBQL GD-ĐT, Hà Nội Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lí nâng cao chất lượng giáo dục Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Thị Mỹ Bình (2013), Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường trung học sở thành phố Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ Bộ GD-ĐT (2005), Thông tư số 33/2005/TT – BGDĐT Bộ trưởng Bộ GD&ĐT hướng dẫn thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo sở giáo dục công lập, Hà Nội Bộ GD-ĐT (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT, ngày 04 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, Ban hành chuẩn nghề nghiệp GV tiểu học, Hà Nội Bộ GD-ĐT (2010), Thông tư 41/2010/TT – BGDĐT, ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Điều lệ trường tiểu học, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2011), Thông tư 14/2011/TT - BGDĐT – Quy định chuẩn Hiệu trưởng Bộ GD&ĐT- Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 35/2006/TTLT-BGDĐTBNV Hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở giáo dục phổ thông công lập 10 Bộ GD&ĐT (2013), Quyết định số 1215/QĐ- BGDĐT, ngày 04 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT việc ban hành Chương trình hành động ngành giáo dục thực chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020, Hà Nội Footer Page 38 of 126 98 Header Page 39 of 126 11 Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản lí Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Chính Phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên CBQL giáo dục 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 29- NQ/TW (khóa XI) ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện GD-ĐT, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI 17 Đặng Xuân Hải - Nguyễn Sỹ Thƣ (2012), Quản lí giáo dục, quản lí nhà trường bối cảnh thay đổi Nxb Giáo dục Việt Nam 18 Lê Thị Hạnh (2012), Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL Trường Trung học sở vùng khó khăn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ 19 Đỗ Viết Hà (2013), Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ 20 Hoàng Thu Hiền (2010), Biện pháp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho hiệu trưởng trường THCS phòng GD-ĐT huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ 21 Nguyễn Thúy Hƣờng (2008), Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ 22 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên) (2012), Quản lí giáo dục, số vấn đề lí luận thực tiễn Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page 39 of 126 99 Header Page 40 of 126 23 Đặng Huỳnh Mai (chủ biên) (2007), Một số vấn đề đổi Quản lý giáo dục tiểu học phát triển bền vững Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tổng kết năm học 2011-2012; 2012-2013; 2013-2014; 2014-2015 2015-2016 25 Lê Công Quang (2014), Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2020, Luận văn Thạc sĩ 26 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật giáo dục sửa đổi, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Luật viên chức Nxb Lao động 28 Nguyễn Hồng Thanh (2014), Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học thị xã Phú Yên theo chuẩn hiệu trưởng, Luận văn Thạc sĩ 29 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 19/9/2008 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp GD-ĐT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 30 Phạm Viết Vƣợng (2000), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Footer Page 40 of 126 100 ... triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang. .. sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc trường TH - Khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số trường TH huyện Na Hang, Tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất biện pháp phát. .. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TĂNG THỊ DƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGƢỜI DÂN TỘC Ở CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ