Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu là bản tóm tắt
Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TẠ LINH CHI NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TẠ LINH CHI NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN HIỆU Hà Nội – 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Tạ Linh Chi Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn tận tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hiệu, thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý, bảo thầy, cô giáo Khoa Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, giúp đỡ nhiệt tình Cục Đăng ký Thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, phòng Tài – Kế hoạch huyện Vân Đồn, cán địa phường, quan, đơn vị, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tạ Linh Chi Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CấP THIếT CủA Đề TÀI .1 MụC TIÊU, YÊU CầU CủA Đề TÀI NHIệM Vụ, NộI DUNG NGHIÊN CứU .3 PHạM VI VÀ ĐốI TƯợNG NGHIÊN CứU CấU TRÚC LUậN VĂN CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ VÀ CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất .4 1.2 Các khái niệm liên quan đến sử dụng đất tổ chức 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc sử dụng đất tổ chức 1.5 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức giới Việt Nam 14 1.5.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 14 1.5.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 19 1.6 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 1.7 Các quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 27 1.7.1 Các quan điểm nghiên cứu 27 1.7.2 Các phương pháp nghiên cứu 29 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 31 2.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Vân Đồn .41 2.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Vân Đồn .43 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai .43 Footer Page of 126 Header Page of 126 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Vân Đồn .45 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai .49 2.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn 50 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức 50 2.3.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức huyện Vân Đồn 49 2.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn .71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 Những thuận lợi công tác quản lý, sử dụng đất đai 73 3.2 Những tồn nguyên nhân .74 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức 77 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế sách pháp luật giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức 78 3.4.2 Nhóm giải pháp thực chế sách nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, quản lý nhà nước đất đai 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, mật độ dân số theo đơn vị hành .36 Bảng 2.2 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp 46 tính đến ngày 31/12/2014 46 Bảng 2.3 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp 47 tính đến ngày 31/12/2014 47 Bảng 2.4 Tỷ lệ sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất tính đến ngày 31/12/2014 48 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 47 Bảng 2.6 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất .49 tổ chức phân theo loại hình sử dụng 49 Bảng 2.7 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành .52 Bảng 2.8 Tình hình giao đất, thuê đất tổ chức 53 Bảng 2.9 Tình hình sử dụng đất theo mục đích giao, thuê tổ chức 57 Bảng 2.10 Tình hình sử dụng đất không mục đích giao, thuê tổ chức 59 Bảng 2.11 Tình hình cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật tổ chức 62 Bảng 2.12 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích giao, thuê loại hình tổ chức 65 Bảng 2.13 Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng loại hình tổ chức 68 Bảng 2.14 Những nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng đất không mục đích loại hình tổ chức giao, thuê đất 69 Bảng 2.15 Tình hình cấp GCN QSDĐ loại hình tổ chức 55 địa bàn huyện Vân Đồn 55 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí huyện Vân Đồn 34 Hình 2.2 Sơ đồ cấu sử dụng đất theo đối tượng giao sử dụng đất .49 Hình 2.3 Sơ đồ cấu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 51 Hình 2.4 Biểu đồ thể tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn 60 Hình 2.5 Khu đất xây dựng nhà xưởng chế biến thủy sản Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phúc Hiền thuê Công ty Cổ phần sản xuất thương mại Thanh Sơn 62 Hình 2.6 Phần diện tích ao nuôi cá tự ý lấn chiếm xây dựng thêm Công ty Cổ phần thương mại Dịch vụ Chiến Thắng 63 Hình 2.7 Phần đất mặt nước Công ty Cổ phần Phát triển tài trẻ Việt Nam bị số hộ dân lấn chiếm để xây nhà .64 Hình 2.8 Phần đất Công ty TNHH Hải Đăng không sử dụng tự ý bố trí làm nhà cho cán công nhân viên 66 Hình 2.9 Phần đất khu thị trấn Cái Rồng Công ty TNHH Đầu 67 Hình 2.10 Lô đất Công ty TNHH Đầu tư phát triển Đài Sơn giao để thực đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu du lịch sinh thái Đài Sơn Đảo Đài Mỏ, xã Vạn Yên đến chưa triển khai dự án 67 Footer Page of 126 Header Page of 126 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA TT Footer Page of 126 Chữ viết tắt Ý nghĩa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá CP Chính phủ CT Chỉ thị DV Dịch vụ GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KH Kế hoạch 12 NQ Nghị 13 NN Nhà nước 14 QH Quốc hội 15 QĐ Quyết định 16 SDĐ Sử dụng đất 17 TT Thông tư 18 UBND Uỷ ban nhân dân Header Page 10 of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên quốc gia vô quý giá, điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế, điều kiện cần thiết để người tồn tại, phát triển tái sản xuất qua hệ Việc quản lý sử dụng đất cho hợp lí, hiệu để bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường tính đến ngày 01/01/2013[2], tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 25.227.783 ha, chiếm 76,22% tổng diện tích tự nhiên nước Trong đó, tổ chức nước, nước ngoài, cá nhân nước sử dụng 9.787.819 chiếm 38,8 % tổng diện tích giao, cho thuê; cộng đồng dân cư giao 330,508 (chiếm 1,31% tổng diện tích giao, cho thuê) Như vậy, thấy việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất chiếm vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế đồng thời phản ánh tính hiệu việc sử dụng đất Quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn việc quản lý sử dụng nhìn chung chưa chặt chẽ, hiệu thấp, để xảy nhiều tiêu cực như: sử dụng không diện tích, không mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép… Để bước khắc phục tồn trên, đồng thời thực Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý sử dụng nói riêng Footer Page 10 of 126 Header Page 35 of 126 - Cộng đồng dân cư, sở tôn giáo có 65 tổ chức với diện tích sử dụng mục đích 30,05 ha, đạt 96,7% so với tổng diện tích quản lý, sử dụng - Quốc phòng, an ninh có 32 tổ chức với diện tích sử dụng mục đích 18.515,55 ha, đạt 86,99% so với tổng diện tích quản lý, sử dụng tổ chức sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tích 8,68 * Sử dụng vào mục đích khác Toàn tỉnh có 50 tổ chức sử dụng vào mục đích khác với diện tích 30,05 ha, số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà 31 tổ chức với diện tích 10,62 ha, số tổ chức sử dụng vào mục đích kinh doanh phi nông nghiệp 19 tổ chức với diện tích 19,43 ha; phần lớn diện tích sử dụng vào mục đích khác tập trung tổ chức kinh tế với 25 tổ chức sử dụng làm nhà 13 tổ chức sử dụng làm đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Uỷ ban nhân dân cấp xã với tổ chức sử dụng làm nhà với diện tích 5,45 Hoành Bồ, Uông Bí, Cẩm Phả, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà * Tình hình tranh chấp, lấn chiếm Tổng diện tích đất tổ chức có tranh chấp, lấn chiếm 6185,26 ha, đất có tranh chấp có 20 tổ chức với diện tích 3.196,98 ha, đất lấn chiếm có 283 tổ chức với 459,77 đất bị lấn, bị chiếm có 83 tổ chức với diện tích 2.528,51 Diện tích đất tranh chấp, bị lấn, bị chiếm chủ yếu xảy loại hình tổ chức tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường Nguyên nhân chủ yếu số tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất sau bàn giao đất thực địa không tổ chức việc xây dựng hàng rào dẫn đến quản lý ranh giới đất gặp khó khăn dễ xẩy tình trạng bị lấn, bị chiếm Mặt khác tổ chức Công ty lâm nghiệp giao, thuê đất lâm nghiệp, đơn vị quốc phòng giao đất làm thao trường, bãi tập có diện tích lớn địa hình phức tạp, nhiều diện tích chưa sử dụng để hoang hoá dẫn đến tình trạng bị lấn, chiếm Một số hộ dân sử dụng đất gần với đất lâm trường ý thức chấp hành pháp luật đất đai nên thường có hịên tượng vi phạm 26 Footer Page 35 of 126 Header Page 36 of 126 pháp luật đất đai Một số tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất có tình trạng lấn, chiếm đất lâm trường bên cạnh diện tích triển kiểm kê đợt tăng có tổ chức tăng gấp đến lần diện tích giao, thuê * Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức Tổng diện tích đất tổ chức giao, thuê tổ chức chưa sử dụng 2.356,05 136 tổ chức quản lý, diện tích đưa vào sử dụng để hoang hoá 1.057,52 48 tổ chức quản lý diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm 1.298,53 88 tổ chức quản lý Nguyên nhân số tổ chức thiếu lực tài nên giao đất, thuê đất không thực tiến độ dự án không thực * Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, tỉnh Quảng Ninh có 1.951 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 87 % số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 2.556 giấy diện tích cấp 102.325 ha, đạt 85,02% diện tích cần cấp giấy [22] 1.7 Các quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để thực nội dung nghiên cứu luận văn, học viên sử dụng quan điểm phương pháp nghiên cứu sau: 1.7.1 Các quan điểm nghiên cứu * Quan điểm hệ thống Quan điểm hệ thống phát triển dựa việc nghiên cứu hệ thống sách, pháp luật, pháp lý nội dung quản lý, sử dụng đất tổ chức, sâu vào sách giao đất, cho thuê đất, theo Luật đất đai 2013 đời ngày 29/11/2013, với Thông tư, Nghị định quy định cụ thể kèm theo Nghiên cứu toàn diên, nhiều mặt, phân tích diện tích, cấu sử dụng đất, tình hình sử dụng đất mục đích, không mục đích loại hình tổ chức sử dụng đất, từ để đánh giá đưa kết luận Bên canh đó, nội dung luận xác định ảnh hưởng việc quản lý, sử dụng đất tổ chức hệ thống phát triển kinh tế, xã hội huyện 27 Footer Page 36 of 126 Header Page 37 of 126 Các kết đánh giá tìm phải rõ ràng, khúc chiết theo hệ thống chặt chẽ có tính loigic thống cao * Quan điểm phát triển bền vững Quỹ đất mà tổ chức sử dụng lớn, ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý Nhà nước, kéo theo vấn đề phát triển kinh tế - xã hội Việc đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhằm phát vấn đề cấp thiết, khó khăn, mâu thuẫn việc quản lý đất đai Sau phân tích vấn đề tồn đọng, dùng lý luận gắn với thực tiễn, học viên phát triển nội dung tính bền vững cho vấn đề sử dụng đất đề phương hướng, biện pháp tạo hiệu việc sử dụng đất tổ chức, giải pháp để phân bố quỹ đất cách hợp lý; quản lý đất đai cho tổ chức sử dụng đất mục đích quy định pháp luật, tìm nguyên nhân tổ chức sử dụng đất không mục đích? Từ đề xuất kiến nghị để khắc phục yếu điểm, hoàn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức * Quan điểm lịch sử Qua giai đoạn lịch sử lại có chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển loại giai đoạn khác Chính thế, ta nói lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mặt khác, nước khác có luật đất đai riêng Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai nước có nội dung khác Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi toàn xã hội Bởi vậy, theo luật đất đai đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý nhà nước giao đất cho hộ gia đình tổ chức sử dụng Cùng với lịch sử phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai dần hoàn thiện Nội dung công tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn dần hoàn thiện, từ chỗ văn luật, có văn quy định tạm thời đến chỗ Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, đến Luật Đất đai 1993, sau Luật Đất đai 2003, Luật đất đai 2013 đời ngày 29/11/2013 28 Footer Page 37 of 126 Header Page 38 of 126 Sự đời Luật Đất đai bước tiến, thể thay đổi công tác quản lý nhà nước đất đai, khắc phục tồn đọng, hạn chế 1.7.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu đề tài, học viên tìm hiểu sách pháp luật đất đai ban hành áp dụng thời gian nghiên cứu có liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng tổ chức Trên sở nắm vững quy định Nhà nước, học viên tiến hành tìm hiểu, thu thập tài liệu, số liệu từ phòng ban chuyên môn kết hợp với điều tra, khảo sát thực địa, từ đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu Để thực tốt nội dung nghiên cứu luận văn, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp chọn mẫu - Chọn tổ chức đại diện cho hình thức giao đất, cho thuê đất - Chọn tổ chức đại diện cho loại tổ chức sử dụng đất để phù hợp với nội dung nghiên cứu đề tài * Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu - Thu thập tài liệu, số liệu, đồ, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê… từ quan nhà nước, sở, phòng ban huyện, qua mạng, qua sách báo để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài * Phương pháp điều tra xã hội học - Nguồn số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra xã hội, trực tiếp thông qua câu hỏi có sẵn (khoảng 30 phiếu tương đương với 30 tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất sở tham khảo ý kiến Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn UBND cấp xã (có danh sách phụ lục)) Kết hợp điều tra bổ sung thực địa, khảo sát, đo đạc, quan sát, đối chiếu trạng sử dụng đất với hồ sơ giao đất, thuê đất, đồ trạng giao đất, thuê đất đất cần điều tra vấn nhằm xác định rõ tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức điều tra, cụ thể sau : + Xác định ranh giới đất thực tế mà tổ chức quản lý, sử dụng 29 Footer Page 38 of 126 Header Page 39 of 126 so sánh với mốc ranh giới bàn giao thực địa + Xác định mục đích sử dụng đất tiến độ đầu tư công trình đất + Điều tra vấn trực tiếp tổ chức cần điều tra * Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích xử lý tài liệu, số liệu - Trên sở tài liệu, số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp phân tích theo bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh, từ đánh giá, phân tích thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, tình hình sử dụng đất tổ c * Phương pháp so sánh, đối chiếu - Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp, chưa thống hệ thống pháp luật đất đai, so sánh thực tế với Luật Đất đai, văn hướng dẫn xem địa bàn nghiên cứu thực nào, tìm điểm bất cập, tồn hạn chế, đối chiếu số liệu qua năm để thấy tiến độ giao đất * Phương pháp chuyên gia - Tranh thủ tham vấn ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn để đưa giải pháp tối ưu phù hợp với tình hình thực tế địa phương 30 Footer Page 39 of 126 Header Page 40 of 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội .Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm tính đến ngày 01/01/2013 phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng hợp số liệu 63 tỉnh Thành phố Trực thuộc Trung Ương tính đến ngày 30/06/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 175/BC-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2013 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 Footer Page 40 of 126 87 Header Page 41 of 126 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 104/2014/NĐ- CP ngày 14/11/2014 Chính Phủ quy định khung giá đất 16 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 18 Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 9, 11 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Thanh tra Chính Phủ (2011), Báo cáo tổng hợp kết tra chuyên đề quy hoạch quản lý, sử dụng đất 24 Viện Chính sách chiến lược phát triển Nông nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo thống kê sách chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam giai đoạn 1990-2012 Footer Page 41 of 126 88 Header Page 42 of 126 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định 2778/2014/QĐUBND ngày 24/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định tiếp nhận, giải thủ tục, thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Cộng đồng dân cư sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2014 tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 27 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tình hình thực công tác lập đồ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai 28 Thành ủy Vân Đồn (2014), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng huyện Vân Đồn Tài liệu từ mạng Internet 29 Constitution of the People’s Republic of China (1982), truy cập ngày 17/12/2013 từ http://english.people.com.cn/constitution/constitution.html 30 Hà Văn Đổng (2013), Hiện trạng sử dụng đất đai: Nhìn từ tổng điều tra lớn, Bản tin Nghiên cứu điều tra Tạp chí Tài (Bộ Tài Chính) truy cập ngày 21/10/2014 từ http://tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-dieu-tra/Hien-trang-sudung-dat-dai-Nhin-tu-3-cuoc-tong-dieu-tra-lon/30214.tctc 31 Lưu Quốc Thái (2007), Quá trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc số đánh giá học kinh nghiệp, Tạp chí KHPL số (39)/2007, Trường đại học Luật TP Hồ Chính Minh, truy cập ngày 18/12/2013, từ http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view= article&catid=108:ctc20072&id=279:qttthotq&Itemid=110 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, truy cập ngày 18/12/2013 từ http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam /ThongTinTongHop/hienphapnam2013 33 The land code of the Russian Federation (2001), truy cập ngày 18/12/2013 từ Footer Page 42 of 126 89 Header Page 43 of 126 http://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1& ved=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unece.org%2Ffileadmin%2FDAM %2Fhlm%2Fprgm%2Fcph%2Fexperts%2Frussia%2Fdocuments%2FLegislation%2 Flandcode.doc&ei=lK4vU82OI4ahiAfJ04H4DA&usg=AFQjCNEEYzPsXCxOOU Y5QkiXQciUa0DGLg&sig2=9hUNPfNOw5SmeBIY_zfVog&bvm=bv.62922401,d aGc 34 The law of land administration administration of the people’s republic of china, truy cập ngày 18/12/2013 từ website: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/lalotproc469/ 35 Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệp để quản lý đất đô thị Hàn Quốc học cho quản lý đất đô thị Việt Nam, truy cập ngày 18/12/2013 từ http://tainguyenso.vnu.edu.vn/xmlui/handle/123456789/7558 Footer Page 43 of 126 90 Header Page 44 of 126 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Danh sách tổ chức chọn điều tra STT Tên tổ chức Địa khu đất Phòng Văn hóa Thông tin huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Huyện Ủy Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Mặt trận Tổ quốc huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Hội Cựu chiến binh huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Công ty TNHH Một thành viên Du lịch Mai Quyền Xã Hạ Long Ban quản lý vườn quốc gia Bái Tử Long 10 Trường PTCS Đoàn Kết Xã Hạ Long, Vạn Yên, Minh Châu Xã Đoàn Kết 11 Công ty Cổ phần đầu tư kinh doanh bất động sản Hải Phòng Thị trấn Cái Rồng 12 Công ty Cổ phần Minh Khuê Xã Bình Dân 13 Công ty TNHH Quan Minh Thị trấn Cái Rồng 14 Công ty Cổ phần đầu tư Liên Sơn Thị trấn Cái Rồng 15 Phòng Giáo dục huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng 16 Công ty Cổ phần thương mại dịch vụ Chiến Thắng Xã Bản Sen 17 Công ty TNHH Đầu tư Thương mại thủy sản Thống Nhất Thị trấn Cái Rồng 18 Công ty TNHH Hải Đăng Thị trấn Cái Rồng 19 Công ty Cổ phần sản xuất thương mại Thanh Sơn Xã Đông Xá 20 Trường tiểu học thị trấn Cái Rồng Thị trấn Cái Rồng 21 Công ty Cổ phần phát triển tài trẻ Việt Nam Xã Bản Sen 22 Công ty Cổ phần thương mại dịch vụ du lịch Thị trấn Cái Rồng 23 Công ty Đầu tư phát triển Vương Long Xã Đông Xá 24 Công ty Đầu tư phát triển Đài Sơn Xã Vạn Yên 25 Công ty TNHH công nghệ Việt Mỹ Xã Quan Lạn 26 Công ty Cổ phần Viglacera Vân Hải Xã Hạ Long Footer Page 44 of 126 91 Header Page 45 of 126 27 Công ty Cát Vân Hải Xã Hạ Long 28 Công ty Vân Đồn Quảng Ninh Thị trấn Cái Rồng 29 Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển giáo dục Vân Sơn Xã Đông Xá 30 Công ty Cổ phần Hoàng Trường Xã Thắng Lợi 31 Công ty cổ phần đầu tư phát triển 368 Xã Đông Xá Footer Page 45 of 126 92 Header Page 46 of 126 Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu: Họ tên: Chức vụ: II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê NN giao đất có thu tiền sử dụng đất Diện tích đất giao m2 Diện tích đất sử dụng: m2 Địa điểm: Mục đích sử dụng: Thời gian giao đất, cho thuê đất: năm Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa? Đã cấp Footer Page 46 of 126 Chưa cấp 93 Header Page 47 of 126 Tình hình sử dụng đất: Không mục đích giao, cho thuê (Diện tích ) Cho đơn vị khác thuê sử dụng toàn phần diện tích (Diện tích ) Đúng mục đích giao, cho thuê (Diện tích ) Chưa đưa vào sử dụng (Diện tích ) 10 Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất không? Rất khó khắn Có chút khó khăn Khó khăn Không gặp khó khăn 11 Theo Ông (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn công tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây Khác khó khăn Nguyên nhân khác: 12 Đơn vị ông (bà) có thực đầy đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án không? Đã có BC đánh giá tác động Thực tốt môi trường (ĐTM) Thực chưa tốt Đã có cam kết bảo vệ môi Thực tốt trường Chưa thực tốt Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định Footer Page 47 of 126 94 Header Page 48 of 126 12 Đại diện UBND cấp Sở Tài nguyên Môi trường có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn 13 Đơn vị ông(bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2008 -2013 ? lần 14 ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị là: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Không có hiệu 15 Theo Ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị là: Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển kinh tế - Thu hút lao động địa phương xã hội Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác Hiệu khác: 16 Theo Ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất? Giảm bớt tủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng Tăng cường công tác tra, cán kiểm tra Lựa chọn, đánh giá kỹ Ổn định sách pháp luật lực chủ dự án Tuyên truyền phổ biến pháp luật Footer Page 48 of 126 Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư 95 Header Page 49 of 126 Tăng cường phối hợp Quy hoạch đồng quan, ban , ngành Khác Phương án khác: 17 Ngoài khu đất nêu trên, đơn vị ông (bà) khu đất Nhà nước giao, cho thuê? .khu 18 Sắp tới đơn vị Ông (bà) có kế hoạch xin giao đất, thuê thêm đất không? Có Không Chưa có kế hoạch 19 Ông (bà) dánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh ( Thang điểm – 10; 1: hợp lý; 10: Rất không hợp lý): Điểm 20 Theo Ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất ( Thang điểm – 10; 1: nhanh chóng; 10: Rất chậm): Điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cung cấp thông tin Ngày tháng năm Ngƣời cung cấp thông tin Ngƣời điều tra Footer Page 49 of 126 96 ... NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Chuyên ngành: Quản Lý Đất. .. thực đề tài "Nghiên cứu, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất" đặt với mong muốn đưa giải pháp. .. Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức 77 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh