HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH O TH HOA SEN HOàN THIệN PHáP LUậT Về KIểM TRA SAU THÔNG QUAN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT H NI - 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH Ngi hng dn khoa hc: GS.TS Lờ Hng Hnh Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia H Ni hoc Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Hi nhp kinh t quc t l ch trng nht quỏn, xuyờn sut chớnh sỏch i ngoi, hp tỏc quc t ca Vit Nam quỏ trỡnh i mi t nc Sau 30 nm i mi, quỏ trỡnh hi nhp ca Vit Nam ó din ngy cng sõu rng v cú tỏc ng tớch cc n s phỏt trin kinh t - chớnh tr - xó hi Trong giai on hin nay, hi nhp kinh t cng tr nờn mnh m hn vi vic ký kt v thc hin cỏc Hip nh thng mi (FTA) th h mi, khụng ch nhm m ca th trng m cũn l bc i quan trng ca Vit Nam khng nh cam kt hi nhp vi khu vc v th gii Tin trỡnh ny ó tỏc ng n th ch hi quan vi vai trũ l lc lng qun lý nh nc i vi hot ng xut nhp khu Cựng vi tin trỡnh hi nhp kinh t, Vit Nam ang th hin quyt tõm i mi, xõy dng Chớnh ph liờm chớnh, kin to, hnh ng phc v ngi dõn v doanh nghip; vi gii phỏp l trung ci cỏch th tc hnh chớnh, gim thiu chi phớ v thi gian thc hin th tc hnh chớnh, hon thin c ch, chớnh sỏch phỏp lut v u t, kinh doanh Nhng yờu cu ca hi nhp kinh t v ci cỏch th tc hnh chớnh ó v ang cú nhng tỏc ng ũi hi s hon thin ca th ch hi quan hin i Mt nhng ni dung ỏp ng ũi hi ny l hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan (KTSTQ), nhm m bo th tc hi quan thụng thoỏng ti ca khu, thụng quan nhanh chúng cho hng húa xut nhp khu v chuyn thi hiu, m rng phm vi v i tng kim tra hng húa ó thc hin xong th tc xut khu, nhp khu Tuy nhiờn, phỏp lut v KTSTQ cng ang th hin nhiu hn ch cn c hon thin nhm m bo mụi trng phỏp lý cho Hi quan Vit Nam t chc v trin khai hot ng KTSTQ Bờn cnh ú, vic nghiờn cu lý lun phỏp lut v KTSTQ cũn nhiu hn ch phm vi nghiờn cu khoa hc lut, khỏi nim KTSTQ cng nh phỏp lut v KTSTQ cũn l mi, thiu cỏc nghiờn cu chuyờn sõu nờn cha hỡnh thnh c h thng t y , vng chc ca phỏp lut v KTSTQ Nhng phõn tớch trờn cho thy, vic nghiờn cu mt cỏch cú h thng, chuyờn sõu v c s lý lun v thc tin phỏp lut v KTSTQ iu kin xõy dng hi quan hin i l mt ũi hi bc thit Vi lý ú, tỏc gi la chn ti Hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam lm ti lun ỏn tin s Mc ớch, nhim v nghiờn cu ca lun ỏn Mc ớch ca lun ỏn: trờn c s nghiờn cu nhng lý lun v hon thin phỏp lut v KTSTQ, ỏnh giỏ ỳng thc trng phỏp lut v mc hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam, gúp phn hỡnh thnh nhng tri thc lý lun cng nh nhng lun c khoa hc xut quan im v gii phỏp cho vic hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam Nhim v ca lun ỏn: - Th nht: Nghiờn cu lm sỏng t nhng lý lun ca phỏp lut v hon thin phỏp lut v KTSTQ, tỡm hiu KTSTQ theo chun mc quc t v mt s nc trờn th gii Thc hin nhim v ny, lun ỏn gúp phn xõy dng h thng t lý lun y , vng chc v phỏp lut KTSTQ - Th hai: Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v KTSTQ Vit Nam, tỡm nhng hn ch, bt cp cn hon thin v ch nhng nguyờn nhõn ca hn ch ú - Th ba: xut cỏc quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v KTSTQ phự hp vi tin trỡnh ci cỏch hin i húa ngnh Hi quan, gúp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc ca Hi quan Vit Nam i tng, phm vi nghiờn cu ca lun ỏn - i tng nghiờn cu: Lun ỏn nghiờn cu hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam di gúc lý lun v lch s nh nc v phỏp lut, gm: nhng lý lun v thc trng phỏp lut v KTSTQ; cỏc quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam - Phm vi nghiờn cu: Nhng lý lun v thc tin hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam giai on t 2002 n 2016 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn Lun ỏn da trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v nh nc, phỏp lut; cỏc quan im, nh hng ca ng v Nh nc v hon thin phỏp lut, hi nhp kinh t quc t, ci cỏch hnh chớnh, xõy dng Hi quan hin i Phng phỏp nghiờn cu c s dng lun ỏn l cỏc phng phỏp ca trit hc Mỏc - Lờnin, trng tõm l phng phỏp kt hp lý lun v thc tin, phõn tớch v tng hp, lch s v lụgic Ngoi ra, lun ỏn cũn s dng mt s phng phỏp ca cỏc khoa hc chuyờn ngnh nh phng phỏp ca lý thuyt h thng, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp ca khoa hc thng kờ Nhng úng gúp mi ca lun ỏn Mt l: T vic tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan ti, lun ỏn xỏc nh nhng cn tip tc nghiờn cu hon thin phỏp lut v KTSTQ Hai l: T khỏi nim KTSTQ, lun ỏn b sung cho khoa hc phỏp lý mt khỏi nim y , ton din v phỏp lut v KTSTQ ng thi, lun ỏn xỏc nh tiờu ỏnh giỏ mc hon thin v cỏc yu t nh hng n hon thin phỏp lut v KTSTQ, cú ý ngha tham kho v ng dng i vi cỏc c quan lp phỏp v hnh phỏp Vit Nam Ba l: Qua nghiờn cu phỏp lut v KTSTQ theo chun mc quc t v ca cỏc quc gia trờn th gii, lun ỏn ó gúp phn lm sõu sc thờm kinh nghim xõy dng v thc tin iu chnh phỏp lut v KTSTQ v rỳt nhng kinh nghim cú th dng thc tin xõy dng v hon hin phỏp lut KTSTQ Vit Nam Bn l: Nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin v nhng ni dung ca phỏp lut hin hnh v KTSTQ, lun ỏn ó phõn tớch, lm rừ nhng thnh tu ca phỏp lut v KTSTQ cng nh v hn ch, bt cp ng thi ch nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp ú Nm l: Qua nghiờn cu lý lun, thc trng phỏp lut v KTSTQ, lun ỏn xut quan im v nhúm gii phỏp ton din, khoa hc v kh thi cho vic hon thin phỏp lut KTSTQ Vit Nam í ngha lý lun v thc tin ca lun ỏn Nhng kt qu nghiờn cu c nờu lun ỏn gúp phn b sung tri thc lý lun ca phỏp lut chuyờn ngnh v hi quan Lun ỏn cú th c dựng l ti liu tham kho ging dy, hc tp, bi dng v o to ti cỏc trng i hc, hc vin chuyờn ngnh kinh t - ti chớnh - hi quan; ti liu tham kho cho cỏc c quan, cỏn b cụng chc hi quan, cỏc doanh nghip xut nhp khu b sung nhng kin thc cn thit thc hin KTSTQ mt cỏch khoa hc, ỳng phỏp lut Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc cụng trỡnh nghiờn cu ca tỏc gi ó cụng b liờn quan n lun ỏn, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn c kt cu thnh chng, tit Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI V NHNG VN T RA CN TIP TC NGHIấN CU 1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn 1.1.1 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nc 1.1.1.1 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v kim tra sau thụng quan thc hin ci cỏch, hin i húa hi quan th loi cụng trỡnh nghiờn cu l cỏc lun ỏn tin s cú th k n mt s cụng trỡnh ca cỏc tỏc gi: Lờ Vn Ti, Hi quan Vit Nam tin trỡnh hi nhp kinh t khu vc v quc t; Nguyn Ngc Tỳc, Tip tc ci cỏch, hin i húa Hi quan Vit Nam ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t; Phm c Hnh, i mi qun lý hot ng Hi quan Vit Nam gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t; Nguyn Phm Hi, i mi hot ng hi quan ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t u nghiờn cu KTSTQ di gúc l mt nhng ni dung ca phng phỏp qun lý hi quan hin i, c hi quan cỏc nc tin hnh quỏ trỡnh ci cỏch, hin i húa, cú giỏ tr tham kho sõu sc quỏ trỡnh tỡm hiu vai trũ ca KTSTQ xõy dng mụ hỡnh hi quan hin i ỏp ng vi tc phỏt trin v hi nhp ca nn kinh t Cỏc tỏc gi Trn V Minh, Mụ hỡnh kim tra sau thụng quan mt s nc trờn th gii v kh nng ỏp dng cho Vit Nam; Nguyn Th Kim Oanh, Kim tra sau thụng quan Vit Nam bi cnh t húa thng mi; Phm Th Bớch Ngc, Kim tra sau thụng quan v tr giỏ hi quan Vit Nam l nhng cụng trỡnh nghiờn cu cụng phu v khỏ hon thin v KTSTQ di gúc ca khoa hc kinh t, cú ý ngha tham kho quan trng cho tỏc gi tip cn c s lý lun v thc tin ca hot ng KTSTQ Vi th loi ti nghiờn cu khoa hc, mt s cụng trỡnh liờn quan KTSTQ c thc hin nh: Mai Vn Huyờn, C s lý lun, thc tin, ni dung v tỏc nghip c th nghip v kim tra sau thụng quan; Nguyn Vit Hng, Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc kim tra sau thụng quan ỏp ng yờu cu, nhim v k hoch ci cỏch, phỏt trin v hin i húa hi quan giai on 2004 - 2006; Hong Vit Cng, Nõng cao hiu qu nghip v kim tra sau thụng quan i vi hot ng toỏn quc t qua ngõn hng; Nguyn Vn Bỡnh, Nõng cao hiu qu kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut nhp khu theo loi hỡnh gia cụng; T Th Móo, Xõy dng phn mm thu thp, khai thỏc thụng tin phc v cụng tỏc kim tra sau thụng quan em li nhng gúc nhỡn chuyờn sõu mang tớnh nghip v mt s lnh vc KTSTQ, cú giỏ tr tham kho cao cho lun ỏn Mt s cụng trỡnh l sỏch chuyờn kho, ti liu hc nh: Phm Ngc Hu, Nghip v kim tra sau thụng quan; Trng Hi quan Vit Nam, Ti liu o to kim tra sau thụng quan; on Ngc Xuõn, Kim tra sau thụng quan v mt s quy nh cn cú tớnh chun mc l nhng cụng trỡnh nghiờn cu chuyờn sõu v KTSTQ, cú giỏ tr tham kho rt ln i vi tỏc gi lun ỏn quỏ trỡnh tip cn KTSTQ di gúc lý lun v KTSTQ i t ũi hi tt yu ca thng mi quc t, khỏi nim, vai trũ KTSTQ; kh nng v tớnh tt yu phi th hin cỏc ni dung chun mc trờn c s mt h thng bn phỏp lut 1.1.1.2 Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v phỏp lut hi quan v phỏp lut v kim tra sau thụng quan Trong khoa hc lut Vit Nam, s lng cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v lý lun cng nh thc trng phỏp lut hi quan núi chung v phỏp lut v KTSTQ núi riờng cũn hn ch th loi lun thc s v lun ỏn tin s, cú mt s cụng trỡnh nh V Ngc Anh, i mi v hon thin phỏp lut v hi quan nc ta hin nay; Hong Anh Cụng, Mt s gii phỏp i mi v hon thin phỏp lut v kim tra giỏm sỏt hi quan nc ta hin nay; Ngụ Chớ Thong, Hon thin phỏp lut v th tc hi quan Vit Nam; Nguyn Th Thu Hng cng thc hin cụng trỡnh Phỏp lut v kim tra sau thụng quan, chun mc quc t v thc tin ỏp dng ca Hi quan Vit Nam Nhng cụng trỡnh ny cú giỏ tr tham kho cao vic a phng phỏp lun tip cn vi phỏp lut v hi quan, phỏp lut v kim tra hi quan thụng quan v phỏp lut v KTSTQ ti nghiờn cu khoa hc cp Ngnh ca Phựng Th Bớch Hng, Mt s lun c khoa hc phc v vic xõy dng cỏc ni dung sa i, b sung Lut Hi quan sa i cú giỏ tr tham kho cao cho tỏc gi nghiờn cu nhng hn ch, bt cp, thiu thng nht ca quy nh v KTSTQ ti Lut Hi quan v Lut Qun lý thu; vic thiu cỏc quy nh v a im tin hnh KTSTQ, thiu quy nh c th trỏch nhim ca cụng chc hi quan khõu thụng quan i vi cỏc sai sút phỏt hin khõu sau thụng quan, cỏc quy nh v ỏp dng qun lý ri ro cú nh hng nht nh n cụng tỏc KTSTQ 1.1.2 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ca nc ngoi Luc De Wulf and Josộ B.Sokol, Kinh nghim hin i húa hi quan ca mt s nc, (Customs Modernization Initiatives); Nobuyuki Shokai, ASEAN Post Clearance Audit Manual (Hng dn v kim tra sau thụng quan ca ASEAN); Nobuyuki Shokai, The Blueprint of ASEAN customs post clearance audit (K hoch chi tit kim tra sau thụng quan ca Hi quan ASEAN); World Customs Organization, Guidelines for Post Clearance Audit, (Hng dn v kim tra sau thụng quan ca WCO) Cỏc ti liu ny nghiờn cu v sỏng kin hin i húa hi quan mt s quc gia v chng trỡnh hnh ng ca Hi quan v KTSTQ KTSTQ c cỏc ti liu tip cn l yu t tt yu ca hin i húa hi quan v qun lý hi quan hin i, cú giỏ tr tham kho cao vic nghiờn cu xỏc nh tớnh tt yu khỏch quan ca KTSTQ; c s phỏp lý theo chun mc quc t m cỏc nc thnh viờn ú cú Vit Nam nht thit phi ni lut húa hon thin h thng phỏp lut ca mỡnh 1.2 ỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh nghiờn cu v nhng t cn gii quyt lun ỏn 1.2.1 Nhn xột tỡnh hỡnh nghiờn cu Th nht, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu KTSTQ tin trỡnh ci cỏch, hin i húa hi quan cho thy cú giỏ tr tham kho cao quỏ trỡnh xỏc nh c s lý lun ca KTSTQ, mt s thc trng trin khai, tin hnh KTSTQ ca Hi quan Vit Nam Th hai, nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v phỏp lut hi quan v phỏp lut v KTSTQ cú giỏ tr tham kho cho tỏc gi lun ỏn vic tip cn nhng ni dung cn bn ca lý lun phỏp lut v KTSTQ Th ba, phn ti liu khoa hc nc ngoi l nhng nghiờn cu, hng dn v KTSTQ ca WCO, Hi quan ASEAN hoc ca cỏc nc, lm c s tham kho quỏ trỡnh nghiờn cu lý lun v KTSTQ, c bit i chiu, so sỏnh vi cỏc chun mc quc t v kinh nghim thc hin ca hi quan cỏc nc Th t, nhỡn chung cỏc nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn cũn mt s hn ch v cũn nhiu cha c cp Phn ln cỏc cụng trỡnh nghiờn cu tip cn KTSTQ di gúc khoa hc qun lý Cụng trỡnh nghiờn cu v KTSTQ di gúc khoa hc phỏp lý cũn hn ch v s lng v phm vi nghiờn cu, cha cú ỏnh giỏ tng th phỏp lut v KTSTQ hin hnh v thc trng phỏp lut ch nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn a phn cỏc cụng trỡnh u c nghiờn cu iu kin thc hin Lut Hi quan 2001, sa i b sung 2005 T Lut Hi quan 2014 c ban hnh v cú hiu lc thi hnh t 01/01/2015 n nay, cha cú nghiờn cu no v phỏp lut v KTSTQ ton din v lý lun v thc tin c thc hin Do vy, cỏc c nờu v c s phỏp lý, thc trng, bt cp hn ch v gii phỏp xut cỏc cụng trỡnh ny cha th hin c cỏc ca phỏp lut hin hnh v KTSTQ 1.2.2 Nhng cn tip tc nghiờn cu T tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn, tỏc gi xỏc nh nhng cn c tip tc nghiờn cu, b sung v phỏt trin, nhng cõu hi nghiờn cu m lun ỏn cn tr li trờn c phng din v lý lun, thc tin v quan im gii phỏp hon thin phỏp lut v KTSTQ Chng C S Lí LUN HON THIN PHP LUT V KIM TRA SAU THễNG QUAN VIT NAM 2.1 Khỏi nim, ni dung iu chnh, c im v vai trũ ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan 2.1.1 Khỏi nim, ni dung iu chnh ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan 2.1.1.1 Khỏi nim kim tra sau thụng quan Theo quy trỡnh hin i húa hi quan quc t ca Mike Lane Hin i húa hi quan v ng thng mi quc t, hi quan hin i l mt c quan hi quan tinh thụng nghip v, cú kh nng kim soỏt cht ch v tuõn th cỏc nguyờn tc quy nh ca phỏp lut nhng li ch can thip rt ớt vo s ng hp phỏp ca hng húa, phng tin ti v ngi qua li biờn gii quc gia lm c iu ú, hi quan phi xõy dng v thc hin cỏc mc tiờu, cỏc phng phỏp v h thng th tc hi quan, chuyn hng t vai trũ qun lý i vi hng húa ti thi im xut nhp khu sang vai trũ KTSTQ Kim tra sau thụng quan ó c hỡnh thnh t hng trm nm trc cỏc nc phỏt trin vi vic tha nhn quyn hn ca Hi quan vic kim tra cỏc chng t cú liờn quan n hng húa nhp khu õy l mt cụng c hu hiu i vi cụng tỏc kim tra hi quan, bi vỡ nú a bc tranh rừ rng v y v cỏc giao dch cú liờn quan ti hng húa xut nhp khu, c phn ỏnh cỏc s sỏch v ghi chộp ca doanh nghip T cỏc khỏi nim liờn quan, cỏc quan nim cú tớnh quc t v theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin hnh, cú th xõy dng mt khỏi nim chung v KTSTQ nh sau: KTSTQ l hot ng kim tra ca c quan hi quan c thc hin i vi hng húa sau ó thụng quan m bo tớnh chớnh xỏc v trung thc ca cỏc ni dung khai bỏo hi quan quỏ trỡnh xut khu, nhp khu i vi hng húa ú 2.1.1.2 Khỏi nim phỏp lut v kim tra sau thụng quan Phỏp lut v KTSTQ c hỡnh thnh iu chnh cỏc quan h phỏp lut phỏt sinh quỏ trỡnh c quan hi quan thc hin kim tra 11 2.1.4 Vai trũ ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan Th nht, phỏp lut v KTSTQ th ch húa quan im ca ng cm quyn v xõy dng hi quan hin i ỏp ng vi yờu cu phỏt trin thng mi v hi nhp kinh t Th hai, phỏp lut v KTSTQ l cụng c nõng cao hiu lc, hiu qu ca qun lý nh nc i vi hot ng xut nhp khu hng húa Th ba, phỏp lut v KTSTQ to khung phỏp lý cho hot ng hu kim ca c quan hi quan, ng thi m bo cho cỏc ch th kinh doanh xut nhp khu tuõn th phỏp lut hi quan, phỏp lut thu v cỏc quy nh phỏp lut khỏc v xut nhp khu 2.2 Cỏc tiờu hon thin v yu t nh hng n hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan 2.2.1 Cỏc tiờu ỏnh giỏ tớnh hon thin ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan T cỏc yu t v c im, vai trũ ca phỏp lut v KTSTQ, cỏc tiờu ỏnh giỏ s hon thin phỏp lut v KTSTQ c xỏc nh trờn c s tớnh ton din, tớnh ng b thng nht, tớnh phự hp, kh thi, tớnh cụng khai, minh bch nhm m bo kh nng iu chnh tng th v cỏ bit ca phỏp lut KTSTQ; m bo s phự hp ng b vi phỏp lut quc t, phỏp lut quc gia v phự hp trỡnh phỏt trin ca kinh t xó hi 2.2.2 Cỏc yu t nh hng n vic hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Lun ỏn xỏc nh cỏc yu t nh hng n hon thin phỏp lut v KTSTQ bao gm yu t chớnh tr- th hin ch trng, ng li, chớnh sỏch ca ng cm quyn v nh hng phỏt trin, hon thin phỏp lut quc gia bi cnh hi nhp chung; yu t kinh t xó hi iu kin t húa thng mi v cỏc yu t phỏp lý khỏc nh nhn thc v yờu cu tt yu ca KTSTQ qun lý hi quan hin i, nng lc, phm cht ca lc lng KTSTQ l yu t quan trng m bo cho phỏp lut v KTSTQ c thc hin ỳng tinh thn, bn cht ca nú, m bo hiu lc v hiu qu qun lý hi quan; cỏc quy nh phỏp lý v vic thc hin h thng k toỏn doanh nghip ca quc gia 12 2.3 Phỏp lut quc t v mt s quc gia v kim tra sau thụng quan v giỏ tr tham kho i vi Vit Nam 2.3.1 Kim tra sau thụng quan cỏc tha thun quc t Lun ỏn nghiờn cu phỏp lut v KTSTQ theo chun mc quc t qua cỏc quy nh ca WCO v Hi quan ASEAN, kinh nghim iu chnh phỏp lut v KTSTQ ca cỏc quc gia Nht Bn, Trung Quc, Hn Quc l nhng quc gia cú h thng hi quan hin i v tiờn tin, cú iu kin kinh t xó hi tng ng Vit Nam T ú rỳt mt s kinh nghim quý bỏu cho Vit Nam hon thin phỏp lut KTSTQ ca Vit Nam giai on hin 2.3.3 Cỏc giỏ tr tham kho cho Vit Nam hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Mt s giỏ tr tham kho c ch l: tờn gi v bn cht ca kim tra trờn c s kim toỏn; nguyờn tc la chn i tng KTSTQ; chun mc v kim toỏn ni b doanh nghip i vi n v c kim tra; chun mc v tiờu chun ca cụng chc hi quan thc hin KTSTQ; chun mc v ỏp dng nguyờn tc qun lý ri ro KTSTQ; kinh nghim v quy nh cụng c h tr thc thi; kinh nghim v ỏp dng KTSTQ cựng thi im thụng quan; kinh nghim xỏc nh quy trỡnh KTSTQ, khõu lp k hoch, la chn i tng kim tra l khõu quan trng nht m bo cho hiu qu ca hot ng KTSTQ Chng QU TRèNH HèNH THNH, PHT TRIN V THC TRNG PHP LUT V KIM TRA SAU THễNG QUAN VIT NAM 3.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam 3.1.1 S hỡnh thnh phỏp lut v kim tra sau thụng quan Trc nm 2002, cụng tỏc hi quan cha hỡnh thnh nghip v KTSTQ Th tc hi quan, ch kim tra, giỏm sỏt hi quan c thc hin th cụng, truyn thng vi ton b hng húa xut nhp Nhng ny ó dn bc l nhng bt cp khi lng hng húa xut nhp 13 khu ngy cng tng lờn nhanh chúng v yờu cu ca vic phi thc hin cỏc cam kt quc t m Vit Nam ký kt hoc tham gia Vo nhng nm 90, quỏ trỡnh hi nhp ca Vit Nam din mnh m Trc yờu cu tim cn vi cỏc cam kt quc t, to iu kin thun li cho thng mi, t nm 1996 ó cú mt s quy phm phỏp lut manh nha cho cỏc quy nh ca phỏp lut v vic kim tra i vi hng húa xut nhp khu ó c thụng quan Lut Hi quan s 29/2001/QH10 (sau õy gi l Lut Hi quan 2001) c Quc hi thụng qua ngy 29/6/2001 v cú hiu lc thi hnh t 01/01/2002 quy nh v kim tra hi quan vi cỏc hỡnh thc kim tra, kim tra tng ng vi phõn lung hng húa xut nhp khu xanh, vng, biu th mc , t l kim tra thc t hng húa ti ca khu v thc hin KTSTQ Nh vy, phỏp lut v KTSTQ c hỡnh thnh cựng vi s i ca Lut Hi quan 2001 nhm ỏp ng yờu cu ci cỏch, hin i húa hi quan, ni lut húa cam kt quc t v hi quan, to iu kin thun li cho phỏt trin thng mi v hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam 3.1.2 Quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan Lun ỏn phõn tớch quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut v KTSTQ gn vi giai on phỏt trin ca phỏp lut hi quan: Giai on thc hin Lut Hi quan 2001 (t 2002 - 2005); Giai on thc hin Lut Hi quan 2005 (t 2006 n 2014); Giai on thc hin Lut Hi quan 2014 (t 01/01/2015 n nay) mi giai on u cú nhng ỏnh giỏ v u im ca c s phỏp lý cho phng phỏp qun lý hi quan hin i theo hng chuyn dn t tin kim sang hu kim, cng nh hn ch ca phỏp lut v KTSTQ qua cỏc giai on phỏt trin 3.2 Thc trng phỏp lut hin hnh v kim tra sau thụng quan 3.2.1 Ni dung iu chnh ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan hin hnh Lun ỏn nờu cỏc quy phm phỏp lut hin hnh v KTSTQ, bao gm: Th nht, quy nh v nguyờn tc tin hnh KTSTQ: l nguyờn tc qun lý ri ro v vic ỏp dng KTSTQ Th hai, quy nh cỏc trng hp KTSTQ gm trng hp: Kim tra cú du hiu vi phm; Kim tra trờn c s ỏp dng qun lý ri ro; Kim tra tuõn th phỏp lut ca ngi khai hi quan 14 Th ba, quy nh cỏc hỡnh thc KTSTQ gm hỡnh thc: KTSTQ ti tr s c quan hi quan v KTSTQ ti tr s ngi khai hi quan Tng ng vi mi hỡnh thc l cỏc quy nh v phm vi, ni dung, trỡnh t, th tc, thm quyn ban hnh quyt nh kim tra Th t, quy nh nhim v v quyn hn ca cụng chc hi quan, ngi khai hi quan KTSTQ Th nm, quy nh x lý kt qu kim tra: cỏc trng hp kt lun doanh nghip chp hnh tt phỏp lut v trng hp truy thu thu; hon thu; x lý vi phm; cng ch thc hin; t v ỏn hỡnh s hoc chuyn h s cú du hiu hỡnh s cho c quan cú thm quyn Th sỏu, quy nh gii quyt khiu ni khiu kin i vi cỏc quyt nh hnh chớnh phỏt sinh hot ng KTSTQ 3.2.2 Nhng u im ca phỏp lut hin hnh v kim tra sau thụng quan Vit Nam Da trờn tiờu ỏnh giỏ mc hon thin phỏp lut v KTSTQ ó nờu chng 2, lun ỏn xỏc nh nhng u im ca phỏp lut hin hnh v KTSTQ l: Th nht, phỏp lut v KTSTQ hin hnh ó xõy dng c h thng cỏc quy phm hon chnh v KTSTQ, to c s phỏp lý m bo hiu qu cho hot ng hu kim ca c quan hi quan Th hai, phỏp lut v KTSTQ th hin s ng b, thng nht vi phỏp lut quc t v phỏp lut quc gia v cỏc chun mc, quy nh v hot ng KTSTQ ca c quan hi quan Th ba, phỏp lut v KTSTQ hin hnh th hin s phự hp iu kin phỏt trin ca t nc yờu cu chung v ci cỏch nn hnh chớnh núi chung v ci cỏch, hin i húa hi quan núi riờng Th t, phỏp lut v KTSTQ m bo tớnh cụng khai minh bch quy nh trỏch nhim ca c quan hi quan v doanh nghip xut nhp khu i vi hng húa ó thụng quan Vi nhng u im ny, phỏp lut v KTSTQ ó th hin c ch qun lý hi quan hin i theo chun mc quc t, l mt nhng cụng c giỳp c quan hi quan thc hin ci cỏch th tc hnh chớnh ti ca khu, to thun li cho lu thụng hng húa nhng m bo nõng 15 cao hiu qu v hiu lc ca hot ng hi quan, th hin kt qu trin khai v thc thi phỏp lut KTSTQ nh sau: Mt l, phỏp lut v KTSTQ khng nh hiu qu hot ng kim tra i vi hng húa xut nhp khu ó thụng quan, th hin qua s gia tng ca s cuc KTSTQ hng nm T 20 cuc nm 2002 n 139 cuc nm 2005; nm 2010 s cuc kim tra tng dn v n nm 2011 t s trờn 2000 cuc, gp hn 100 ln so vi 2005, nm 2015 t trờn 7.500 cuc, gp 3,5 ln nm 2011 Hai l, phỏp lut v KTSTQ cng c nhn thc v KTSTQ ton lc lng hi quan S gia tng quy mụ hot ng KTSTQ, c bit t 2011 n th hin s gia tng v nhn thc v quyt tõm chớnh tr ton Ngnh Hi quan, ỏnh du bi Ch th 568/CT-TCHQ ngy 9/2/2011 v tng cng cụng tỏc KTSTQ v chn ch nm 2011 ca Ngnh Hi quan l Nm KTSTQ Ba l, phỏp lut v KTSTQ giỳp cho c quan hi quan phỏt hin v x lý hnh vi vi phm quỏ trỡnh xut nhp khu hng húa, chng tht thu ngõn sỏch Trong nhng nm u thc hin phỏp lut v KTSTQ, s truy thu ch mi s trờn 20 t ng, n nm 2008 s thu l trờn 200 t ng, ó tng gp 10 ln T nhng nm 2012 tr i, s thu cho ngõn sỏch qua cỏc nm ó t trờn 1.000 t ng, cho thy tm quan trng v hiu qu ca hot ng KTSTQ vic x lý gian ln thng mi quỏ trỡnh thụng quan, chng tht thu cho ngõn sỏch nh nc Bn l, phỏp lut v KTSTQ giỳp c quan hi quan phỏt hin v kin ngh cp cú thm quyn sa i, b sung nhng chớnh sỏch d b li dng, nõng cao nng lc qun lý ca c quan hi quan i vi hot ng xut nhp khu 3.2.3 Hn ch ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam hin Bờn cnh u im t c, trờn c s tiờu hon thin phỏp lut v KTSTQ, lun ỏn phn ỏnh mt s bt cp, hn ch ca phỏp lut v KTSTQ hin hnh, c th nh sau: Th nht, phỏp lut v KTSTQ hin hnh cú mt s im cha m bo tiờu ng b, thng nht vi chun mc phỏp lý quc t v 16 KTSTQ Th hin: cha ỏp ng vi chun mc quc t v tờn gi, ni hm ca khỏi nim KTSTQ v kim toỏn hi quan; cha quy nh lm rừ i tng KTSTQ phự hp vi chun mc quc t, vic hn ch i tng KTSTQ ti tr s c quan hi quan khụng th hin ỳng bn cht kim tra (kim toỏn) ca KTSTQ iu ny lm nh hng n kt qu thc hin phỏp lut v KTSTQ cha tng xng vi tc phỏt trin thng mi, th hin qua s cuc KTSTQ cũn thp so vi tc gia tng ca giỏ tr kim ngch xut nhp khu v s lng t khai hi quan, t l doanh nghip c KTSTQ hng nm chim rt nh so vi s doanh nghip xut nhp khu, khụng vt quỏ 2% t nm 2005 n 2010 T 2011 (nm c Tng cc Hi quan phỏt ng l Nm KTSTQ) n 2015, s ny cú tng ỏng k, nhng cng ch t mc ln nht l vo nm 2015 vi t l trờn 11,92% So vi mc tiờu Tng cc Hi quan ó xỏc nh mi nm cn cú ớt nht 20% s doanh nghip hot ng xut nhp khu c thc hin KTSTQ m bo ớt nht chu k nm kim tra ln i vi mi doanh nghip, thỡ t l ny cũn cha tng xng vi tc phỏt trin v mc tiờu ca Ngnh Hi quan Th hai, phỏp lut v KTSTQ cú mt s ni dung th hin s cha thng nht, ng b, phự hp vi thc tin v phỏp lut quc gia nh vic quy nh v trng hp tin hnh KTSTQ ti c quan hi quan thu hp dn t Lut cho n Ngh nh v Thụng t, lm nh hng n tớnh thc thi ca phỏp lut, khú khn cho vic trin khai thc hin; s khụng thng nht v trỡnh t th tc KTSTQ ti tr s c quan hi quan, thm quyn ban hnh quyt nh KTSTQ v thi hn kim tra ti tr s ngi np thu quy nh v KTSTQ ti Lut Hi quan v Lut Qun lý thu; quy nh x lý vi phm hnh chớnh KTSTQ cha cú s phõn bit v li xỏc nh bn cht hnh vi, ch ti, mc x pht, d phỏt sinh khiu ni i vi cỏc trng hp truy thu thu, lm nh hng ln n tỡnh hỡnh hot ng, kinh doanh ca doanh nghip Th ba, h thng bn phỏp lut v KTSTQ cũn thiu vng mt s quy nh thit yu cho vic thit lp quan h KTSTQ, gm: thiu cỏc quy nh v phm vi kim tra v ni dung kim tra; cha cú quy nh v cỏc u ói hi quan trng hp ngi khai hi quan 17 tuõn th tt phỏp lut; thiu quy nh v trỏch nhim ca cỏn b cụng chc hi quan khõu thụng quan i vi sai phm phỏt hin quỏ trỡnh KTSTQ; thiu quy nh v KTSTQ i vi mt s loi hỡnh liờn quan chớnh sỏch thng mi v s thu phi np; cha cú quy nh v KTSTQ thc hin c ch Mt ca quc gia v Mt ca ASEAN Th t, mt s quy phm phỏp lut v KTSTQ c quy nh ti cỏc lnh vc phỏp lut liờn quan khụng m bo tớnh kh thi Nh vic quy nh thm quyn t v ỏn, t b can, tin hnh hot ng iu tra ban u cho lc lng KTSTQ i vi ti buụn lu v ti chuyn trỏi phộp hng húa, tin t qua biờn gii; quy nh bin phỏp khc phc hu qu buc a lónh th Vit Nam hoc buc tỏi xut hng húa, buc tiờu hy tang vt vi phm l hng húa xut nhp khu ó c thụng quan 3.2.4 Nguyờn nhõn dn n nhng hn ch ca phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam Lun ỏn xỏc nh nguyờn nhõn khỏch quan v iu kin kinh t xó hi ca t nc ang quỏ trỡnh phỏt trin v hi nhp; phỏp lut v KTSTQ ca Vit Nam l mi, phỏt sinh phỏt trin mun so vi phỏp lut v hi quan, cha cú tin l, ú tin trỡnh ni lut húa cam kt quc t cn phi cú mt quỏ trỡnh va lm va rỳt kinh nghim m bo yờu cu phỏp lý quc t, va phự hp vi iu kin thc t ca t nc Bờn cnh ú, iu kin t nc va tỡnh trng kộm phỏt trin, nờn cỏc iu kin v kinh t, xó hi s cú nhng tỏc ng khụng tớch cc n c cu b mỏy, yu t ngi, c s vt cht k thut ca cỏc c quan cú thm quyn ban hnh phỏp lut, lm hn ch nng lc xõy dng v ban hnh phỏp lut Nguyờn nhõn ch quan l nhn thc KTSTQ i vi qun lý hi quan hin i cũn cha y v ton din; nhng hn ch quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn phỏp lut v KTSTQ; hn ch t chc b mỏy v phỏt trin ngun nhõn lc cho KTSTQ cũn cha thc s ỏp ng vi yờu cu nhim v; hn ch ỏp dng qun lý ri ro v c ch cung cp thụng tin lm phỏp lut v KTSTQ cha t hiu qu cao 18 Chng QUAN IM V GII PHP HON THIN PHP LUT V KIM TRA SAU THễNG QUAN VIT NAM 4.1 Quan im hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam hin Lun ỏn xỏc nh quan im hon thin phỏp lut v KTSTQ gm: Mt l, hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan m bo s phự hp vi cỏc cam kt ca Vit Nam quỏ trỡnh hi nhp Hai l, hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan phi gn vi quỏ trỡnh ci cỏch, hin i húa hi quan theo mc tiờu phỏt trin ca Hi quan Vit Nam Ba l, Hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan phi m bo s ng b, thng nht vi phỏp lut hi quan, phỏp lut thu v phỏp lut liờn quan n qun lý xut nhp khu 4.2 Nhng gii phỏp hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam hin 4.2.1 Nhúm gii phỏp hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan m bo phự hp vi chun mc phỏp lý quc t 4.2.1.1 Sa i, b sung quy nh phỏp lut lm rừ tờn gi, bn cht ca kim tra sau thụng quan l hot ng kim toỏn hi quan phự hp chun mc quc t Khỏi nim, bn cht ca KTSTQ phỏp lut Vit Nam cn c xõy dng phự hp vi nh ngha v kim toỏn hi quan chun mc ca WCO ti Cụng c Kyoto Vic sa i, b sung khỏi nim KTSTQ thnh kim toỏn hi quan khụng ch m bo phự hp chun mc quc t m cũn cú ý ngha xỏc nh ni hm ca quan h phỏp lut v KTSTQ, cỏc kin thc c bn v yờu cu nghip v i vi cụng chc hi quan chuyờn trỏch 4.2.1.2 Sa i, b sung quy nh v i tng kim tra sau thụng quan B sung quy nh phỏp lut v i tng KTSTQ vi nhúm c th: - Nhúm h s hi quan, s k toỏn, chng t k toỏn, chng t d liu liờn quan; hng húa ó thụng quan nu cũn iu kin; khụng hn ch i tng KTSTQ ti c quan hi quan i vi s sỏch, chng t k toỏn 19 - Nhúm ngi khai hi quan: xỏc nh i tng KTSTQ l ngi khai hi quan i vi hng húa xut nhp khu, trỏnh cỏc quy nh chung v ngi khai hi quan cho c phng tin xut nhp cnh nh quy nh hin hnh; ng thi b sung thờm i tng giỏn tip quỏ trỡnh xut nhp khu hng húa nh: nh cung cp, ngi mua hng ni a, n v chuyn, bo him 4.2.1.3 B sung quy nh v kim toỏn ni b doanh nghip i vi i tng c kim tra Quy nh ny s a chun mc cỏc doanh nghip c KTSTQ t r soỏt, ỏnh giỏ, phõn tớch hot ng ca doanh nghip trờn c s yờu cu kim tra ca c quan hi quan v i tng, ni dung v phm vi kim tra iu ny s giỳp cho cỏc doanh nghip nõng cao tớnh tuõn th phỏp lut cng nh tớnh t chu trỏch nhim i vi cỏc hot ng ca mỡnh, ng thi to s thun li cho lc lng KTSTQ thc hin kim tra, xem xột da trờn s phõn tớch ỏnh giỏ ca doanh nghip, lm mt nhng cn c xỏc nh mc tuõn th ca ngi khai hi quan thc hin phỏp lut hi quan, phỏp lut thu v cỏc quy nh phỏp lut khỏc liờn quan n hot ng xut nhp khu hng húa 4.2.2 Nhúm gii phỏp hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan m bo tớnh thng nht, ng b vi phỏp lut quc gia 4.2.2.1 Sa i, b sung quy nh phỏp lut kim tra sau thụng quan ti tr s c quan hi quan m bo tớnh hiu qu, tớnh thc thi Gii phỏp ny xut vi cỏc ni dung: Sa i, b sung quy nh v KTSTQ ti tr s c quan hi quan c thc hin i vi nhng t khai cú du hiu vi phm a bn qun lý ca Chi cc Hi quan, khụng hn ch thi hn 60 ngy trng hp KTSTQ ti tr s c quan hi quan m bo thng nht vi bn lut v bn cp ngh nh; Trong trng hp KTSTQ ti c quan hi quan vi t khai cú nghi ng v tr giỏ, xut quy nh sau KTSTQ ó chp nhn giỏ khai bỏo thỡ c ly lm c s khụng thc hin KTSTQ vi nhng t khai tip theo ca cựng hp ng vi i tỏc xut khu, nhp khu, trỏnh vic c quan hi quan tip tc kim tra theo ỳng quy trỡnh, quy nh nhng thc cht khụng em li hiu qu qun lý, lm lóng phớ thi gian, cụng sc ca c doanh nghip v c quan hi quan 20 4.2.2.2 Sa i b sung mt s quy nh cũn cha thng nht gia Lut Qun lý thu v Lut Hi quan v trỡnh t, th tc, thm quyn ca cỏc trng hp kim tra sau thụng quan - Sa i, b sung quy nh ti Lut Qun lý thu v thm quyn ban hnh quyt nh kim tra ti c quan qun lý thu ca Cc trng Cc Hi quan, Chi cc trng Chi cc Hi quan; trỡnh t th tc kim tra thu ti tr s ngi np thu m bo s thng nht vi Lut Hi quan - B sung Lut qun lý thu v thm quyn ban hnh quyt nh kim tra thu ti tr s ngi np thu ca Tng cc trng Tng cc Hi quan, Cc trng Cc KTSTQ, Cc trng Cc Hi quan tnh, thnh ph; sa i thi hn kim tra l 10 ngy lm vic 4.2.2.3 B sung quy nh ca phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh, m bo tớnh thc thi v m bo quyn li ca doanh nghip i vi nhng vi phm phỏt hin kim tra sau thụng quan - B sung vic phõn loi li vi phm c ý hay vụ ý ca ngi khai hi quan xỏc nh ch ti x pht Nu ngi khai hi quan c ý vi phm, hoc ó bit l sai m khụng thc hin sa sai (khai b sung) thỡ s b truy thu, pht chm np v pht vi phm hnh chớnh Nu ngi khai hi quan hon ton vụ ý vi nguyờn nhõn khỏch quan thỡ ch b truy thu thu m khụng phi pht chm np v pht vi phm hnh chớnh - m bo tớnh thc thi i vi vic ỏp dng bin phỏp khc phc hu qu buc a lónh th Vit Nam, buc tỏi xut, buc tiờu hy tang vt i vi vi phm phỏt hin KTSTQ, b sung quy nh trng hp cũn iu kin thu hi hng húa buc a lónh th, buc tỏi xut hoc buc tiờu hy ng thi m bo tớnh rn e, ch ti x lý, cn b sung quy nh ch ti pht tin, tng mc pht lờn t 50% n 100% nu hng húa khụng cũn iu kin thu hi thc hin cỏc bin phỏp khc phc núi trờn 4.2.2.4 B sung quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s v thm quyn t ca c quan hi quan i vi ti danh trn thu Vi c thự ca hot ng KTSTQ c tin hnh hng húa ó c thụng quan, cỏc hnh vi vi phm dn n quyt nh truy thu n nh thu v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc thu thng 21 hnh vi gian ln thu, trn thu, xut b sung thm quyn t ca c quan hi quan i vi tụi danh trn thu cú th ỏp dng cỏc bin phỏp iu tra, x lý kp thi, phự hp thc tin ca phỏp lut v KTSTQ 4.2.3 Nhúm gii phỏp m bo cỏc yờu cu c bn cho vic thit lp quan h phỏp lut v kim tra sau thụng quan hng ti qun lý hi quan hin i 4.2.3.1 B sung quy nh phỏp lut v phm vi kim tra v ni dung ca kim tra sau thụng quan Phỏp lut KTSTQ hin hnh ang thiu vng quy nh v phm vi kim tra v ni dung kim tra, vic b sung nhng iu lut ny s to c s phỏp lý cho quỏ trỡnh tin hnh hot ng KTSTQ ca c quan hi quan, m bo tớnh minh bch ca phỏp lut, ng thi m bo m bo quyn v li ớch hp phỏp ca doanh nghip, ngn nga vic lm quyn, tiờu cc, c tỡnh gõy phin h ca cụng chc KTSTQ 4.2.3.2 B sung cỏc quy nh phỏp lut v chun mc kim tra sau thụng quan Th nht, b sung chun mc v trỏch nhim ca cụng chc hi quan khõu thụng quan Cn b sung Lut Hi quan v Lut Qun lý thu quy nh v trỏch nhim ca cụng chc hi quan khõu thụng quan kim tra h s, kim tra thc t hng húa m bo nõng cao tớnh tuõn th phỏp lut ca c c quan hi quan v cng ng doanh nghip Th hai, b sung chun mc v tiờu chun ca cụng chc hi quan thc hin KTSTQ, lut húa cỏc quy nh tiờu chun v o c, liờm chớnh hi quan; trỡnh chuyờn mụn; k thut kim toỏn, nguyờn tc v k thut ca k toỏn; trỡnh cụng ngh thụng tin, kh nng ngoi ng; k nng lm vic nhúm Th ba, b sung chun mc KTSTQ v thu thp thụng tin; xỏc nh i tng trng im, lnh vc cú nguy c ri ro cao; cỏch thc xỏc nh nghi vn; cỏch thc kim tra h s, s sỏch chng t i vi nhng lnh vc, loi hỡnh c u ói thu nh gia cụng, sn xut xut khu; nhp u ói u t; hoc i vi mt s phm vi ni dung liờn quan n xỏc nh s thu phi np nh KTSTQ v tr giỏ hi quan, mó s, thu sut, xut x m bo hiu qu ca KTSTQ chng tht thu ngõn sỏch 22 Th t, b sung chun mc KTSTQ thc hin c ch mt ca quc gia v mt ca ASEAN: ỏp dng qun lý ri ro, thu thp v x lý thụng tin, cỏch thc, th tc tin hnh kim tra Th 5, b sung quy nh v quyn ca ngi khai hi quan kim tra sau thụng quan cú kt qu ỏp ng tiờu tuõn th phỏp lut Vi s b sung ny, doanh nghip s nhn thc c li ớch ca vic t nguyn t giỏc tuõn th phỏp lut quỏ trỡnh thc hin th tc hi quan ti ca khu cng nh quỏ trỡnh thc hin KTSTQ Cỏc quyn li cú th c xỏc nh nh: hng cỏc u ói quỏ trỡnh thụng quan hng húa nh vic ỏp dng phõn lung i vi hng húa xut nhp khu; ỏp ng tiờu h s hon thu, xột thu, khụng thu thu thuc din hon trc kim tra sau; khụng b KTSTQ thi hn t nm tip theo nờu khụng cú du hiu vi phm phỏp lut 4.2.4 Mt s gii phỏp khỏc Song song gii phỏp hon thin h thng bn phỏp lut v KTSTQ, cn mt s gii phỏp m bo hiu qu ca quỏ trỡnh xõy dng v thc hin phỏp lut v KTSTQ: Mt l, nõng cao cht lng xõy dng v ban hnh bn phỏp lut m bo cho phỏp lut v KTSTQ ỏp ng c cỏc : Phự hp vi chun mc quc t; thng nht, ng b vi cỏc lnh vc phỏp lut liờn quan; m bo cỏc chun mc thit lp quan h phỏp lut v KTSTQ Vic xõy dng v hon thin phỏp lut KTSTQ cn i t c s lý lun v hon thin phỏp lut, nhng lun c khoa hc gn vi yờu cu thc tin ca hot ng KTSTQ Hai l, nõng cao nhn thc v vai trũ, ý ngha ca KTSTQ qun lý hi quan hin i i vi c c quan qun lý v cng ng doanh nghip Vic nhn thc ỳng v vai trũ, ý ngha ca KTSTQ s t yờu cu thit yu hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam Ba l, nõng cao cht lng ngun nhõn lc v t chc b mỏy KTSTQ theo hng tinh gn, chuyờn nghip, chuyờn sõu, m bo liờm chớnh hi quan v o c ngh nghip Bn l, tng cng cụng tỏc phi hp, trao i thụng tin phc v KTSTQ vi c ch phi hp nc v tng cng hp tỏc gia hi 23 quan Vit Nam vi WCO, Hi quan ASEAN, hi quan cỏc nc khu vc v th gii hc kinh nghim, tranh th s tr giỳp k thut, xõy dng h thng thụng tin phc v KTSTQ KT LUN Di gúc khoa hc lý lun v lch s nh nc v phỏp lut, lun ỏn ó i sõu nghiờn cu v lý lun v thc trng hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam v ó c nhng kt qu sau: Kim tra sau thụng quan l phng thc qun lý hi quan hin i i vi hot ng thng mi iu kin hi nhp quc t Nhng nghiờn cu ca cỏc cụng trỡnh trc õy v ca lun ỏn ó c gng tip cn y hn, ton din hn phng thc qun lý hi quan ny Tuy nhiờn, s ng v phỏt trin ca thng mi quc t luụn t nhng mi cho hot ng hi quan, ú cú KTSTQ Chớnh vỡ vy, cn ni tip nhng hot ng nghiờn cu mi i vi KTSTQ cn c vo nhng yờu cu mi ca quỏ trỡnh ton cu húa thng mi v hi nhp quc t ca Vit Nam Nn tng c bn nht cho hot ng KTSTQ l h thng cỏc nguyờn tc v quy nh phỏp lut c xõy dng v ban hnh theo nhng giai on phỏt trin khỏc Lun ỏn ó tip cn v c gng lm rừ phỏp lý ca KTSTQ k c t khớa cnh lý lun ln thc tin ca phỏp lut V lý lun, lun ỏn lm rừ c s lý lun ca hon thin phỏp lut v KTSTQ vi cỏc cn bn ca khoa hc phỏp lý v khỏi nim, ni dung, c im, vai trũ ca phỏp lut v KTSTQ, tiờu ỏnh giỏ v cỏc yu t nh hng n hon thin phỏp lut nhm ỏnh giỏ ỳng thc trng v mc hon thin ca phỏp lut v KTSTQ Vit Nam Bờn cnh ú, lun ỏn cng ó trung kho cu cỏc chun mc phỏp lý quc t v KTSTQ ca WCO, Hi quan ASEAN v mt s quc gia cú nhiu kinh nghim thc hin KTSTQ theo mụ hỡnh hi quan hin i, t ú rỳt nhng giỏ tr cn tham kho, hc ca Vit Nam quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v KTSTQ 24 V thc trng hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam, trờn c s ỏnh giỏ nhng thnh tu ca phỏp lut hin hnh, lun ỏn lm rừ vai trũ ca phỏp lut v KTSTQ vic xõy dng mụ hỡnh qun lý hi quan hin i, th hin kh nng kim soỏt cht ch v tuõn th quy nh phỏp lut v xut nhp khu hng húa, to iu kin thun li cho luõn chuyn hng húa xut nhp khu, va phi m bo cụng tỏc qun lý hi quan, n nh v phỏt trin kinh t quc gia Bờn cnh ú, lun ỏn cng ó phõn tớch nhng bt cp hn ch ca phỏp lut v KTSTQ, ng thi lm rừ nguyờn nhõn ca cỏc hn ch bt cp ú Nhng phõn tớch ny chớnh l c s lun ỏn xut nhng gii phỏp mang tớnh khoa hc v thc tin hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam T nghiờn cu lý lun v thc trng phỏp lut v KTSTQ, lun ỏn ó a cỏc quan im v xut cỏc nhúm gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v KTSTQ Vit Nam Trong ú, quan im hon thin c gn vi chớnh sỏch ca ng v Nh nc v hon thin phỏp lut, ci cỏch hnh chớnh, nh hng ci cỏch v hin i húa ngnh Hi quan Trờn c s ú, lun ỏn xut nhúm gii phỏp hon thin v ni dung ca h thng lut thc nh, y mnh cụng tỏc xõy dng v thc thi phỏp lut nhm nõng cao hiu qu ca KTSTQ, xõy dng Hi quan Vit Nam chớnh quy, chuyờn nghip, hin i, ỏp ng yờu cu qun lý nh nc v hi quan tin trỡnh phỏt trin v hi nhp t nc DANH MC CC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N LUN N o Th Hoa Sen (2012), Mt s gii phỏp c bn hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam, Tp Nghiờn cu Hi quan, (6), tr.10-12 o Th Hoa Sen (2012), Hon thin quy nh x lý vi phm hnh chớnh phỏt hin quỏ trỡnh kim tra sau thụng quan, Tp Nghiờn cu Hi quan, (11), tr.12-14 o Th Hoa Sen (2013), Lc lng kim tra sau thụng quan: Hiu qu t cụng tỏc chng gian ln hon thu giỏ tr gia tng hng húa xut kinh doanh t ni a vo Khu Kinh t - Thng mi c bit Lao Bo, Tp Nghiờn cu Hi quan, (11), tr.16-18 o Th Hoa Sen (2014), Kim tra sau thụng quan i vi doanh nghip xut khu khoỏng sn - mt s nhỡn t gúc phỏp lý, Tp Nghiờn cu Hi quan, (10), tr.19-23 o Th Hoa Sen (2015), Cc Hi quan Qung Tr: Nõng cao ý thc tuõn th phỏp lut ca doanh nghip qua hot ng kim tra sau thụng quan, Tp Nghiờn cu Hi quan, (3), tr.9-10 o Th Hoa Sen (2016), Kim tra sau thụng quan ti tr s c quan hi quan - mt s vng mc t gúc phỏp lý, Tp Nghiờn cu Hi quan, (9), tr.16-19 o Th Hoa Sen (2016), Phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam - Thc trng v mt s gii phỏp hon thin, Tp Lý lun chớnh tr, ngy 17/10/2016 o Th Hoa Sen (2016), Xỏc nh tiờu hon thin phỏp lut v kim tra sau thụng quan Vit Nam ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t, Tp Phỏp lut v Phỏt trin, (9+10), tr.54-57 ... Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam Luận án xác định quan điểm hoàn thiện pháp. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Ở VIỆT NAM 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam 3.1.1 Sự hình thành pháp luật kiểm tra sau thông quan Trước... chí hoàn thiện yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan 2.2.1 Các tiêu chí đánh giá tính hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan Từ yếu tố đặc điểm, vai trò pháp luật