LỜI MỞ ĐẦU Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nhấn mạnh: “Đảng ta đảng cầm quyền Mỗi đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng người lãnh đạo, người đày tớ thật trung thành nhân dân” “cán bộ, công chức gốc vấn đề” Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta lực lượng nòng cốt máy hành nhà nước, đóng vai trò quan trọng, cán công chức người thực thi sách nhà nước, người đại diện cho quyền lợi nhân dân Đứng trước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt cho nước ta nhiều hội đồng nghĩa với việc có không thách thức Trước tình hình đó, đòi hỏi cán bộ, công chức quan nhà nước, không cấp trung ương mà cấp địa phương phải có đủ lực, giỏi chuyên môn tốt phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thách thức khó khăn để tiến xa trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thấy tính cấp thiết nhiều tồn đọng vấn đề, em tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Thực trạng việc tuyển dụng công chức huyện Ân Thi-Tỉnh Hưng Yên” đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu công tác tuyển dụng cán bộ, công chức huyện Ân Thi nói riêng quan hành nhà nước cấp huyện nói chung để hoàn thiện trình độ chuyên môn thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức Em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Ngọc Anh giảng viên thuộc khoa quản lý nguồn nhân lực hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thiện nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Hiện có nhiều quan điểm khác nguồn nhân lực: Theo Liên Hợp Quốc: “Nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước” Theo tổ chức lao động quốc tế thì: “Nguồn nhân lực quốc gia toàn người độ tuổi có khả tham gia lao động”.Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực người cho phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn dân cư phát triển bình thường Kinh tế phát triển lại cho rằng: nguồn nhân lực phận dân số độ tuổi quy định có khả tham gia lao động nguồn nhân lực biểu hai mặt: số lượng tổng số người độ tuổi lao động làm việc theo quy định Nhà nước thời gian lao động huy động từ họ; chất lượng, sức khoẻ trình độ chuyên môn, kiến thức trình độ lành nghề người lao động Nguồn lao động tổng số người độ tuổi lao động quy định tham gia lao động tích cực tìm kiếm việc làm Từ quan niệm trên, tiếp cận góc độ Kinh tế Chính trị hiểu: nguồn nhân lực tổng hoà thể lực trí lực tồn toàn lực lượng lao động xã hội quốc gia, kết tinh truyền thống kinh nghiệm lao động sáng tạo dân tộc lịch sử vận dụng để sản xuất cải vật chất tinh thần phục vụ cho nhu cầu tương lai đất nước Nguồn nhân lực toàn người lao động có khả tham gia vào trình lao động hệ nối tiếp phục vụ cho xã hội Nguồn nhân lực với tư cách yếu tố phát triển kinh tế - xã hội khả lao động xã hội hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động có khả lao động Với cách hiểu nguồn nhân lực tương đương với nguồn lao động 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng Theo giáo trình Quản lý nhân doanh nghiệp trường Đại học Quản lý Kinh doanh Hà Nội thì: “tuyển dụng lao động trình thu hút nhân lực có khả đáp ứng công việc đưa vào sử dụng, bao gồm khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng đánh giá” Trong lĩnh vực hành nhà nước tuyển dụng lại hiểu theo cách khác: tuyển dụng hoạt động nhằm chọn người có đủ khả điều kiện thực thi công việc quan nhà nước Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ loại quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Tuyển dụng khâu có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán công chức cần phải tuân thủ nguyên tắc chung định quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển Theo khoản điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cán bộ, công chức quan nhà nước “ tuyển dụng việc tuyển người vào làm việc biên chế quan nhà nước thông qua thi xét tuyển.” Theo từ điển giải thích thuật ngữ Hành “Tuyển dụng cán công chức việc tuyển người vào quan nhà nước sau đạt kết kì thi tuyển Nói chung có nhiều quan điểm khác tuyển dụng, hiểu cách chung nhất: “tuyển dụng trình nhằm tìm kiếm, thu hút lựa chọn người tốt cho vị trí công việc trống tổ chức” 1.1.3 Khái niệm tuyển mộ Tuyển mộ trình thu hút ứng viên có trình độ từ lực lượng lao động xã hội lực lượng lao động bên tổ chức phía để nhà tuyển dụng lựa chọn sàng lọc người đủ điều kiện vào làm việc vị trí tổ chức 1.1.4 Khái niệm tuyển chọn Tuyển chọn trình đánh giá ứng viên theo nhiều khía cạnh khác dựa vào yêu cầu công việc, để tìm người phù hợp với yêu cầu đặt số người thu hút trình tuyển mộ Cơ sở tuyển chọn yêu cầu công việc đề theo mô tả công việc yêu cầu người thực công việc 1.1.5 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật cán bộ, công chức Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ số 22/2008/QH12 ngày 03/11/2008:  Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương( sau gọi chung cấp tỉnh), huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( sau gọi chung cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương , cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội( sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước: công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2 Vai trò tuyển dụng nhân lực 1.2.1 Vai trò TDNL xã hội Đối với xã hội, hoạt động TDNL tốt giúp xã hội sử dụng hợp lý tối đa hóa nguồn nhân lực Như biết, nước ta nước có nguồn nhân lực dồi (dân số đứng thứ hai khu vực Đông Nam Á) Vì vậy, biết cách sử dụng tối đa hóa nguồn nhân lực lợi cho tổ chức, cho người lao động mà tác động lớn đến xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ Nước ta nước đông dân, coi nước có dân số vàng Tuy nhiên, xuất phát nước nông nghiệp, dân số phần lớn nông dân, trình độ học vấn thấp Nhưng nhờ thông qua trình đào tạo, người lao động cung cấp thêm kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp… để tham gia tuyển dụng lựa chọn công việc phù hợp với Như vậy, nói TDNL đầu đào tạo Thông qua đào tạo, chênh lệch tầng lớp trí thức nông dân xã hội ngày thu hẹp lại TDNL giúp giải vấn đề việc làm xã hội, tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo tệ nạn xã hội giảm đáng kể, đồng thời, nhờ có việc làm đời sống người dân cải thiện nhiều.TDNL góp phần vào việc xây dựng xã hội giàu đẹp, văn minh 1.2.2 Vai trò TDNL tổ chức Đối với tổ chức, TDNL xem điều kiện tiên cho thắng lợi tổ chức hoạt động người thực người hoàn thành mục tiêu tổ chức đáp ứng nhu cầu công việc TDNL thành công giúp cho tổ chức tránh rủi ro như: tuyển lại, tuyển mới, sa thải… TDNL giúp cho tổ chức thực có hiệu hoạt động quản trị nhân khác như: hội nhập với môi trường làm việc, bố trí, tạo động lực, thù lao lao động, kỷ luật lao động… TDNL thành công góp phần thúc đẩy văn hóa tổ chức ngày lành mạnh Hoạt động tuyển dụng tốt tổ chức có đội ngũ nhân viên có trình độ, kinh nghiệm để giúp tổ chức tồn phát triển tốt, có tính cạnh tranh cao Ngược lại dẫn đến suy yếu nguồn nhân lực dẫn đến hoạt động kinh doanh hiệu quả, lãng phí nguồn lực tới phá sản 1.2.3 Vai trò TDNL công chức Đối với công chức, TDNL giúp họ lựa chọn công việc phù hợp với trình độ chuyên môn mình, đồng thời thông qua TDNL họ có hội thăng tiến, hội khẳng định vị trí khác… thông qua tuyển dụng, họ đánh giá lực trình độ, bố trí vào công việc phù hợp với khả nguyện vọng mình… nhờ họ đóng góp nhiều cho quan, tổ chức 1.3 Nguyên tắc TDNL 1.3.1 Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn, vị trí công tác tiêu biên chế nước ta Đây nguyên tắc quan trọng việc tuyển chọn, sử dụng công chức cách có hiệu tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước xuất phát từ nhu cầu công việc mà nhà nước phải tìm người có đủ điều kiện, trí thức đảm đương công việc, tránh tình trạng người mà tìm việc Trong điều pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “khi tuyển dụng cán bộ, công chức… quan tổ chức tuyển dụng phải vào nhu cầu công việc, vị trí công việc chức danh cán bộ, công chức quan, tổ chức tiêu biên chế giao” 1.3.2 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Quan điểm xuyên suốt có tính nguyên tắc công tác tuyển dụng cán bộ, công chức phải đặt lãnh đạo thống ĐCSVN, đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, phải tuân theo quy định, quy chế hệ thống pháp luật Việt Nam Đây nguyên tắc quan trọng tuyển dụng Với quan, tổ chức phải tuân thủ quy định pháp luật đề 1.3.3 Nguyên tắc công khai Tất nội dung qui định pháp luật có liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi hoạt động công vụ cán bộ, công chức phải công khai kiểm tra giám sát nhân dân, trừ việc liên quan đến bí mật quốc gia Vì trình tuyển dụng cần phải đảm bảo tính công khai, minh bạch Khắc phục tư tưởng “ sống lâu lên lão làng”, ô dù, chia bè phái… 1.3.4 Nguyên tắc ưu tiên Biểu việc đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức giữ chức vụ, vị trí trọng trách công việc phải thông qua tài thực sự, thành tích hoạt động thực tế phải lập công trạng đảm bảo tính công bằng, khách quan, khuyến khích công chức tận tâm với công việc, hạn chế tính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân… 1.4 Đối tượng điều kiện tuyển dụng 1.4.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng Bao gồm: Đối tượng bên tổ chức: Là người làm việc tổ chức có nhu cầu, mong muốn làm việc vị trí khác phù hợp với họ vị trí cao so với vị trí họ đảm nhiệm nhiêm họ phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn điều kiện mà tổ chức đặt Đối tượng bên tổ chức: Là người đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định nộp hồ sơ đăng ký tuyển dụng họ bao gồm: sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung học dạy nghề; người thời gian thất nghiệp; người làm việc tổ chức khác 1.4.2 Điều kiện người đăng ký dự tuyển Những người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đăng ký dự tuyển:  Có quốc tịch quốc tịch Việt nam;  Đủ 18 tuổi trở lên;  Có đơn dự tuyển; có lịch rõ rang;  Có văn chứng phù hợp;  Có phẩm chất trị; đạo đức tốt;  Đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ;  Đủ điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển - Những người sau không đăng ký dự tuyển:  Không cư trú Việt nam;  Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự;  Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình tòa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục 1.5 Hình thức tuyển dụng 1.5.1 Việc tuyển dụng công chức phải thông qua thi tuyển Việc tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định khoản điều 37 luật cán công chức Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong hình thức thi tuyển tùy theo yêu cầu đặt nên tiêu chuẩn đòi hỏi điều kiện định đối tượng, trình độ đào tạo Thi tuyển thực qua phần thi viết để đánh giá chuyên môn, khả đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ ngành, lĩnh vực cụ thể Đồng thời tiến hành tuyển dụng CB, CC qua thi vấn đáp, thực hành… ngành, lĩnh vực có yêu cầu, đặc thù định 1.5.2 Việc tuyển dụng công chức phải thông qua xét tuyển Là người có đủ điều kiện quy định khoản điều 36 luật CB, CC cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thông qua xét tuyển 1.6 Quy trình tuyển dụng 1.6.1 Xác định nhu cầu nhân yêu cầu vị trí cần tuyển Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng công chức Vì vậy, việc xác định nhu cầu nhân yêu cầu vị trí cần tuyển khâu vô quan trọng phải thực quy trình tuyển dụng 1.6.2 Thu hút người tham gia trình dự tuyển -Đối với người tham gia dự tuyển người bên tổ chức: Tiến hành thu hút thông qua bảng thông báo tuyển dụng, thông báo vị trí công việc cần tuyển người Bản thông báo gửi đến tất CB, CC tổ chức thông báo bao gồm thông tin nhiệm vụ thuộc công việc yêu cầu trình độ vị trí cần tuyển dụng Thu hút thông qua giới thiệu cán bộ, công nhân viên tổ chức qua kênh thông tin phát người có lực phù hợp với yêu cầu vị trí cần tuyển cách cụ thể nhanh Thu hút vào thông tin hồ sơ cán công chức tổ chức, nội dung thường bao gồm thông tin như: trình độ chuyên môn, trình độ giáo dục đào tạo, trình làm việc yếu tố liên quan khác đến phẩm chất cá nhân người cần tuyển dụng Thu hút thông qua việc dán thông báo tuyển dụng quan, trang thông tin điện tử quan tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng… - Đối với người đăng ký tuyển dụng từ bên tổ chức Thu hút thông qua giới thiệu CB, CC tổ chức Thu hút thông qua quảng phương tiện truyền thông như: kênh đài truyền hình, đài phát thanh, báo… Thu hút người đăng ký tuyển dụng thông qua trung tâm môi giới giới thiệu việc làm 1.6.3 Chọn người cho tổ chức Là trình thi tuyển kết tuyển dụng nhà quản lý lựa chọn người cho vị trí cần tuyển Việc lựa chọn người cho tổ chức phải vào kết thi tuyển, vào trình độ chuyên môn phẩm chất cá nhân để tiến hành lựa chọn người phù hợp cho tổ chức 1.6.4 Tập thực chế độ công chức dự bị Theo mục nghị định 24/2010/NĐ – CP phủ quy định: người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm công việc vị trí việc làm tuyển dụng -Thời gian tập quy định sau: 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C; 06 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D; Người tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 01 tháng 01 năm 2010 theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức chuyển sang thực chế độ tập Thời gian thực chế độ công chức dự bị tính vào thời gian tập sự; Thời gian nghỉ sinh theo chế độ bảo hiểm xã hội thời gian nghỉ ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình công tác theo quy định pháp luật không tính vào thời gian tập -Nội dung tập bao gồm Nắm vững quy định Luật Cán bộ, công chức quyền, nghĩa vụ công chức, việc công chức không làm; nắm vững cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị công tác, nội quy, quy chế làm việc quan, tổ chức, đơn vị chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm tuyển dụng; Trau dồi kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí việc làm tuyển dụng; Tập giải quyết, thực công việc vị trí việc làm tuyển dụng -Chế độ sách người tập thời gian tập sự, người tập hưởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập có trình độ thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hưởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập có trình độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hưởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng Các khoản phụ cấp hưởng theo quy định pháp luật Người tập hưởng 100% mức lương phụ cấp ngạch tuyển dụng tương ứng với trình độ đào tạo quy định khoản Điều trường hợp sau: Làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Làm việc ngành, nghề độc hại nguy hiểm;Là người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn lực lượng công an nhân dân, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác yếu chuyển ngành, đội viên niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên hoàn thành nhiệm vụ Thời gian tập không tính vào thời gian xét nâng bậc lương - Đối với người hoàn thành không hoàn thành chế độ tập Đối với người hoàn thành chế độ tập sự: 10 gặp phải, đào tạo bậc cao đội ngũ cán bộ, công chức có điều kiện hiểu biết chuyện sâu vào lĩnh vực chuyên môn Mặc dù chiếm tỉ lệ nhỏ số người có trình độ sơ cấp, xong huyện phân công cử cán học để nâng cao trình độ chuyên môn học hỏi thêm áp dụng UBND huyện Vị Xuyên Số lượng cán bộ, công chức có trình độ tin học, ngoại ngữ chứng khác chiếm tỉ lệ cao Điều tác động trực tiếp đến suất hiệu công việc Nhìn mặt chung, đội ngũ cán công chức làm việc UBND huyện đội ngũ cán trẻ, đa số nhân lực có kiến thức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo Trong công tác, nhiệt tình say mê công việc, trung thành gắn bó với tổ chức, có mối liên hệ chặt chẽ phòng ban với đa số người có kinh nghiệm, gắn bó lâu dài với tổ chức Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ nhân lực chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Trình độ lực đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công việc, hụt hẫng chưa hiểu chuyên sâu kiến thức pháp luật, cách thức phương pháp quản lý nguồn nhân lực, khả vận dụng khoa học công nghệ công tác quản lý hạn chế 2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Ân Thi Tuyển dụng đề tài nóng bỏng tổ chức Có nhân lực chưa đủ, trình tuyển dụng nhà quản lý phải lựa chọn cho phù hợp với vị trí cần tuyển Cũng tổ chức UBND huyện Ân Thi trọng việc tuyển dụng cán công chức vào làm quan Việc tuyển dụng cán bộ, công chức theo hai hình thức xét tuyển thi tuyển, điều kiện tuyển dụng quy trình tuyển dụng thực theo với quy định cấp đề Theo Báo cáo số 106/BC – UBND UBND huyện Ân Thi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014-2015 cho biết : Về phía khối quản lý nhà nước : biên chế giao năm 2014 102 17 người, thực đến ngày 31/12/2014 102 người (không tuyển mới) Trong : 03 cán bổ nhiệm vào ngạch hết thời hạn tập sự, thử việc (cán phòng Y tế) Biên chế giao năm 2015 105 người, thực đến ngày 1/6/2015 104 người : * Công chức dự bị : xét tuyển 02 người ; * 01 biên chế phòng Nội vụ (chưa tuyển dụng) Về phía đơn vị nghiệp : biên chế giao năm 2014 2689 người thực đến ngày 31/12/2014 2689 người, có 63 người công chức * Tuyển dụng theo hình thức xét tuyển 17 người Biên chế giao năm 2015 2251 người thực đến ngày 01/6/2009 2251 người, có 67 người công chức * Bổ nhiệm vào ngạch hết thời hạn tập sự, thử viêc : 03 người Căn vào tiêu biên chế giao, vào nhu cầu thiếu cán làm công tác chuyên môn thuộc đơn vị nghiệp, UBND huyện xây dựng kế hoạch thi tuyển cán công chức, thành lập Hội đồng thi tuyển sau thông báo nhận hồ sơ 30 ngày (thông báo liên tục ngày, ngày lần vào cao điểm Đài phát truyền hình huyện) cho toàn thể nhân dân huyện biết Thông qua hình thức thi tuyển năm 2014-2015 : UBND huyện tuyển 19 công chức phân công làm việc với trình độ chuyên môn khả thân Thực tế số cán bộ, công chức tuyển dụng xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công việc Khi tuyển dụng, số cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn tương ứng với công việc Vì vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với chuyên môn đào tạo cấu theo quy định Từ tháng đầu năm trở lại đây, công tác tuyển dụng công chức nâng lên bước Nguồn công chức huyện sở vị trí việc làm phòng, ban xét thấy thiếu so với biên chế giao UBND huyện theo tiêu đăng ký với Sở nội vụ tổ chức thi sau thí sinh trúng tuyển cử công tác phòng, ban huyện 18 Xét theo nhu cầu phòng ban, điều kiện vị trí cần tuyển, đồng thời kiểm tra hồ sơ thi công chức Sau biên họp xét sơ tuyển công chức ngày 1/2/2015, hội đồng họp xét sơ tuyển công chức đến định đồng ý gửi 03 thí sinh tham gia dự thi công chức tỉnh Hưng Yên Kết có 03 người tuyển dụng làm UBND huyện Ân Thi Có thể thấy, đặc điểm nguồn nhân lực UBND huyện nguồn cán bộ, công chức trẻ, nhu cầu tuyển dụng thêm vị trí UBND huyện không cao 2.2.3 Quy trình tuyển dụng CB, CC UBND huyện Ân Thi Quy trình tuyển dụng hiểu thông qua sơ đồ sau : Xác định nhu cầu nhân yêu cầu vị trí cần tuyển UBND đăng ký chức danh cần tuyển Sở Nội vụ Thu hút người tham gia tuyển dụng 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Ân Thi Tính từ năm 2014 tuyển đến nay, UBND huyện tuyển dụng số Hội đồng dụng tiến hành sơ tuyển lượng vừa đủ công chức vào làm việc phòng ban đơn vị nghiệp khác UBND huyện Nhìn chung số công chức tuyển dụng xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công việc Khi tuyển dụng, số công chức Hội đồng tuyển dụng tiến hành thi tuyển phải có trình độ chuyên môn tương ứng với công việc, việc bố trí, sử dụng công chức phù hợp với chuyên môn đào tạo cấu theo quy định Hàngbáo nămkếtxét nhu cầutậpthực tiễn, huyện đạt Ân yêu Thi có kế Thông quảtheo thi tuyển, bổUBND nhiệm người hoạch xây dựng quỹ tiền lương cầu vào vàngạch nhu cầu công tuyển chứcdụng cán trình HĐND 19 – UBND tỉnh Trong thực tế, số cấu biên chế giao theo nghị định HĐND – UBND tỉnh từ 2014 đến đáp ứng nhu cầu thực tiễn kế hoạch hàng năm huyện Ân Thi đề Công tác tuyển dụng cán tiến hành theo quy trình tuân theo quy định pháp luật, đáp ứng đầy đủ điều kiện tuyển dụng xét tuyển luật cán công chức Công tác tuyển dụng UBND huyện chủ yếu tiến hành theo hình thức thi tuyển Nhìn chung, hình thức thi tuyển công chức phù hợp với quan, thông qua thi tuyển, UBND tuyển người có đủ phẩm chất đạo đức, lực, trình độ, có tinh thần trách nhiệm, đồng thời thi tuyển tạo hội công bằng, bình đẳng cho tất muốn làm việc UBND huyện, tạo niềm tin cho tất người 2.4 Những bất cập tồn nguyên nhân Nhu cầu yêu cầu tuyển hệ đại học quy thực tế hệ đại học quy không tuyển được, đặc biệt đại học ngành : Đại học Y, Đại học Thủy lợi, Đại học Giao thông vận tại, Đại học kinh tế, Đại học Luật Biên chế phòng ban tỉnh giao bổ sung huyện không xét tuyển thi tuyển mà trực tiếp tỉnh tổ chức thi tuyển xét tuyển Nguyên nhân tình trạng số lượng công chức cần tuyển UBND huyện nên tổ chức tuyển dụng được, nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai, minh bạch tất thí sinh đăng ký dự thi Tuy nhiên, tuyển dụng theo hình thức tốn nhiều chi phí Vất vả cho thí sinh đăng ký dự thi quãng đường thời gian, điều dẫn đến có thí sinh bỏ thi gặp rắc rối đường thi địa điểm thi cụ thể… Số lượng hồ sơ đăng ký dự thi nhiều, số lượng nhu cầu tuyển lại tạo áp lực tâm lý lớn, dẫn đến tâm lý chung nhiều người cho đến lượt thi đỗ hay xét… « ông cháu cha nhiều », chế « xin cho » tồn tại… Thực tế, nguyên nhân vấn đề số lượng cán 20 bộ, công chức UBND huyện phần đa cán trẻ, tỷ lệ cán hưu hưu thấp Vì theo tiêu biên chế hàng năm tỉnh xét nhu cầu công việc phòng ban, hàng năm UBND huyện tiến hành thi tuyển, xét tuyển xong số lượng tuyển Quá trình tuyển dụng huyện chưa gắn với công tác kế họach hóa nguồn nhân lực, chưa dựa nhu cầu thật quan, chưa ưu tiên cho phát triển tổ chức , không dựa nguyên tắc “việc cần người”, mà dựa quan hệ tình cảm cá nhân hay lợi ích kinh tế Điều dẫn đến tình trạng tuyển không qua đào tạo hay tuyển, đào tạo không ngành nghề, yêu cầu chức danh công việc gây nhiều lãng phí công tác tuyển dụng sử dụng cán công chức Điều ảnh hưởng lớn tới việc phân công hợp lý công việc, làm giảm hiệu công việc kéo theo ảnh hưởng đến máy vận hành tổ chức Quá trình thông báo tuyển dụng huyện phạm vi hẹp, gửi văn đến phòng ban thiên tuyển dụng nguồn bên tổ chức dẫn đến tình trạng bỏ sót tài từ phía bên quan Quy trình tuyển dụng huyện rườm rà gây tốn công tác tuyển dụng, nguyên nhân chủ yếu UBND huyện không tổ chức thi tuyển hay xét tuyển mà tất phải thông qua UBND tỉnh Vì mà trình tuyển dụng phải thêm bước, hội đồng sơ tuyển phải kết hợp huyện tỉnh, huyện sơ tuyển sau gửi tỉnh, tỉnh xem xét định Về nguyên tắc việc bố trí công chức sau tuyển dụng bắt buộc phải với trình độ chuyên môn Tuy nhiên, trình làm việc, công chức bị luân chuyển công tác nên không với chuyên môn Điều tác động lớn đến hiệu công việc gây khó khăn cho người bị luân chuyển CHƯƠNG 21 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN ÂN THI 3.1 Giải pháp giúp giải thực trạng tồn công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Ân Thi 3.1.1 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác tuyển dụng công chức hoạt động quan trọng công tác cán bộ, công chức quan hành nhà nước nói chung, toàn tỉnh Hưng Yên huyện Ân Thi nói riêng nhằm thực mục tiêu : « xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, công nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, có hiệu » vấn đề Đảng nhà nước quan tâm Để nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 11 ban hành pháp lệnh 11/2003/PL – UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2013 sửa đổi số điều pháp lệnh cán bộ, công chức Bên cạnh đó, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh hướng dẫn thực công tác hoạt động tuyển dụng Tuy nhiên hệ thống văn chưa thống nhất, rời rạc, nhiều vấn đề quy định chung chung chưa cụ thể dẫn đến việc thực chưa thống địa phương, lĩnh vực : * Về quy trình tuyển dụng, chưa có văn đưa quy trình cụ thể công tác tuyển dụng, chưa trả lời câu hỏi : Quy định gồm bước? bước thực nào? thực bao lâu? cần có kỹ phương pháp nào? * Về thẩm quyền, thẩm quyền phòng ban trình tuyển dụng UBND huyện Ân Thi chưa phân biệt rõ ràng * Còn số quy định khác quy định nội dung, cách thức, hình thức thi, điều kiện tiêu chuẩn dự thi ngạch công chức cũ, số nội dung không phù hợp với tình hình cần sửa 22 đổi Vì vậy, để nâng cao hoạt động tuyển dụng cần sớm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác ngạch, quy định cụ thể số vấn đề, đồng thời sửa đổi bổ sung số điều cho phù hợp với tình hình mới, tạo sở pháp lý cho hoạt động tuyển dụng thống đơn vị 3.1.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán công chức công tác tuyển dụng công chức Đội ngũ công chức nói chung, cấp lãnh đạo nói riêng chưa có nhận thức đắn công tác tuyển dụng, chưa thấy tầm quan trọng ý nghĩa công tác việc phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Ân Thi Do vậy, công tác chưa tạo thu hút thực nguồn lao động có chất xám, có trình độ chuyên môn cao Vì vậy, để hoạt động tuyển dụng tiến hành có hiệu quả, trước tiên phải thực số giải pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ công chức nói chung cấp lãnh đạo nói riêng Trong quan trọng tăng cường quan tâm, đạo cấp lãnh đạo việc hoạch định kế hoạch tuyển dụng công tác sơ tuyển thi tuyển để có người có lực, phẩm chất đạo đức vào máy quan, đảm bảo máy quan hoạt động hiệu Đối với ban lãnh đạo : cần đưa định đắn, quán công tác tuyển dụng Đối với đội ngũ công chức làm cán tuyển dụng : cần đảm bảo tính chặt chẽ, công khai, minh bạch, bình đẳng trình tuyển dụng, làm tốt trách nhiệm đạo đức nhà tuyển dụng Tránh tình trạng lợi dụng uy tín cá nhân ưu tiên tuyển dụng người nhà hay hiềm khích riêng tư mà không xét tuyển cán dự tuyển họ có chuyên môn lực thực Đối với sở vật chất thông tin : cần đảm bảo sở vật chất thuận 23 lợi cho việc thi cử, đồng thời thông tin việc thông báo tuyển dụng cần mở rộng để không người quan mà nhân dân biết đến có quyền nộp hồ sơ dự thi theo quy định 3.1.3 Thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến trực tiếp trình tuyển dụng đội ngũ công chức làm việc ủy ban nhân dân Vấn đề tuyển dụng nói đề biết đến UBND huyện (tính từ năm 2014 trở lại đây, huyện Ân Thi có lần tổ chức thi tuyển công chức lần xét tuyển) Vì cần tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức tạo điều kiện cho họ hiểu sâu quy định này, tuyên truyền, phổ biến, làm tốt công tác thông tin hoạt động tuyển dụng tạo không khí công khai, dân chủ hoạt động này, người dân có quyền biết tìm hiểu thông tin tuyển dụng, nộp đơn tham gia dự tuyển đáp ứng đủ yêu cầu điều kiện quy định 3.1.4 Cần thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng công chức cho huyện Khoản điều 23 pháp lệnh cán công chức có quy định, việc tuyển dụng cán công chức phải : « vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán công chức tiêu biên chế giao », tức phải dựa nhu cầu thực tế quan, phải thực sở quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực Kế hoạch hóa nguồn nhân lực đề mục tiêu, mục đích phát triển nguồn nhân lực cán công chức tương lai huyện xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc thực mục tiêu Đối với quan hành nhà nước nói chung, UBND huyện Ân Thi nói riêng, việc quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực thực để tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng thực vào làm việc Ủy ban 24 Xây dựng kế hoạch hóa nguồn nhân lực trước hết phải biết soát lại đội ngũ cán công chức UBND huyện, xác định số lượng (thừa hay thiếu?, thừa bao nhiêu? thiếu bao nhiêu?) chất lượng cán công chức (trình độ học vấn ?, chuyên môn nghiệp vụ ?, tuổi đời ?)… quan trọng cho việc đánh giá nhu cầu xác phòng ban thuộc UBND việc lên kế hoạch tuyển dụng theo nhu cầu Bên cạnh huyện cần phải tiến hành phân tích công việc để xây dựng nội dung công việc số yêu tố môi trường làm việc, phương thức làm việc tiêu chuẩn công chức đảm đương công việc Cần tiến hành rà soát thường xuyên theo định kỳ Như vậy, việc thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng cán công chức cho huyện nhằm lựa chọn người với trình độ chuyên môn Bên cạnh đó, trình làm việc cần hạn chế việc luân chuyển vị trí công tác số công chức 3.1.5 Yêu cầu huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức Việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác tuyển dụng công chức cho huyện nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức huyện thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kiểm tra, giám sát trước hết phải xem xét việc thực quy định tuyển dụng quan huyện cá nhân có liên quan Qua kết kiểm tra, thấy điểm mạnh, điểm yếu, bất cập Để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục chấn chỉnh hoạt động tuyển dụng, thực đảm bảo mục tiêu tuyển dụng công chức cho huyện 3.2 Một số khuyến nghị 25 Tuyển dụng coi tảng, tiền đề cho phát triển tổ chức Vì vậy, trình tuyển dụng coi trình quan trọng định lớn đến chất lượng nguồn công chức UBND huyện Ân Thi Để công tác tốt hơn, em xin đưa số khuyến nghị thân sau : Chỉ tiêu biên chế công chức hàng năm Tỉnh Hưng Yên giao xuống cho UBND huyện Ân Thi Thế vấn đề thi tuyển hay xét tuyển công chức lại tỉnh tổ chức định Điều dẫn đến nhiều bất cập khó khăn cho trình tuyển dụng lựa chọn người phù hợp với công việc quan Vì vậy, UBND huyện cần tổ chức thi tuyển quan nhằm đảm bảo tính khách quan tuyển người phù hợp với công việc Cơ quan đầu não huyện cần quản lý chặt chẽ sát công tác tuyển dụng công chức Cần phổ biến rộng rãi thông tin yêu cầu tuyển dụng đến tất người dân Không bó hẹp UBND vài bạn bè cán bộ, công chức UBND Tránh tình trạng ưu tiên người quan, loại người ngoài… phải đảm bảo tính công khai, minh bạch công tổ chức Huyện nên hạn chế tối đa việc luân chuyển cán công chức làm việc tổ chức, thực cần thiết luân chuyển xếp công việc hợp lý luân chuyển, không gây ảnh hưởng đến chất lượng công việc ổn định máy vận hành huyện KẾT LUẬN Vấn đề nguồn nhân lực vấn đề cấp thiết cần xã hội quan tâm, đặc biệt nguồn lực cán công chức quan hành nhà nước nói chung huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên nói riêng Chất lượng nguồn lực định đến phát triển mặt đất nước Mặc dù nhiều hạn chế, bất cập công tác tuyển dụng công chức xã, xong không kể đến điểm đạt tốt huyện Tuy nhiên luôn ý cải thiện, nâng cao kỹ thuật tuyển dụng công chức nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ cán công chức, đẩy mạnh thi đua 26 huyện điều cần ý đầu tiên, quan tâm từ phía Đảng vfa Nhà nước Vì mắt xích quan trọng máy vận hành quan hành nhà nước Bộ máy dân bầu ra, cống hiến dân đại diện dân Việt Nam sánh vai với cường quốc năm Châu khác 27 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức quan nhà nước……………………………………………………1 1.1 Một số khái niệm bản………………………………….… 1.1.1.Khái niệm nguồn nhân lực .…………1 1.1.2.Khái niệm tuyển dụng……………………… 1.1.3.Khái niệm tuyển mộ……………………………… .2 1.1.4.Khái niệm tuyển chọn……………………………….….3 1.1.5.Khái niệm cán công chức………… 1.2 Vai trò tuyển dụng nhân lực…………………… …………4 1.2.1 Vai trò TDNL xã hội…………… ……… 1.2.2 Vai trò TDNL tổ chức…………………… 1.2.3 Vai trò TDNL công chức……………….….5 1.3 Nguyên tắc TDNL………………………………………… 1.3.1 Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn, vị trí công tác tiêu biên chế nước ta…………………………………… 1.3.2 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật………………………….5 1.3.3 Nguyên tắc công khai………………………………… 1.3.4 Nguyên tắc ưu tiên………………………… …………6 1.4 Đối tượng điều kiện tuyển dụng…………………………… 1.4.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng…………………… …6 1.4.2 Điều kiện người đăng ký dự tuyển……………… 1.5 Hình thức tuyển dụng… …………………………………… 1.5.1 Việc tuyển dụng công chức phải thi tuyển…………… 1.5.2 Việc tuyển dụng công chức phải thông qua xét tuyển…7 28 1.6 Quy trình tuyển dụng…………………… …………………….8 1.6.1 Xác định nhu cầu nhân yêu cầu vị trí cần tuyển………………………………………………………….8 1.6.2 Thu hút người tham gia trình dự tuyể .8 1.6.3 Chọn người cho tổ chức……………………….… 1.6.4 Tập thực chế độ công chức dự bị……… 1.6.5 Ngạch công chức bổ nhiệm ngạch công chức…… 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN ÂN THI-TỈNH HƯNG YÊN…….…….12 2.1 Tổng quan UBND huyện Ân Thi……………………….… 12 2.1.1 Địa liên hệ………………………… 12 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Ân Thi…………………… 12 2.1.3 Cơ cấu tổ chức…………………………………….… 14 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức vào làm UBND huyện Ân Thi…………………… 15 2.2.1 Đặc điểm cán công chức UBND huyện Ân Thi….15 2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Ân Thi…………………… …………………………… …17 2.2.3 Quy trình tuyển dụng CB,CC UBND huyện Ân Thi……….…………………………………………… 19 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Ân Thi……………………………………………………… 20 2.4 Những bất cập tồn nguyên nhân…………………….20 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN ÂN THI…………………………………….…………….22 3.1 Giải pháp giúp giải thực trạng tồn công tác tuyển dụng công chức UBND huyện ….22 3.1.1 Nhóm giải pháp phía Nhà nước……….………… 22 3.1.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán công chức công tác tuyển dụng công chức………… 23 3.1.3 Thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến trực tiếp trình tuyển dụng đội ngũ công chức làm việc ủy ban nhân dân………………….… 24 3.1.4 Cần thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng công chức cho huyện……………………………………………….24 3.1.5 Yêu cầu huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức……………………… … 25 3.2 Một số khuyến nghị……………………… ………………….26 29 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.PGS.TS Trần Thị Kim Dung, (2009) “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Ths Nguyễn Văn Điềm – PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (Đồng chủ biên), (2010), “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 3.Nghị định số 24 /2010/NĐ – CP phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Quốc Hội khóa XII, (2011), “Luật viên chức, luật CBCC”, Nhà xuất Lao Động – TS Nguyễn Hữu Thân, “Quản trị nhân sự”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Cổng thông tin điên tử UBND huyện Ân Thi Anthi.hungyen.gov.vn/Pages/defauil.aspx http://vi.wikipedia.org/wiki/Ân_Thi_Hưng_Yên Anthi.org/blog/2015/05/07/chinh-sach-uu-dai-dau-tu-vao-kcn/ 30 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nội dung viết tắt Chữ viết tắt Uỷ Ban Nhân Dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Nghị Định phủ Nhà nước NĐ – CP NN Tài kế hoạch TC – KH Tài nguyên Môi trường TN & MT Ban quản lý Bồi thường giải phóng mặt Văn hóa thông tin Lao động thương binh Xã hội Giáo dục Đào tạo Nông nghiệp Phát triển nông thôn Văn hóa thông tin du lịch BQL BT – GPMB VH & TT LĐTB & XH GD & ĐT NN & PTNT VH - TT & DL Cán bộ, công chức CB, CC Tuyển dụng nhân lực TDNL 31 ... công chức UBND huyện Ân Thi Tổng số lượng công chức thực tế công tác hưởng lương UBND huyện Ân Thi 162 người Số công chức phân công công tác quan, phòng ban Sau phân loại số lượng tỉ lệ % công chức. .. hiệu công việc gây khó khăn cho người bị luân chuyển CHƯƠNG 21 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN ÂN THI 3.1 Giải pháp giúp giải thực trạng. .. chức UBND huyện Ân Thi trọng việc tuyển dụng cán công chức vào làm quan Việc tuyển dụng cán bộ, công chức theo hai hình thức xét tuyển thi tuyển, điều kiện tuyển dụng quy trình tuyển dụng thực