Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ ĐÌNH HOÀNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2013 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 12 năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế tài giới có nhiều biến động, hoạt động NSNN thời gian qua có vị trí quan trọng góp phần đảm bảo an ninh tài quốc gia, ổn định vĩ mô, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm an sinh xã hội Nhờ đó, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững; tạo tảng đưa Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng ứng phó ngày linh hoạt với biến động kinh tế tài giới, đồng thời vững bước đường công nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên, nguồn lực tài huy động cho phát triển đất nước có hạn tình hình quản lý sử dụng nguồn lực thời gian qua thất thoát, lãng phí, chậm tiến độ, tham nhũng, hiệu ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế gây nhiều xúc cho xã hội, cản trở trình phát triển đất nước Hiện Thành phố Quy Nhơn chuyển dịch cấu theo hướng ngành công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng tăng cao, tốc độ đô thị hóa công nghiệp nhanh chóng phát triển, nguồn thu ngân sách hàng năm cao tỉnh Tuy nhiên nhìn chung lực lượng sản xuất, thu hút đầu tư chưa tương xứng với tiềm Thành phố, khả huy động nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế so với nhiều thành phố khác khu vực; nhu cầu chi cho đầu tư tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế xã hội Thành phố lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, an sinh xã hội, với nhiều chương trình, dự án đầu tư công nghiệp, dịch vụ, giao thông, xây dựng thủy lợi Điều đòi hỏi Thành phố phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN Trong trình làm việc Thành phố Quy Nhơn, công tác quản lý NSNN Thành phố có chuyển biến tích cực, thu ngân sách đáp ứng kịp thời nhu cầu chi góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Thành phố tồn Footer Page of 126 Header Page of 126 bản, bất cập, gây thất thoát lãng phí cần phải khắc phục hoàn thiện Xuất phát từ thực tiễn trình công tác năm Văn phòng HĐND & UBND thành phố Do tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Thành phố Quy Nhơn” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước nâng cao hiệu quản lý ngân sách Thành phố, tham mưu giúp cho lãnh đạo UBND thành phố ngày tốt hơn, góp phần phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý chi NSNN cấp Thành phố; Phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN Thành phố để đánh giá kết đạt tìm nguyên nhân hạn chế; Đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Quy Nhơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào công tác quản lý chi NSNN Thành phố Phạm vi nghiên cứu: tình hình công tác quản lý chi NSNN Thành phố giai đoạn 2010 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách để phân tích, đánh giá công tác chi NSNN khứ có mối quan hệ tương quan với thành phố Quy Nhơn Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách thành phố Quy Nhơn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài nghiêm cứu nhằm giúp nhà quản lý hoạch định sách phù hợp thực tế việc quản lý chi NSNN Thành phố Quy Footer Page of 126 Header Page of 126 Nhơn thời gian tới, làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành chi ngân sách nhà nước hợp lý địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Bố cục đề tài Luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN TP Quy Nhơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN TP Quy Nhơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN TP Quy Nhơn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Tác giả khảo sát nội dung đề tài có liên quan đến Đề tài nghiên cứu Đề tài tác giả Tô Thiện Hiền “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, năm 2012 Đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý NSNN, phân định rõ chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn Đề tài tác giả Phạm Văn Thành“Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, năm 2011 Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận NSNN nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý NSNN tỉnh Bình Định, tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách đưa số giải pháp nhằm khắc phục hoàn thiện Đề xuất giải pháp đổi toàn diện đồng hệ thống tổ chức Khuyến khích, thúc đẩy sản xuất, rà soát để đánh giá Footer Page of 126 Header Page of 126 sách thu nay, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách khoa học Đề tài tác giả Nguyễn Thanh Quang“Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Gia Lai”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đại học Đà Nẵng, năm 2013 Đề tài rõ phần tồn công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Gia Lai tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan tài quan KBNN, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát nhiều bất cập, rõ trách nhiệm nhà đầu tư chưa cao Quy trình kiểm soát chưa đáp ứng thực tế, chưa thật khoa học, gây khón khăn, ách tắc thực thi công vụ Đề tài tác giả Nguyễn Ngọc Kiểm“Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đại học Đà Nẵng, năm 2011 Đề tài tác giả đưa giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quản Nam nâng cao công tác lập kế hoạch, tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng công trình Đề tài Vũ Tiến Đạt "Hoàn thiện sách quản lý ngân sách tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam" luận văn thạc sĩ kinh tế, năm 2007 Luận văn nêu lên đánh giá thực trạng nêu lên hạn chế như: Cơ chế đầu tư, phân bố, tính công bằng, minh bạch quản lý ngân sách… chưa thật rõ ràng Việc xác định mức độ phân cấp hợp lý, hiệu chưa có kinh nghiệm lúc quan hệ kinh tế tài biến động liên tục Riêng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn đến chưa có công trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố để quản lý chi ngân sách có hiệu quả, hoàn thiện Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo khái niệm chung NSNN dự toán thu – chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm 1.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước a Hệ thống NSNN Việt Nam Hiện theo Luật NSNN năm 2002, hệ thống NSNN Việt Nam gồm Ngân sách trung ương ngân sách địa phương [1] NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Ngân sách tỉnh TP trực thuộc Trung ương Ngân sách huyện, quân, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ 2.1 Hệ thống NSNN Việt Nam b Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý NSNN xác định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm cấp ngân sách việc quản lý NSNN, phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cho cấp để thực chức năng, nhiệm vụ cấp nhằm phát huy mạnh riêng nguồn lực cấp quyền Nhà nước 1.1.3 Các tiêu chi Ngân Sách Nhà nước Phương pháp tính: Chi NSNN toàn khoản chi Nhà nước thực thời kỳ để thực chức năng, Footer Page of 126 Header Page of 126 nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước gồm: i) Chi đầu tư phát triển ; ii) Chi thường xuyên, bao gồm khoản chi; iii) Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền vay ; iv) Chi viện trợ; v) Chi cho vay theo quy định pháp luật ; vi) Chi bổ sung quỹ dự trữ tài * Công thức tính: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (%) Chi ngân sách nhà nước theo loại phân tổ chủ yếu Tổng chi ngân sách nhà nước = X 100 Phương pháp tính:Tỷ trọng chi đầu tư phát triển NSNN * Công thức tính: Tỷ trọng chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước (%) = Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Tổng chi ngân sách nhà nước X 100 X 100 Phương pháp tính: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN (%) Chi thường xuyên NSNN = Tổng chi ngân sách nhà nước 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý trình đạo, lãnh đạo, tổ chức, tác động, kiểm tra, điều chỉnh chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ chủ thể quản lý 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN có đặc điểm sau: - Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán - Quản lý chi NSNN sử dụng hệ thống biện pháp, biện pháp quan trọng biện pháp tổ chức hành - Hiệu công tác quản lý chi NSNN xem xét quan Footer Page of 126 Header Page of 126 điểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích định lượng 1.2.3 Vai trò quản lý chi NSNN Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thứ hai, thông qua quản lý dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực công xã hội Thứ ba, quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát Khi kinh tế lạm phát suy thoái nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng Thứ tư, để trì ổn định môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách Thông qua quản lý khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước Trong thời đại nào, chi NSNN phải tuân thủ quy tắc định, yêu cầu trở thành bắt buộc tính đa dạng, phong phú mục tiêu hiệu đặc trưng kinh tế thị trường Thứ nhất, tập trung thống Thứ hai, tính kỷ luật tài tổng thể Thứ ba, tính dự báo Thứ tư, tính minh bạch, công khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Thứ năm, đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách Thứ sáu, chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn Thứ bảy, chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thời kỳ 1.2.5 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa phương Theo Hiến pháp, quản lý chung tài phạm vi nước Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 thuộc Quốc Hội Chính Phủ, địa phương Cụ thể chức phận máy quản lý chi NSNN địa phương sau: * Hội đồng nhân dân ; Ủy ban nhân dân cấp ; Cơ quan tài cấp ; Kho bạc nhà nước cấp ; Các đơn vị dự toán ; Các đơn vị đầu tư 1.2.6 Nội dung quản lý chi NSNN a Lập, duyệt phân cấp dự toán chi NSNN b Chấp hành dự toán chi NSNN - Cấp phát chi ngân sách - Kiểm soát chi NSNN c Quyết toán chi NSNN d Thanh tra, kiểm tra chi NSNN 1.2.7 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước Thành phố trực thuộc Tỉnh a Đặc điểm chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh b Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý chi ngân sách thường bị chi phối nhân tố sau: Thứ nhất, nhân tố thể chế tài Thứ hai, nhân tố máy cán Thứ ba, nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 1.2.8 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số thành phố trực thuộc Tỉnh nước a Thành phố Đà Lạt Là trung tâm Kinh tế, Chính trị Tỉnh Lâm Đồng, Thành phố du lịch, nghỉ mát tiếng lớn nước Footer Page 10 of 126 10 Header Page 12 of 126 Bảng 2.1: Đơn vị hành chính, diện tích, dân số trung bình mật độ dân số thành phố Quy Nhơn năm 2012 T T Tên phường xã Số thôn, khu phố Diện tích (km2) Dân số ( người) Mật độ (người/km2) Phường – Nội thị Nhơn Bình 133 145,694 14,696 258.010 18.567 1.770.91 1.263,35 Nhơn Phú Đống Đa 11 13,218 6,262 20.266 29.317 1.533,27 4.682,15 Trần Quang Diệu Hải Cảng 11 10,935 9,835 16.984 17.619 1.553,24 1.791,39 Quang Trung Thị Nại 7,773 1,950 22.055 11.122 2.837,30 5.703,44 Lê Hồng Phong Trần Hưng Đạo 8 1,047 0,470 14.309 9.162 13.672,09 19.494,61 10 11 Ngô Mây Lý Thường Kiệt 12 1,396 0,693 22.920 5.500 16.417,31 7.932,62 12 13 Lê Lợi Trần Phú 10 0,570 0,717 12.872 11.246 22.575,19 15.684,84 14 15 Bùi Thị Xuân Nguyễn Văn Cừ 49,803 1,430 15.518 19.928 311,60 13.935,82 16 Ghềnh Ráng Xã – Nông thôn 18 24,899 139,835 10.623 25.430 426,66 181,86 Nhơn Lý Nhơn Hội 4 15,460 12,081 8.378 3.704 541,90 306,57 Nhơn Hải Nhơn Châu 40.476 3,520 6.043 1.985 149,29 563,83 Phước Mỹ Tổng cộng 151 68,297 285,529 5.321 283.440 77,91 992,69 (Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2012) b Kinh tế - Xã hội Tác giả nhận thấy kinh tế năm qua liên tục tăng trưởng phát triển, GDP năm sau cao năm trước, nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm 2010, 2011, 2012 tăng 11,2% (Riêng tháng đầu năm 2013 ước tính tăng 9,87% so với kỳ); Nghị đề hàng năm (giai đoạn 2010 – 2015) tăng 15% Footer Page 12 of 126 11 Header Page 13 of 126 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Thành phố Quy Nhơn (2010 – 2012) Thực CHỈ TIÊU A CHỈ TIÊU KINH TẾ Tổng sản phẩm địa phương (GDP) Theo giá so sánh 1994 Nông, Lâm, Thuỷ sản Công nghiệp, XD Các ngành lại Theo giá thực tế Nông, Lâm, Thuỷ sản Công nghiệp, XD Các ngành lại Cơ cấu tổng sản phẩm địa phương (theo giá thực tế) Nông, Lâm, Thuỷ sản Công nghiệp, XD Các ngành lại Giá trị sản xuất (giá cố định 1994) Ngành Nông, Lâm, Thủy sản - Ngành Nông nghiệp - Ngành Lâm nghiệp - Ngành Thuỷ sản Công nghiệp Sản lượng Lương thực có hạt Tổng mức bán lẻ hàng hóa DT DV Giá trị xuất Giá trị nhập Hàng hóa thông qua cảng CHỈ TIÊU XÃ HỘI Dân số trung bình Dân số độ tuổi lao động Cơ cấu lao động xã hội - Nông, Lâm, Thủy sản Footer Page 13 of 126 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 B Tốc độ phát triển BQ năm Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng 3.867,6 215,4 1.780,3 1.871,9 9.367,4 694,1 4.559,0 4.114,3 4.356,1 220,4 1.979,5 2.156,2 12.360,9 783,6 6.014,1 5.563,3 4.782,6 232,7 2.143,2 2.406,7 14.843,9 929,5 6.882,4 7.032,1 107,33 102,61 106,38 108,74 116,59 110,22 114,72 119,56 % % % % 100,00 7,41 48,67 43,92 100,00 6,34 48,65 45,01 100,00 6,26 46,37 47,37 - Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tấn Tỷ đồng Triệu USD Triệu USD 1000TTQ 354,0 83,8 36,8 233,4 4.682,3 14.192,3 10.613,0 384,0 156,3 4.967,0 359,0 79,2 42,3 237,5 5.160,2 14.338,7 12.092,3 439,1 135,2 6.063,0 382,6 83,7 49,4 249,5 5.584,8 14.645,4 14.301,2 478,4 164,0 6.224,0 102,62 99,96 110,31 102,25 106,05 101,05 110,45 107,60 101,62 107,81 Người Người 281.586 188.091 282.758 188.923 283.440 189.387 100,22 100,23 % 16,23 15,53 14,78 96,93 Đơn vị tính 12 Header Page 14 of 126 - Công nghiệp - xây dựng - Các ngành lại MỘT SỐ CHỈ TIÊU BÌNH QUÂN GDP Bình quân đầu người/năm Theo giá thực tế Quy USD/người/năm Giá trị xuất khẩu/người/năm % % 45,67 38,1 46,78 37,69 47,24 37,98 101,13 99,89 Tr đồng USD USD 33,27 1.689 1.364 43,72 2.134 1.554 52,37 2.491 1.686 116,33 113,83 107,32 (Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn Qua bảng số liệu 2.2, tác giả xây dựng biểu đồ cấu kinh tế để biểu thị tốc độ tăng trưởng ngành năm qua sau: 100% Thương mại – dịch vụ 90% 80% 43.92 45.01 47.37 70% 60% Công nghiệp, XD 50% 40% 30% 48.67 48.65 46.37 7.41 6.34 6.26 20% 10% 0% Năm 2010 Năm 2011 Nông, Lâm, Thuỷ sản Năm 2012 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế TP Quy Nhơn giai đoạn (2010 – 2012) 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân a Thuận lợi Thực trạng KT – XH thành phố thời gian qua cho thấy thuận lợi cho việc quản lý ngân sách thành phố Kết nhiệm Nghị quyết, kinh tế thành phố tiếp tục tăng trưởng, hoạt động văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân ổn định; công tác quản lý trật tự đô thị tăng cường có nhiều cố gắng ; QP - AN giữ vững b Khó khăn Kinh tế thành phố trì tốc độ tăng trưởng thiếu bền vững, số tiêu chủ yếu đạt thấp so với Nghị Đại hội đề c Nguyên nhân - Về mặt khách quan: Thành phố gặp nhiều khó khăn, thách thức: Do tình hình khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu kéo dài, nguồn lực đầu tư phát triển hạn chế, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất thường Footer Page 14 of 126 13 Header Page 15 of 126 - Về mặt chủ quan: Năng lực tổ chức, thực nhiệm vụ, công việc giao số cán phòng, ban, đơn vị hạn chế thiếu chủ động nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Công tác quản lý số lĩnh vực, tài nguyên khoáng sản buông lỏng Trách nhiệm lãnh đạo, đạo xử lý số vấn đề chưa tập trung, kiên 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG GIAI ĐOẠN (2010 – 2012) UBND thành phố giao phòng TC - KH làm đầu mối theo dõi, xây dựng, quản lý, tổng hợp tình hình triển khai thực kết quả, tiêu kế hoạch quản lý chi ngân sách thành phố Quy Nhơn qua năm giai đoạn 2010 – 2015 thể bảng số liệu phân tích chi tiết sau : Bảng 2.3: Tổng hợp Chỉ tiêu kế hoạch phản ảnh kết quản lý chi ngân sách Thành phố Quy Nhơn (ĐVT: triệu đồng) Chỉ tiêu Năm 2010 Kế hoạch quản lý chi ngân sách năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tốc độ tăng trưởng bình quân theo Kế hoạch giai đoạn 2010 2015 Kết thực quản lý chi ngân sách Chi ngân sách 450.000 540.000 648.000 777.000 950.000 1.150.000 116,93 Năm 2010 484.324 Năm 2011 Năm 2012 Tốc độ tăng trưởng bình quân kết quản lý chi ngân sách năm 2010 - 2012 570.328 673.304 111,61 Chỉ tiêu Kế hoạch năm 2015 so với tiêu kết quản lý chi ngân sách năm 2010 237,44 (Nguồn số liệu từ phòng Tài – KH thành phố) Qua bảng biểu số liệu 2.3, tác giả xây dựng biểu đồ tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm so với Nghị đề giai đoạn năm (2010 – 2012) thành phố Quy Nhơn sau: Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 14 15% 16% 14% 11.20% 12% 10% Chỉ tiêu 8% Thực 6% 4% 2% 0% Ng h ị q uyết đ ề tố c đ ộng tăn g trưởn g g iai đ oạn (2010 - 2015) Tố c đ ộ tăng trưởng bìn h quân h àng n ăm 2010, 2011, 2012 Biểu đồ 2.3: Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm (2010 – 2012) so với Nghị đề giai đoạn (2010 – 2015) 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN Thành phố Dự toán chi NSNN thành phố Quy Nhơn phòng Tài – KH tổng hợp lập dự toán chi Quy trình thực số kiểm tra dự toán, kết thực dự toán chi ngân sách năm trước nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch a Công tác quản lý lập dự toán chi ngân sách thường xuyên b Công tác quản lý lập điều chỉnh kế hoạch vốn chi ngân sách đầu tư phát triển Bảng 2.4: Tình hình lập dự toán chi NSNN Thành phố Quy Nhơn qua năm 2010 – 2012 (Đơn vị: Triệu đồng) (Nguồn: từ phòng Tài – Kế hoạch thành phố Quy Nhơn) Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 15 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi NSNN Thành phố Căn dự toán UBND thành phố giao từ đầu năm, nhiệm vụ chi thực tế phát sinh trình thực nhiệm vụ, đơn vị lập dự toán chi kèm theo thuyết minh dự toán gửi phòng Tài - KH thành phố thẩm tra Nếu thống dự toán chi đơn vị lập quan tài thông báo số thẩm tra dự toán gửi quan Kho bạc nhà nước thành phố đồng thời nhập dự toán vào hệ thống thông tin quản lý Tabmis Quyết định chi năm, theo tính chất khoản chi mà có yêu cầu kiểm soát riêng Đơn vị Cán chuyên quản CQTC Kế toán trưởng Lãnh đạo P TC - KH Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm soát chi Lệnh chi tiền quan Tài - Kiểm soát chi thường xuyên - Kiểm soát chi đầu tư xây dựng a Công tác quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách TX b Công tác quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách ĐTPT Bảng 2.5: Tình hình chấp hành chi NSNN TP Quy Nhơn (ĐVT: Triệu đồng) (Nguồn: từ phòng Tài – Kế hoạch thành phố Quy Nhơn) - Năm 2010 chấp hành chi NSNN tổng (bao gồm khoản chi theo Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 16 mục tiêu từ ngân sách tỉnh bổ sung) 389.620 triệu đồng, đạt 123,53% so dự toán năm 315.400 triệu đồng ; năm 2011 ước tổng chi NSNN (bao gồm khoản chi theo mục tiêu từ ngân sách tỉnh bổ sung) 482.685 triệu đồng, đạt 101,99% so dự toán năm 473.247 triệu đồng, năm 2012 chấp hành chi NSNN tổng (bao gồm khoản chi theo bổ sung mục tiêu từ ngân sách tỉnh năm 2012) 649.334 triệu đồng, đạt 132,66% so dự toán chi năm 489.484 triệu đồng Bảng 2.6: Cơ cấu chi ngân sách thành phố Quy Nhơn (2010 – 2012) Năm Năm Năm CHI TIÊU 2010 2011 2012 TỔNG CỘNG 100 100 100 Chi đầu tư phát triển (%) 36,5 % 35,3% 32% Chi thường xuyên (%) 63,5% 64,7% 68% (Nguồn: từ phòng Tài – Kế hoạch thành phố Quy Nhơn) Cơ cấu chi ngân sách thành phố qua năm biểu thị biểu đồ sau: 100% 90% 80% 70% 63.50% 64.70% 68% 36.50% 35.30% 32% Chi thườn g xuyên (%) 60% 50% 40% 30% 20% 10% Chi đầu tư phát triển (%) 0% năm 2010 năm 2011 năm 2012 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu chi ngân sách thành phố Quy Nhơn 2.2.3 Công tác toán chi NSNN thành phố Đối với quan Tài chính: Phòng Tài – KH tổng hợp số liệu toán có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệu thông báo xét duyệt toán đơn vị dự toán cấp I cho đơn vị cấp dưới, số tiền chương, loại, khoản, mục toán phải phù hợp với số tiền thực rút KBNN năm a Công tác quản lý toán chi ngân sách thường xuyên b Công tác quản lý toán chi ngân sách đầu tư phát triển Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 17 Bảng 2.7: Quyết toán chi NSNN thành phố Quy Nhơn qua năm 2010 – 2012 (ĐVT:triệu đồng) (Nguồn số liệu từ phòng Tài – Kế hoạch thành phố Quy Nhơn) Từ bảng 2.7 cho thấy toán chi ngân sách huyện tăng qua năm, năm 2011 tăng 86.000 triệu đồng (tăng 17,8 %), năm 2012 tăng so với năm 2011 102.976 triệu đồng (tăng 18,1%) Qua bảng số liệu 2.7, tác giả xây dựng biểu đồ toán chi NSĐP so với dự toán chi qua năm thành phố Quy Nhơn sau: 673.304 700.000 570.328 600.000 500.000 400.000 484.324 489.484 Dự toán 434.197 315.400 300.000 Quyết toán 200.000 100.000 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Biểu đồ 2.5: Quyết toán chi NSĐP so với dự toán chi NSĐP (2010 – 2012) 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN thành phố Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN thành phố Quy Nhơn tốt Tuy nhiên, việc kiểm tra khâu lập dự toán tính chủ quan, chưa mức, nên dự toán duyệt đơn vị thụ hưởng chưa phù hợp, chưa hiệu Hiệu công tác kiểm tra, tra chưa đạt tới mục tiêu định Khen thưởng kịp thời, mức cá nhân tập thể Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 18 có thành tích xuất sắc quản lý NSNN Đồng thời, xử lý nghiêm vi phạm quản lý chi NSNN 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý chi ngân sách thời gian vừa qua thành phố có thành tựu định, bước nâng dần ý thức thực Luật NSNN quy định quản lý tài việc sử dụng kinh phí NSNN, đảm bảo công khai, dân chủ minh bạch, tạo điều kiện cho việc quản lý ngân sách có hiệu 2.3.2 Những mặt hạn chế UBND thành phố thường phải họp nhiều lần để xem xét sữa đổi hoàn chỉnh dự toán ngân sách trình HĐND cấp Thời gian họp HĐND để thảo luận định dự toán NSĐP có hạn, không đủ thời gian nghiên cứu, tham gia ý kiến; mặt khác, hiểu biết ngân sách số đại biểu lại có hạn chưa đáp ứng yêu cầu Thứ nhất, việc thực nguyên tắc quản lý chi ngân sách chưa thực chủ động Tư tưởng trông chờ tập trung vào ngân sách tỉnh phổ biến chưa thực khắc phục trình thực ngân sách Thứ hai, chi ngân sách phân tán, dàn trải; hiệu chi ngân sách thấp chưa trọng đến kết đầu Đầu tư XDCB cấp phường, xã xác định theo mức vốn chưa hợp lý, mà cần phân cấp theo hạng mục công trình 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế - Việc tổ chức quản lý ngân sách theo mô hình lồng ghép nên việc định dự toán phê chuẩn toán địa phương mang tính hình thức, không phát huy vai trò Hội đồng nhân dân Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển Theo Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng thành phố Quy Nhơn nhiệm kỳ 2010 – 2015, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn từ đến năm 2015 thực thắng lợi đòi hỏi Đảng nhân dân thành phố phải đoàn kết, chủ động, sáng tạo, nổ lực với tinh thần cao nhất, tận dụng thời cơ, khai thác lợi 3.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu - Tổng sản phẩm địa phương (GDP) tăng bình quân hàng năm 15% GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 3.600 USD, tăng gấp 2,3 lần so với năm 2010 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Quá trình thực nhằm đạt mục tiêu sau đây: - Nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách Cải thiện tính minh bạch quản lý chi NSNN, góp phần ngăn ngừa lãng phí, chống tham nhũng - Đổi xây dựng tác phong công nghiệp, đại, thống đổi quản lý chi NSNN, xoá đói giảm nghèo 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành UBND thành phố Quy Nhơn công tác quản lý chi NSNN Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối, chiến lược phát triển KT – XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp Đảng ủy, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 Nhà nước Đối với UBND thành phố Quy Nhơn cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp Đảng ủy quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: Tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán Đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu quản lý thực có hiệu Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế 3.2.2 Nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNN 3.2.3 Tăng cường việc phân cấp quản lý chi NSNN cấp 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN Khi phân bổ quản lý ngân sách theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi, để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Để dân tham gia giám sát cần phải công khai, minh bạch, tăng cường dân chủ, công sở Cần đơn giản hóa thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), Tạo chế cho khu vực tư nhân tham gia hình thức ‘‘PPP’’ (quan hệ đối tác tư nhân – Nhà nước); triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp từ NSNN; Cần thay đổi định mức chi hành việc phân phối nguồn lực tài khu vực hành nghiệp Theo đó, định mức chi hành không bao gồm ‘‘lương tiền công’’ khoản chi ‘‘vận hành bảo dưỡng’’ mà nên gồm: Về khoản mục tiền lương, cần xem xét dựa vào định mức chung, xu hướng phát triển số lượng công chức sách việc làm Các khoản chi thường xuyên khác, việc xác định định mức phân bổ cần vào tiêu thức sau: + Các khoản chi tiêu liên quan đến trụ sở hành trụ sở thuê; + Các khoản chi mua sắm trang thiết bị đồ dùng; + Các khoản chi thuộc nghiệp vụ văn phòng; Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 + Các khoản chi khác liên quan đến hoạt động thường xuyên đơn vị (công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập nghiên cứu.v.v.) - Về định mức phân bổ chuyển giao nguồn lực tài trung ương địa phương cần vào tiêu thức sau: + Hiệu kinh tế ; + Công tài ; + Trách nhiệm trị ; + Hiệu lực hành quản lý 3.2.5 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán chi NSNN Công tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu hiệu quản lý NSNN, việc chuẩn bị công tác lập dự toán ngân sách bao gồm: kéo dài thời gian chuẩn bị NSNN, ban hành đồng hệ thống, định mức đơn giá toán, tăng cường công tác phân tích, dự báo chấp hành thời gian phân bổ dự toán theo quy định, khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng ngân sách thực chương trình ASXH Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH khoản chi mang tính chất thường xuyên - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Phải tính toán đến mức độ lạm phát, trượt giá chi thường xuyên, đặc biệt công trình xây dựng từ lập dự toán chi ngân sách - Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi NS 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý chấp hành chi NSNN - Đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng bản: + Hiện đầu tư địa bàn thành phố Quy Nhơn tình Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 trạng dàn trải, kéo dài không đồng nên hiểu chưa cao, ảnh hưởng đến phát triển sản xuất đời sống nhân dân Các Phòng Tài – Kế hoạch, Kinh tế, phòng Tài nguyên Môi trường thành phố, Ban QLDA ĐT & XD, Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Giáo dục – Đào tạo, Kho bạn nhà nước thành phố phối hợp theo dõi tình hình thực đầu tư, tình hình giải ngân dự án, yêu cầu chủ đầu xử lý nghiêm việc thực chậm tiến độ Kịp thời trình UBND điều chỉnh vốn từ dự án triển khai chậm tiến độ sang dự án khác để sớm hoàn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng để sớm phát huy hiệu quả, đồng thời khắc phục tình trạng chuyển nguồn sang năm sau + Rà soát lại đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi công, Chấn chỉnh công tác đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: Hiện việc đấu thầu lúc, nơi mang tính hình thức, công tác thẩm định kết đấu thầu qua loa, nghiêm cấm hạ giá thầu để trúng trúng thầu lại kê giá cao lên với lý biến động giá thị trường dễ dẫn đến thất thoát NSNN nghiêm trọng Vì vậy, việc kiểm soát chặt chẽ công tác đấu thầu nâng cao trách nhiệm, lực, đạo đức đội ngũ cán chất lượng công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu + Nâng cao hiệu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch hoàn thiện chế bồi thường giải phóng mặt để tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN Công tác quy hoạch thời gian qua trọng chất lương chưa cao công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ quy hoạch chưa khoa học chuẩn xác, công tác công bố quản lý quy hoạch quyền cấp yếu, nên tình trạng xây dựng vi phạm quy hoạch phổ biến, triển khai thực dự án vướng công trình đầu tư xây dựng, phải đền bù, cưỡng chế tháo dỡ vừa tốn thời gian, lãng phí vốn nhà nước xã hội 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN KBNN thực toán, chi trả khoản chi NSNN có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo Điều 51 Luận Ngân sách quy định KBNN cần kiểm soát lượng tiền mặt tổ chức ngân Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 hàng với KBNN lưu thông, thực khoản chi toán cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ (ATM), thực sách vĩ mô kiểm soát lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 3.2.8 Hoàn thiện công tác quản lý toán chi NSNN Công tác toán chi ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ chi ngân sách năm Để thực tốt công tác toán chi ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau : - Đối với toán dự án hoàn thành: Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Giám đốc BQLDA, Thủ trưởng đơn vị Chủ đầu tư việc toán dự án hoàn thành: Hiện quy định ngành nào, địa phương (chủ đầu tư) toán chậm không bố trí vốn cho năm tiếp theo, thực tế giải pháp không khả thi, đầu tư cho ngành, cho địa phương nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa phương mà người hưởng lợi nhân dân địa bàn Nếu không bố trí vốn cho năm công trình kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất nhân dân, nên giải pháp khó thực thi Vì vậy, địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, công trình toán chậm tạm thời đình nhiệm vụ Giám đốc BQLDA, thủ trưởng quản lý dự án để tập trung cho công tác toán, toán xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân 3.2.9 Giải pháp công tác tra, kiểm tra chi NSNN - Tăng cường công tác phối hợp với Thanh tra Nhà nước thành phố, Thanh tra ngành tài chính, tra thường xuyên đột xuất theo chuyên đề số đơn vị, địa phương đảm bảo trước toán thông qua HĐND thành phố phải xét duyệt, thẩm định tra để đảm bảo tính xác trung thực toán NSNN thành phố 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Tỉnh Bình Định Tăng hỗ trợ nguồn chi NSNN cho thành phố Quy Nhơn trực thuộc Tỉnh để đầu tư phát triển cho hưởng 100% ngân sách từ nguồn thu quỹ đất Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 3.3.2 Đối với Trung ương Cần tiếp tục lấy việc Tài toàn dân, cho quần chúng tham gia rộng rãi quản lý kiểm tra thực kế hoạch ngân sách Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chung theo biên chế KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực công tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển Kinh tế – Xã hội địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố phường, xã quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa, luận giải nét, vấn đề nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước tất yếu, trình lâu dài gặp không khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi lực thách thức đới với thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách sử dụng khoản chi hợp lý, hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói cung quản lý chi ngân sách nói riêng Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách phát huy niềm năng, mạnh thành phố, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Quy Nhơn giai đoạn Footer Page 26 of 126 ... quản lý chi ngân sách có hiệu quả, hoàn thiện Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... bàn thành phố trực thuộc tỉnh b Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý chi ngân sách. .. phạm quản lý chi NSNN 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý chi ngân sách thời gian vừa qua thành phố có thành