LUẬT TỔ CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014 - NHỮNG ĐIỂM MỚI VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI Luật Tổ chức tòa án Quốc hội thông qua vào cuối năm 2014 vừa qua văn Luật ban hành sớm để cụ thể hóa nguyên tắc, qui định Hiến pháp năm 2013, có nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nguyên tắc thể tư đột phá Đảng Nhà nước Việt Nam việc tổ chức máy nhà nước theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Nguyên tắc cho thấy quyền lực nhà nước Việt Nam phân chia quan lập pháp, hành pháp tư pháp, có kiểm sốt chế ước lẫn Đây nguyên tắc xuyên suốt để xây dựng ban hành luật tổ chức máy nhà nước Luật tổ chức tòa án năm 2014 ban hành tảng nguyên tắc nhằm để chi tiết hóa tổ chức hoạt động hệ thống tòa án Luật Tổ chức Tịa án nhân dân 2014 có nhiều điểm đặt bối cảnh coi bước đột phá hướng đến hệ thống tòa án độc lập theo tinh thần Hiến pháp 2013 - Điểm xuất Tòa án nhân dân cấp cao hệ thống tòa án đất nước Với xuất tòa án cấp cao, hệ thống tòa án bước đầu tách khỏi việc đặt tổ chức tòa án phụ thuộc vào địa giới hành Sự xuất tịa án cấp cao cố gằng thực hóa mục tiêu cụ thể Chiến lược cải cách tư pháp khởi xướng cách gần tròn 10 năm Theo qui định Luật tổ chức tòa án năm 2014, Tòa án nhân dân cấp cao thực chức phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; Giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân cấp tỉnh tương đương thuộc địa hạt pháp lý bị kháng nghị Tuy chưa hoàn toàn độc lập với quyền địa phương tịa án có chức xét xử sơ thẩm bố trí theo địa giới hành chính, Luật Tổ chức tòa án tạo bước ban đầu tiến dần đến độc lập quan tư pháp quan hành pháp Hiện hệ thống tòa án theo Điều Luật quy định tổ chức Tòa án nhân dân bao gồm TANDTC; TAND cấp cao; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (và tương đương) Tòa án quân Thứ hai, thẩm phán phân định theo ngạch gồm (i) thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; (ii) thẩm phán cao cấp; (iii) thẩm phán trung cấp (iv) thẩm phán sơ cấp Việc phân định thực có ý nghĩa lớn việc thay đổi cách hiểu máy móc vai trị vị trí thẩm phán Cách gọi cách hiểu có phần mặc định trước thẩm phán tỉnh, thẩm phán huyện vơ hình trung địa phương hóa chức danh Thẩm phán dù địa phương nào, thẩm phán cấp người nhân danh nhà nước, phán họ phải quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân tôn trọng có liên quan phải có nghĩa vụ thi hành Họ người bổ nhiệm để thực quyền lực tư pháp viên chức quyền tỉnh, huyện áp dụng chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật áp dụng dành cho công chức nhà nước thông thường Việc phân định cấp thẩm phán quy định tiến bộ, song việc triển khai thực cần có bước tiếp cận mới, với đoạn tuyệt tư cách hành xử theo thẩm phán tịa án tối cao có quyền lực cao thẩm phán tòa án, thẩm phán tịa án tỉnh có quyền lực ảnh hưởng cao tịa án huyện Cần bố trí để tịa án huyện thẩm phán cao cấp, thẩm phán trung cấp thẩm phán sơ cấp Toà án cấp cần Thẩm phán có trình độ tinh thơng, dạng chuyên gia luật pháp để hiểu luật áp dụng luật cấp Bỡi đa số án có hiệu lực thi hành sơ thẩm, cấp xét xử Việc bổ nhiệm thẩm phán theo ngạch cao cấp, trung cấp hay sơ cấp không nên gắn với nơi làm việc mà gắn với trình độ chun mơn, thâm niên nghề nghiệp, lĩnh chuyên môn thông qua sát hạch khách quan, qua đánh giá dư luận xã hội Trong thực tiễn năm vừa qua, có Thẩm phán có thâm niên xét xử gần 40 thẩm phán huyện nên lương họ đóng khung ngạch lương thẩm phán huyện Vì thế, khơng thẩm phán quan ngại việc làm việc huyện hội trở thành thẩm phán ngạch cao không rộng mở với họ Thứ ba, Luật Tổ chức tòa án 2014 thể thay đổi quan trọng nhiệm kỳ thẩm phán Rất nhiều nhà khoa học góp ý dự thảo Luật Tổ chức tòa án cho cần qui định nhiệm kỳ thẩm phán 10 năm trọn đời, tránh cho thẩm phán đầu phải chịu áp lực việc tái bổ nhiệm Qui định Luật Tổ chức tịa án có dung hịa đề xuất qui định Luật Tổ chức tòa án năm 2002 Việc bổ nhiệm thẩm phán với nhiệm kỳ năm nhiệm kỳ sau tái bổ nhiệm 10 năm chứa đựng hợp lý định Mặc dù chưa giống nhiều quốc gia giới thẩm phán bổ nhiệm suốt đời, qui định tái bổ nhiệm với nhiệm kỳ 10 năm giải tỏa phần áp lực thẩm phán trước vị trí mình, giúp họ trở nên lĩnh xét xử Thực tế cho thấy việc bổ nhiệm thẩm phán theo Luật Tổ chức TAND năm 2002 khiến cho nhiều thẩm phán trước thời tái bổ nhiệm gần trở nên thiếu tự tin, lo lắng Việc bổ nhiệm suốt đời bổ nhiệm với nhiệm kỳ dài bắt nguồn từ tính chất hoạt động thẩm phán Lao động Thẩm phán lao động đặc biệt, lao động nhà nước trực tiếp phân công (Chủ tịch nước bổ nhiệm) Khi xét xử, thẩm phán nhân danh công lý, nhân danh quốc gia, thực thi công lý theo ủy thác nhân dân Khi xét xử, người Thẩm phán phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc định, nguyên tắc quan trọng độc lập, tuân theo pháp luật Thẩm phán lúc phải tuân thủ ngyên tắc khắt khe như: "Không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm" hay "xét xử tập thể tuân theo đa số" lại phải "độc lập xét xử tuân theo pháp luật" Thẩm phán làm tốt điều có điều kiện phù hợp với tính chất nghề nghiệp mà họ đảm nhiệm Việc tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, lĩnh theo thời gian điều kiện then chốt Thứ tư, Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TAND lĩnh vực tố tụng hình mở rộng phản ánh tốt chất quyền lực tư pháp Một số điểm liên quan đến chức năng, quyền hạn thẩm phán thể rõ nét Điều Luật Tổ chức tòa án năm 2014 Đáng ý điểm sau: (i) xem xét, kết luận tính hợp pháp hành vi, định tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên, Luật sư trình điều tra, truy tố, xét xử; (ii) Xem xét, kết luận tính hợp pháp chứng cứ, tài liệu Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thu thập, Luật sư, bị can, bị cáo người tham gia tố tụng khác cung cấp; (iii) Khi xét thấy cần thiết, trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát điều tra bổ sung; yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung tài liệu, chứng Tòa án kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự; (iv) Yêu cầu Điều tra viên, Kiểm sát viên người khác trình bày vấn đề có liên quan đến vụ án phiên tịa; (vi) khởi tố vụ án hình phát có việc bỏ lọt tội phạm Những điểm có ý nghĩa lớn việc nâng cao vai trò tòa án, biến tòa án thành biểu tượng quyền lực nhà nước công lý Các qui định hướng tới kiểm sốt tịa án hoạt động điều tra, tố Quyền lực quan điều tra, công tố cần kiểm sốt khơng kiểm sốt tốt so với thẩm phán thơng qua thủ tục tố tụng công khai, dân chủ phiên toà, nơi tập trung người tiến hành người tham gia tố tụng nơi mà thành tố phép tìm tới thật khách quan vụ việc công cụ pháp luật Tuy nhiên, để qui định phát huy tác dụng cần đến giải pháp cụ thể toàn diện, đặc biệt việc hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp Đầu tiên, thấy việc giao cho tịa án xem xét kết luận tính hợp pháp hành vi, định tố tụng kiểm sát viên, điều tra viên, xem xét tính hợp pháp chứng cứ, tài liệu quan điều tra, truy tố thu thập, luật sư, bị can, bị cáo người khác cung cấp đắn Tố tụng hình chuỗi hành động, định quan điều tra, công tố Muốn mang lại công lý cho người dân, thẩm phán phải trước hết phải chắn việc đưa bị cáo đưa trước tòa kết hành vi, định tố tụng đắn, phù hợp với pháp luật Tuy nhiên, thẩm phán, tòa án phải thực việc xem xét hành vi, định tố tụng phiên tòa cách độc lập, khách quan Vì vậy, cần hồn thiện pháp luật tố tụng để thẩm phán, hội đồng xét xử thực việc mà khơng có phối hợp với quan điều tra, công tố Phối hợp cần quan nhà nước khác song không nên tồn hoạt động xét xử tịa án Vì vậy, luật tố tụng hình cần có qui định chặt chẽ nhằm loại trừ dần họp bàn án quan điều tra, truy tố tòa án Tương tự, thẩm phán phải dựa chứng hợp pháp, có độ tin cậy cao Việc trao cho thẩm phán xem xét tính hợp pháp chứng cứ, tài liệu có quan điều tra, truy tố thu thập, luật sư bị cáo cung cấp thông qua thủ tục tố tụng phù hợp với yêu cầu thực tiễn tư pháp nước ta Việc giao quyền đánh giá chứng cho Thẩm phán điều kiện cần, điều kiện đủ phải hình thành quy định để đảm bảo cho việc thẩm phán hồn tồn độc lập bình đẳng việc đánh giá chứng cho dù chứng quan nhà nước hay luật sư, bị can hay người khác đưa Quyền thẩm phán trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát điều tra bổ sung; yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung tài liệu, chứng Tòa án kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng điểm gây tranh luận học thuật Một số ý kiến cho việc trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung, yêu cầu bổ sung tài liệu q trình xét xử chất khơng khác phối hợp quan truy tố thẩm phán để buộc tội cho bị cáo Thực tiễn hoạt động xét xử cho thấy không trường hợp tòa án yêu cầu điều tra lại, quan công tố, quan điều tra không thực yêu cầu tòa án xử theo chứng có Trong trường hợp này, thẩm phán phải xử thấy chứng không thỏa đáng Thẩm phán xử theo tội danh khác nhẹ không xử theo tội danh nặng so với truy tố cáo trạng Trường hợp thực tiễn tồn hướng dẫn án phải trã hồ sơ cho Viện kiểm sát để đề nghị truy tố tội nặng hơn, Viện kiểm sát không truy tố theo tội danh nặng tồ xét xử theo tội danh truy tố báo cáo lên án cấp Quy định rõ ràng không quán nguyên tắc Hiến định xét xử Thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật Việc trả hồ sơ yêu cầu bổ sung thực trở thành vấn đề Bộ luật tố tụng hình tới khơng có điều chỉnh thích hợp Quan điểm cần ủng hộ Bộ luật tố tụng hình cần qui định việc trả hồ sơ yêu cầu bổ sung trường hợp hạn chế với điều kiện chặt chẽ Nhìn chung, cần trao cho thẩm phán quyền tuyên bố bị cáo vô tội hội đồng xét xử thấy chứng không đủ để buộc tội bị cáo Qui định buộc quan điều tra, truy tố đặc biệt cẩn trọng chuẩn bị hồ sơ, chứng giúp tránh vụ án oan Đồng thời, quy định hạn chế việc thẩm phán thiếu lĩnh, sợ trách nhiệm, không dám phán theo tình trạng hồ sơ kết tranh tụng, trã hồ sơ cho an toàn, làm kéo dài vụ án, ảnh hưởng quyền lợi người tham gia tố tụng Việc qui định cho tòa án xác minh, thu thập, bổ sung chứng điểm nhằm nâng cao vai trò tòa án thực thi quyền lực tư pháp Tuy nhiên, điểm đáng quan ngại mặt lý luận, mặt tổ chức quyền lực tư pháp tính khả thi tương lai Giao cho tòa án quyền thu thập bổ sung chứng dễ biến tòa án thành quan điều tra xóa mờ ranh giới quyền lực tư pháp quyền lực hành pháp, điều mà Hiến pháp 2014 xác định rõ ràng Một khía cạnh lý luận tịa án bổ sung chứng để làm rõ vấn đề cho bên nào? Liệu điều có làm vị “trọng tài” quan truy tố bị cáo hay không? Ai tiến hành thu thập, bổ sung chứng cứ? thành viên hội đồng xét xử hay cán tòa án? Liệu việc thu thập chứng có dẫn tới mối quan hệ thân hữu hay thiếu thiện cảm với bị cáo, luật sư? Những vấn đề nêu đặt cho Bộ luật tố tụng hình yêu cầu việc tòa án thực việc thu thập, bổ sung chứng Bộ luật tố tụng hình cần qui định rõ trường hợp tịa án thu thập, bổ sung chứng Hơn nữa, việc thu thập, bổ sung chứng thực nào? phạm vi, giới hạn công cụ pháp lý để án thực thi quyền Thứ năm, Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán TANDTC định cao nhất, không bị kháng nghị là qui định phù hợp với yêu cầu thực tiễn hoạt động xét xử Về mặt lý luận, tòa án thực quyền tư pháp có án tịa án coi nhân danh công lý Nếu án tòa án bị quan xem xét lại quyền lực tư pháp khơng ý nghĩa Điểm Luật Tổ chức tòa án mang lại nhiều giá trị thực tiễn, chấm dứt tình trạng vụ án vịng vịng lại nhiều lần, hàng chục năm chưa có điểm dừng Không quốc gia huy động hệ thống tòa án để xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, sau giám đốc thẩm, tái thẩm đưa trở lại vòng thứ hai, thứ ba vụ án giá trị không lớn Ngay vụ án lớn, cần có điểm dừng phạm vi quan tư pháp Việc xử án qua nhiều vòng vụ án giá trị không lớn, không đáng kể lãng phí nguồn lực xã hội Chính vậy, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành cần phải sửa đổi để đảm bảo việc giám đốc thẩm, tái thẩm án có hiệu lực phải đáp ứng yêu cầu luật định nghiêm ngặt Ngay kháng nghị phúc thẩm cần phải cân nhắc xem liệu có cần huy động hệ thống tư pháp để phúc thẩm án mà giá trị thỏa mãn hiếu thắng, cố chấp bên vụ án Đặc biệt, vụ án có hiệu lực, bên thoả thuận thi hảnh quan có thẩm quyên tổ chức thi hành xong, mặt nội dung khơng có sai lầm lớn, song thủ tục tố tụng có vi phạm khơng nên quy định giám đốc thẩm trường hợp bỡi ý nghĩa trị, pháp lý, kinh tế, xã hội khơng lớn Tóm lại, Luật Tổ chức tịa án năm 2014 có điểm định thể qui định Tuy nhiên, để phát huy giá trị qui định văn pháp luật tố tụng cần hoàn thiện cách tương thích Nếu quan giao soạn thảo văn pháp luật không tính đến triết lý, sách bên điểm chắn hệ thống tịa án khó mang lại đột phá cần thiết mà Hiến pháp năm 2013 đặt tảng người dân kỳ vọng Đ/c Lê Hồng Quang - Tỉnh ủy viên, Bí thư Ban cán Đảng, Chánh án TAND tỉnh Quảng Trị Vị trí, chức Tịa án nhân dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ tổ chức Toà án nhân dân Hiến pháp năm 2013 Quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) Tòa án nhân dân thực sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cải cách tư pháp nước ta cơng đổi tồn diện đất nước Thứ nhất, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tư tưởng xuyên suốt thể Văn kiện Đảng ta nhiều năm Từ góc độ tổ chức hoạt động Tồ án nhân dân, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mang đặc điểm sau đây: Một là, bảo đảm dân chủ xã hội chủ nghĩa; tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân Tổ chức hoạt động quan tư pháp phải nhằm mục đích bảo vệ cơng lý, bảo đảm quyền người theo quy định pháp luật Hoạt động tư pháp hoạt động giải tranh chấp xã hội, xử lý vi phạm pháp luật Hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người, cơng dân Vì vậy, hoạt động Tư pháp, vi phạm quyền người, quyền cơng dân lợi ích đáng có nguy xảy cao Do đó, tổ chức hoạt động tư pháp, Tòa án mặt phải hiệu quả, bảo vệ quyền người, lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; trước hết, Tòa án phải biểu tượng Công lý, nơi công dân gửi gắm niềm tin vi phạm pháp luật bị xử lý nghiêm minh; quyền lợi ích hợp pháp người, công dân bị xâm phạm bảo vệ theo pháp luật Do vậy, người có tranh chấp khởi kiện đến Tồ án Tồ án khơng từ chối giải lý Hai là, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền lực nhà nước (cũng quyền lực nhân dân) thống nhất, phân chia Tuy nhiên, việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp phải phân công rõ ràng theo chức loại quan: Quyền lập pháp phải quan lập pháp - Quốc hội - thực hiện; quyền hành pháp phải quan hành pháp - Chính phủ - thực hiện; quyền tư pháp phải quan tư pháp - Toà án - thực Ví dụ, khơng thể để tình trạng giao cho quan hành pháp thẩm quyền xét xử, giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật (thuộc chức tư pháp) ngược lại Bởi điều trái với ngun tắc phân cơng thực quyền lực Nhà nước pháp quyền, dẫn đến tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, quyền hạn quan làm giảm hiệu lực, hiệu máy nhà nước Khi có phân cơng thực quyền lực nhà nước khơng thể thiếu giám sát, kiểm soát việc thực quyền lực quan để tránh lạm quyền Đây điểm quan trọng quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Do đó, việc xây dựng chế (giám sát hệ thống, giám sát hệ thống; giám sát nhà nước giám sát xã hội…) để hoạt động giám sát phù hợp với loại quan, tránh chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm khách quan, hiệu cần thiết Đối với Tòa án nhân dân, xuất phát từ chức (xét xử, áp dụng pháp luật để xử lý vi phạm, tranh chấp pháp luật), tổ chức (theo cấp xét xử, khơng theo đơn vị hành chính) ngun tắc hoạt động (như nguyên tắc xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nguyên tắc hai cấp xét xử; nguyên tắc Tòa án cấp giám đốc hoạt động xét xử Tòa án cấp dưới)… địi hỏi chế kiểm sốt, giám sát phải có tính đặc thù, tránh trường hợp "vừa đá bóng, vừa thổi cịi", ảnh hưởng đến tính đắn, khách quan hoạt động tư pháp; đảm bảo thực nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án Thứ hai, việc thực Chiến lược cải cách tư pháp nước ta nhằm mục đích xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, hiệu quả, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Làm rõ quyền tư pháp từ xác định quan có chức thực quyền tư pháp quan trọng Quyền tư pháp quyền xét xử, tức quyền áp dụng pháp luật để phán vi phạm pháp luật tranh chấp xảy xã hội Tòa án quan thực quyền tư pháp, quan xét xử Nhà nước Vì vậy, xử lý vi phạm pháp luật chế tài Nhà nước, giải tranh chấp quyền lực Nhà nước phải thuộc thẩm quyền Tòa án Các quan nhà nước khác tham gia vào việc xử lý, giải khơng phải quan tư pháp, khơng có chức thực quyền tư pháp mà quan thực hoạt động tư pháp Từ đó, mở rộng thẩm quyền Tòa án xét xử loại vụ án, giao cho Tòa án bảo đảm áp dụng thống pháp luật xu tất yếu nhà nước pháp quyền Điều thể vị trí trung tâm Tòa án hệ thống tư pháp, khẳng định vị trí trọng tâm hoạt động xét xử hoạt động tư pháp Hiến pháp năm 2013 kế thừa nội dung hợp lý, phù hợp Hiến pháp năm 1992 Tịa án nhân dân, đồng thời có sửa đổi, bổ sung quan trọng đáp ứng yêu cầu Cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Tại Điều 102 Hiến pháp quy định chức năng, hệ thống tổ chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân sau: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Như vậy, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án khác luật định quan thực quyền tư pháp, tức có chức xét xử vụ án, giải việc có tranh chấp theo thẩm quyền quy định Ngồi Tịa án nhân dân khơng có quan khác giao phán xử vi phạm pháp luật, tranh chấp xã hội Quy định phù hợp với việc phân công thực quyền lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chất nhân dân Tòa án nước ta thông qua tên gọi nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tuy nhiên, khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 có quy định hệ thống tổ chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân Khoản Điều 102 quy định khái quát, theo nguyên tắc mở hệ thống Tòa án nhân dân Ngồi Tịa án nhân dân tối cao, Hiến pháp năm 2013 khơng liệt kê cụ thể Tịa án khác, mà giao cho luật định Điều bảo đảm tính khái quát, ổn định lâu dài Hiến pháp tính linh hoạt luật phù hợp nhu cầu phát triển đất nước thời khác Cụ thể hố Hiến pháp, Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014 quy định Toà án nhân dân nước ta gồm Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân cấp cao, Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà án nhân dân cấp huyện Hiến pháp năm 2013 khơng quy định Tịa án đặc biệt để phù hợp với chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với yêu cầu bảo vệ quyền người, hội nhập quốc tế nay, đồng thời bỏ quy định tổ chức hòa giải sở Bởi vì, dù việc thành lập tổ chức sở để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân cần thiết, lại không thuộc chức tư pháp Tịa án nhân dân, khơng thuộc hệ thống Tịa án nhân dân khơng cần thiết mức hiến định Quy định Hiến pháp năm 2013 nhiệm vụ Tòa án nhân dân điểm cần ghi nhận Thay cho việc quy định chung nhiệm vụ Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân với nội dung tính đặc thù hoạt động Tịa án, Hiến pháp năm 2013 quy định riêng nhiệm vụ Tòa án nhân dân Hiến pháp nhấn mạnh bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân nhiệm vụ Tòa án nhân dân, sau nhiệm vụ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tòa án phải nơi mà người, cơng dân tìm đến lẽ phải, thật; có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại; cơng dân u cầu Tồ án giải tranh chấp Tồ án có trách nhiệm thụ lý giải mà khơng có quyền từ chối Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân Đó là: Việc xét xử sơ thẩm Tồ án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm Toà án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín Tồ án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm 7 Quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm Theo quy định Hiến pháp năm 2013 kế thừa có bổ sung cho xác, phù hợp với thực tiễn tinh thần cải cách tư pháp số nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân - quan xét xử, thực quyền tư pháp nước ta Đó là: - Nguyên tắc xét xử có hội thẩm tham gia Theo Hiến pháp năm 2013 Hội thẩm tham gia xét xử cấp sơ thẩm; việc xét xử cấp phúc thẩm không bắt buộc Sự sửa đổi xuất phát từ thực tiễn xét xử năm qua - Nguyên tắc thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập Nguyên tắc có bổ sung quan trọng Hiến pháp năm 2013 Đó “Cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm” Bổ sung nhấn mạnh tầm quan trọng thái độ dứt khoát Nhà nước ta việc can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án, bảo đảm quan trọng cho việc thực nguyên tắc thực tế - Nguyên tắc xét xử tập thể Để thực cải cách tư pháp, nâng cao hiệu việc xét xử, bảo đảm cho việc xét xử nhanh chóng, kịp thời, tiết kiệm, Hiến pháp năm 2013 quy định ngoại lệ cho phép Tòa án xét xử Thẩm phán trường hợp áp dụng thủ tục rút gọn - Nguyên tắc xét xử công khai Thay cho quy định trường hợp ngoại lệ luật định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể điều kiện cho phép Tòa án xét xử kín Đó “Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự” Tồ án phải xét xử kín; - Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương Để thực nhiệm vụ bảo vệ quyền người cách tồn diện, cơng bằng, Hiến pháp năm 2003 việc quy định quyền bào chữa bị can, bị cáo, bổ sung việc bảo đảm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương khác người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoạt động xét xử Tòa án Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 bổ sung số nguyên tắc quan trọng, bảo đảm phù hợp với tinh thần Cải cách tư pháp, bảo vệ quyền người thông lệ quốc tế Các nguyên tắc bổ sung là: - Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm Đây nguyên tắc thể nội dung quan trọng Cải cách tư pháp nước ta Sự thật xác định, công lý thiết lập có tranh tụng bên tố tụng tư pháp, xét xử vụ án; - Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm Nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc xuyên suốt hệ thống tư pháp quốc gia nào; ghi nhận văn kiện quốc tế quyền người pháp luật quốc gia Thực hai cấp xét xử biện pháp bảo vệ quyền người hữu hiệu; đồng thời bảo đảm cho hoạt động tư pháp thận trọng có điểm dừng, tránh kéo dài, chậm trễ Khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 khơng quy định ngun tắc Tồ án nhân dân bảo đảm cho cơng dân nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc dân tộc quyền dùng tiếng nói chữ viết dân tộc trước Tồ án Đây quy định quan trọng, không lĩnh vực tư pháp, mà lĩnh vực đời sống xã hội Tinh thần quan trọng Hiến pháp năm 2013 quy định khoản Điều “Các dân tộc có quyền dùng tiến nói, chữ viết… mình”, nên khơng cần quy định lặp lại chương Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 2013 không quy định nguyên tắc xét xử trực tiếp, ngun tắc xét xử liên tục khơng đặc trưng cho hoạt động xét xử phù hợp với thực tiễn hoạt động tư pháp ngày phức tạp, thường xuyên kéo dài Đồng thời, tạo điều kiện để Tồ án hoạt động có hiệu mặt thời gian, chi phí vật chất; sử dụng công nghệ kỹ thuật số đại; bảo đảm an toàn cho người tham gia tố tụng cần thiết Chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức nhiệm kỳ chức danh Tòa án nhân dân, chế độ trách nhiệm Chánh án Các Điều 104, Điều 105, Hiến pháp năm 2013 giữ lại quy định Hiến pháp năm 1992 Tòa án nhân dân tối cao Chánh án, Thẩm phán Tịa án nhân dân có bổ sung cần thiết Ngoài việc giữ lại quy định Tòa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Tòa án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử Tòa án khác, trừ trường hợp luâât định, Hiến pháp năm 2013 bổ sung nhiệm vụ Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Như vậy, Hiến pháp năm 2013 giao cho Tòa án nhân dân tối cao biện pháp khác hướng dẫn áp dụng pháp luật nghị quyết; ban hành án lệ… để bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định Chánh án, Thẩm phán cấp Theo đó, nhiệm kỳ Chánh án Tồ án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức nhiệm kỳ Chánh án Tòa án khác, Thẩm phán, nhiệm kỳ Hội thẩm luật định Đây hiến định cho việc cụ thể hóa quy định Hiến pháp Luật tổ chức Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 có bổ sung quan trọng việc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Theo khoản Điều 70, Khoản Điều 88 Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo phê chuẩn Quốc hội Thẩm phán cấp khác Chủ tịch nước bổ nhiệm theo đề nghị Hội đồng tuyển chọn giám sát Thẩm phán quốc gia Quy định thể nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Nhà nước pháp quyền, nâng cao vị quan tư pháp (Toà án) tương xứng với quan lập pháp, quan hành pháp; bảo đảm nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm soát lẫn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Về chế độ báo cáo chế độ trách nhiệm, Chánh án Toà án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Một điều đáng lưu ý Hiến pháp năm 2013 quy định chế độ báo cáo Tòa án khác, mà không quy định chế độ trách nhiệm Hiến pháp năm 1992 Đây sửa đổi quan trọng Hiến pháp năm 2013, nhằm hướng tới xây dựng hệ thống Tịa án khơng q phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ; bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử Thẩm phán Hội thẩm Hiến pháp năm 2013 giữ lại quy định Hiến pháp năm 1992 hiệu lực phán mà Tòa đưa ra, diễn đạt lại cho gọn Điều 106 quy định “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” PGS TS Trần Văn Độ Phó Chánh án – Tòa án nhân dân tối cao ột số điểm luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Ngày 24/11/2014, kỳ họp thứ (Quốc hội khóa XIII) Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức Tịa án nhân dân 2014 Luật thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/2015 thay cho Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002 Với 11 chương, 98 điều, luật thay đổi số nội dung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy TAND; Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác TAND; bảo đảm hoạt động TAND…cụ thể: Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân Điều Luật quy định: - Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bằng hoạt động mình, Tịa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác - Tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật; xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện tài liệu, chứng thu thập trình tố tụng; vào kết tranh tụng án, định việc có tội khơng có tội, áp dụng khơng áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp, định quyền nghĩa vụ tài sản, quyền nhân thân Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành - Khi thực nhiệm vụ xét xử vụ án hình sự, Tịa án có quyền: + Xem xét, kết luận tính hợp pháp hành vi, định tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên, Luật sư trình điều tra, truy tố, xét xử; xem xét việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; đình chỉ, tạm đình vụ án; + Xem xét, kết luận tính hợp pháp chứng cứ, tài liệu Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thu thập; Luật sư, bị can, bị cáo người tham gia tố tụng khác cung cấp; 10 Các quy định Hội thẩm có bổ sung quan trọng nhằm khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động Hội thẩm Tòa án nhân dân; bảo đảm việc tham gia Hội thẩm vào công tác xét xử phương thức để nhân dân thực quyền tư pháp; đồng thời, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động xét xử Theo đó, Luật tổ chức Tịa án nhân dân khơng quy định việc Tịa án quản lý Hội thẩm mà Hội thẩm tổ chức thành Đoàn Hội thẩm Đoàn Hội thẩm hoạt động theo quy chế Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành (khoản Điều 91) Ngoài nội dung nêu trên, Luật tổ chức Tòa án nhân dân có quy định cụ thể chức danh Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên; quy định bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân hiệu lực thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/tieu-diem/xay-dung-co-cau-to-chuc-bo-may-cuatandtc-va-thanh-lap-cac-tand-cap-cao-theo-luat-to-chuc-tand-nam-2014-91240.html ây dựng cấu tổ chức, máy TANDTC thành lập TAND cấp cao theo Luật Tổ chức TAND năm 2014 07/4/2015 21:41 UTC+7 • Những điểm Luật Tổ chức TAND năm 2014 • Luật Tổ chức TAND: Bước tiến tiến trình cải cách tư pháp • Luật Tổ chức TAND năm 2014: Đổi toàn diện tổ chức hoạt động TAND (Công lý) - Ngày 1/6/2015, Luật Tổ chức TAND năm 2014 có hiệu lực thi hành Hiện tại, TANDTC tích cực, khẩn trương xây dựng tổ chức, máy để phù hợp với trình cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW, Kết luận số 79KL/TW, Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức TAND năm 2014 Theo quy định Điều 21 Luật Tổ chức TAND năm 2014 cấu tổ chức TANDTC gồm: Hội đồng Thẩm phán TANDTC, máy giúp việc sở đào tạo, bồi dưỡng TANDTC có Chánh án TANDTC, Phó Chánh án TANDTC, Thẩm phán TANDTC, Thẩm tra viên, Thư ký Tịa án, cơng chức khác, viên chức người lao động Trên sở quy định pháp luật, Ban cán Đảng TANDTC xây dựng cấu tổ chức, máy lãnh đạo TANDTC, Hội đồng Thẩm phán TANDTC, đơn vị giúp việc trực thuộc TAND thành lập TAND cấp cao theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014 Lãnh đạo TANDTC Hội đồng Thẩm phán TANDTC 26 Lãnh đạo TANDTC có: Chánh án TANDTC (đề nghị cấu Ủy viên Bộ Chính trị Ban Bí thư) Phó Chánh án TANDTC (dự kiến Phó Chánh án Thường trực đề nghị cấu Ủy viên Trung ương Đảng) Hội đồng Thẩm phán TANDTC, Điều 22 Luật Tổ chức TAND năm 2014 quy định: số lượng thành viên Hội đồng Thẩm phán TANDTC không 13 không 17 người, gồm Chánh án, Phó Chánh án TANDTC Thẩm phán TANDTC Thẩm phán TANDTC Về vấn đề này, Ban cán Đảng TANDTC đề xuất cấu Hội đồng Thẩm phán TANDTC sau: Cơ cấu tuyển chọn Thẩm phán TANDTC từ nguồn cán công tác TAND, cịn đủ tuổi cơng tác trọn nhiệm kỳ gồm: Chánh án TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành viên Hội đồng Thẩm phán TANDTC số Thẩm phán TANDTC đương nhiệm (theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2002) Cơ cấu tuyển chọn Thẩm phán TANDTC từ nguồn cán cơng tác quan ngồi TAND, Thứ trưởng tương đương cán quy hoạch cấp Thứ trưởng, cịn đủ tuổi cơng tác trọn nhiệm kỳ, gồm vị trí: Nguồn từ quan Quốc hội có vị trí, tuyển chọn từ lãnh đạo ủy ban Quốc hội, giữ chức vụ tương đương với Thứ trưởng cán quy hoạch cấp Thứ trưởng Nguồn từ Bộ, ngành, quan Chính phủ có vị trí, tuyển chọn từ lãnh đạo Bộ, quan ngang Bộ, giữ phức vụ Thứ trưởng tương đương trở lên cán quy hoạch cấp Thứ trưởng, chủ yếu từ Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ Nguồn từ chuyên gia, nhà khoa học chuyên ngành pháp luật có vị trí, tuyển chọn từ chun gia có học hàm giáo sư, phó giáo sư, học vị tiến sĩ, giữ chức vụ Hiệu trưởng tương đương trường đại học, viện nghiên cứu có chức đào tạo, nghiên cứu chuyên ngành luật pháp Chánh án TANDTC Trương Hịa Bình chủ trì buổi tọa đàm đóng góp ý kiến Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) Ngoài ra, TANDTC dành vị trí để đề nghị Quốc hội phê chuẩn, Chủ tịch nước bổ nhiệm làm Thẩm phán TANDTC Thẩm phán TANDTC (theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2002), luân chuyển giữ chức vụ Phó Bí thư Phó Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ máy giúp việc TANDTC Bộ máy giúp việc TANDTC tổ chức theo hướng tinh gọn, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị máy giúp việc để bảo đảm giúp Chánh án TANDTC tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ TANDTC Theo đó, máy giúp việc TANDTC dự kiến có 13 đơn vị cấp vụ, kế thừa đơn vị chức có điều chỉnh tên gọi cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 27 lập thêm số đơn vị sở điều chỉnh lại nhiệm vụ số đơn vị nay, cụ thể là: Vụ Giám đốc kiểm tra: Được thành lập để giúp Chánh án TANDTC Hội đồng Thẩm phán TANDTC thực tốt nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm Vụ Giám đốc kiểm tra có nhiệm vụ tham mưu việc xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Toà án Như vậy, Vụ Giám đốc kiểm tra thực chức năng, nhiệm vụ Ban Thư ký trước phần nhiệm vụ Tòa chuyên trách trước (giúp Chánh án TANDTC việc xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền) bổ sung chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp luật: Được thành lập mới, có chức tham mưu, giúp việc cho Chánh án TANDTC, Hội đồng Thầm phán TANDTC công tác pháp chế; tổng kết kinh nghiệm xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử phát triển án lệ sở tách phần nhiệm vụ xây dựng pháp luật Viện Khoa học xét xử trước đây, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập việc thực nhiệm vụ Đồng thời, việc tách nhiệm vụ xây dựng pháp luật Viện khoa học xét xử để thành lập Vụ Pháp luật điều kiện để Viện khoa học xét xử tập trung làm tốt công tác nghiên cứu khoa học phù hợp với quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, theo tổ chức nghiên cứu khoa học đơn vị hành nghiệp có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên Vụ Tổng hợp: đổi tên từ Vụ Thống kê - Tổng hợp, quan tham mưu cho Chánh án TANDTC, Hội đồng Thẩm phán TANDTC công tác triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước TAND; đề xuất chiến lược phát triển TAND thời kỳ, giai đoạn; theo dõi, thống kê, tổng hợp tình hình hoạt động Toà án, đồng thời giúp Chánh án TANDTC báo cáo cơng tác Tồ án trình Chủ tịch nước, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; truyền đạt ý kiến đạo lãnh đạo TANDTC đến đơn vị, Tòa án để thực Thanh tra Tòa án: đổi tên từ Ban Thanh tra trước để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bổ sung Thanh tra Tịa án có nhiệm vụ tham mưu, giúp Chánh án TANDTC thực quản lý Nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật; tra vụ việc tra chuyên đề; phối hợp với Vụ Tổ chức - Cán giúp việc cho Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia Vụ Hành - Quản trị: Được đổi tên từ Văn phòng TANDTC trước để phù hợp với nhiệm vụ bảo đảm quản lý sở vật chất, trang thiết bị TANDTC mà Văn phòng TANDTC thực hiện, đồng thời bổ sung nhiệm vụ bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện hoạt động TAND cấp cao 28 Vụ Kế hoạch - Tài chính: Có chức tham mưu, giúp Chánh án TANDTC công tác quản lý nhà nước sở vật chất, kinh phí hoạt động TAND Vụ Hợp tác quốc tế: Có chức tham mưu, giúp lãnh đạo TANDTC công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế TAND Vụ Tổ chức - Cán bộ: Có chức tham mưu, giúp Chánh án TANDTC công tác quản lý Nhà nước tổ chức, cán TAND; giúp việc cho Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán Quốc gia Vụ Thi đua - Khen thưỏng: Có chức tham mưu, giúp Chánh án TANDTC Chủ tịch Hội đồng Thi đua - Khen thưởng TAND tổ chức thực thống quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng TAND; phối hợp với Vụ Tổ chức - Cán Thanh tra Tòa án giúp việc cho Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia Viện Khoa học Tòa án: Được đổi tên từ Viện Khoa học xét xử trước đây, có chức nghiên cứu khoa học Tòa án; đơn vị hành nghiệp có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Tạp chí TAND: Là quan thông tin pháp lý, thông tin hoạt động TANDTC Tòa án khác; tổ chức diễn đàn khoa học Tịa án Báo Cơng lý: Có chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thông tin hoạt động xét xử TAND, hoạt động Tòa án hoạt động cấp, ngành liên quan đến lĩnh vực Tòa án; tuyên truyên, giáo dục ý thức pháp luật nhân dân, góp phần bảo vệ kỷ cương, pháp luật công xã hội Học viện Tịa án: Có chức đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán, Hội thẩm công chức, viên chức, người lao động TAND Mơ hình, cấu tổ chức, máy biên chế cán bộ, viên chức sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng Đề án thành lập sở đào tạo bồi dưỡng theo quy định Tuy nhiên, Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng Học viện Tòa án thuộc biên chế công chức Thành lập TAND cấp cao Căn vào nhiệm vụ, thẩm quyền TAND cấp cao theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014, sở công tác thống kê cho thấy cần thiết phải thành lập TAND cấp cao Tuy nhiên, để có thời gian chuẩn bị điều kiện sở vật chất, nhân lực, Ban cán Đảng TANDTC đề xuất thành lập TAND cấp cao sau: Phương án 1: Thành lập TAND cấp cao: Hà Nội, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh Cần Thơ Đến năm 2018, sau chuẩn bị đủ điều kiện sở vật chất, nhân 29 lực, với hoàn thiện hệ thống pháp luật đề nghị thành lập TAND cấp cao để đáp ứng yêu cầu phát triên đất nước Phương án 2: Thành lập TAND cấp cao: Tại Hà Nội, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh Đến năm 2020, sau chuẩn bị đủ điều kiện sở vật chất, nhân lực, với hoàn thiện hệ thống pháp luật đề nghị thành lập TAND cấp cao để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.n Bài 2: Mô hình tổ chức Đảng tổ chức quần chúng TAND • • • Những điểm Luật Tổ chức TAND năm 2014 Luật Tổ chức TAND: Bước tiến tiến trình cải cách tư pháp Luật Tổ chức TAND năm 2014: Đổi toàn diện tổ chức hoạt động TAND Trần Quang Huy http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/tieu-diem/luat-to-chuc-tand-nam-2014-doi-moitoan-dien-ve-to-chuc-va-hoat-dong-cua-tand-77314.html Luật Tổ chức TAND năm 2014: Đổi toàn diện tổ chức hoạt động TAND 31/12/2014 08:55 UTC+7 (Công lý) - Luật Tổ chức TAND năm 2014 thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách tư pháp quy định Hiến pháp năm 2013 TAND; đổi cách toàn diện tổ chức hoạt động TAND theo hướng hợp lý, khoa học Luật Tổ chức TAND năm 2014, bảo đảm cho Tòa án thực tốt chức xét xử, nâng cao vị trí, vai trị Tịa án Nhà nước pháp quyền tạo sở pháp lý cho hoạt động TAND xứng tầm quan giao thực quyền tư pháp; phục vụ có hiệu công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Những quy định Hiến pháp năm 2013 TAND Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 28/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014, sản phẩm trí tuệ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, thể đầy đủ ý chí, nguyên vọng nhân dân; nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung vô quan trọng, lần quy định Hiến pháp Về chế độ trị, khẳng định Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; quyền lực Nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp 2013 khẳng định nguyên tắc, suy 30 đoán vô tội “người bị buộc tội coi tội chứng minh theo trình tự luật định có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật” Về chức năng, nhiệm vụ TAND, khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định “TAND quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” So với Hiến pháp năm 1992 quy định: “TANDTC, TAND địa phương, TAQS Tòa án khác luật định quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam”, Hiến pháp năm 2013 có bổ sung thêm nội dung “TAND quyền tư pháp” Đây điểm mới, thể chế hóa chủ trương đổi Đảng trình cải cách tư pháp, chủ trương xác định Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị, với vị trí, vai trị Tịa án trung tâm hoạt động tư pháp xét xử trọng tâm, có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Phó Chánh án TANDTC Nguyễn Sơn buổi họp báo công bố Luật Tổ chức TAND năm 2014 Về mơ hình tổ chức hệ thống TAND nguyên tắc hoạt động TAND, Hiến pháp năm 2013 có số nội dung quy định mới, nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử Tòa án Hiến pháp quy định nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm” Nguyên tắc xét xử tập thể, Hiến pháp quy định: “TAND xét xử tập thê định theo đa số, trừ trường hợp xét xử thủ tục rút gọn” Nguyên tắc xét xử công khai, quy định “TAND xét xử công khai; trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự, TAND xét xử kín” Về chế định Thẩm phán, khoản Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC, Thẩm phán Tòa án khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước Chế định có điểm mới, nhằm xác định địa vị pháp lý Thẩm phán với tư cách người nhân danh Nhà nước thực quyền tư pháp đưa phán bảo vệ công lý, sở cho việc đổi tổ chưc, hoạt động TAND… Cụ thể hóa quy định Hiến pháp Luật Tổ chức TAND năm 2014 Triển khai thi hành Hiến pháp mới, TANDTC khẩn trương xây dựng Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) Thực chất việc Tòa án thực quyền tư pháp hiến định nhằm mục tiêu bảo vệ quyền người, bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế XHCN Hiến pháp quy định Tòa án quan xét xử, quan thực quyền tư pháp điểm lịch sử lập hiến nước ta, nhằm đảm bảo tính độc lập Tịa án hoạt động xét xử, thực quan bảo vệ công lý Đây Dự án Luật có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống TAND việc thực quyền tư pháp Vì vậy, việc xây dựng Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) 31 TANDTC tiến hành cẩn trọng, thể toàn diện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy TAND; Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác TAND; bảo đảm hoạt động TAND; xác định rõ thẩm quyền vai trò Tòa án hệ thống quan tư pháp Nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng tổ chức, hoạt động Tòa án nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, sau Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thông qua, TANDTC khẩn trương phối hợp với quan hữu quan xây dựng nội dung Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) bám sát vào chủ trương, sách Đảng cải cách tư pháp; đáp ứng yêu cầu xây dựng tư¬ pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN Luật xây dựng sở thể hóa phạm vi điều chỉnh Luật Tổ chức TAND năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND năm 2002, Pháp lệnh Tổ chức TAQS năm 2002 Nội dung Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) bám sát quy định Hiến pháp năm 2013; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện Kiểm sát Cơ quan điều tra; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Ban soạn thảo cụ thể hóa nội hàm quyền tư pháp Tịa án; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa án; xây dựng chế để TAND thực có hiệu quyền tư pháp; bảo đảm nguyên tắc độc lập hoạt động Tòa án; tạo sở pháp lý để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án; xây dựng sở vật chất, phương tiện làm việc Tịa án bước đại, khoa học; tính độc lập mối quan hệ Tòa án với quan tư pháp khác… Sau nhiều lần tổ chức hội thảo, lấy ý kiến chỉnh lý, bổ sung, ngày 24/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Quốc hội biểu thơng qua Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) có 11 Chương với 98 Điều nâng cao vị trí, vai trị Tịa án Nhà nước pháp quyền tạo sở pháp lý cho hoạt động TAND xứng tầm quan giao thực quyền tư pháp Luật Tổ chức TAND năm 2014 thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách tư pháp quy định Hiến pháp năm 2013 vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ TAND; đổi cách toàn diện tổ chức hoạt động TAND theo hướng hợp lý, khoa học; bảo đảm cho Tòa án thực tốt chức xét xử, thực quyền tư pháp; phục vụ có hiệu cơng đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Trần Quang Huy http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/tieu-diem/nhung-diem-moi-trong-luat-to-chuctand-nam-2014-79442.html hững điểm Luật Tổ chức TAND năm 2014 32 17/1/2015 06:15 UTC+7 • Luật Tổ chức TAND: Bước tiến tiến trình cải cách tư pháp • Chỉ thị việc triển khai thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân • Luật Tổ chức TAND năm 2014: Đổi toàn diện tổ chức hoạt động TAND • Cơng bố Luật Tổ chức TAND Nghị thi hành • Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) (Công lý) - Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) QH khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua với 11 chương, 98 điều quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy TAND; Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác TAND; bảo đảm hoạt động TAND Quốc hội thông qua Nghị số 81/2014/QH13 việc thi hành Luật Tổ chức TAND năm 2014 Theo quy định Hiến pháp mới, nhiều nội dung quan trọng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động TAND, Thẩm phán TAND bổ sung, sửa đổi Do đó, Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp; bảo đảm cụ thể hóa tinh thần quy định Hiến pháp Tòa án TAND tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán TANDTC định cao nhất, khơng bị kháng nghị Phó Chánh án TANDTC Nguyễn Sơn phát biểu Hội nghị góp ý Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) 33 TAND tổ chức gồm cấp theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Điều Luật quy định tổ chức TAND bao gồm: TANDTC; TAND cấp cao; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (và tương đương) Tòa án quân Như vậy, Tòa án tổ chức hệ thống thống hệ thống TAND, gồm TAND Tịa án qn Trong đó, TAND tổ chức gồm cấp theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành theo định hướng xác định Nghị số 49-NQ/TW Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị Việc tổ chức TAND theo hướng phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động quan thực quyền tư pháp, tổ chức theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm độc lập xét xử , góp phần khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động Tòa án Đây phương thức để nâng cao vị trí, vai trị Tòa án Nhà nước pháp quyền XHCN Tòa án tự kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TAND Điều Luật có nhiều điểm mới, quan trọng như: Khi thực nhiệm vụ xét xử vụ án hình sự, Tịa án có quyền: a) Xem xét, kết luận tính hợp pháp hành vi, định tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên, Luật sư trình điều tra, truy tố, xét xử; xem xét việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; đình chỉ, tạm đình vụ án; b) Xem xét, kết luận tính hợp pháp chứng cứ, tài liệu Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thu thập; Luật sư, bị can, bị cáo người tham gia tố tụng khác cung cấp; c) Khi xét thấy cần thiết, trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát điều tra bổ sung; yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung tài liệu, chứng Tòa án kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự; d) Yêu cầu Điều tra viên, Kiểm sát viên người khác trình bày vấn đề có liên quan đến vụ án phiên tịa; khởi tố vụ án hình phát có việc bỏ lọt tội phạm Xử lý vi phạm hành chính; xem xét đề nghị quan quản lý nhà nước định áp dụng biện pháp xử lý hành liên quan đến quyền người, quyền công dân theo quy định pháp luật Ra định hoãn, miễn, giảm, tạm đình chấp hành biện pháp xử lý hành Tịa án áp dụng thực quyền hạn khác theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành Về nhiệm kỳ làm việc Thẩm phán Theo Luật Tổ chức TAND năm 2002 nhiệm kỳ Thẩm phán năm Thời gian ngắn chưa phù hợp, nhiều tạo tâm lý không yên tâm làm việc Thẩm phán, chí có nhiều trường hợp cịn có tâm lý e ngại trước tác động quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, tuyển chọn, đề nghị bổ nhiệm; đến gần thời điểm tiến hành bổ nhiệm lại Đây nguyên nhân làm nguyên tắc “độc lập” Thẩm phán xét xử bị ảnh hưởng Nhiệm kỳ Thẩm phán ngắn ảnh hưởng tiêu cực đến công tác tổ chức, quản lý ngành Tòa án, gây tốn thời gian, vật chất cho công tác tái bổ nhiệm 34 Do vậy, theo quy định Điều 74 Luật nhiệm kỳ đầu Thẩm phán năm; trường hợp bổ nhiệm lại bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 10 năm Luật Tổ chức TAND năm 2014 quy định nhiệm kỳ Thẩm phán 10 năm (Ảnh minh họa) Chế độ, sách Thẩm phán Cơng việc xét xử Thẩm phán loại lao động đặc biệt, xét xử, Thẩm phán không nhân danh cá nhân hay Hội đồng xét xử mà nhân danh Nhà nước để định tội danh, hình phạt vụ án hình sự, để phân định đúng, sai vụ việc, tranh chấp dân sự, hành chính, lao động, kinh doanh thương mại, nhân gia đình Khi xét xử, người Thẩm phán phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc định, nguyên tắc quan trọng độc lập, tuân theo pháp luật Để bảo đảm cho Thẩm phán theo nguyên tắc nêu địi hỏi phải có điều kiện định khơng trí tuệ, tâm lý mà chế độ, sách họ Luật quy định có ngạch Thẩm phán (Điều 66) gồm: Thẩm phán TANDTC, Thẩm phán cao cấp, Thẩm phán trung cấp Thẩm phán sơ cấp Điểm Luật quy định thành lập Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia Điều 75 Luật quy định chế độ, sách Thẩm phán, theo đó: Nhà nước có sách ưu tiên tiền lương, phụ cấp Thẩm phán; Thẩm phán cấp trang phục, Giấy chứng minh Thẩm phán để làm nhiệm vụ; Thẩm phán bảo đảm tôn trọng danh dự, uy tín; bảo vệ thi hành cơng vụ trường hợp cần thiết; Thẩm phán đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ nghiệp vụ Tòa án; nghiêm cấm hành vi cản trở, đe dọa, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Thẩm phán thân nhân Thẩm phán; Thẩm phán tôn vinh khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 35 Kinh phí hoạt động hệ thống TAND cấp Chính phủ trình Quốc hội định sau thống với TANDTC Trường hợp không thống dự tốn kinh phí hoạt động TAND, Chánh án TANDTC kiến nghị Quốc hội xem xét, định (Điều 96) Nghị số 81/2014/QH13 việc thi hành Luật Tổ chức TAND năm 2014 Theo đó, kể từ ngày 1/2/2015 đến ngày Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) có hiệu lực thi hành, Chánh án TANDTC có trách nhiệm rà soát, chuẩn bị tổ chức máy, nhân sự, sở vật chất điều kiện cần thiết khác để bảo đảm hoạt động TAND cấp theo quy định Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) Thẩm phán TANDTC hết nhiệm kỳ kể từ ngày 1/1/2014 tiếp tục thực nhiệm vụ ngày 1/6/2015 Từ ngày 1/6/2015, Hội đồng Thẩm phán TANDTC chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn cho Hội đồng Thẩm phán TANDTC thành lập theo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) thực Chánh án TANDTC có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án, gồm TAND cấp cao Thẩm quyền xét xử Tịa Gia đình người chưa thành niên thực theo quy định luật tố tụng Các Tòa phúc thẩm TANDTC chuyển giao thẩm quyền xét xử phúc thẩm; Tịa hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành TANDTC, TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban Thẩm phán TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chuyển giao thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cho TAND cấp cao, Ủy ban Thẩm phán TAND cấp cao thực Các Tòa án quân quân khu tương đương, Ủy ban Thẩm phán Tòa án quân quân khu tương đương chuyển giao thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Bộ luật Tố tụng hình hành cho Tòa án quân Trung ương, Ủy ban Thẩm phán Tịa án qn Trung ương • • • • • Luật Tổ chức TAND: Bước tiến tiến trình cải cách tư pháp Chỉ thị việc triển khai thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Luật Tổ chức TAND năm 2014: Đổi toàn diện tổ chức hoạt động TAND Công bố Luật Tổ chức TAND Nghị thi hành Quốc hội thông qua Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) Tống Tồn http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/18696/Toa_an_thuc_hien_quyen_tu_p hap_bao_ve_cong_ly Tịa án thực quyền tư pháp, bảo vệ công lý Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công 36 dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Ảnh minh họa Nguồn; Internet Chúng muốn tập trung phân tích cần thiết việc tịa án phải bảo vệ cơng lý Tịa án bảo vệ quyền người bảo vệ cơng lý hai thuộc tính có liên quan mật thiết với nhau, tách rời Nếu tịa án khơng trở thành nơi thực quyền tư pháp bảo vệ cơng lý, quy định nhân quyền hiến pháp có nguy trở thành tun bố chung chung hình thức, khơng có hiệu lực thực thi Ngược lại, khơng quy định cách rõ ràng quyền người hiến pháp, tịa án khơng có phương hướng rõ rệt cho việc bảo vệ Vì khơng đầy đủ phân tích thuộc tính tịa án bảo vệ quyền người giá trị mà khơng phân tích tịa án có nghĩa vụ bảo vệ cơng lý Người ta thường nói: tư pháp thành trì bảo vệ tự do, tức bảo vệ người với quyền họ, nên xác hơn, phải nói: tư pháp - tịa án thành trì bảo vệ cơng lý Con người sống thành xã hội, nên xảy mâu thuẫn, cần phải có phân giải sai, để gìn giữ bình an xã hội Quyền người phải bị tước bỏ, người vi phạm quyền người khác Đó lẽ công bằng, công tức công lý Xét xử cơng lý khác với xét xử khơng cơng lý, mà thứ đó, để bảo vệ nhà vua Xét xử khơng cơng lý tịa án trở thành cơng cụ, thiết chế bảo vệ quyền lợi nhóm lợi ích thân quen vua chúa, quan chức nhà nước Và thuật ngữ “chủ nghĩa thân hữu” hình thành để hành vi nhóm lợi ích nói Một quyền người ghi nhận, quyền phải bảo vệ Thiết chế bảo vệ quyền người nhà nước, với phân chuyên biệt gọi tòa án đảm nhiệm việc phân xử vụ việc Sự phán xử tranh chấp cách hồ bình thiết chế cơng, mà ngày gọi án giải pháp thay thế, kiện phân tích kỹ lưỡng việc tự biện hộ cho mình, lý lẽ khác bào chữa hay giải thích, xem xét cân nhắc Đó biện pháp công thành lập để giải cách hồ bình tranh chấp Với nhiệm vụ giải tranh chấp này, tồ án có tác dụng thiết lập nên trật tự lâu dài cho xã hội Thể chế án thể chế đặc biệt hệ thống quan nhà nước Không hưởng quy chế phân quyền quan lập pháp hành pháp, mà phải độc lập hoàn toàn trước hai quan Mặc dù nhiều nhà nước dân chủ tư sản tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, thực tế, hành pháp lập pháp có phối kết hợp với mức độ định, có tư pháp - chức xét xử, độc lập Sức mạnh nhà nước pháp quyền tuỳ thuộc nhiều vào độc lập hệ thống tư pháp Thể chế án cung cấp cho xã hội phương pháp xác định thật công hành động tư nhân nhà nước ba lĩnh vực bản: Thứ nhất, trách nhiệm hệ thống thể chế đảm bảo bình ổn cho xã hội, góp phần tránh trả thù cách dã man quan hệ người với người[1] Thứ hai, phát triển kinh tế làm cho xã hội trở nên phồn thịnh cần có thể 37 chế để giải tranh chấp doanh nghiệp, công dân quan phủ, để làm sáng tỏ điều mơ hồ luật pháp quy định để buộc phải phục tùng Các xã hội khác nghĩ loạt chế thức khơng thức Nhưng chẳng có chế quan trọng hệ thống tư pháp - tòa án Thứ ba, riêng tịa án có quyền thức phán hợp pháp hoạt động hành pháp lập pháp Việc định cho tư pháp có quyền xét xử lại hành vi, định quan nhà nước bước tiến vượt bậc dân chủ văn minh nhân loại, làm cho nhà nước bước sang giai đoạn phát triển hoàn toàn khác với trước - án quyền xét xử hành vi cơng dân Hoạt động xét xử từ hình dân mở sang tranh chấp khác: lập pháp hành pháp Cũng mà tư pháp, xét xử phải độc lập Muốn cho tư pháp độc lập trước hết, nhà nước phải tổ chức theo nguyên tắc phân quyền Tư pháp bao gồm tổ chức hoạt động tòa án phải độc lập với lập pháp hành pháp Đồng thời với biểu việc tòa án phải hình thành hệ thống riêng, hệ thống tòa án, quan tòa án, quan án, thẩm phán khơng có trực thuộc hệ thống quan hành Muốn cho tư pháp độc lập, thẩm phán phải độc lập Từ Nhà nước Việt Nam đân chủ cộng hòa đời, xây dựng tư pháp Tuy nhiên, điều kiện lịch sử, tư pháp Việt Nam dừng lại chặng đường phát triển So với tư pháp nước phát triển, cần phải làm nhiều việc Ban đầu, hệ thống tư pháp Việt Nam thành lập với mục đích bảo vệ chế độ, chưa đặt mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người quyền công dân Nhiệm vụ bảo vệ chế độ quy định cho tòa án rõ ràng quy định Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 Chính cách quy định làm cho cách thức tổ chức hoạt động tòa án Việt Nam khác với tòa án nước giới Mặc dù đặt mục tiêu bảo vệ chế độ, tòa án quy định độc lập, khái niệm độc lập tư pháp không làm rõ, khơng có chủ trương sách sát thực cho việc thực nguyên tắc Hoặc có khơng triệt để Sở dĩ có tượng vậy, việc thực thi nguyên tắc tập quyền XHCN khó cho việc thực thi nguyên tắc độc lập tòa án Cơ quan tư pháp Việt Nam hình thành phát triển theo tinh thần lý thuyết áp dụng Liên Xô (cũ) Trung Quốc Ở quốc gia áp dụng mơ hình này, chưa có tư pháp độc lập cách đầy đủ Hệ thống tư pháp họ - Việt Nam - bao gồm khơng có quan tịa án, mà cịn có quan nhà nước khác Viện Kiểm sát, quan điều tra, quan luật sư, công chứng gọi quan bổ trợ tư pháp Những năm qua, thực công đổi mới, việc tổ chức hoạt động quan nhà nước theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phân nhiệm ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, với công cải cách tư pháp tiến hành theo nghị Đảng, tiến hoạt động tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Hoạt động tư pháp mang đặc điểm thời kỳ chiến tranh, bao cấp; trọng bảo vệ chế độ, chưa nghiêng hẳn bảo vệ công lý, biểu qua đặc điểm: i Tòa án nước ta gồm tòa án thường: hình sự, dân sự, tịa hành chính, mà 38 chưa có tịa án hiến pháp; ii Tư pháp - tòa án tổ chức theo đơn vị hành địa phương; Tịa án khơng phải cấp xét xử cuối cùng, chịu giám sát quan nhà nước khác; iii Tố tụng hình sự, dân chưa theo nguyên tắc tranh tụng; có thỉnh thị án; iv Hình tố tụng hình có mục đích chủ động phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, nhiều vụ việc bắt người trước để phục vụ cho điều tra… v Tố tụng dân chưa thực tôn trọng quyền tự định đoạt bên, nhiều trường hợp có can thiệp quan nhà nước, Viện kiểm sát vi Một số điều Bộ luật Hình khơng cịn phù hợp với quyền người ghi nhận Công ước Liên hợp quốc Quyền dân trị mà Việt Nam tham gia với quyền hiến định có liên quan; vii Nhiều trường hợp án hồ sơ, xét hỏi mà không tranh tụng; viii Vẫn họp liên ngành nội xử án; ix Đình xét xử tiến hành điều tra bổ sung; x Nặng nội dung , xem nhẹ tố tụng chuẩn; xi Tòa án ngành quản lý nhà nước… … Hiến pháp năm 2013 thể đổi vượt bậc quy định tổ chức hoạt động tư pháp Lần lịch sử lập hiến Việt Nam, tòa án ghi nhận quan thực quyền tư pháp, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người bảo vệ quyền công dân, quy định đặt trước quy định bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước Đây quy định có tính tương đồng với Hiến pháp nhiều quốc gia tiên tiến giới Tuy nhiên, theo quy định Hiến pháp năm 2013, quyền tư pháp thực chức xét xử Việt Nam dừng lại phán có liên quan đến định cá biệt quan hành nhà nước, mà chưa có quyền phán quyết định thuộc chủ trương sách quan nhà nước Theo định nghĩa Black’s Law Dictionary, quyền tư pháp (judicial power) “thẩm quyền trao cho tòa án thẩm phán xem xét định vụ việc đưa phán có giá trị bắt buộc thi hành vụ việc ấy; quyền giải thích áp dụng pháp luật có tranh cãi phát sinh từ việc điều có phù hợp hay không phù hợp với pháp luật điều chỉnh việc ấy” Tư pháp quyền xét xử tranh chấp pháp lý dựa quy định pháp luật Các tranh chấp người dân tổ chức người dân lập (như doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức xã hội v.v ) với nhau, tranh chấp quan nhà nước với tranh chấp quan nhà nước với người dân, tổ chức Theo quy định Hiến pháp năm 2013, tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, phải có thay đổi Ví dụ như, có tranh luận việc tuyên án, tòa án nên nhân danh nhân danh để phán Có ý kiến cho rằng, tịa án tun bố “nhân danh nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” chưa hợp lý, mà lẽ phải tuyên bố “nhân danh cơng lý” Theo chúng tơi, tịa án thiết chế mà thông qua đó, pháp luật hóa thân hữu cách đầy đủ công lý Do thực tế, khái niệm “pháp luật” “công lý” không thiết phải đồng nhất, nên hợp lý quan niệm rằng, phán tòa án thứ phán nhân danh công lý Về bản, cơng lý phải lấy pháp luật làm sở tối 39 thượng để hình thành nên phán Nếu tịa án phán theo cơng lý, ngun tắc hoạt động, tổ chức tòa án phải khác với nguyên tắc tổ chức hoạt động chế độ, nhà nước Trong thực tế trước nay, tiến hành nhiều cải cách tư pháp, nhiều vấn đề chưa giải Việc số nơi cảnh sát điều tra tiếp tục lạm dụng quyền lực bắt, giữ người nghi tội phạm, việc phụ thuộc vào lời nhận tội nghi phạm, khó khăn luật sư việc tiếp cận thân chủ bị tạm giam, tạm giữ, khó khăn mà luật gặp phải việc tiếp cận hồ sơ truy tố khó khăn việc thu thập chứng gỡ tội ví dụ thể tư pháp nằm vịng khép kín quan nhà nước, chí cịn nằm phối kết hợp công an điều tra, viện kiểm sát tòa án việc xét xử vụ án Mục đích cơng lý tịa án xác định rõ quy định Hiến pháp Đây thành công lớn Hiến pháp năm 2013 Những khẳng định cần phải cụ thể hóa chủ trương sách cụ thể, hữu hiệu kèm theo phải thể chế hóa thành quy định đạo luật Hiến pháp Trước hết Luật Tổ chức Tòa án, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát, Luật Hình Luật Tố tụng Hình sự… Bên cạnh việc quy định tịa án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người quyền công dân, Hiến pháp năm 2013 quy định số nguyên tắc làm tảng cho việc bảo vệ cơng lý tịa án Ví dụ nguyên tắc tranh tụng quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương sự, nguyên tắc suy đoán vơ tội kèm theo quyền im lặng bị can, bị cáo, xét xử nhanh chóng, cơng công khai… Nếu chuyển sang thực nguyên tắc tranh tụng xét xử điều kiện kèm theo để phục vụ cho công tác khác so với Phiên xét xử phải hình thành “một trận” cân để bên có quyền đưa chứng mình, không dừng lại chứng thu thập bên buộc tội Bên buộc tội có quyền hạn bên gỡ tội có quyền tương tự, cách cơng khai, bình đẳng chấp nhận việc đưa chứng cách bất ngờ cho đối phương Cũng tương tự xét xử dân sự: quyền hạn hai bên nguyên bên bị Trong trường hợp, thẩm phán trọng tài trận đấu tranh tụng bên, phán nghiêng bên có chứng có lập luận hơn, khách quan Quyết định án thẩm phán phải kèm theo lập luận chuẩn xác theo pháp luật theo lương tâm người thẩm phán Tất nguyên tắc khác với nguyên tắc tư pháp với mục tiêu trước hết phải bảo vệ chế độ, bảo vệ pháp chế XHCN./ GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 40 ... Chính trị tổ chức Tịa án; theo đó, tổ chức Tòa án nhân dân gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện,... hóa luật, pháp lệnh tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân, Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định: ? ?Luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tòa. .. Luật tổ chức Tòa án nhân dân cịn có quy định cụ thể chức danh Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên; quy định bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân hiệu lực thi hành Luật tổ chức Tịa án nhân dân Tóm lại Luật