KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TKNL CỦA ĐAN MẠCH Dự án Chuyển hóa cacbon thấp lĩnh vực tiết kiệm lượng Việt Nam Hợp tác Chính phủ Việt Nam Đan Mạch Mục lục 1Giới thiệu Các giải pháp side gợi ý để địa phương xây dựng thực giải pháp sách sử dụng lượng hiệu Giới thiệu Tiết kiệm lượng (TKNL) mang lại nhiều lợi ích phương thức rẻ để giảm lượng tiêu thụ phát thải khí CO2 Tiêu thụ lượng giảm dẫn đến giảm phụ thuộc vào nguồn lượng nhập Đây vài lợi ích mang lại tiết kiệm lượng Mặc dù TKNL mang lại nhiều lợi ích nhiều khó khăn việc nâng cao nhận thức cho người sử dụng quan tâm đến tiết kiệm lượng Các giải pháp Các giải pháp mà Việt Nam xem xét áp dụng gồm: • • Đan Mạch quốc gia giới có kinh nghiệm lâu năm sách thúc đẩy sử dụng lượng hiệu (SDNLHQ) Trọng tâm mang tính bền vững SDNLHQ cho thấy kết đáng ghi nhận Đan Mạch trở thành quốc gia có kinh tế SDNLHQ giới Trong ngành công nghiệp sử dụng lượng cao, SDNLHQ yếu tố quan trọng doanh nghiệp tiếp tục trọng vào SDNLHQ tìm cách tận dụng giảm sử dụng lượng Các hoạt động thúc đẩy phát triển công nghệ hiệu hơn, số xuất toàn giới, có Việt Nam • • Thuế lượng Các chế tài khuyến khích công nghiệp o Các chế thỏa thuận tự nguyện o Các chế trách nhiệm SDNLHQ o Trợ cấp cho TKNL công nghiệp Các giải pháp hỗ trợ khác Nâng cao nhận thức Một giải pháp Đan Mạch, tập trung vào sử dụng hiệu nguồn lượng tái tạo trình sản xuất, gợi ý tốt áp dụng Có nhiều cách để đạt mục tiêu SDNLHQ, kết hợp nhiều giải pháp lúc để đạt mục tiêu Thông thường, giải pháp xây dựng cho trường hợp cụ thể nhóm mục tiêu xác định thay cho toàn ngành công nghiệp xã hội tốn cồng kềnh Mặc dù có khác biệt lớn kinh tế hệ thống pháp luật Việt Nam Đan Mạch, sách SDNLHQ Đan Mạch có liên quan tiền đề áp dung địa phương Việt Nam Nếu giải pháp chung chung tiêu tốn chi phí nhiều người hưởng lợi từ hội mà chi trả chi phí cách đầy đủ Tuy nhiên, tài liệu có ví dụ chế xây dựng cho xã hội, chương trình sử dụng lượng hiệu bắt buộc Đan Mạch có truyền thống lâu đời sử dụng giải pháp sách khác nhằm thu hút quan tâm nhận thức cộng đồng Mỗi giải pháp sách trình bày side Một vấn đề quan trọng khác cần phải ghi nhớ tiếp cận hội nhằm tăng cường nỗ lực vào SDNLHQ công nghiệp đặc biệt doanh nghiệp nhỏ chi phí phát sinh cho quan quản lý doanh nghiệp địa phương đáng quan tâm, bên liên quan bao gồm: • • • • • • Hộp thông tin sau tổng hợp vài chi phí điển hình mà giải pháp cần xem xét Các bên liên quan hợp tác với với vai trò rõ ràng góp phần mở rộng phạm vi sáng kiến/đề xuất từ có nhiều doanh nghiệp tham gia thực giám sát thực giải pháp có hội giảm chi phí quản lý Chi phí thường có giải pháp - - Địa phương lân cân có cấu công nghiệp tương đồng Các khu công nghiệp Các hiệp hội công nghiệp Các trường đại học Các đơn vị cung cấp dịch vụ tư vấn Các đơn vị cung ứng kỹ thuật Chi phí tư vấn để sàng lọc thông tin ban đầu Chi phí cho quan tư vấn/cơ quan chức thiết kế chương trình Chi phí quản lý, giám sát xác minh Chi phí trích từ nguồn thu thuế ngân sách công để thuê bên quan chức đảm nhận Chi phí đánh giá: nhằm đánh giá toàn trình thực hiện, đặc biệt chương trình dài hạn nhằm điều chỉnh cho phù hợp Bất kì giải pháp có điểm mạnh yếu, để xác định ưu nhược điểm phải xem xét cách tổng thể kết quả, hoạt động so với mục tiêu chương trình Ví dụ, đạt mục tiêu nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp chi phí quản lý lại cao doanh nghiệp lớn tập trung vào mục đích tiết kiệm lượng cách đầu tư vào công nghệ hiệu mục tiêu nâng cao nhận thức lại không đạt Như vậy, vấn đề hiệu chương trình cần nhà hoạnh định vào địa phương xem xét trước định lựa chọn giải pháp Vấn đề quản lý giải pháp sáng kiến kết nối tham gia bên liên quan doanh nghiệp hay đơn vị tư vấn side - 1.1 Thuế lượng Các quan chức địa phương chức thu thuế lượng , nhiên qua kênh khác để thu phí, ví dụ thu phí qua giao dịch khu công nghiệp Áp dụng thuế lượng mang lại đồng thời tác dụng tăng ưu đãi cho doanh nghiệp SDNLHQ đồng thời góp phần tăng thu ngân sách Các quan quản lý địa phương có phương tiện khác để thu thuế dựa lượng tiêu thụ doanh nghiệp Nếu thuế lượng đầu tư trở lại vào công nghiệp dạng hỗ trợ/trợ cấp cho sáng kiến SDNLHQ thúc đẩy SDNLHQ 1.2 Thỏa thuận tự nguyện Cơ chế thỏa thuận tự nguyện (TTTN) công cụ để tăng cường nhận thức tham gia vào sử dụng lượng hiệu Các yếu tố Cơ chế TTTN gồm: Ở Đan Mạch, mức thuế lượng đánh giá mức trung bình Tuy nhiên, Việt Nam áp dụng mức thuế cần phải đánh giá cụ thể bối cảnh chung quốc gia (yếu tố tài xã hội) trường hợp cụ thể • • Ở Đan Mạch, thuế lượng áp dụng cho vài lĩnh vực, nhiên bao gồm toàn ngành công nghiệp thâm dụng lượng Mức thuế áp dụng theo mức khác nhằm bảo vệ tính cạnh tranh ngành công nghiệp thâm dụng lượng nước thị trường quốc tế Cách tiếp cận thuế lượng sau: - - Áp dụng mức thuế khác theo mức độ sử dụng lượng, mức thuế thấp cho phương pháp sản xuất thâm dụng lượng – chi phí tuyệt đối thuế lượng chiếm phần đáng kể tổng chi phí ngành công nghiệp thâm dụng lượng so với ngành công nghiệp tiêu thụ lượng Chuyển dần từ thu thuế bổ sung từ thuế môi trường sang lĩnh vực thương mại công nghiệp Tăng thuế suất để tạo cho doanh nghiệp có thời gian để cải thiện sử dụng lượng hiệu chuyển sang sử dụng nhiên liệu phát thải thấp cetera side Thực hệ thống quản lý lượng EMS (có chứng không) Doanh nghiệp thỏa thuận với phủ địa phương cam kết thực mục tiêu giảm sử dụng lượng quan chức cấp chứng nhận sau hoàn thành cam kết TTTN giải pháp thay cho giải pháp truyền thống trước Trong Cơ chế TTTN, bên thỏa thuận với để đạt mục tiêu chung giảm sử dụng lượng đồng thời đảm bảo đầu Các công cụ sách hay pháp luật trung ương/địa phương tạo điều kiện hợp tác cho bên tham gia Cơ chế Trong năm thực hiện, có điều Các bước chương trình VA Đan Mạch DEA thông báo cho đơn vị thương mại công nghiệp Cơ chế TTTN lợi ích tham gia vào chương trình Công ty đăng ký tham gia Cơ chế TTTN với DEA gửi thư tham gia cam kết (tham gia?) vòng năm Cơ quan chức đề xuất số hình thức khuyến khích hỗ trợ tài chính, ưu tiên thủ tục hành chính, hỗ trợ kỹ thuật hình thức khác cho doanh nghiệp Đổi lại, ngành công nghiệp cam kết đảm bảo đạt mục tiêu sử dụng lượng hiệu Một lợi ích việc tham gia tự nguyện tạo động lực tích cực cho ngành công nghiệp để đáp ứng mục tiêu cam kết DEA giám sát phê duyệt đơn vị đăng ký sau thông báo cho quan thuế Các công ty chuẩn bị tham gia vào VA phải: • • • Thực EMS Xác định dự án SDNLHQ khả thi Bố trí nhân lực Các công ty DEA đàm phán ký vào cam kết VA 1.2.1 Áp dụng – ví dụ Đan Mạch khởi xướng việc tham gia tự nguyện với đời chương trình kiểm toán lượng bắt buộc vào năm đầu thập kỷ 90 Từ năm 1996 đến 20131, Cơ quan lượng Đan Mạch (DEA) có nhiều thỏa thuận tham gia tự nguyện với công ty thâm dụng lượng việc thực dự án sử dụng lượng hiệu Nguyên tắc chung phủ Đan Mạch giảm thuế lượng cho doanh nghiệp thâm dụng lượng có chứng hệ thống quản lý lượng (EMS) đồng thời thực tất dự án tiết kiệm lượng cam kết hoàn thành dự án năm Các dự án xác định thông qua nghiên cứu chi tiết hội sử dụng lượng hiệu dựa kết kiểm toán lượng tiêu chuẩn Các công ty thực nghiên cứu sử dụng lượng hiệu quả, trì EMS, triển khai giải pháp sử dụng lượng hiệu báo cáo cho DEA Thuế phát thải CO2 giảm cho công ty tham gia chỉnh phù hợp sở đánh giá/giám sát thực Cơ chế Cơ chế TTTN gồm hình thức song phương: thỏa thuận doanh nghiệp (quy mô lớn) với phủ/địa phương hình thức thỏa thuận cam kết tập thể nhóm doanh nghiệp nhỏ Số lượng doanh nghiệp thực EMS thực dự án cụ thể thuộc EMS thống kê phạm vi Cơ chế nhiên nghiên cứu chi tiết Một ví dụ cụ thể cam kết tập thể ngành gạch Đan Mạch Thuế lượng ngừng áp dụng, sở liệu không Một chương trình tương tự xây dựng áp dụng liên quan đến lượng side Tiến hành thẩm tra hàng năm để giám sát việc tuân thủ doanh nghiệp Như Đan Mạch, việc thẩm tra thuê ngoài, công ty giám sát phải công nhận EMS (chứng ISO 50001) Chi phí thẩm tra doanh nghiệp tự chi trả 1.2.2 Ưu điểm nhược điểm Mặc dù Cơ chế TTTN ý tưởng hay nhiên yêu cầu số điều kiện tiên khác Các hình thức khuyến khích cho doanh nghiệp dạng trợ cấp, giảm thuế, giảm giá thuê mặt sản xuất hình thức khác Ngoài quyền địa phương đưa thêm ưu tiên định cho doanh nghiệp ưu tiên mặt thủ tục hành hay hội tiếp cận chương trình khác liên quan nguồn tài trợ khác Trong trường hợp công ty không đáp ứng yêu cầu bắt buộc cam kết, DEA hủy cam kết xảy Chỉ có công ty bị phạt không tuân thủ theo cam kết hình thức hủy bỏ việc giảm thuế lượng công ty Cam kết tự nguyện thu hút bởi: Mức độ thành công • Tính linh động: tự lựa chọn giải pháp sử dụng lượng hiệu • Chi phí hiệu - chi tiêu từ nguồn ngân sách giảm dần sau thời gian thực • Các công ty dùng cam kết cho mục đích xây dựng thương hiệu doanh nghiệp Nhược điểm chế là: Các doanh nghiệp Đan Mạch thực Chương trình SDNLHQ từ năm đầu thập kỷ 90 Theo đó, giai đoạn 2006 – 2011 chương trình trì hiệu giảm mức tiêu thụ lượng tương đương 5,4% cam kết Đã có thay đổi đáng kể SDNLHQ đặc biệt năm đầu thực Ở số công ty, lượng tiết kiệm hàng năm 1% có công ty tiết kiệm tới 20% hàng năm • Đánh giá hiệu thực tế khó khăn • Có giải pháp mà doanh nghiệp không tham gia vào Cơ chế phải thực hiện, khó đánh giá hiệu giải pháp • Với công ty nhỏ vừa chi phí quản lý cao • Các công ty tham gia tự nguyện phát sinh thêm chi phí vào hoạt động kiểm toán hay xác minh việc thực cam kết Khi thiết kế chương trình tham gia tự nguyện, cần thiết phải lựa chọn đâu mục Chi phí quản lý cho chế đánh giá giảm dần theo thời gian Chi phí quản lý giảm không kinh nghiệm cá nhân người tham gia tăng mà chương trình điều chỉnh trình thực cho phù hợp Bên cạnh đó, cam kết tập thể, chi phí quản lý thấp Công tác giám sát đơn vị thuê thực hiện, quan chức giảm bớt gánh nặng quản lý hành side tiêu quan trọng mà mục tiêu mâu thuẫn với Ví dụ, lựa chọn mục tiêu tăng khả cạnh tranh hay mục tiêu tiết kiệm lượng Các công ty nhỏ trì EMS tốn kém, Đan Mạch xây dựng hệ thống EMS rút gọn để công ty áp dụng Hệ thống không yêu cầu phải cấp chứng nhận yêu cầu thủ tục đơn giản (xem mục 6.4) 1.2.3 Hành động Khi phân tích ưu nhược điểm giải pháp lựa chọn giải pháp theo định hướng mục tiêu mà doanh nghiệp mong muốn Khi tham gia vào chương trình cần phân tích tính hiệu mặt chi phí Kinh nghiệm cho thấy, cam kết tập thể có hiệu mặt chi phí cam kết đơn lẻ Do vậy, Cơ chế tập trung vào cam kết tập thể khuyến khích lĩnh vực doanh nghiệp nhỏ tham gia vào Ví dụ, ngành công nghiệp, doanh nghiệp phải cân nhắc chi phí tham gia Cơ chế này, chi phí chấp nhận dự án khả thi, khả thành công cao Tuy nhiên để thành công phải đảm bảo thực đầy đủ nghĩa vụ, đảm bảo mặt thời gian bố trí nhân lực nội Ngoài có chi phí xin cấp chứng nhận hoàn thành chương trình hay chi phí thuê tư vấn Tuy nhiên, theo kinh nghiệm Đan Mạch, chi phí không đáng kể so với lợi ích kinh tế mà chương trình mang lại đặc biệt ngành thâm dụng lượng Khởi động • • Lý thực hệ thống quản lý lượng (EMS) • • • • Một EMS tốt đảm bảo việc SDNLHQ xem xét giai đoạn kể từ giai đoạn thiết kế, đấu thầu mua sắm thiết bị hoạt động vận hành hàng ngày Một chương trình EMS cho lĩnh vực nên xây dựng dựa nguyên tắc sau đây: • • • • Rà soát toàn ngành tham gia vào Cơ chế TTTN, ngành sản xuất thâm dụng lượng có tiềm áp dụng giải pháp SDNLHQ bao gồm công ty lớn công ty hiệp hội công nghiệp tổ chức tốt Xem xét hỗ trợ địa phương cho doanh nghiệp tham gia vào Cơ chế TTTN (địa phương kết hợp với ban ngành khác) Thảo luận ý tưởng với ngành công nghiệp Dự thảo thảo luận Cơ chế Các công ty đăng ký tham gia Cơ chế Giám sát xác minh (xem hộp bước) Việc thuê tư vấn bên Dựa kinh nghiệm quốc tế, nhiều thách thức liệt kê xây dựng chương trình Ví dụ, chương trình tham gia tự nguyện nên có hệ thống báo cáo liệu sử dụng lượng hiệu Cơ sở liệu cung cấp cho quan chức thông tin đầy đủ để thực giám sát hiệu việc thực cam Nỗ lực liên tục để cải thiện hiệu suất sản xuất Có tham gia cá nhân chủ chốt công ty để giải vấn đề kỹ thuật khó Quản lý tốt đảm bảo cam kết thực liên tục tất cấp Hàng năm phải lập kế hoạch kèm theo phân bổ kinh phí thực đánh giá kết so với kế hoạch ban đầu side kết cá thể cam kết tập thể điều chỉnh cần buộc tham gia phải cam kết thực tiết kiệm lượng cách toàn diện Hơn sở liệu sử dụng cho mục đích khác mà chưa có hệ thống sở liệu đầy đủ Cơ chế áp dụng cho công ty lượng công ty có tác động trực tiếp đến người tiêu dùng phạm vi ảnh hưởng rộng lớn ổn định đơn vị cung cấp lượng Đan Mạch 1.3 Cơ chế SDNLHQ bắt buộc Năm 2012, Ủy ban Châu Âu (EU) đưaHệ thống nghĩa vụ hiệu lượng (EEO) vào sách SDNLHQ chung cho EU Chỉ thị sử dụng lượng hiệu Chương trình SDNLHQ mang lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp tham gia sau thời gian ngắn áp dụng nhiều nước Châu Âu Cơ chế Nghĩa vụ hiệu lượng giải pháp sáng tạo mà có nhiều cách thiết lập phù hợp với nhiều hệ thống điều kiện khác Mục tiêu cụ thể chương trình công ty lượng tăng nỗ lực tiết kiệm lượng toàn diện, tập trung vào đạt mục tiêu tiết kiệm lượng khâu tiêu thụ lượng cuối Có nghĩa giá lượng giảm sau doanh nghiệp thực thành công chương trình người tiêu dùng hưởng lợi từ kết Cơ chế EEO Đan Mạch không tập trung vào khâu sản xuất hệ thống lượng EEO hướng tới đối tượng khách hàng hộ gia đình, nhiên lĩnh vực công nghiệp lại tiêu thụ lượng nhiều hơn, đó, hiệu kinh tế mang lại áp dụng công nghiệp cao hộ gia đình Nghĩa vụ hiệu lượng (EEO) bắt buộc giảm sử dụng lượng/tiết kiệm lượng công ty lượng Các công ty sau thu lợi nhuận từ việc sử dụng lượng hiệu mang lại cho người tiêu dùng, cho phép công ty thu phí để trang trải cho chương trình tham gia vào Cơ chế.Cơ chế cam kết quan phủ địa phương với công ty lượng Thủ tục để đăng kí tiết kiệm lượng cho ngành công nghiệp hộ gia đình giống nhau, hồ sơ đăng ký tham gia công ty lượng phải lưu lại để so sánh kết trước sau áp dụng chương trình từ đánh giá hiệu thực Trong Cơ chế tiết kiệm lượng xem xét tất khâu sản xuất ngoại trừ lĩnh vực giao thông vận tải Mỗi công ty tham gia EEO có quyền tự lựa chọn phương pháp, lựa chọn quy tắc đơn giản tự điều chỉnh cho công ty Trên thực tế, có chương trình thực mà không cần ngân sách, điều thu hút công ty tham gia 1.3.1 Áp dụng – ví dụ Đan Mạch áp dụng EEO từ năm 2006, công ty lượng (hoạt động lĩnh vực điện, ga, khí đốt dầu) đối tượng bắt side Các bước Cơ chế EEO Đan Mạch • • • lượng người tiêu dùng từ nguồn ngân sách địa phương Thỏa thuận quyền địa phương/trung ương với doanh nghiệp lĩnh vực lượng (điện, khí ga, dầu khí, dầu khí nóng) cam kết thực Cơ chế báo cáo định kỳ hàng năm Mức độ thành công Trong Cơ chế EEO Đan Mạch, giá lượng chuẩn hóa công ty theo năm Cơ chế đánh giá cách toàn diện hai ba năm lần Cam kết mức độ tiết kiệm lượng tỉ lệ với lượng mà doanh nghiệp bán hàng năm (số liệu có hồ sơ đảm bảo độ xác) Các doanh nghiệp phép sử dụng tiền lấy từ doanh thu bán lượng để thực cam kết Hiệu kinh tế Cơ chế Đan Mạch 74% nghĩa ¾ lượng tiết kiệm đóng góp Cơ chế bắt buộc Hơn nữa, tư vấn có tác động sâu rộng mặt lâu dài giải pháp hỗ trợ cho đầu tư riêng lẻ hiệu Mỗi công ty lượng chọn chiến lược cho giải pháp để áp dụng báo cáo kết thực tiết kiệm lượng, ví dụ: - Tư vấn miễn phí cho người tiêu dùng tất lĩnh vực nhằm xác định dự án - Kết hợp với công ty dịch vụ hay tư vấn để cung cấp dự án Một kết chương trình kinh tế tiết kiệm lượng toàn diện sâu rộng xây dựng 7-8 năm Bên cạnh đó, hướng tiếp cận mới, đối tác mới, chế tài tiếp tục xây dựng thông qua thị trường thương mại 1.3.2 Điểm mạnh yếu Để áp dụng Cơ chế EEO thành công, vài điều kiện tiên phải xem xét như: - • Vận hành chương trình hỗ trợ cho dự án đầu tư sử dụng lượng hiệu Mỗi công ty lượng tham gia vào bảng chi phí liên quan đến vận hành chương trình năm • DEA, với vai trò tổ chức phê duyệt, không quan tâm đến việc công ty lượng đơn lẻ có đáp ứng mục tiêu đề năm hay không, miễn lĩnh vực đáp ứng toàn nghĩa vụ tiết kiệm bắt buộc Các công ty phép mua, bán chia sẻ chứng nhận tiết kiệm lượng với công ty khác mà công ty vượt mục tiêu • • • Tồn thị trường đầy đủ mạnh mẽ - có thầm quyền, điều tiết, bên có nghĩa vụ có khả xử lý nghĩa vụ Có minh bạch chi phí Có biện pháp khuyến khích việc tuân thủ thực đầy đủ nghĩa vụ bên Thiết lập chế toàn diện kéo theo chi phí quản lý không nhỏ Ngoài ra, phải xem xét đến chi phí bổ sung đặc biệt với dự án công nghiệp Trong trường hợp Đan Mạch, chương trình tài trợ chi phí trích từ hóa đơn side 10 Một EEO có sức thu hút lý sau: • • • Nếu Cơ chế giám sát, đánh giá điều chỉnh thường xuyên cho phù hợp khả thành công Cơ chế cao Mục tiêu tiết kiệm lượng thúc đẩy thị trường, từ tác động tích cực, thúc đẩy doanh nghiệp cung cấp lượng áp dụng biện pháp tiết kiệm lượng Cơ chế bên có nghĩa vụ bắt buộc tự quản lý nguồn lực nhà nước tham gia không nhiều Được tự lựa chọn cách thức tiết kiệm lượng miễn giải pháp hiệu mặt chi phí 1.4 Hỗ trợ tiết kiệm lượng công nghiệp Hỗ trợ đưa để thúc đẩy doanh nghiệp tập trung vào vấn đề lượng tiết kiệm lượng Cơ chế hỗ trợ việc sử dụng lượng hiệu đồng thời giúp nâng cao nhận thức cho đối tượng (cá nhân, lĩnh vực ngành) nằm phạm vi trợ cấp 1.3.3 Hành động Một thiết kế EEO tốt phụ thuộc vào quốc gia (địa phương) tiềm tiết kiệm, quy mô thị trường, giải pháp khác sử dụng yếu tố truyền thống kinh nghiệm sử dụng lượng hiệu quốc gia (địa phương)đó Điều tra sơ nhằm đánh giá yếu tố tính phù hợp giải pháp với điều kiện quốc gia/địa phương Mặc dù thực thành công Cơ chế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiên lựa chọn mục tiêu quan trọng doanh nghiệp mong muốn phát triển theo chiều rộng vềsố lượng hay tập trung vào phát triển chuyên sâu Hỗ trợ dưa hình thức sau: • • • • • • • Các hỗ trợ phát huy tác dụng kết hợp với sách thuế sách ưu đãi khác Đồng thời, tiền thu từ SDNLHQ quay vòng hình thức hỗ trợ giảm chi phí thực chương trình cho công ty (xem 2.1) Cơ chế hướng tới nhiều mục tiêu khác kết đạt doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào mục tiêuban đầu Các mục tiêu là: - Đầu tư vào thiết bị sử dụng lượng hiệu Đầu tư vào sản xuất điện nhiệt phát thải CO2 thấp Kiểm toán lượng Quản lý lượng Thiết kế giải pháp sử dụng lượng hiệu Xây dựng trình diễn công nghệ sử dụng lượng hiệu Các dự án thông tin Hiệu chi phí Chi phí quản lý thấp Quan tâm đến lĩnh vực cụ thể - ví dụ ngành công nghiệp thâm dụng lượng ngành công nghiệp định khác Thường hình thức hỗ trợ xem giải pháp tạm thời cho lĩnh vực Tuy nhiên, hỗ trợ nên đủ dài nhóm đối tượng có thông tin tiếp cận chương trình side 11 1.4.1 Áp dụng – ví dụ Hình thức hỗ trợ cho dự án tiết kiệm lượng biện pháp tạm thời Đan Mạch bắt đầu áp thuế lượng công nghiệp Cơ chế trợ cấp lấy kinh phí từ thuế lượng thu với mục đích thu hút công ty đầu tư vào công nghệ sản xuất sạch, kết giảm gánh nặng thuế lượng cho doanh nghiệp Cơ chế hoạt động năm số yêu cầu tối thiểu Ví dụ, thời gian hoàn vốn dự án đề xuất tối đa năm kể từ bắt đầu tham gia chương trình mà năm công ty hoàn vốn mà không cần thêm hỗ trợ tài Ngoài có yêu cầu tối thiểu lượng tiết kiệm phát thải CO quy định Các giải pháp tiêu chuẩn: mô tả chuẩn hóa dự án sử dụng lượng hiệu nhỏ đăng ký rộng rãi Mỗi giải pháp tiêu chuẩn có số điều kiện hỗ trợ nhằm đảm bảo cho dự án SDNLHQ Giải pháp tiêu chuẩn đưa vào để doanh nghiệp dễ dàng đăng ký cấp khoản hỗ trợ đặc biệt cho doanh nghiệp nhỏ Giải pháp tiêu chuẩn thống kỹ thuật ngành với Đã có khoảng 40 giải pháp tiêu chuẩn xây dựng để xác định khu vực có hội tiết kiệm lượng Vi dụ, khu vực chiếu sáng, làm mát, thông gió, khí nén động điện Cơ chế hỗ trợ không giới hạn cho ngành hay khu vực mà áp dụng rộng rãi cho tất ngành khu vực địa lý Càng nhiều dự án đủ điều kiện hỗ trợ điểm thuận lợi nhiên có nhiều công ty dự án đăng ký tham gia, dẫn đến tốn chi phí khó khăn xử lý hồ sơ Các bước Cơ chế hỗ trợ Đan Mạch • • • Xây dựng khung bao gồm việc đăng ký hướng dẫn Các công ty đăng ký chấp thuận quan có chức Sau thông qua dự án, hỗ trợ cấp cho công ty có khung thời gian để hoàn thành dự án nhận trợ cấp Tất bước thủ tục hành thuê giám sát quan chức Hỗ trợ dành cho dự án riêng lẻ sau gọi giải pháp tiêu chuẩn Các dự án riêng lẻ dự án cụ thể, công ty đăng ký thuê đơn vị tư vấn đăng ký Các công ty đăng ký nhận tới 30% chi phí thực chương trình từ Cơ chế hỗ trợ Dự án riêng lẻ phải đáp ứng side 12 • Mức độ thành công chương trình Đan Mạch Cơ chế hỗ trợ giảm phát thải CO với mức chi phí kinh tế - xã hội thấp Hơn nữa, phần lớn công ty (trên 90%) thu tác động tích cực từ khoản đầu tư từ nguồn trợ cấp Những nhược điểm khắc phục nhiên cần tập trung khắc phục vào lĩnh vực trọng tâm Khắc phục nhược điểm tăng mức độ thành công Cơ chế Ví dụ ưu tiên tập trung vào giải pháp khả thi có hội nhân rộng Cơ chế vừa nâng cao nhận thức SDNLHQ cho công ty đồng thời cấp độ quản lý tập trung vào SDNLHQ cách thường xuyên liên tục 1.4.3 Hành động Theo kinh nghiệm Đan Mạch, trước thiết kế chương trình cấn phải xác định rõ điểm sau: Cơ chế hỗ trợ thay đổi thị trường sản phẩm công nghệ tiêu thụ lượng nhiều giải pháp tiêu chuẩn khác thành công áp dụng sau kết thúc chương trình Xác định rõ khoản hỗ trợ hàng năm theo lộ trình Khoản hỗ trợ đủ lớn để thu hút quan tâm công ty Sau có khoản hỗ trợ hàng năm cần xây dựng chế quản lý phù hợp thực phân bổ kinh phí Chi phí thực chương trình đánh giá chấp nhận Trong năm 2000, có 3.387 dự án cấp hỗ trợ 2.365 trường hợp giải pháp tiêu chuẩn, 1.926 hoàn thành Nếu Cơ chế phủ quản lý cần phải phối hợp với bên liên quan giai đoạn thẩm định hồ sơ đăng ký Vì việc đòi hỏi kinh nghiệm chuyên môn đa dạng có nhiều dự án đơn lẻ nhiều lĩnh vực ngành nghề khác Thẩm định dự án áp dụng giải pháp tiêu chuẩn cần nhân lực loại dự án có mẫu đánh giá sẵn Vì vậy, so với dự án tiêu chuẩn thực dự án đơn lẻ tốn Tuy nhiên, lợi nhuận mang lại mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính đạt bù lại chi phí Tuy nhiên giai đoạn xây dựng dự án tiêu chuẩn lại cần nhiều chi phí 1.4.2 Ưu điểm nhược điểm Ưu điểm chế đánh giá bao gồm: • • Cơ chế không giới hạn công ty tư nhân (tập trung tiếp cận đối tượng thuộc lĩnh vực định) Các dự án nhỏ công ty nhỏ/vừa nằm phạm vi Cơ chế Một vài điểm yếu gồm: • • • Rủi ro hỗ trợ cấp cho dự án mà không hỗ trợ dự án thực Thực dự án đơn lẻ tiêu tốn nhiều chi phí quản lý Các dự án nhỏ tốn chi phí quản lý so với tiền thu từ tiết kiệm lượng Chi phí đăng ký cho công ty cần xem xét tương ứng với quy mô công ty Các giải pháp tiêu chuẩn quan tâm đặc biệt cách để công ty cấp EMS Công ty tư vấn tìm kiếm hội cho công ty, xác định đâu vấn đề cần phải giải tư vấn phương thức sử dụng side 13 lượng hiệu Trên sở đó, đề xuất loạt giải pháp để xác minh thử nghiệm, thành công coi giải pháp tiêu chuẩn để công ty biết họ có đủ điều kiện đáp ứng chương trình định hay không 1.5.1 Quản lý lượng rút gọn Đối với nhiều công ty nhỏ hơn, để cấp chứng nhận hệ thống quản lý lượng tốn phức tạp Tuy nhiên, đưa vào số nội dung hệ thống để thực có hiệu phù hợp với doanh nghiệp Hệ thống quản lý lượng rút gọn tập trung vào lĩnh vực tương đồng nằm hệ thống cấp chứng nhận EMS điều chỉnh để phù hợp với công ty nhỏ Ví dụ, thay phải có chuyên gia bên kiểm tra sở sản xuất, doanh nghiệp quan quản lý tự xây dựng danh mục để đánh giá trạng tiêu thụ lượng tiềm tiết kiệm lượng Chi phí cho việc làm không nhiều khả thi cho công ty nhỏ Rà soát thị trường xác định chế tài tiềm giải pháp tiêu chuẩn có Ví dụ Cơ sở đầu tư xanh Việt Nam đưa khoản vay để dự án SDNLHQ lựa chọn lĩnh vực chế biến thực phẩm, sản xuất gạch, gốm, sứ Sáng kiến tập trung quanh chương trình sẵn có để thu hút quan tâm nhận thức cao vào lĩnh vực ví dụ kết hợp với giải pháp sử dụng lượng hiệu 1.5 Các giải pháp hỗ trợ Ở cấp độ thấp hơn, giải pháp sách hỗ trợ đóng vai trò công cụ giúp doanh nghiệp thực Cơ chế, giải pháp kết hợp với Cơ chế hỗ trợ chung khác áp dụng độc lập ví dụ, bước định hướng SDNLHQ chủ yếu phải ứng dụng văn pháp quy định pháp luật Kinh nghiệm cho thấy EMS rút gọn công ty có khả giảm tiêu thụ lượng đáng kể Quản lý lượng rút gọn mục đích để xác định nhóm nhân viên chịu trách nhiệm phận chuyên trách với tham vọng kiểm soát tốt việc tiêu thụ lượng Đặc biệt quản lý có hiệu có danh mục những công đoạn sử dụng lượng chủ yếu khâu sản xuất chiếu sáng, máy bơm, máy làm mát, công nghệ thông tin, thiết bị văn phòng, máy nén khí, hệ thống máy hút, sưởi ấm trung tâm vận chuyển Đôi giải pháp tiết kiệm lượng đơn giản thay đổi hành vi nhân viên công ty Hầu hết giải pháp quy mô nhỏ không đánh giá, chưa đánh giá tác động kinh tế Đan Mạch Tuy nhiên, giải pháp mô tả dựa tài liệu đại diện DEA sở hiểu biết kỹ thuật giải pháp thực tế áp dụng doanh nghiệp Với giải pháp nhỏ, việc xác định nhóm doanh nghiệp/lĩnh vực xác định chi tiết rõ ràng số cho nhóm từ đầu quan trọng Phân định Danh mục giải pháp SME rút gọn bao gồm danh sách tập trung vào đánh giá chung sử dụng lượng side 14 Các bước hướng dẫn EMS rút gọn 1.5.2 Người có thẩm quyền, tra chuyên gia tư vấn Luôn có công ty tư vấn sẵn sàng có khả cung cấp dịch vụ tư vấn SDNLHQ Chất lượng tư vấn đóng vai trò quan trọng, cần phải đào tạo cấp chứng cho chuyên gia để tránh trường hợp chất lượng tư vấn kém, gây tổn hại kinh tế cho công ty khách hàng Thiết lập mục tiêu sử dụng lượng hiệu - sở đánh giá tiềm tham vọng chương trình Nỗ lực quản lý: thiết lập đơn vị chuyên trách quản lý lượng công ty Sơ đồ hóa việc tiêu thụ lượng Chuẩn bị kế hoạch hành động sở sơ đồ tiêu thụ lượng xác định khâu làm tiết kiệm lượng Tiếp tục giám sát tiêu thụ lượng đánh giá số Đánh giá nỗ lực Các thói quen đơn giản: cách thức tốt để quản lý lượng đưa hoạt động tiết kiệm vào hoạt động hàng ngày DEA xây dựng nhóm chuyên gia kỹ thuật lĩnh vực liên quan để hỗ trợ, tư vấn cho việc xây dựng quy trình đào tạo cấp chứng cho chuyên gia hoạt động lĩnh vực Chương trình tạo niềm tin cho ngành công nghiệp quan quản lý chất lượng tư vấn, đánh giá giám sát dự án EE Những chuyên gia quan tâm đăng ký để cấp chứng họ đạt yêu cầu Hệ thống đăng ký làm tư vấn lượng đặt mục tiêu tùy thuộc vào nhu cầu ngành công nghiệp Hệ thống gồm việc cấp chứng đảm bảo chất lượng chương trình tư vấn kiểm toán lượng ví dụ theo cấp độ - mức A mức B chuyên gia kỹ thuật, tra Yếu tố quan trọng để thành công giải pháp hỗ trợ phải có kết nối tốt doanh nghiệp mà không cần phải có nhiều doanh nghiệp tham gia Yếu tố quan trọng phải có đánh giá tổng quan tiệu thụ lượng doanh nghiệp phải phận chuyên trách quản lý doanh nghiệp Hệ thống quản lý đăng ký giao cho Viện Kỹ thuật Đan Mạch, quan độc lập, phi lợi nhuận Nó hoạt động từ nguồn phí tư vấn mà trả từ chương trình Mặc dù EMS rút gọn không cần phải đăng ký cấp chứng nhận phải nỗ lực thực EMS (ISO 50001) Quan trọng không cần có quan quyền lợi từ đầu trừ có lợi ích chi phí kết nối EMS rút gọn Hướng dẫn cấu trúc đảm bảo chất lượng kiểm toán lượng phần công việc ban thư ký Với điều kiện Việt Nam EMS rút gọn mô hình để tham khảo kết hợp với Cơ chế TTTN Việt Nam side 15 Quản lý việc xây dựng hệ thống chứng nhận • • • Doanh nghiệp sử dụng sản phẩm công nghệ danh mục hỗ trợ theo chế hỗ trợ Như vậy, khuyến khích áp dụng công nghệ mới, tạo hội nhân rộng công nghệ hiệu lượng tạo động lực để nghiên cứu phát triển công nghệ SDNLHQ Do vậy, coi lợi cạnh tranh cho công ty mà có sản phẩm công nghệ thuộc danh sách Quản lý việc thuê chi tiêu thành viên cấp chứng thực Các quan chức yêu cầu phải đăng ký cấp chứng cách đưa yêu cầu thành điều kiện bắt buộc chương trình Bổ nhiệm ban thư ký với thành phần bên liên quan, tổ chức, cá nhân, quan tư vấn doanh nghiệp Ban thư ký giám sát, đánh giá chương trình xây dựng có đảm bảo yêu cầu chất lượng hay không Như vậy, nhu cầu bên xem xét liên tục với yêu cầu cho tư vấn kiểm toán Các bước xây dựng danh mục công nghệ hiệu • • • 1.5.3 Danh mục công nghệ hiệu Công nghệ yếu quan trọng khai thác để tiết kiệm lượng Ví dụ lĩnh vưc máy bơm nhiệt, có danh mục sản phẩm công nghệ sản xuất tiết kiệm lượng Những sản phẩm công nghệ danh mục xem “bảo đảm” công nghệ tiết kiệm lượng • • • Ở Đan Mạch, danh mục công nghệ hiệu mặt lượng xác định khuôn khổ Cơ chế TTTN Trong trình thực Cơ chế này, đưa loạt yêu cầu kĩ thuật khắt khe công ty sản xuất hay nhập sản phẩm Có hợp tác với nhà cung cấp công nghệ có hiểu biết sản phẩm, tiềm phát triển Phối hợp với viện nghiên cứu hay quan chuyên môn sàng lọc công nghệ Xây dựng mẫu đăng ký bao gồm toàn mục yêu cầu công nghệ Nhà sản xuất/người nhập đăng kí tham gia với quan chức để miễn phí đưa sản phẩm họ vào danh sách công nghệ hiệu lượng nhất, nhiên yêu cầu công ty phải dự toán hiệu tiết kiệm lượng công nghệ họ Cơ quan chức nhận hồ sơ đăng ký, công ty phải trả phí hồ sơ Phê duyệt, đưa công nghệ vào danh mục Cơ quan chức bên thứ kiểm tra ngẫu nhiên công nghệ Trường hợp chi phí sản phẩm công nghệ đưa vào vào danh sách lớn, doanh nghiệp đăng ký tiến hành thử nghiệm công nghệ, công nghệ đạt yêu cầu đưa vào danh sách doanh nghiệp không chi phí dự toán hiệu tiết kiệm lượng sản phẩm công nghệ Danh sách phải linh động phải trải qua kiểm tra liên tục, công ty phải trả chi phí thẩm định sản phẩm công nghệ Đây chi phí bắt buộc cho công ty muốn sản phẩm họ đưa vào danh sách Tuy nhiên, mong chi phí phụ bù lại sản phẩm bán nhiều 1.6 Nâng cao lực thông tin Nâng cao lực thông tin phần thiết yếu để thành công chương trình tiết kiệm lượng chương trình tập trung dàn trải cho nhóm đối tượng cá nhân công ty Nó liên quan mật thiết side 16 đến xây dựng lực đào tạo thiếu hiểu biết lực cản trở tính hiệu chương trình dụng sở cho việc đánh giá Các danh mục chia theo lĩnh vực ví dụ nhóm công nghệ nhiệt, trữ lượng sản xuất hay chuyển đổi lượng 1.6.1 Tiêu thụ lượng công nghiệp Để có sách chiến lược đạo phù hợp ví dụ lĩnh vực công nghiệp cần phải phân tích tiềm hội sử dụng lượng hiệu DEA phân tích yếu tố thường xuyên 7-8 năm lần cập nhật chương trình thường xuyên dựa việc giám sát đánh giá dây truyền sản xuất thay đổi với phát triển kết cấu ngành công nghiệp kinh tế phù hợp với phát triển công nghệ DEA có kinh nghiệm thành công quan trọng xây dựng hướng dẫn kĩ thuật, giải pháp sử dụng lượng hiệu quả, tăng cường nhận thức tiết kiệm lượng sở thông tin tài liệu công nghệ tiết kiệm lượng 1.6.3 Năng lực Cần thiết phải có lực công cụ truyền thông cho đối tượng từ cá nhân đến công ty Cách để thực thành công truyền thông trình diễn, thí điểm dự án cách áp dụng cho tất chế Phân tích gần hệ thống công nghiệp Đan Mạch lượng sử dụng 57 lĩnh vực công nghiệp chia thành 20 loại hình khác với 24 công nghệ sử dụng Một cách khác để nâng cao lực xây dựng “hộp công cụ” để người chứng minh công cụ, phương pháp quản lý lượng số hiệu lượng Bộ số hay hộp công cụ rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện cho công ty nhỏ quan tâm đến sử dụng lượng hiệu tiếp cận đến chương trình Tuy nhiên, thường áp dụng với lĩnh vực đơn giản Báo cáo mà DEA thực mô tả việc tiêu thụ lượng lĩnh vực công nghiệp hộ gia đình rà soát tiềm kỹ thuật hay hành vi tiết kiệm lượng Kết cho thấy có hiệu kinh tế đáng kể áp dụng chế, ngành công nghiệp tiết kiệm 10, 16 33% lượng tiêu thụ với thời gian hoàn vốn tương ứng 2, 10 năm Các loại phân tích tạo sở cho loạt phân tích khác, ví dụ tiềm lĩnh vực hay sản phẩm công nghệ cụ thể Ngoài ra, Đan Mạch đẫ tiến hành số khảo sát đánh giá để xây dựng sở liệu sử dụng lượng công nghiệp khảo sát hội tiết kiệm lượng hay tiềm sử dụng lượng tái tạo Cơ sở liệu hỗ trợ nhiều cho ngành công nghiệp ước tính hội lợi nhuận trước đầu tư vào công nghệ 1.6.2 Danh mục công nghệ (catalogue) Điều kiện tiên để định phải có sở hiểu biết tiềm sử dụng lượng hiệu sản phẩm công nghệ Danh mục công nghệ mà DEA đưa sử Phân tích đánh giá truyền cảm hứng cho công ty tư vấn doanh nghiệp lượng tìm cách thức phát triển kinh doanh đồng thời hỗ trợ ngành công nghiệp lợi ích hai side 17 Xem xét vấn đề then chốt • • • • • Dự án đầu tư tạo khoảng cách giá lượng tái tạo nhiên liệu hóa thạch Cơ chế hỗ trợ ngành công nghiệp chuyển sang dùng nguồn lương tái tạo sưởi ấm từ nhiệt dư thừa từ ngành công nghiệp lân cận Chương trình hỗ trợ đầu tư vào giải pháp để tăng hiệu sử dụng lượng tái tạo sưởi nhiệt Xây dựng điển hình: làm để đánh giá công việc lợi ích liên đới Nâng cao lực thu hút quan tâm thông qua dự án thí điểm trình diễn lĩnh vực – để doanh nghiệp khác nhóm tham khảo kinh nghiệm Khi thí điểm hay trình diễn công nghệ, công cụ truyền thông góp phần phổ biến thông tin cho đối tượng tâm Đánh giá sử dụng lượng và/hoặc tiềm tiết kiệm lượng lĩnh vực cụ thể hay khu vực cụ thể Công cụ cho điểm Khuyến khích thay đổi hành vi hiệu định Thay đổi hành vi thông thường biện pháp tiết kiệm lượng vô điều kiện, khó thay đổi thói quen ăn sâu Công ty lập sơ đồ tổng hợp hành vi công nhân tất công đoạn sản xuất để kiểm soát tốt vận hành hệ thống Hỗ trợ có nghĩa dự án đạt thời gian trả nợ hợp lý cho doanh nghiệp Ngoài chế hỗ trợ R&D công nghệ lượng tái tạo cách phát triển thị trường nội địa, tạo sở cho việc mở rộng thị trường xuất Yêu cầu kỹ thuật để đăng ký nhận hỗ trợ khắt khe Ví dụ, khoản trợ cấp không vượt phần định chi phí đầu tư tùy thuộc vào quy mô công ty yêu cầu thời gian hoàn trả nợ năm Cơ chế xây dựng Hướng dẫn đầy đủ quy trình đăng ký cho doanh nghiệp 1.7 Năng lượng tái tạo trình sản xuất Kết phân tích sử dụng lượng công nghiệp đánh giá tiềm kinh tế có hội đáng kể thay nhiên liệu hóa thạch lượng tái tạo Xem xét trước đưa Một chế yêu cầu khoản ngân sách công lớn, có tiềm thay đổi diện rộng ngành công nghiệp lượng chuyển từ nhiên liệu hóa thạch sang lượng tái tạo 1.7.1 Áp dụng Những chế đưa Đan Mạch gần dây, dự kiến đến năm 2020, chế chuyển đổi khoảng 25% ngành sản xuất công nghiệp chế biến thực phẩm dùng lượng tái tạo thay cho nhiên liệu hóa thạch Chương trình xây dựng cho lĩnh vực/lĩnh vực phụ công ty cụ thể Thay nhiên liệu hóa thạch lượng tái tạo mang lại lợi ích cho địa phương tạo việc làm, lợi ích cho địa phương mà cung cấp lượng tái tạo Hỗ trợ đưa dạng hỗ trợ đầu tư Các khoản tài trợ hỗ trợ cho tất dạng lượng tái tạo, hầu hết dự án dự định chuyển sang sử dụng lượng sinh khối side 18