1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008- 2010 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Thái nguyên, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý tạo hoá ban tặng cho ngƣời, tài nguyên tái tạo đƣợc Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cấu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, tƣ liệu chủ yếu lao động sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng Quốc gia có quỹ đất định đƣợc giới hạn đƣờng biên nƣớc Quản lý đất đai lĩnh vực phức tạp nhạy cảm có tác động đến đối tƣợng toàn xã hội Vì vậy, thực quản lý nhà nƣớc đất đai yêu cầu cấp thiết, đặc biệt có ý nghĩa trình đổi kinh tế nƣớc ta Trong trình công nghiệp hoá - đại hoá, nhu cầu xã hội đất đai ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Do vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, đƣa sách nhằm sử dụng đất đai cách bền vững có hiệu cao Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nƣớc ta quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1988, Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Đặc biệt, Luật đất đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 bƣớc đƣa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tƣ, Nghị định…đi kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia nhƣ phù hợp với phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ đổi Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai với 13 nội dung đƣợc ghi nhận điều Luật đất đai năm 2003, sở pháp lý để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm từ đất mang lại Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Thành phố Thái Nguyên trung tâm tỉnh Thái Nguyên, có vị trí thuận lợi cho phát triển giao lƣu kinh tế - văn hoá - xã hội Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn dần đƣợc chuyển dịch theo hƣớng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ Vì thành phố trung tâm tỉnh nên tốc độ gia tăng dân số, đô thị hoá diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều đòi hỏi UBNDhành phố Thái Nguyên phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Nghiên cứu việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 ” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác giao đất, thu hồi đất thành phố - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, kết đạt đƣợc, khó khăn hạn chế cần khắc phục - Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn công tác giao đất, thu hồi đất, giúp quan quản lý Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2 Yêu cầu - Nắm đƣợc quy định Nhà nƣớc công tác quản lý việc giao đất, thu hồi đất Nhà nƣớc đất đai - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật công tác quản lý giao đất thu hồi đất - Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan công tác giao đất, thu hồi đất địa phƣơng - Đƣa kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tế, mang tính khả thi cao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan nội dung quản lý sử dụng đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận chung - Khái niệm đất Đất theo nghĩa thổ nhƣỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Đất đai đƣợc nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hƣởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhƣỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động ngƣời [19] Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất không thay đƣợc ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Nhƣng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian - Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất đƣợc sử dụng Việc sử dụng đất đƣợc định nghĩa là: “ hoạt động ngƣời có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng” [1] Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tƣ (lao động, vốn, nƣớc, phân hoá học ), kết sản lƣợng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ ) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn môi trƣờng kinh tế, lập mô hình ảnh hƣởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phƣơng thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì khái quát số điều kiện nhân tố ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất Điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, bề mặt không gian nhƣ diện tích trồng trọt, mặt xây dựng , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất nhƣ yếu tố bao quanh mặt đất nhƣ: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhƣỡng Điều kiện kinh tế - xã hội: bao gồm yếu tố nhƣ chế độ xã hội, dân số, lao động, thông tin, sách quản lý môi trƣờng, sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thƣơng nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đƣa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố không gian: tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ý chí nhận thức ngƣời Đất đai hạn chế số lƣợng, có vị trí cố định tƣ liệu sản xuất thay đƣợc tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội - Vấn đề quản lý đất đai: Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu đƣợc từ đất (thông qua việc bán, cho thuê thu thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý đất đai trình điều tra mô tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lƣu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trƣờng bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tƣợng đất công đất tƣ bao gồm hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho công tác quản lý 1.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nước giới 1.1.2.1 Nước Thụy Điển Ở Thuỵ Điển, phần lớn đất đai thuộc sở hữu tƣ nhân nhƣng việc quản lý sử dụng đất đai mối quan tâm chung toàn xã hội Vì vậy, toàn pháp luật sách đất đai đặt vấn đề hàng đầu có cân lợi ích riêng chủ sử dụng đất lợi ích chung Nhà nƣớc Bộ Luật đất đai Thụy Điển văn pháp luật đƣợc xếp vào loại hoàn chỉnh nhất, tập hợp giải mối quan hệ dất đai hoạt động toàn xã hội với 36 đạo luật khác Các hoạt động cụ thể quản lý sử dụng đất nhƣ quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, bất động sản thông tin địa đƣợc quản lý ngân hàng liệu đất đai đƣợc luật hoá Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển dựa chế độ sở hữu tƣ nhân đất đai kinh tế thị trƣờng, có giám sát chung xã hội Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển từ năm 1970 trở lại gắn liền với việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tƣ nhân Quy định vật cố định gắn liền với bất động sản, quy định việc mua bán đất đai, việc chấp, quy định hoa lợi, quyền thông hành địa dịch hoạt động khác nhƣ vấn đề bồi thƣờng, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sở hữu đất đai hệ thống đăng ký [8] 1.1.2.2 Nước Trung Quốc Nƣớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đất đai, chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể quần chúng lao động Mọi đơn vị, cá nhân không đƣợc xâm chiếm, mua bán chuyển nhƣợng phi pháp đất đai Vì lợi ích công cộng, Nhà nƣớc tiến hành trƣng dụng theo pháp luật đất đai thuộc sở hữu tập thể thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Trung Quốc Đất đai Trung Quốc đƣợc phân thành loại - Đất dùng cho nông nghiệp đất trực tiếp sử dụng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đất rừng, đồng cỏ, đất dùng cho công trình thuỷ lợi đất mặt nƣớc nuôi trồng - Đất xây dựng gồm đất xây dựng nhà đô thị nông thôn, đất dùng cho mục đích công cộng, đất dùng cho khu công nghiệp, công nghệ, khoáng sản đất dùng cho công trình quốc phòng - Đất chƣa sử dụng đất không thuộc hai loại đất Ở Trung Quốc có 250 triệu hộ nông dân sử dụng 100 triệu đất canh tác, bình quân khoảng 0,4ha/hộ gia đình Vì Nhà nƣớc có chế độ bảo hộ đặc biệt đất canh tác Nhà nƣớc thực chế độ bồi thƣờng đất bị trƣng dụng theo mục đích sử dụng đất trƣng dụng Tiền bồi thƣờng đất canh tác đến 10 lần sản lƣợng bình quân hàng năm năm liên tiếp trƣớc bị trƣng dụng Tiêu chuẩn hỗ trợ định cƣ cho nhân nông nghiệp từ đến lần giá trị sản lƣợng bình quân đất canh tác/đầu ngƣời thuộc đất bị trƣng dụng, cao không vƣợt 15 lần sản lƣợng bình quân đất bị trƣng dụng năm trƣớc Đồng thời nghiêm cấm tuyệt đối việc xâm phạm, lạm dụng tiền đền bù đất trƣng dụng loại tiền khác liên quan đến đất bị trƣng dụng để sử dụng vào mục đích khác [8] 1.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 1.2.1 Cở sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai Ở Việt Nam, công tác quản lý tài nguyên đất đƣợc quan tâm từ sớm Những năm đầu thập kỷ 80, Nhà nƣớc xây dựng hệ thống sách đất đai phù hợp với tình hình đất nƣớc thể sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc, đồng thời thực công tác đo đạc phân hạng đất đăng ký thống kê đất đai nƣớc Đặc biệt ngày 18/12/1980 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp sửa đổi quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa… thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung” Đây sở pháp lý vô quan trọng để thực thi công tác quản lý đất đai phạm vi nƣớc Nội dung quản lý đất nông nghiệp có chuyển biến tích cực thực Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ngày 13/01/1981 việc mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động hợp tác xã nông nghiệp Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đƣợc coi tiền đề cho sách mang tính cải cách sâu rộng sau Cùng với bƣớc phát triển chế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực sách hội nhập với giới, Hiến pháp năm 1992 đời đánh dấu điểm khởi đầu công đổi trị Tại điều 17 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” Đồng thời Luật đất đai 1988 không phù hợp bộc lộ nhiều điểm bất cập, ngày 01/07/1993 Luật đất đai 1993 đƣợc thông qua, thức có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Tiếp Luật đất đai bổ sung số điều Luật đất đai 1993, 2001 Hệ thống pháp luật đất đai thời kỳ đánh dấu mốc quan trọng đổi sách đất đai Nhà nƣớc ta với thay đổi quan trọng nhƣ: Đất đai đƣợc khẳng định có giá trị; ruộng đất nông lâm nghiệp đƣợc giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân; ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng quyền: chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất….và quy định nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI thông qua Luật đất đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 Luật đất đai 2003 hệ thống pháp luật đất đai sau vận dụng nhƣ kế thừa sách mang tính đổi mới, tiến hệ thống pháp Luật đất đai trƣớc đồng thời tiếp thu, đón đầu sách pháp Luật đất đai tiên tiến, đại, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, trị đất nƣớc Tại điều Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản; 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 ” Mục đích yêu... - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác giao đất, thu hồi đất thành phố - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, kết đạt đƣợc, khó khăn hạn chế cần... UBNDhành phố Thái Nguyên phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Nghiên cứu việc giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, chuyển