1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƢƠNG VĂN HINH Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, năm qua địa phương nước thu hồi hàng ngàn đất bao gồm đất đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng, nâng cấp ngày đồng đại Từ đó, ảnh hưởng lớn đến đời sống việc làm người bị thu hồi đất Công tác thường, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư đề cập cụ thể hóa số văn quy phạm pháp luật như: Luật đất đai, Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007; 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT) Mặc dù địa phương thực đầy đủ sách thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn trở ngại sống Nguyên nhân phần nhiều nơi thực thường, tái định cư, đào tạo giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất chưa hợp lý Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi nghề Phú Bình huyện nông, bước chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp, xây dựng – dịch vụ - nông lâm nghiệp Để xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải gắn liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất nông nghiệp để thực dự án có tác động lớn đến mặt đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn kinh tế, văn hoá xã hội người bị thu hồi đất Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền toàn xã hội Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, chọn đề tài: "Đánh giá ảnh hưởng sách thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi thực dự án Nhà máy May TNG, xã Kha Sơn, thị trấn Hương Sơn dự án xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp Điềm Thuy, xã Điềm Thụy huyện Phú Bình 2.2 Mục đích cụ thể - Đánh giá tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập tiêu chí khác đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất tương lai 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 2.21 Ý nghĩa khoa học Là nhằm giúp nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo, cân nhắc để hoàn thiện chủ trương, sách nhà nước thu hồi đất 2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hoàn cảnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.4 Yêu cầu đề tài: - Nắm vững sách, pháp luật đất đai; sách, pháp luật bồi thường, GPMB văn có liên quan - Các số liệu điều tra phải đầy đủ, xác, trung thực khách quan - Phân tích, đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất - Quá trình điều tra, nghiên cứu không để mâu thuân lợi ích trường hợp Nhà nước thực xong việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây ra, trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [31] Với khái niệm cần hiểu: + Không phải khoản bồi thường chi trả tiền + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần + Về mặt hành trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế đòi hỏi "hi sinh", bồi thường ngang giá tuyệt đối Việc bồi thường vô hình hữu hình, quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm [31] Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác để sinh sống làm ăn [31] Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án đầu tư phát triển Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở; giao đất mới; tiền để người dân tự lo chỗ Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB 1.1.2 Đặc điểm trình giải phóng mặt Giải phóng mặt công việc đa dạng, phức tạp vừa mang tính kỹ thuật, pháp luật mang tính xã hội cao Nó liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: dự án thực vùng đất khác có điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí khác Các khu vực nội thị, khu vực ven đô, khu vực nông thôn mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, GPMB vùng có điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Công tác GPMB có tác động lớn đến mặt đời sống kinh tế xã hội người dân có đất bị thu hồi thực dự án 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các nước giới coi đất đai loại tài sản đặc biệt phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Luật đất đai quy định người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền để xét duyệt lập hồ sơ địa (HSĐC), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) Hệ thống HSĐC GCNQSD đất có liên quan mật thiết với công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định nguồn gốc sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đất, đối tượng mức Bồi thường, hỗ trợ Lập quản lý chặt chẽ HSĐC có vai trò quan trọng để “quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản”, sở xác định tính pháp lý đất đai Trước tháng 12 năm 2004, nhiều địa phương chưa lập đầy đủ HSĐC theo quy định; đặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ địa (khoảng 30% số xã cấp GCNQSD đất) để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, số địa phương chưa lập đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCNQSD đất Hà Nội, tỉnh Hà Tây, Hòa Bình, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh Từ năm 2004 đến nay, việc lập HSĐC thực theo quy định Thông tư 29/2004/TT-Bồi thườngNMT Bồi thườngN&MT, nhiều địa phương chưa thực hiện, thực chưa đầy đủ, chưa đồng cấp Vì tài liệu đo đạc đồ trước có độ xác thấp nên làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp quản lý đất đai không đủ sở giải tranh chấp đất đai, khó khăn giải bồi thường Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc đo đồ địa chính quy để thay cho loại đồ cũ lập lại HSĐC cần thiết Tính đến tháng 5/2010, nước cấp 30.378.713 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 17.685.613ha (trong diện tích sản xuất nông nghiệp đạt 86,0% diện tích, diện tích đất lâm nghiệp đạt 72%, diện tích đất nông thôn đạt 81%, diện tích đất đô thị đạt 71,8%, diện tích đất chuyên dùng đạt 40,1% [22] Trong công tác Bồi thường, GPMB, GCNQSD đất để xác định đối tượng, loại đất diện tích đất bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta chưa hoàn thành, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp GCNQSD đất chưa hoàn thành Vì vậy, khó khăn việc xác định loại đất diện tích đất bồi thường Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất công tác bồi thường, GPMB thuận lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý nhà nước công tác quản lý đất đai để thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Do công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng có tác động đến công tác bồi thường, GPMB thực dự án đầu tư - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ tác động tới giá đất tính bồi thường Công tác bồi thường, GPMB liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua Quyết định thu hồi đất vì: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Trên sở Quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt thực phương án bồi thường, GPMB Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta nói chung có nhiều tiến chưa đạt yêu cầu đề Tiến độ lập quy hoạch thấp, nội dung quy hoạch bất cập…[22] 1.1.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất Công tác giao đất, cho thuê đất có tác động lớn đến công tác bồi thường, GPMB tái định cư Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; xuất đầu tư làm giao đất, cho thuê đất nghĩa vụ đóng thuế đất quy định không rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho công tác đền bù Theo báo cáo Bộ TN&MT tính từ ngày 01/7/ 2004 đến ngày 28/2/2007 tổng diện tích giao, cho thuê 1.081.011 ha, diện tích đất giao 925.631 (giao đất có thu tiền sử dụng đất 581.620 ha, giao đất không thu tiền 344.011 ha); diện tích đất cho thuê 155.380 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn (trong diện tích đất cho nhà đầu tư nước thuê 1.386 ha) [15] 1.1.3.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Do đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội nước ta nên sách đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Sau Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội thông qua với văn hướng dẫn thi hành đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai Đã tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nghiệp CNH, HĐH; hệ thống pháp luật đất đai đổi mới, ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh ổn định xã hội Theo đó, sách bồi thường, GPMB Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế Với thay đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết tích cực, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn, cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Hệ thống văn pháp luật đất đai nhược điểm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 như: số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trò quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ TN&MT năm 2007 cho thấy UBND cấp có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật đất đai nhận thức quy định pháp luật nói chung yếu, cấp sở yếu Từ dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật giải giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm hiệu chưa cao Tại nhiều địa phương, tồn tình trạng nể nang giải mối quan hệ đất đai Cán địa chính, chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB [15] 1.1.3.5 Yếu tố giá đất định giá đất Giá đất đai dựa giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nếu trước Nhà nước quy định loại giá đất áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật Đất đai năm 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác - Trước có Luật Đất đai năm 2003: Việc xác định giá đất, bồi thường, GPMB, tái định cư quy định văn luật Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... sách thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách. .. tích, đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất -... bị thu hồi đất Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền toàn xã hội Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất