Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương ôn tập bộ môn chính sách kinh tế và quản lý Nhà nước về kinh tế: Tổng quan về các công cụ Quản lý Nhà nước và các chính sách kinh tế Đặc trưng cơ bản của chính sách Kinh tế Hệ thống các chính sách Kinh tế Xã hội Vai trò của chính sách Quá trình chính sách Vị trí và vai trò của hoạch định chính sách kinh tế trong toàn bộ quá trình chính sách Các yêu cầu đối với quá trình hoạch định chính sách kinh tế Tổ chức thực thi chính sách kinh tế Vai trò và chức năng của từng bộ phận trong hệ thống tài chính quốc gia Những vấn đề cơ bản về chính sách vốn tại VN hiện nay....................
ĐỀ CƯƠNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG CỤ QLNN VÀ CÁC CSKT Một số vấn đề tổng quan nhà nước quản lý NN? Nhà nước: - Khái niệm: NN vùa quan thống trị (hoặc nhóm) giai cấp toàn giai cấp khác XH, vừa quan quyền lực công đại diện cho lợi ích cộng đồng XH; thực hoạt động nhằm trì phát triển XH - Có thuộc tính bản: thuộc tính giai cấp thuộc tính XH - Đặc trưng: 1) Phân chia dân cư theo lãnh thổ hành 2) Đặc trưng diện máy đặc biệt có chức quản lý XH 3) Có chủ quyền tối cao việc định vấn đề đối nội đối ngoại quốc gia 4) Ban hành PL, quản lý XH PL, đảm bảo thực PL sức mạnh cưỡng chế 5) NN quy định thu loại thuế để tạo nguồn kinh phí cho máy NN hoạt động - Chức năng: Có hai chức bàn chức đối nội (tổ chức quản lý XH, bảo đảm ổn định trị, an ninh, an toàn XH, bảo đảm tự do, quyền lợi ích đáng người dân ) Có chức đối ngoại (bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, chống lại âm mưu xâm lược, mở rộng quan hệ đối ngoại,…) - Nhiệm vụ: 1) Thiết lập móng PL vững cho phát triển thị trường XH 2) Đảm bảo môi trường lành mạnh, bao gồm ổn định KT –XH vĩ mô 3) Đầu tư vào người kết cấu hạ tầng 4) Bảo vệ người dễ bị tổn thương 5) Bảo vệ môi trường sinh thái Quản lý NN XH: Khái niệm: tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích pháp quyền máy NN trình XH, hành vi hoạt động công dân tổ chức xã hôi nhằm trì củng cố trật tự XH, bảo toàn, củng cố phát triển quyền lực NN, đảm bả tồn phát triển XH Các chức quản lý NN XH: hoạt động quản lý quan quản lý NN, biểu phương hướng, giai đoạn lĩnh vực tác động NN XH Nội dung: bao gồm thiết chế thể chế 1) Thiết chế NN cấu máy NN, phân bố quyền lực mối quan hệ hoạt động phận cấu thành máy NN 2) Thể chế NN hệ thống quy phạm chuẩn mực ghi nhận văn quy phạm PL, quy định tổ chức NN, quản lý NN lĩnh vực, kiểm soát NN nhằm tạo sở, khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động NN 3) Hành NN: phận chủ yếu quản lý NN bao gồm hoạt động tổ chức điều hành quan hành pháp nhằm thực chức quản lý công việc hàng ngày đất nước 4) Nền hành NN hệ thống tổ chức thể chế NN có chức thực thi quyền hành pháp hoạt động hành NN Nền hành NN cấu thành cấu máy hành chính, công chức hành chính, thể chế hành - - Tính tất yếu khách quan QLNN hoạt động KT – XH: - Tính chu kỳ kinh doanh bao gồm dao động GNP, khủng hoảng KT có tính chu kỳ, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ lạm phát,… đòi hỏi NN phải có sách để ổn định KT giảm bớt biến động chu kỳ KT Có lĩnh vực mà khu vực tư nhân không muốn đầu tư, linh vực công cộng lĩnh vực cần vốn lớn, chậm thu hồi vốn tỷ suất lợi nhuận thấp dù cần thiết cho KT Tồn yếu tố phi KT vấn đề môi trường, vấn đề dân số, vấn đề khai thác cạn kiệt tài nguyên hay vấn đề đảm bảo an ninh,… buộc NN phải kiểm soát có biện pháp hạn chế ngăn chặn Sự thiếu hụt thông tin việc đưa định dẫn đến toàn KT hoạt động hiệu quả, NN làm tốt việc xử lý thông tin quy định chế độ công khai thông tin góp phần nâng cao hiệu KT Nền KTTT tất yếu dẫn đến tình trạng độc quyền => sản lượng giảm, giá tăng => NN giúp hạn chế quyền lực độc quyền mua hay độc quyền bán để cải thiện phân bổ nguồn lực KT NGUYỄN HẠNH_CSC2 Sự bất bình đẳng phân phối NN can thiệp, tác động vào phân phối thu nhập nhằm tránh bất ổn trị - xã hội, tạo nên XH công - Cùng với hội nhập KTQT, nguy bị đồng hóa lối sống, tinh thần, đạo đức hiểm họa bành trướng từ lực nước dễ xảy ra, NN cần có phòng vệ để đảm bảo an ninh phát triển Tổng quan công cụ quản lý NN? Vai trò công cụ quản lý NN? - Khái niệm: công cụ QLNN phương tiện hữ hình hay vô hình mà NN sử dụng để tác động lên chủ thể KT –XH nhằm đạt mục đích, mục tiêu Kế hoạch: tập hợp mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu cho chủ thể định - Đó định tương lai phải làm gì? Làm nào? Làm công cụ gì? Khi làm làm với ai? - Kế hoạch bao gồm: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn, chương trình mục tiêu, kế hoạc năm, dự án , ngân sách - Đặc trưng: tính điịnh hướng tổng quát điều tiết gián tiêp thông qua hệ thống đòn bảy khuyến khích KT, hướng vào hiệu KT, kết hợp kế hoạch KT với KH xã hội - Chiến lược hệ thống đường lối biện pháp chủ yếu nhằm đưa hệ thống đạt mục tiêu dài hạn - Quy hoạch: tổng thể mục tiêu bố trí, xếp nguồn lực để thực mục tiêu theo không gian thời gian - Kế hoạch trung hạn: thường năm nhằm cụ thể hóa mục tiêu, giải pháp chiến lược - Chương trình mục tiêu: xây dựng phổ biến nhằm xác định đồng mục tiêu, sách, nguồn lực cần sử dụng để thực mục đích định NN - Kế hoạch năm: cụ thể hóa phát triển KT –XH - Dự án: tổng thể hoạt động, nguồn lực bố trí chặt chẽ theo thời gian không gian nhằm thực mục tiêu KT – XH cụ thể - Ngân sách: tường trình số phân bổ huy động nguồn lực cho chương trình, dự án Pháp luật: hệ thống cá quy phạm có tính bắt buộc chung thực lâu dài, nhằm điều chỉnh quan hệ XH, NN ban hành thừa nhận, thể ý chí NN NN bảo đảm thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy NN - PL có chức chủ yếu: chức điều chỉnh, chức bảo vệ, chức tác động vào ý thức người (chức giáo dục); thông qua hình thức: tuân thủ PL, thi hành PL, sử dụng PL, áp dụng PL - Các quy phạm tổ chức XH quy phạm tổ chức XH đặt ra, tồn thực tổ chức XH - Các quy phạm đạo đức: quy tắc hành vi hình thành XH sở quan niệm đạo đức người tự giác thực hiện, - Tuân thủ PL: chủ thể PL kiềm chế không tiến hành hoạt động mà PL ngăn cấm - Thi hành PL: chủ thể thực nghĩa vụ cách hành động tích cực - Sử dụng PL: chủ thể PL thực hay không thực quyền mà PL trao cho - Áp dụng PL: hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực NN thực thông qua quan NN, người có thẩm quyền… Chính sách KT gì? Đặc trưng sách KT? - Cơ cấu máy NN : quan quyền lực NN( Quốc hội hội đồng ND), quan hành NN (chính phủ ủy ban nhân dân cấp), quan xét xử kiểm sát (tòa án quan kiểm sát) - Tài sản NN gồm : NSNN, đất đai tài nguyên, công khố, kết cấu hạ tầng, DNNN - Kết cấu hạ tầng kỹ thuật hệ thống sở vật chất kỹ thuật tổ chức hình thành công trình nghiệp, đơn vị sản xuất dịch vụ - Kết cấu hạ tầng XH trang thiết bị người thể tiềm người XH - DNNN : tổ chức KD NN thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu, DNNN chủ thể pháp nhân KT, hoạt động theo pháp luật bình đẳng trước PL - Khái niệm : sách KT tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà NN sử dụng để tác động lên chủ thể KT –XH nhằm giải vấn đề KT lặp lặp lại, thực mục tiêu định theo hướng mục tiêu tổng thể đất nước - Quan điểm phát triển VN : + Phát triển đất nước theo định hướng XHCN, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng NN XH + Phát triển KTTT nhiều thành phần + Tiến hành nghiệp CNH – HĐH đất nước + Tiến hành đa dạng hóa, đa phương hóa mối quan hệ đối ngoại + Lấy giáo dục, đào tạo, KH-CN làm quốc sách hàng đầu + Gắn đổi KT với đổi trị + Kết hợp hài hòa tăng trưởng KT với thực sách công XH - 1) 2) NGUYỄN HẠNH_CSC2 Hệ thống sách KT – XH? Có thể phân loại sách theo nhiều tiêu chí khác : Xét theo lĩnh vực tác động : o Các sách KT : điều tiết mối quan hệ KT nhằm tạo động lực phát triển KT – XH.(VD : sách phân phối tiền lương, sách đối ngoại, sách cấu kt, sách cạnh tranh,…) o Các sách XH : điều tiết mối quan hệ XH, XH phát triển theo hướng công bằng, văn minh (VD : sách lao động việc làm, sách xóa đói giảm nghèo, sách giới đồng bào, ) o Các sách văn hóa : sách phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần XH, động lực phát triển XH (vd : sách giáo dục đào tạo, sách văn hóa thông tin, ) o Các sách đối ngoại : điều tiết mối quan hệ đất nước với quốc gia giới o Chính sách an ninh, quốc phòng: bao gồm sách an ninh sách quốc phòng ; định hướng việc tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, tạo điều kiện cho xây dựng phát triển đất nước - Ngoài phân chia theo phạm vi ảnh hưởng (Chính sách vĩ mô, sách trung mô, sách vi mô), theo thời gian phát huy tác dụng ( sách dài hạn, sách trung hạn, sách ngắn hạn), theo cấp độ sách (Chính sách quốc gia QH định, sách CP, sách địa phương Hội đồng ND ủy ban ND định) Các yếu tố sách KT? 1) Căn xây dựng sách : sở lý luận thực tiễn vững vàng, hợp hiến, hợp pháp 2) Mục tiêu sách KT : sách có mục tiêu định (mục tiêu ngắn hạn dài hạn) ; mục tiêu ngắn hạn phải hướng vào mục tiêu dài hạn, đóng góp vào mục tiêu tối cao (là đích mà sách hướng đến) (vd : độc lập, tự do, hạnh phúc, ) 3) Chủ thể đối tượng sách : chủ thể sách người, tổ chức tham gia vào trình quản lý sách Đối tượng sách người/tổ chức thực sách chịu ảnh hưởng sách 4) Các nguyên tắc thực mục tiêu sách : quan điểm đạo hành vi chủ thể sách trình hoạch định tổ chức thực thi sách 5) Các phân hệ sách : sách lớn thường hệ thống phức tạp nên để phân tích cần phân chia thành phân hệ, phận mang tính độc lập tương đối phân chia cần dựa lĩnh vực tác động sách, đối tượng sách mục tiêu sách 6) Các giải pháp, công cụ sách : giải pháp sách hành động NN để đạt mục tiêu Các công cụ sách phân loại thành nhóm công cụ KT ; công cụ hành tổ chức ; công cụ tâm lý - giáo dục ; công cụ kỹ thuật-nghiệp vụ Xem xét yếu tố cho phép nghiên cứu, phân tích sách cách khoa học, tạo điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu trình sách Vai trò Chính sách KT : - Chức đinh hướng tạo khuôn khổ hoạt động : định hướng hành vi chủ thể KT ; định hướng việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực để giải vấn đề sách ; đưa dẫn chung cho trình định chủ thể KT –XH - Chức điều tiết : giải xúc phát sinh đời sống KT, điều tiết bất cân đối, hành vi không phù hợp (vd : sách thuế TN, sách bình ổn giá) - Chức tạo tiền phát triển : NN tiên phong gián tiếp đầu tư lĩnh vực đòi hỏi có nguồn vốn lớn, có tính mạo hiểm cao ; XD nâng cấp yếu tố định đến phát triển y tế, giáo dục, KHCN,… - Chức khuyến khích phát triển : Phần lớn sách KT NN có vai trò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển, thân sách hướng vào giải vấn đề tức XH có phát triển thêm bước VD : sách hợp tác đầu tư nước nhằm thu hút vốn phát triển KT – XH kích thích DN nước hoàn thiện phát triển - Vòng đời sách KT : - Giai đoạn : đưa sách vào thực Giai đoạn : hiệu lực hiệu Giai đoạn : giai đoạn hiệu lực giảm Giai đoạn : giai đoạn lạc hậu NGUYỄN HẠNH_CSC2 Quá trình sách? Những nội dung quan tâm nghiên cứu sách? Hoạch định sách Tổ chức hình thái cấu Chỉ đạo thực Kiểm tra thực 1) Hoạch định sách: - Phân tích nêu sánh kiến vấn đề sách - Cơ quan có thẩm quyền chấp nhận XD sách để giải vấn đề sách, định XD chuyển cho quan XD dự thảo - Nhà pt sách tiến hành phân tích vấn đề, mục tiêu, giải pháp lựa chọn phương án sách tối ưu - Đệ trình => xem xét đánh giá => thông qua => thể chế hóa sách VBQPPL 2) Tổ chức hình thái cấu để thực thi sách: - Tổ chức máy thực thi sách - Tổ chức nguồn lực thời gian để thực thi sách - Ban hành văn pháp quy để cụ thể hóa sách từ trung ương đến địa phương 3) Chỉ đạo thực sách thông qua kênh truyền tải: - Huy động vận hành hệ thống thông tin truyền thông - Tổ chức thực chương trình, dự án - Vận hành ngân sách - Phối hợp ngành, địa phương tổ chức - Phát triển hệ thống nghiệp dịch vụ 4) Kiểm tra thực sách: - Tổ chức kiểm tra thường xuyên định kỳ thông qua hệ thống kiểm tra NN - Thiết lập hệ thống thông tin báo cáo từ lên - Tổ chức nghiên cứu điều tra XHH - Phân tích đánh giá tác động sách - Điều chỉnh bất hợp lý sách - Đưa cá sáng kiến hoàn thiện, đổi sách CHƯƠNG II: HOẠCH ĐỊNH CSKT Hoạch định sách KT có vị trí toàn trình sách? - Hoạch định sách KT trình bao gồm việc xác định mục tiêu, giải pháp công cụ để thực mục tiêu, quan NN có thẩm quyền thông qua ban hành hình thức VBQPPL - Sản phẩm trình hoạch định sách sách KT thể chế hóa, muốn làm điều cần hai nhiệm vụ chính: phải XD sách tối ưu hợp lý phải thể chế hóa sách hình thức VBQPPL - Nếu coi trình sách KT trình quản lý NN KT hoạch định sách giai đoạn lập kế hoạch, mở đường định hướng cho trình đó; sở, tiền đề để tiến hành giai đoạn sau trình sách - Sản phẩm giai đoạn hoạch định sách để đánh giá toàn trình sách Cần so sánh trình thực sách thực tế với giải pháp, nguồn lực thời hạn nêu văn sách NN - Việc định sách KT phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn định phần lớn kết tích cực thực tiễn hoạt động Việc hoạch định sách KT vĩ mô đắn tạo lực đẩy to lớn cho phát triển KT Căn hoạch định sách KT quan điểm đạo trình hoạch định sách KT: Căn cứ: - Căn trị: đường lối Đảng giúp định hướng nội dung sách, đặc biệt định hướng cho trình xác định mục tiêu chiến lược sách quan điểm, nguyên tắc thực mục tiêu - Căn pháp lý: trình hoạch đinh, ban hành sách KT phải vào hệ thống PL hành tuân thủ quy định PL - Căn KT: sách KT phải dựa điều kiện KT cụ thể dựa nguồn lực, thực trạng nhu cầu phát triển KT - Căn XH: điều kiện XH cấu mức sống dân cư, tình trạng công XH, tình trạng việc làm, lòng tin người dân vào chế độ…cũng có ảnh hưởng định đến trình hoạch định sách KT NGUYỄN HẠNH_CSC2 - Căn KHCN môi trường: bối cảnh KHCN phát triển nhanh chóng môi trường ngày ô nhiễm đòi hỏi công tác hoạch định sách KT phải XD hệ thống thông tin dự báo KHCN môi trường Quan điểm: - Quan điểm nhân văn - Quan điểm trị giai cấp - Quan điểm lịch sử 10 Nêu yêu cầu trình hoạch định sách KT? - Tính khoa học: phải phù hợp với yêu cầu quy luật khách quan, xây dựng sở lý luận thực tiễn rõ ràng, có thông tin dự báo xác, kịp thời trình hoạch định sách trước hết phải xuất phát từ thực tiễn nhằm giải vấn đề thực tiễn, phù hợp với yêu cầu quy luật khách quan, đáp ứng đòi hỏi phát triển KT – XH Việc hoạch định phải dựa sở lý luận sách, phải tiến hành hoạt động nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin xác, kịp thời kể thông tin phi thức trình hoạt động phải huy động tham gia nhiều quan vai trò tư vấn khoa học quan chuyên môn, nhà khoa học, nhà pt sách cần thiết - Tính tối ưu: phải XD nhiều phương án sách để đánh giá, từ lựa chọn phương án tối ưuphương án sách tốt điều kiện định - Tính ổn định tính linh hoạt: tức sách phải thay đổi để thích ứng với môi trường biến động, những thay đổi phải theo định hướng thống lường trước - Tính hệ thống hội nhập: sách KT dều phải xác định mục tiêu cho riêng hướng tới mục tiêu tối cao hệ thống sách mục tiêu tối cao phát triển KT-XH Mỗi sách phải có mối quan hệ chặt chẽ với sách khác, tạo nên hệ thống nhất, không chồng chéo mâu thuẫn 11 Tóm tắt nội dung bước trình hoạch định sách KT? Phân tích vấn đề sách: - - - - Phân tích mâu thuẩn xuất đời sống KT hay nhu cầu thay đổi trì trạng KT đòi hỏi NN phải phân tích để ban hành sách KT nhằm giải vấn đề theo mục tiêu mong muốn Để phân tích vấn đề sách cần trả lời câu hỏi: có thực vấn đề hay không? (dựa vào biểu triệu chứng); có cần phải có sách để giải vấn đề hay không? (cố gắng lượng hóa hậu quả); nguyên nhân vấn đề gì? Chính sách đứng trước hội thách thức gì? Nêu biểu vấn đề sách: thứ nhất: vấn đề trỏe thành mâu thuẫn ngày gay gắt trở thành vật cản phát triển KT đất nước; thứ hai: vấn đề mối quan tâm, lo ngại, xúc nhiều người, có ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống KT-XH; thứ 3: thất bại gặp phải trình cạnh tranh hội nhập KTQT Nguồn gốc xuất vấn đề: từ thất bại thị trường; có vấn đề lợi ích người yếu XH; vấn đề xuất trình xây dựng thực chiến lược dài hạn; vấn đề bất thường, rủi ro kinh tế - XH làm thiệt hại đến đời sống nhân dân Nghiên cứu, dự báo giúp nhận biết tình hình thực tiễn xu vận động sách Xác định mục tiêu sách: - Cơ sở xác định mục tiêu: đường lối Đảng, chiến lược phát triển KT đất nước nghiên cứu, dự báo Yêu cầu: phải phù hợp với chiến lược mục tiêu hệ thống mục tiêu; mục tiêu phải mục tiêu ưu tiên có tính cấp thiết đặc trưng cho vấn đề sách; mục tiêu phải đảm bảo tính cụ thể điều kiện định môi trường mục tiêu phải xác định đến mức cao đồng thời phải đảm bảo tính khả thi Xây dựng phương án sách: - Thực chất việc xác định hệ thống giải pháp công cụ để thực mục tiêu Yêu cầu: giải pháp phải bám sát mục tiêu sách phù hợp với định hướng chiến lược; giải pháp phải hợp lý khả thi; giải pháp phải mang tính hệ thống Cơ sở xây dựng: dựa mục tiêu sách; VBPL có liên quan; khả nguồn lực để thực sách, trình độ dân trí tác động tâm lý đối tượng thực thi sách Phương pháp xác định giải pháp: 1) dựa mô hình lý thuyết; 2) nghiên cứu kinh nghiệm nước nước xem họ giải vấn đề tương tự nào? 3) dựa ý kiến kiến nghị sách Đánh giá lựa chọn phương án tối ưu: NGUYỄN HẠNH_CSC2 - Hệ thống tiêu: phương án có ảnh hưởng mạnh đến mục tiêu đề ra? Phương án có tác động vào nguyên nhân vấn đề? Phương án có chi phí thấp nhất? Tối đa hóa ảnh hưởng tích cực giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực mặt XH? Có khả nhận ảnh hưởng tích cực từ dân chúng Thông qua định sách: 12 Nêu tên số sách KT cụ thể mà anh/chị quan tâm Trình bày nội dung phản ánh quy trình hoạch định sách nêu trên? CHƯƠNG III: TỔ CHỨC THỰC THI CS 13 Tổ chức thực thi sách ? có vị trí trình sách? - Tổ chức thực thi sách trình biến sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức máy NN, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề - Quá trình tổ chức thực thi có ý nghĩa định thành công hay thất bại sách KT - Tổ chức thực thi sách điều kiện đủ, điều kiện định để đưa sách vào sống, để có sách thành công - Quá trình thực thi sách với hoạt động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện sách, khiến sách ngày hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống - Một sách phải qua trình thực thi biết xác có XH chấp nhận hay không 14 Vì nói tổ chức thực thi sách KT trình khó khăn, phức tạp? trình chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Cho vd thực tế? - Một sách KT chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, để tổ chức thực thi sách trình phức tạp Chịu ảnh hưởng Các yếu tố khách quan - Bản chất vấn đề cần giải quyết, vấn đề thường nhiều nguyên nhân đa dạng tạo thành, việc tìm hiểu chất vấn đề cần giải cần thiết Bối ảnh XH: thay đổi điều kiện xã hội có tác động đến cách lý giải vấn đề cách thực sách Bối cảnh KT: thay đổi điều kiện KT có tác động tương tự việc thực thi sách Bối cảnh công nghệ: phát triển công nghệ gây thay đổi việc thực thi sách Bối cảnh trị: biến động đời sống trị có tác động đến trình thực thi sách Bối cảnh quốc tế: với xu hướng hội nhập toàn cầu hóa, biến động KT, CT, XH khu vực giới có tác động đáng kể đến việc thực thi sách quốc gia Tiềm lực trị KT nhóm đối tượng sách nói riêng dân chúng nói chung có tác động mạnh mẽ tới việc thực thi sách thông qua việc ủng hộ hay chống đối sách Chịu ảnh hưởng yếu tố chủ quan: Thành công sách KT phụ thuộc nhiều vào lực hoạt động quan cán tổ chức thực thi sách - Việc thực thi sách phụ thuộc vào phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích quan thực thi sách - Mỗi quan NN có quy định thủ tục hành tạo điều kiện cho việc thực thi sách thuận lợi - Nguồn kinh phí để thực sách NN thường NSNN cấp tổ chức XH tư nhân đóng góp huy động nước hay nước tài trợ - Giao tiếp, truyền đạt, phổ biến giáo dục cho người thực nội dung yêu cầu sách - Năng lực tác dộng lên thái độ hành động nhân dân Trong lực người chịu trách nhiệm có ảnh hưởng đến thực thi sách thái độ nhóm đối tượng chịu tác động sách 15 Các điều kiên để thực thi sách thành công gì? Vì phải quan tâm đến điều kiện này? Cho vd thực tế? - Có sách hợp lý: - Tuân thủ quy luật khách quan phát triển KT – XH, dựa sở lý luận thực tiễn vững vàng Xác định đắn vấn đề, đối tượng sách (giải gì? Cho ai?) Xác định mục tiêu ưu tiên sách điều kiện nguồn lực có hạn Xác định giải pháp công cụ để thực mục tiêu Phải có hành đủ mạnh: NGUYỄN HẠNH_CSC2 - Để thực thành công sách KT, điều kiện cần phải có hành công đủ mạnh, hệ thống tổ chức thực thi sách từ trung ương đến địa phương Cải cách thể chế hành cho phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Xây dựng máy hành gọn nhẹ, thống xuyên suốt theo nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc pháp quyền Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất trị, đạo đức lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sự tâm nhà lãnh đạo cấp cao: - Một sách đưa gặp phải phẩn đối lực lượng thù địch nước, đòi hỏi người có quyền định sách định tổ chức thực thi sách phải cương quyết, có đủ tâm lĩnh thực thi sách đến thắng lợi cuối Phải tạo niềm tin ủng hộ đa số quần chúng nhân dân: Thực chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thực biện pháp khuyến khích bàng vật chất tinh thần công dân việc thực thi sách Để thực tháng lợi sách cần có phối hợp quan, chủ thể bao gồm nhà phân tích sách, người định sách, người tổ chức thực thi sách đối tượng chịu ảnh hưởng sách Quá trình thực thi sách gồm giai đoạn (những bước) nào? Chuẩn bị triển khai sách: - Xây dựng máy thực thi sách đảm bảo mặt trị - pháp luật; có đủ nguồn nhân lực, vật lực, tài lực; có đủ lực thông tin truyền thông; có cố vấn kỹ thuật; sáng tạo thực hiện, có khả phối hợp ngành sở; có lực đánh giá, giám sát thực sách cách khách quan có lực quản lý thay đổi - Lập kế hoạch triển khai sách: xác định thời gian triển khai sách; mục tiêu cụ thể cho giai đoạn thực thi sách; danh mục công việc cần thực phân bổ nguồn lực để thực mục tiêu giai đoạn - Ra văn hướng dẫn:tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách đối tượng chủ yếu sách Chỉ đạo thực thi sách: Truyền thông tư vấn đại chúng hướng dẫn việc thực sách, giúp người hiểu biết sách - Triển khai chương trình, dự án phát triển để triển khai sách KT đảm bảo hiệu lực hiệu - Vận hành quỹ: tập trung nguồn lực để sử dụng quỹ vào mục tiêu sách, sử dụng nguồn kinh phí cách hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí - Phối hợp hoạt động: phối hợp chủ thể nào? Khi phối hợp? quan trung tâm đầu mối công cụ phối hợp gì? - Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ: phát triển hệ thống dihcj vụ hỗ trợ cho đối tượng sách Kiểm tra thực sách: - Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi thu thập thông tin thực từ báo cáo quan tổ chức thực thi, từ hoạt động kiểm tra tra, quan kiểm soát,… - Đánh giá thực sách thông qua tính phù hợp sách, hiệu lực sách (=KQ/MT), hiệu sách; tính công sách; tính bền vững sách - Điều chỉnh sách: lý điều chỉnh môi trường thay đổi, lực thông tin nhà phân tích hay sai sót trình thực thi; điều chỉnh sách thực cần thiết điều chỉnh mức độ vừa phải; điều chỉnh mục tiêu, giải pháp, công cụ hay xóa bỏ việc thực thi sách - Đưa sánh kiến hoàn thiện đổi sách Lựa chọn hình thức phương pháp thực thi sách: - Khi tác động sách lượng hóa bắt buộc thực dùng hình thức theo địa cụ thể; tác động sách quy định rõ ràng không lượng hóa sử dụng hình thức theo địa mở; sách cần xử lý dứt điểm thời gian ngắn hình thức sock; có hình thức theo thông lệ XH vào chiều sâu Vận dụng bước nói vào việc tổ chức thực thi sách công cụ thể mà anh/chị quan tâm? - 16 1) 2) 3) 4) 17 CHƯƠNG V: CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NGUYỄN HẠNH_CSC2 18 Hệ thống tài quốc gia bao gồm phận nào? Vai trò chức phận hệ thống tài quốc gia? Hệ thống tài quốc gia bao gồm: 1) Tài DN: - Là tổng hợp quan hệ KT biểu tiền tệ, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ DN để phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh DN - Thể qua số: số phản ánh khả khoản, số phản ánh cấu tài sản vốn, số phản ánh hiệu suất hoạt động, số phản ánh khả sinh lời 2) NSNN: - Là toàn khoản thu chi NN dự toán thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ NN - NSNN gắn liền với chức NN, yếu tố vật chất để máy NN hoạt động hoàn thành chức mình, đáp ứng yêu cầu phát triển XH 3) Thị trường tài tài trung gian: - Là phận quan trọng hệ thống tài quốc gia với chức huy động nguồn tài nhàn rỗi để tạo vốn KT - Có chức tạo vốn (huy động vốn tạm thời nhàn rỗi dân cư tổ chức XH để hình thành quỹ tiền tệ tập trung); cung cấp vốn (đáp ứng nhu cầu vay vốn DN, CP tổ chức nước); kiểm soát (giám sát, kiểm tra DN tổ chức vay để tối thiểu hóa rủi ro giảm nợ xấu) - Bao gồm NHTM, hiệp hội cho vay tiết kiệm, NH quỹ tiết kiệm tương trợ, công ty bảo hiểm, công ty tài chính, công ty dịch vụ môi giới chứng khoán, 4) Tài hộ gia đình: - Bản chất tài dân cư, có vai trò quan trọng hệ thống tài quốc gia - Có quan hệ với NSNN thông qua đống thuế thu nhập trợ cấp XH 5) Tài đối ngoại: - Nhìn cách tổng thể, quan hệ tài đối ngoại quan hệ tài quốc gia tài quốc tế - Hiểu theo cách khác, tài đối ngoại quan hệ phủ, tổ chức, cán nhân nước với phận khác hệ thống tài quốc gia - VD: nhận viện trợ, tiếp nhận vốn liên doanh, chuyển giao, chuyển tiền,… 19 Khái niệm tài sách tài chính? Mục tiêu, nguyên tắc phân hệ sách tài chính? - Khái niệm tài chính: quan hệ KT phân phối thu nhập KTQD, dựa sở quỹ tiền tệ hình thành sử dụng để thực chức NN, phát triển KT tái sản xuất XH - Khái niệm sách tài quốc gia: tổng thể mục tiêu, giải pháp công cụ mà NN sử dụng để tạo vốn, phân phối sử dụng nguồn vốn có hiệu để ổn định phát triển KT – XH Mục tiêu: - Tăng cường tiền lực tài đất nước Động viên nguồn vốn tiềm phát triển KT – XH Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nguồn cải vật chất KTQD Đảm bảo mức độ lạm phát hợp lý ổn định cán cân toán Nguyên tắc: - - thường xuyên đổi hoàn thiện chế quản lý tài tăng nhanh khả tốc độ vốn, tạo điều kiện giải phóng nguồn vốn nước, khai thác nguồn vốn tiềm nước, thu hút tất nguồn vốn thuộc thành phần KT nước để mở rộng sản xuất kinh doanh Thực điều chỉnh cân đối thu chi NS, tích lũy tiêu dùng, tích tụ vốn tập trung vốn để tài có tác động tốt vào KT tăng trưởng nhanh Việc tích tụ vốn DN phải đẩy mạnh cách tạo nhiều kênh thu hút vốn cho phép DN khai thác nhiều nguồn vốn khác nhau, đồng thời khuyến khích tái đầu tư DN NN cần vận dụng lý thuyết hệ thống xây dựng thực thi sách tài chính, quản lý nèn tài thống hệ thống luật pháp, xây dựng hoàn thiện văn pháp quy luật thuế, luật NSNN, Những thành phần sách tài quốc gia: NGUYỄN HẠNH_CSC2 Theo nội dung hoạt động: sách huy động vốn, sách hỗ trợ vốn, sách sử dụng vốn, sách điều hòa thu nhập - Theo công cụ sách: sách chi NS, sách thuế, sách trợ cấp, sách giá, sách nợ phủ, sách lãi suất, cá tỷ giá hối đoái - Theo đối tượng t/đ sách: sách vốn, sách tài DN, sách NSNN, sách tài đối ngoại, sách tài hộ gia đình, sách tiền tệ - tín dụng 20 Nội dung sách vốn? Vốn cho phát triển KT huy động từ kênh nào? Những vấn đề sách vốn VN nay? - Mục tiêu: nhằm tạo nguồn vốn, huy động, phân phối sử dụng nguồn vốn XH cách hiệu quả, phục vụ cho phát triển KT – XH - Các sách vốn cần kết hợp hài hòa lợi ích người sở hữu vốn Các giải pháp công cụ sách vốn cần xây dựng dựa vận dụng quy luật khách quan, tạo điều kiện phát triển hình thái tác động tích cực quy luật khách quan Các kênh huy động: - Trái phiếu phủ nguồn huy động Vay nợ nước Thu hút viện trợ ODA, thu hút đầu tư trực tiếp gián tiếp FDI FPI Những vấn đề sách vốn VN nay: NN có sách cụ thể để hỗ trợ cho khu vực có ưu nhằm đánh thức tiềm chưa khai thác ưu đãi thuế, tạo môi trường pháp lý thông thoáng nhiều hạn chế trình thực thi sách nên chưa khai thác hết lợi vùng gây lãng phí - Phân bổ vốn theo ngành KT mũi nhọn lĩnh vực trọng điểm Ví dụ ngành du lịch VN quan tâm trọng, ngành thường hỗ trợ nguồn vố từ NSNN, ưu tiên đầu tư công trình giao thông, điện nước, dịch vụ khác kèm nhằm thu hút đầu tư vốn để tận dụng lwoij tự nhiên - Để hoàn thiện cấu kỹ thuật DN, NN có ưu đai để DN tập trung vốn đầu tư vào công nghệ cao (vd: Luật công nghệ cao) nhằm phục vụ phát triển KT – XH - Một rào cản lớn lĩnh vực đầu tư tình trạng khép kín đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, việc tách bạch chức quản lý nhà nước quản lý kinh doanh bộ, ngành, địa phương chưa rõ ràng, rành mạch Như tạo rào cản thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư, hạn chế tính minh bạch công khai hoạt động đầu tư - Tình trạng dàn trải đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước bộ, ngành tỉnh, thành phố vấn đề xúc lĩnh vực đầu tư, tạo rào cản lớn cho phát huy đầu tư, lực sản xuất Rào cản môi trương đầu tư Việt Nam thời gian tới là: Khả thay đổi khó tiên liệu sách, thông tin minh bạch công khai, tình trạng tham nhũng, chi phí số yếu tố đầu vào cước viễn thông, điện nước, cước vận tải biển nhìn chung cao, dịch vụ sở hạ tầng thấp 21 Chính sách TCDN? Các công cụ sách TC DN huy động vốn, hỗ trợ vốn, sử dụng vốn điều hòa thu nhập? - Mục tiêu: mở rộng khả hoạt động mạnh mẽ có hiệu cao đơn vị sản xuất kinh doanh – tế bào tài chính, làm cho nguồn vốn chu chuyển nhanh linh hoạt, đồng thời tạo sở để NN có khả kiểm soát tài quốc gia Các công cụ sách tài chính: Đổi sách cung ứng vốn cho DN theo hướng giảm tỷ trọng vốn NS cấp ban đầu cấp bổ sung, tăng tỷ trọng nguồn vốn tự có huy động vốn khác Khuyến khích DN thuộc thành phần KT chủ động tiếp cận tìm kiếm nguồn vốn đầu tư thị trường vốn, thị trường tài - Tăng cường hiệu sử dụng vốn, đặc biệt DNNN Đổi giải pháp hỗ trợ phát triển tài DN sách ưu đãi thuế chi phí, sách khuyến khích đầu tư nước - Khuyến khích DN sách tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng DNNN NN - Đổi chế quản lý tài DN thông qua công cụ PL Thừa nhận quyền sở hữu tồn lâu dài thành phần KT 22 Chính sách NSNN? Phân tích ưu điểm hạn chế công cụ thuế chi NS VN hiên nay? - NGUYỄN HẠNH_CSC2 - Chính sách NSNN có vị trí đặc biệt có tác động đến hoạt động KT – XH hoạt động quản lý KT – XH hoạt động NN phụ thuộc vào khả hiệu hoạt động NSNN NSNN chia thành hai phận: + Thu cân đối NSNN có tính chất chủ động: bao gồm thuế, lệ phí, bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu NN + Thu để bù đắp thiếu hụt NSNN có tính chất tình thế: chủ yếu vay nợ nước nước ngoài, phát hành trái phiếu, tín phiếu NN Ưu điểm: - Có nhiều cải cách đổi sách thuế nhằm tăng thu NSNN theo hướng tăng nguồn thu từ phát triển KT, chuyển nguồn thu chủ yếu từ thuế gián thu sang thuế trực thu Mức độ phân cấp NS phụ thuộc vào lực thực tế cấp NS, khuyến khích đơn vị nghiệp tự chủ tài => giảm chi NSNN Thực nhiều biện pháp giúp cân đối NSNN, thực chi tiếu NS tiết kiệm, có hiệu đảm bảo nguồn thu vững Hạn chế: Tuy có cải cách song luật thuế nhiều điểm bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn Việc thực thi sách thuế mang nặng tính cưỡng chế hành Các khoản chi NS chưa thu hiệu cao, tình trạng lạm dụng chức quyền để chi sai mục đích hay chiếm đoạt NSNN 23 Chính sách tài đối ngoại? công cụ sách tài đối ngoại? - Mục tiêu: mở rộng quan hệ tài nước nước, huy động tối đa, sử dụng có hiệu nguồn vốn từ bên để phát triển KT tận dụng nguồn thu ngoại tệ - Các công cụ: Xuất hàng hóa: bao gồm hàng hóa chế biến, sản phẩm thô nguyên liệu,…lựa chọn mữi nhọn xuất cấu xuất thích hợp, nhập thiết bị công nghệ đại nhằm nâng cao suất - Bổ sung hoàn thiện sách đầu tư nước hợp tác quốc tế - Sửa đổi, bổ sung VBQPPL biểu khung thuế suất NK, - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nước giao dịch điều kiện DV khác sở hạ tầng - Tranh thủ khoản vay vốn nước ngoài, đặc biệt khoản vay dài hạn cà có ưu đãi ODA - Tăng cường hoạt động đối ngoại có quan hệ chặt chẽ với công tác ngoại giao hoàn cảnh quốc tế 24 Chính sách tài hộ gia đình: - Mục tiêu: Huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, làm giàu cho người dân đất nước - Các công cụ: Sử dụng hệ thống đòn bẩy khuyến khích KT tiền lương, trợ cấp, bảo hiểm, đảm bảo thu nhập cho người LĐ, nâng cao NSLĐ, huy động nguồn vốn dân cư cho đầu tư phát triển - Triển khai tích cực cổ phần hóa DNNN để thu hút nguồn vốn dân cư vào phát triển sản xuất KD - Tăng cường huy động vốn dân cư qua hệ thống NH, tổ chức tài chsnh trung gia, quỹ tiền tệ công cụ lãi suất - Phát triển hình thức toán đơn giản, tiện lợi hạn chế dùng tiền mặt để kiểm soát tài dân cư - Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục nhằm thay đổi thói quen sử dụng nguồn thu nhập theo ướng có lợi cho KT 25 Chính sách tiền tệ - tín dụng: - Mục tiêu: ổn định lạm phát, giá tỷ giá hối đoái, tạo điều kiện huy động vốn cho tắng trưởng ổn định KT 26 Trình bày quy trình sách tài chính? - Hoạch định sách tài chính: - Phân tích nêu sáng kiến vấn đề sách tài Cơ quan có thẩm quyền chấp nhận XD sách tài đê giải vấn đề định trao cho quan xây dựng dự thảo sách nhà phân tích sách tiến hành phân tích vấn đề, mục tiêu, giải pháp để lựa chọn phương án tối ưu XD phương án sách tài chsinh để trình lên quan có thẩm quyền dịnh sách NGUYỄN HẠNH_CSC2 10 - Xem xét, đánh giá dự thảo sách tài Thông qua (quyết định) sách tài Thể chế hóa sách tài chsinh bàng VBQPPL Công bố sách tài phương tiện truyền thông đại chúng Tổ chức thực thi sách tài chính: - - - Tổ chức hình thức cấu để thực thi sách: Bộ tài chịu trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán chịu trách nhiệm thực thi; tập huấn cho cán đôi tượng sách; xây dựng hành động để đưa sách vào thực tế; ban hành văn pháp quy để cụ thể hóa sách từ trung ương đến địa phương Chỉ đạo thực sách thông qua kênh truyền tải: huy động vận hành hệ thống thông tin đại chúng; xây dựng, thẩm định phê chuẩn dự án, vận hành quỹ; phối hợp với ngành, đại phương, tổ chức để phát triển hệ thống nghiệp dịch vụ Kiểm tra, điều chỉnh hoàn thiện sách tài chính: tổ chức kiểm tra thường xuyên, định kỳ; thiết lập hệ thống thông tin báo cáo; tổ chức nghiên cứu điều tra XHH; phân tích đánh giá sách tài chính; điều chỉnh bất hợp lý sách tài chính; tổng kết đưa kiến nghị hoàn thiện sách tài tương lai CHƯƠNG VII: CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KNH TẾ 27 Trình bày nội dung lý luận sách chuyển dịch cấu KT? Các khái niệm: Cơ cấu KT: KTQD hình thức cấu tạo bên KTQD, tổng thể quan hệ chủ yếu số lượng chất lượng ổn định lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất hệ thống tái sản xuất XH với điều kiện KT –XH định - Cơ cấu thành phần KT: phản ánh số lượng vai trò loại thành phần KT - Cơ cấu ngành nội ngành sản xuất: phản ánh số lượng chất lượng tỷ lệ ngành sản phẩm ngành nội KTQD - Cơ cấu vùng KT: phản ánh mối quan hệ vai trò vùng, khu vực KT nước - Cơ cấu XNK: phản ánh mối quan hệ số lượng chất lượng xuất nhập hàng hóa, dịch vụ KT - Cơ cấu CN sản xuất: phản ánh số lượng tỷ lệ loại công nghệ sử dụng KT - Cơ cấu kết cấu hạ tầng số lượng, quan hệ tỷ lệ, vị trí, vai trò ngành thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật XH - Cơ cấu khu vực KT phản ánh mối quan hệ tỷ lệ khu vực sản xuất tư liệu sản xuất khu vực sản xuất tư liệu tiêu dùng, quan hệ tích lũy tiêu dùng - Chính sách cấu KT tổng thể quan điểm, nguyên tắc, hình thức, công cụ, giải pháp mà NN sử dụng nhằm thực chiến lược phát triển cấu KT nước 28 Phân tích để hoạch định sách cấu KT? Mục tiêu: - Mục tiêu trực tiếp: thực chiến lược chuyển dịch cấu KT, đặc biệt chiến lược cấu ngành, cấu thành phần KT, cấu vùng KT, cấu XNK - Mục tiêu gián tiếp: góp phần thực mục tiêu tổng quát KT tăng trưởng bền vững, phát triển KT đôi với phát triển XH bảo vệ Môi trường - Các phận sách cấu KT - Chính sách cấu ngành KT Chính sách cấu thành phần KT Chính sách phát triển kết cấu hạn tầng Chính sách phát triển vùng KT Chính sách tích lũy tiêu dùng Chức sách cấu KT: - Chức khuyến khích, tạo điều kiện thuân lợi cho củng cố phát triển loại hình cấu, vùng, ngành, thành phần KT phát triển Chức hạn chế tốc độ phát triển số ngành, lĩnh vực KT phát triển nóng Chức phối hợp điều hành tạo tổng thể KTQD hoạt động có hiệu NGUYỄN HẠNH_CSC2 11 Các yêu cầu sách cấu KT: - Yêu cầu tính cân đối KT: đảm bảo phát triển cân đối ngành, thành phần KT, vùng lãnh thổ, tích lũy tiêu dùng, NK XK, Yêu cầu tính linh hoạt: linh hoạt việc chuyển đổi cấu KT để KT có khả thích nghi cao với điều kiện hoàn cảnh nước quốc tế Yêu cầu tính tiên tiến KT: phải thể tiến việc tiếp cận với tiến KHCN Phải đảm bảo tính hiệu KT: đảm bảo huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nước để giải mục tiêu KT-XH Các yếu tố ảnh hưởng đến sách cấu KT: - - Yếu tố trị XH: hệ thống trị có ảnh hưởng đến đường lối phát triển QG nên ảnh hưởng đến sách KT-XH nói chung sách cấu KT nói riêng, tình hình trị XH nước quốc tế có ảnh hưởng đến môi trường phát triển KT kinh tế đối ngoại, nội dung sách cấu KT không trái với quy định PL Các yếu tố mang tính xu hướng vận động KT giới: xu hướng hội nhập quốc tế, xu hướng tự hóa thương mại, xu hướng phát triển mạnh loại hình đầu tư quốc tế, xu hướng chuyển sang KTTT quy mô toàn cầu, xu hướng bùng nổ cách mạng KH, xu hướng giảm thiểu DNNN, xu hướng đẩy mạnh hoạt động bảo vệ môi trường Các yêu tố kinh nghiệm giới nước: - Các học áp dụng sách cấu KT nước cùng/khác chế độ trị, nước khu vực TG Những yếu tố chiến lược phát triển KT: - Các chiến lược chung phát triển đất nước, phát triển KT-XH, chiến lược XD cấu KT loại cấu KT Các yếu tố thuộc điều kiện thực sách cấu: - Thực lực KT tay NN, hành quốc gia, khả kiểm soát NN XH, điều kiện phát triển KT đất nước Các yếu tố thực trạng sách cấu KT: - Thực trạng cấu KT đáp ứng yêu cầu đặt chưa, điểm mạnh điểm yếu 29 Chính sách chuyển dịch cấu KT VN dựa quan điểm nào? - CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN - Giữ vững độc lập tự chủ với việc mở rộng hợp tác quốc tế, đa phương hóa, đa dạng hóa mối quan hệ KTQT - Phát triển KT nghiệp toàn dân, thành phần KT - KHCN tảng CNH-HĐH, kết hợp loại công nghệ, lấy công nghệ tiên tiến làm trung tâm - Chuyển dịch cấu KT theo hướng CNH-HĐH thể thước đo quan trọng suất chất lượng tăng trưởng KT đất nước - Sử dụng tổng hợp giải pháp hành chính, KT, giáo dục để đảm bảo thực sách chuyển dịch cấu KT 30 Định hướng giải pháp sách ngành, thành phần KT, lãnh thổ VN? 1) Chính sách phát triển ngành KT: - Chính sách phát triển CN: o Hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển ngành CN o Hoạch định chương trình dự án trọng điểm quốc gia phát triển số ngành CN o Hình thành tập đoàn DNNN làm nòng cốt phát triển số ngành quan trọng o Khuyến khích thành phần KT tham gia phát triển số ngành quan trọng o Tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển công nghiệp xây dựng khu hạ tầng chất lượng cao o Có sách hỗ trợ phát triển số ngành CN - Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn: o Thực công tác quy hoạch vùng chuyên canh trồng vật nuôi o Phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng kỹ thuật XH o Phát triển mạnh CN chế biến đảm bảo đầu cho phát triển NN o Tập trung vốn cho phát triển NN, đặc biệt vốn NSNN NGUYỄN HẠNH_CSC2 12 o Tạo thị trường vốn nông thôn đảm bảo đủ vốn cho NN o Thực sách tài chính, giá đảm bảo lợi ích cho người nông dân - Chính sách phát triển ngành KT dịch vụ o Mục tiêu mở rộng quy mô, tăng nhanh tốc độ tỷ trọng o Hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển thổng thể ngành ngành dịch vụ phạm vi nước địa phương o Sử dụng nguồn lực NN sách đầu tư công để hình thành số ngành dịc vụ yếu giao thông, viễn thông, giáo dục, y tê, o Cho phép thành phần KT tham gia cung cấp dịch vụ công ích - Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng: o Hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng o Hoạch định chương trình mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng o Tập trung nguồn vốn NSNN (kể ODA) cho phát triển kết cấu hạ tầng thông qua chương trình đầu tư công o Khuyến khích dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng cách tạo nhiều điều kiện thuận lợi, dễ dàng khâu hành chính, áp dụng sách ưu đãi, ưu tiên o Khuyến khích thành phần KT tham gia vào phát triển kết cấu hạ tầng, kể nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước 2) Chính sách phát triển thành phần KT: - Chính sách thành phần KTNN o Tập trung phát triển KTNN ngành, lĩnh vực trọng yếu KTQD kết cấu hạ tầng kinh tế kĩ thuật, hệ thống tài NH, quốc phòng an ninh, o Sắp xếp lại hệ thống DNNN cách sát nhập, cổ phần hóa, cho thuê, cổ phần hóa biện pháp o Định hướng hình thành tập đoàn KT lớn, đa sở hữu, xóa bỏ chế bao cấp, độc quyền, thực chế bình đẳng DN thuộc thành phần KT - Chính sách phát triển KT tập thể: o Ban hành luật hợp tác xã o Thực sách hỡ trợ vốn, công nghệ, sở hạ tầng, kỹ thuật, o Thực sách tài tiền tệ nhằm tạo điều kiện cho thành phần KTTT phát triển - Chính sách thành phần KT tư nhân: o Ban hành hệ thống PL luật DN, luật đầu tư nước nhằm tạo khung pháp lý cho DN thuộc loại hiafnh KT hoạt động o Có sách khuyến khích nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DN tư nhân hoạt động o Thực bình đẳng trước PL thành phần KT tư nhân với thành phần KT khác o Tạo môi trường kinh doanh cho DN hoạt động có hiệu - Chính sách thành phần KT tư NN: o Thành phần KT thừa nhận khuyến khích phát triển nhằm thu hút vốn (đặc biệt vốn đầu tư nước ngoài), thu hút công nghệ, học tập kinh nghiệm quản lý nước ngoài, o Đảm bảo định hướng phát triển thành phần KT tư NN, ban hành luật đầu tư nước ngoài, khuyến khích thuế, đào tạo nguồn nhân lực tạo môi trường thông thoáng cho đầu tư nước - Chính sách thành phần KT có vốn đầu tư nước ngoài: o XD, quy hoạch ngành, lãnh thổ, xác định ngành, lãnh thổ, dự án cần thu hút đầu tư nước o Tiếp tục hoàn thiện hệ thống PL thành phần KT có vốn đầu tư nước o Thực triệt để sách bình đẳng thành phần KT o Hoàn thiện môi trường KD tạo thuận lợi cho hoạt động DN nói chung, DN có vốn đầu tư nước nói riêng o Mở rộng ngành nghề kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động DN có vốn đầu tư nước phép cung cấp dịch vụ hạ tầng, dịch vụ công ích, o Coi trọng công tác xúc tiến đầu tư để thu hút DN nước đến kinh doanh VN o Đảm bảo nguồn nhân có chất lượng cho DN DN có vốn đầu tư nước 3) Chính sách chuyển dịch cấu theo lãnh thổ: - Chính sách miền núi vùng gặp nhiều khó khăn: o Cấp vốn để XD kết cấu hạ tầng, ưu đãi thuế, tín dụng, chuyển giao kỹ thuật, đào tạo nhân lực - Chính sách vùng đồng nông thôn: o NN giúp đỡ kỹ thuật (đặc biệt giống) o NN giúp đỡ sở hạ tầng: đường sá, hệ thống thủy lợi, điện, o NN giúp vốn, ổn định thị trường (giá cả) NGUYỄN HẠNH_CSC2 13 o NN giúp định hướng phát triển sản xuất (thông tin thị trường) o Khuyến khích thuế, - Chính sách khu vực đô thị: o XD, quy hoạch chương trình dự án nhằm tạo khu đô thị mới, cải tạo thành phố sở hạ tầng sản xuất đời sông o Kiểm soát chặt chẽ dự án XD, công trình mới, thực tốt công tác quản lý đô thị - Chính sách vùng KT trọng điểm: o Khai thác tối đa lợi vùng để đảm bảo tốc độ tăng trưởng cao KT o Áp dụng nhiều sách tạo điều kiện thuận lợi cho vùng KT trọng điểm phát triển 31 Nêu vấn đề sách ngành KT, sách thành phần kinh tế thực VN? NGUYỄN HẠNH_CSC2 14