Lý luận thực tiễn quy hoạch vùng Việt Nam Ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề Thế kỷ XXI, khoa học kỹ thuật trở thành lực lượng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia nhóm quốc gia Kinh tế tri thức ngày giữ vai trò to lớn nhân loại "Liên kết, khu vực hoá, toàn cầu hoá" tăng cường quan hệ liên vùng trở thành xu tất yếu thời đại, vừa có mặt tích cực, vừa có mặt tiêu cực, vừa hợp tác vừa có cạnh tranh Sự giàu, nghèo trình độ phát triển nước, vùng, đô thị với nông thôn, đô thị lớn với đô thị nhỏ có chênh lệch đáng kể Sự phân bố không đồng tài nguyên thiên nhiên điều kiện cạnh tranh quốc tế liệt, tác động kinh tế thị trường xu hội nhập mạnh mẽ trở thành vấn đề nan giải sách phát triển vùng Nhân loại phải đương đầu với nguy thách thức lớn Đó là, thảm hoạ ô nhiễm môi trường, tai biến thiên nhiên phá vỡ cân hệ sinh thái; Quá trình đô thị hoá, với quy mô tốc độ chưa thấy, dẫn đến hình thành bất khả kháng siêu thành phố, thành phố vùng, khu vực châu lục; Hiệu ứng dao hai lưỡi khoa học - kỹ thuật; Sự sắc riêng linh hồn văn hoá địa phương Trong tình trạng đó, thiết kế kiến trúc, quy hoạch đô thị không đảm nhiệm vai trò điều tiết vĩ mô tổ chức lãnh thổ quy hoạch vùng Bởi vậy, quy hoạch vùng nhằm: • Bố trí, xếp hợp lý hoạt động người lãnh thổ phù hợp với đường lối, sách quốc gia phát triển kinh tế - xã hội tổ chức hành - trị • Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên • Phân bố tổ chức tối ưu hoạt động theo lãnh thổ với tầm nhìn hướng tương lai • Bảo vệ môi trường, phòng chống thảm hoạ thiên nhiên • Đảm bảo an ninh, quốc phòng Những nhân tố khẳng định vai trò tầm quan trọng quy hoạch vùng kỷ XXI Cơ sở lý luận quy hoạch vùng Lý thuyết kinh tế không gian: Lý luận đưa lý thuyết: Lý thuyết phân bố phát triển nông nghiệp V.Thunen (1862) sau C.Mark, Ricardo đề cập sâu lý thuyết địa tô phân bố nông nghiệp; Lý thuyết phân bố công nghiệp Weber, Losch, Lý thuyết phân bố đô thị dịch vụ (Central place) W.Christaller, Các nước XHCN, đặc biệt Liên Xô cũ hình thành lý thuyết phân bố phát triển lực lượng sản xuất lãnh thổ, lý thuyết phân bố dân cư lý thuyết tổ chức lãnh thổ Lý thuyết vùng phân vùng: Tuỳ theo quan điểm tiếp cận, vùng phân loại sau: • Theo quy mô: Lớn, trung bình nhỏ (20.000 - 3.000.000 km2, 20.000 - 30.000 km2 nhỏ hơn) • Theo mục đích quy hoạch: Vùng kinh tế, vùng hành chính, vùng vật thể, vùng tự nhiên, vùng xã hội vùng an ninh quốc phòng • Theo tính chất: Vùng đô thị, vùng công nghiệp, vùng nông thôn, vùng du lịch - nghỉ mát, vùng lâm nghiệp, vùng khai khoáng • Theo quan điểm tổng hợp: Vùng quy hoạch Pertxik cho "vùng đối tượng quy hoạch vùng phận vùng kinh tế, thuộc cấp thấp theo phân vị Do phân vùng kinh tế sở khoa học quy hoạch vùng" Một số tác giả cho rằng, vùng quy hoạch phải hội tụ đặc điểm tổng hợp sau: Là đơn vị địa lý tự nhiên; Là đơn vị kinh tế; Là đơn vị xã hội phù hợp với địa giới hành • Theo trình độ phát triển, vùng gồm loại sau: Vùng phát triển; Vùng phát triển;Vùng phát triển vùng đình đốn Các phương pháp xác định ranh giới vùng: Phương pháp đồng tính: Các vùng đồng tính; Phương pháp phân cực: Các vùng phân cực; Phương pháp quy hoạch: Các vùng kế hoạch (Boudeville), tổng hợp thể sản xuất lãnh thổ (TPK) - (Kolosovxki-Nga) tổ hợp nông - công nghiệp (APK-Bungari) Sự hợp hai dòng lý thuyết kinh tế không gian lý thuyết phân vùng (cuối kỷ XIX) nguồn gốc quy hoạch vùng Tình hình phát triển quy hoạch vùng Việt Nam Từ năm 1960 đến nay, Việt Nam nghiên cứu áp dụng lý luận quy hoạch vùng kinh tế - xã hội Liên Xô cũ nước XHCN Các đồ án phân vùng, quy hoạch vùng quy hoạch ngành cho nước số vùng xây dựng: • Tổng sơ đồ phân bố phát triển lực lượng sản xuất (70.01) • Tổng sơ đồ phân vùng kinh tế tổng hợp • Tổng sơ đồ phân bố dân cư (7001) (2801.v0) • Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng cấp tỉnh huyện • Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống dân cư địa bàn tỉnh (từ năm 2000 đến nay) • Quy hoạch xây dựng số vùng đồng sông Cửu Long, quy hoạch vùng miền Đông Nam Bộ, quy hoạch vùng cao su Phú Riềng (1980-1983), quy hoạch vùng Tây Nguyên, quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm, quy hoạch xây dựng vùng đô thị lớn Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, quy hoạch xây dựng vùng Quảng Ninh, khu vực TP.Hạ Long Nội dung phương pháp lập quy hoạch xây dựng vùng (1993-2004) xây dựng hoàn chỉnh, đồng thời Luật Xây dựng đời (2005) Một số sở khoa học phương pháp phục vụ quy hoạch vùng (phân vùng khí hậu, phân vùng tự nhiên, Atlas ), phương pháp quy hoạch chiến lược, nghiên cứu Phương pháp luận quy hoạch xây dựng vùng Từ năm 1993, Việt Nam có quy định trình tự phương pháp luận quy hoạch vùng gồm giai đoạn: Chuẩn bị lập quy hoạch vùng, thiết kế quy hoạch vùng, xét duyệt quy hoạch vùng công bố lập kế hoạch thực Trong giai đoạn chuẩn bị lập quy hoạch xây dựng vùng, cần có bước: Lập kế hoạch khảo sát quy hoạch; Chỉ định quan đặt hàng, quan lập quy hoạch xây dựng vùng; Lập, trình duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng; Khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu điều tra khảo sát; Lập nhiệm vụ thiết kế quy hoạch xây dựng vùng Giai đoạn thiết kế quy hoạch xây dựng vùng, cần có bước: • Phân tích thực trạng, điều kiện tự nhiên, đánh giá chuẩn đoán vấn đề có liên quan đến quy hoạch xây dựng vùng gồm: Phân tích thực trạng điều kiện tự nhiên; Lập đồ đánh giá tổng hợp đất đai; Chuẩn đoán vấn đề quy hoạch vùng • Luận chứng xác định sở hình thành phát triển vùng - Dự báo chiến lược phát triển vùng gồm: Nghiên cứu sách kinh tế xã hội vùng; Luận chứng sở kinh tế kỹ thuật; Dự báo dân số trình đô thị hoá; Xác định nhu cầu cấu sử dụng đất đai; Lựa chọn tiêu kinh tế - kỹ thuật; Dự báo, lựa chọn chiến lược phát triển vùng Thiết kế quy hoạch xây dựng vùng gồm: Xây dựng kịch phương án cấu quy hoạch xây dựng vùng So sánh lựa chọn phương án tối ưu; Thiết kế triển khai quy hoạch vùng định hướng tổ chức không gian, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường; Xây dựng kế hoạch chi tiết phát triển vùng; Xây dựng thể chế, sách thực quy hoạch xây dựng vùng; Lập hồ sơ kỹ thuật quy hoạch vùng Giai đoạn xét duyệt quy hoạch xây dựng vùng, cần có bước: Tổ chức xin ý kiến quy hoạch vùng; Thẩm định; Thoả thuận; Phê duyệt quy hoạch vùng Giai đoạn công bố quy hoạch xây dựng vùng duyệt thực kế hoạch Một số vấn đề đường lối quy hoạch vùng Việt Nam Các vấn đề trọng tâm Quy hoạch vùng Việt Nam đứng trước số vấn đề trọng tâm bất cập Sự nhận thức chưa đầy đủ toàn diện quy hoạch vùng; Thiếu sở khoa học phương pháp luận hoàn chỉnh thiết kế quy hoạch vùng; Thiếu định hướng chiến lược phát triển toàn diện vùng quốc gia vùng kinh tế tổng hợp; Hạn chế đạo tổ chức lập, xét duyệt quy hoạch vùng làm sở cho quy hoạch đô thị nông thôn; Chưa xây dựng thể chế thực quy hoạch vùng duyệt; Thiếu chương trình đào tạo chuyên gia quy hoạch vùng Kiến nghị đường lối phát triển quy hoạch vùng Việt Nam Nâng cao nhận thức quy hoạch vùng giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nhằm phát huy tính chiến lược đa ngành, tiến tới xoá bỏ gắn kết có tính hình thức lỏng lẻo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng, sở tăng cường tính toàn diện tính khoa học quy hoạch chiến lược phát triển vùng, hướng tới mục tiêu tạo lập môi trường sống bền vững cho người Đầu tư cho công tác nghiên cứu sở lý luận tạo lập khoa học cho quy hoạch vùng Việt Nam Nghiên cứu áp dụng quan điểm phương pháp địa lý tự nhiên, địa lý kinh tế địa lý dân cư, phục vụ cho quy hoạch vùng Thống chương trình điều tra bản, khảo sát xây dựng đồ cho việc lập sơ đồ đồ án quy hoạch vùng Nghiên cứu tổng thể kinh nghiệm quốc tế, từ tập trung vào đề tài nhằm tạo lập sở lý luận vùng, đánh giá tổng hợp điều kiện khai thác lãnh thổ, phân bố tổ chức sản xuất dân cư lãnh thổ, đặc biệt mô hình cấu quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên địa phương Đẩy mạnh việc nghiên cứu phương pháp quy hoạch chiến lược đa ngành áp dụng cho toàn quốc bảy vùng kinh tế bản: • Xây dựng tổng sơ đồ quy hoạch vùng nước bảy vùng kinh tế sở chiến lược phân bố tổ chức sản xuất theo lãnh thổ, chiến lược tổ chức lãnh thổ chiến lược phát triển đô thị - nông thôn, chiến lược bảo vệ môi trường • Việc triển khai quy hoạch chuyên ngành có cấp phân vị nhỏ định phải dựa vào khoa học tổng sơ đồ quy hoạch vùng toàn quốc quy hoạch tổng thể vùng kinh tế Xây dựng quy trình, tiêu chuẩn, quy phạm, sổ tay thiết kế phục vụ cho công tác lập, xét duyệt quy hoạch vùng, tránh quy định mang tính áp đặt hành chính, ngành thiếu sở khoa học Xây dựng thể chế cho việc thực quy hoạch vùng duyệt Ngoài vùng kinh tế hành tỉnh, huyện, việc xây dựng thể chế tổ chức thực quy hoạch vùng toàn quốc, vùng kinh tế vùng chuyên ngành không lệ thuộc vào ranh giới hành vùng đô thị, vùng khai khoáng, vùng chuyên canh, vùng nghỉ mát du lịch khu kinh tế, cần thiết Bộ máy quản lý quy hoạch vùng cần Nhà nước thiết lập sở khai thác mô hình tản quyền thành lập uỷ ban phối hợp cấp vùng, điều kiện cần thiết thiết lập quyền vùng Xây dựng luật quy hoạch tổng hợp, không nên lồng ghép công tác quy hoạch vào nhiều luật nay, gây chồng chéo quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng, sở cần thiết phải có quan trực thuộc Chính phủ, giúp Chính phủ đạo công tác quy hoạch đạt hiệu chất lượng Đào tạo chuyên gia quy hoạch vùng • Ở bậc đại học, nên cung cấp kiến thức quy hoạch vùng cho sinh viên • Chuyên gia quy hoạch vùng nên đào tạo sau đại học đại học • Xây dựng chương trình đào tạo thống chuyên gia quy hoạch vùng cho nước Như vậy, quy hoạch vùng nhu cầu khách quan cần thiết đất nước Muốn vậy, cần tập trung xây dựng sở lý luận quy hoạch vùng phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, sở tổng kết kinh nghiệm Việt Nam nước Hoàn thiện phương pháp luận quy hoạch vùng Việt Nam, đồng thời với việc tăng cường nghiên cứu khoa học phục vụ cho hoạt động quy hoạch vùng cần thiết Đồng thời cần ưu tiên cho việc xây dựng thể chế thực quy hoạch vùng, không tất quy hoạch vùng trở nên vô nghĩa tính khả thi Bên cạnh cần tăng cường đầu tư cho công tác lập tổng sơ đồ quy hoạch vùng toàn quốc quy hoạch tổng thể bảy vùng kinh tế bản, để làm sở cho việc triển khai quy hoạch vùng có cấp phân vị thấp Đồng thời, cần xây dựng chương trình, soạn thảo tài liệu quy hoạch vùng phục vụ cho công tác đào tạo chuyên gia quy hoạch vùng PGS.TS.KTS Trần Trọng Hanh (Nguồn tin: T/C Quy hoạch xây dựng, số 1(19)/2006) ... kinh tế không gian lý thuyết phân vùng (cuối kỷ XIX) nguồn gốc quy hoạch vùng Tình hình phát triển quy hoạch vùng Việt Nam Từ năm 1960 đến nay, Việt Nam nghiên cứu áp dụng lý luận quy hoạch vùng. .. nghiên cứu sở lý luận tạo lập khoa học cho quy hoạch vùng Việt Nam Nghiên cứu áp dụng quan điểm phương pháp địa lý tự nhiên, địa lý kinh tế địa lý dân cư, phục vụ cho quy hoạch vùng Thống chương... năm 1993, Việt Nam có quy định trình tự phương pháp luận quy hoạch vùng gồm giai đoạn: Chuẩn bị lập quy hoạch vùng, thiết kế quy hoạch vùng, xét duyệt quy hoạch vùng công bố lập kế hoạch thực Trong