ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ VĂN KIÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN HƯNG - TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch sử dụng đất công tác có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng loại tài nguyên có tính chất đặc biệt, đất đai Sau có Luật đất đai 1998 địa phương nước triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp bước đầu thu kết tích cực Những kết Thủ tướng ghi nhận Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư sau: “Quản lý Nhà nước đất đai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bố sử dụng ngày hợp lý, có hiệu nguồn lực đất đai Đã chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập điều chỉnh xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm Bên cạnh trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập, mà thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Tỉnh Quảng Ninh không nằm tình hình chung nước, quy hoạch sử dụng đất chung huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh nhiều vấn đề cần bàn Trong tỉnh xảy số vụ tham nhũng, xà xẻo đất đai bị phát gây dư luận không tốt quần chúng nhân dân mà nguyên nhân tình trạng tồn tại, bất cập công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Yên Hưng huyện đồng tỉnh Quảng Ninh không tránh khỏi tình trạng Yên Hưng có 19 đơn vị hành (18 xã, 01 thị trấn), có diện tích tự nhiên lên tới 31.419,99 ha, hai vựa lúa tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua, hòa chung với nhịp độ phát triển tỉnh Quảng Ninh, địa bàn huyện Yên Hưng diễn trình công nghiệp hóa, đô thị hóa mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế ngày gia tăng, tác động mạnh mẽ đến biến động cấu đất đai địa phương công tác quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng hết đòi hỏi cấp thiết Dẫn đến vấn đề sử dụng quản lý địa bàn huyện Yên Hưng gặp nhiều khó khăn phức tạp Ngày nhiều công trình, dự án lớn đầu tư phát triển địa bàn huyện cần bố trí đất, gia tăng dân số gây áp lực không nhỏ quỹ đất địa phương hầu hết ngành kinh tế địa bàn có nhu cầu đất để mở rộng phát triển Vì để phát triển hướng bền vững, công tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng thời kỳ 2001 – 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quyết định số 1564/QĐ-UB ngày 14 tháng năm 2002 Dưới đạo Huyện ủy, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cấp, ngành địa bàn huyện triển khai thực xong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Sau năm thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng đạt nhiều thành tựu to lớn mặt kinh tế xã hội Tuy nhiên trình phát triển nhanh, số tiêu sử dụng đất vượt so với dự báo mà vấn đề quy hoạch trước đề ra, gây áp lực lớn việc quản lý sử dụng đất Mặt khác, biến động quỹ đất tự nhiên huyện, diện tích đất thay đổi so với năm 2000 xác định lại đường địa giới sở mức nước triều kiệt trung bình nhiều năm theo Chỉ thị số 28/2004/CT-CP Chính phủ Nghị định số 58/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 Chính Phủ Chính số dự báo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2006 – 2010 không phù hợp đánh giá, dự báo định hướng kịp thời cho mục tiêu phát triển kinh tế huyện Từ tì nh hì nh đó , với mục tiêu giúp đị a phương nhì n nhận sát thực tế về kết thực phương án qu y hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010, từ sự phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được , những bất cập còn tồn tại quá trì nh thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 từ đó tì m những giải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn pháp sử dụng hợp lý đất đai nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới; Xuất phát từ mục tiêu , tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 địa bàn huyện Yên Hưng- tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu đề tài Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng 2006 - 2010 đề giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Hưng - Tình hình lập, xét duyệt thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng - Đánh giá tình hình thực phương án “Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010” - Phân tích nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch - Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai và một số lý luận về đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức không ngừng thay đổi theo thời gian Trong vòng 30 năm trở lại đây, nhiều diễn đàn người ta thừa nhận, người đất đai có chức chủ yếu sau [7]: * Chức môi trường sống Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gien di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật thể sống mặt đất * Chức sản xuất Đất đai sở cho nhiều hệ thống phục vụ sống người qua trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm nhiều sản phẩm sinh vật khác cho người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm loại thuỷ hải sản * Chức cân sinh thái Đất đai việc sử dụng nguồn thảm xanh, hình thành thể cân lượng trái đất, phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hoàn khí địa cầu * Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước Đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hoàn nước tự nhiên có vai trò điều tiết nước to lớn * Chức dự trữ Đất đai kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người * Chức không gian sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, môi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại * Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử Đất đai trung gian để bảo vệ, bảo tồn chứng lịch sử, văn hoá loài người, nguồn thông tin điều kiện khí hậu, thời tiết khứ việc sử dụng đất đai khứ * Chức vật mang sống Đất đai không gian cho chuyển vận người, cho đầu tư, sản xuất cho dịch chuyển động vật, thực vật vùng khác hệ sinh thái tự nhiên 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc [7] Điều khẳng định luật đất đai Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khoáng sản lòng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Các Mác cho rằng, đất phòng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể Khi nói vai trò ý nghĩa đất sản xuất xã hội, Mác khẳng định rằng: "Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ William Petti nói: Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" Chúng ta biết rằng, đất có sản xuất, tồn người Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể lịch sử - tự nhiên Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, xã hội, mức sống người Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn thấp, công chủ yếu đất tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi xã hội phát triển mức độ cao hơn, công đất bước mở rộng, sử dụng đất phức tạp Đất đai không cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển mà cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất đai ngày trở nên căng thẳng Những sai lầm (có ý thức vô ý thức) người trình sử dụng đất với tác động thiên nhiên làm huỷ hoại môi trường đất, số công đất đai bị suy yếu Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở nên quan trọng, xúc mang tính toàn cầu Cùng với phát triển không ngừng sức sản xuất, công đất cần nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều tầng nấc để truyền lại lâu dài cho hệ mai sau 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất Việc sử dụng đất xây dựng sở hệ thống yếu tố tự nhiên kinh tế, xã hội [7]: - Về yếu tố tự nhiên: + Điều kiện khí hậu: Đất hình thành phát triển điều kiện khí hậu cụ thể, sử dụng đất theo vùng, theo mùa + Điều kiện địa hình: Đất hình thành phát triển điều kiện địa hình cụ thể, theo độ cao, sử dụng đất theo điều kiện địa hình, theo độ cao + Điều kiện thổ nhưỡng: Đất có tính chất hoá học, lý học, sinh học định, đối tượng sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất riêng biệt, sử dụng đất dựa theo kết đánh giá, phân hạng đất thích hợp + Điều kiện thuỷ văn: Mỗi vùng có hệ thống chế độ thuỷ văn, thuỷ địa chất cụ thể, định nguồn nước cung cấp cho yêu cầu sử dụng đất, sử dụng đất theo đặc điểm nguồn nước chịu chuyển đổi nguồn nước + Điều kiện không gian: Sử dụng đất vào đặc điểm địa hình, quy mô diện tích, hình thể mảnh đất + Vị trí địa lý: Vị trí địa lý vùng tạo lợi so sánh, tạo tiền đề sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Về yếu tố kinh tế xã hội: + Điều kiện dân số lao động: Dân số lao động nguồn lực, điều kiện để sử dụng đất, song trình độ lao động phản ánh trình độ thâm canh sử dụng, cải tạo đất + Điều kiện vốn sở vật chất kỹ thuật sản xuất xã hội: Vốn sở vật chất kỹ thuật định quy mô, tốc độ trình độ thâm canh sử dụng đất + Trình độ quản lý tổ chức sản xuất: Hình thức quản lý tổ chức sản xuất dựa sở trình độ phát triển công nghiệp Do định hình thức mức độ khai thác sử dụng đất + Sự phát triển khoa học ứng dụng tiến kỹ thuật: Tiềm đất đai phụ thuộc vào phát triển khoa học ứng dụng tiến kỹ thuật + Chế độ kinh tế, xã hội: Chế độ kinh tế, xã hội phản ánh trình độ phát triển phương thức sản xuất, quy định mục đích sử dụng đất cho lợi ích tầng lớp nào, quy định phương thức khai thác hiệu sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất Trong thời đại nay, tiến trình sử dụng đất phát triển theo xu sau [7]: - Khai thác tiềm đất đai theo chiều rộng chiều sâu: mở rộng quy mô diện tích đồng thời nâng cao hiệu kinh tế, sử dụng đất ổn định bền vững - Xây dựng cấu sử dụng đất theo hướng đa dạng hóa mục đích sử dụng đất - Sử dụng đất theo hướng xã hội hóa tăng cường kiểm soát Nhà nước - Sử dụng đất theo xu phát triển kinh tế hợp tác hóa , khu vực hóa toàn cầu hóa - Sử dụng đất hệ cân sinh thái bảo vệ môi trường 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất - Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam lại điều kiện thiếu trình phát triển, việc sử dụng thật tốt tài nguyên quốc gia không định tương lai kinh tế đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nước, mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Xã hội phát triển giá trị đất đai cao yêu cầu sử dụng đất phải tốt với hiệu qủa kinh tế xã hội cao GS.TSKH Đặng Hùng Võ cho [28]: Đất đai vốn tặng vật thiên nhiên cho người, dân tộc bảo vệ để trở thành đất nước mình, vốn mang tính bình đẳng quyền quyền lợi người Chính sách đất đai hợp lý tạo nên tính bền vững xã hội, bảo đảm quyền lợi hợp lý gia đình, cá nhân, đồng thời bảo đảm quyền lợi cộng đồng, toàn dân tộc Sử dụng đất hợp lý tác nhân trực tiếp tạo nên tính bền vững trình phát triển bền vững đất nước, dân tộc - Quy hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội địa phương Phương án quy hoạch sử dụng đất kết hoạt động thực tiễn máy quản lý Nhà nước kết hợp với dự báo có sở khoa học cho tương lai Quản lý đất đai thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vừa đảm bảo tính thống quản lý Nhà nước đất đai vừa tạo điều kiện để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc sử dụng đất để đạt đến mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh - Về kinh tế, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, vừa thoả mãn nhu cầu nông sản phẩm cho toàn xã hội nguyên liệu cho công nghiệp đồng thời phải cân đối quỹ đất thích hợp với nhiệm vụ công nghiệp hóa đất nước , nâng cao độ phì nhiêu hệ số sử dụng đất, vừa mở rộng diện tích để đạt 10 triệu đất sản xuất nông nghiệp 40 triệu lương thực Đối với đất công nghiệp, phải vừa xếp lại sở có, vừa nhanh chóng hình thành khu công nghiệp phù hợp với nhịp độ phát triển - Về mặt xã hội môi trường, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo độ che phủ thực vật hệ sinh thái bền vững , phải đáp ứng nhu cầu tăng lên đất chất lượng môi trường sống, đặc biệt ý đến tác động môi trường trình sử dụng đất để công nghiệp hoá đô thị hoá, khu vực phát triển Quy hoạch sử dụng đất đai phải phản ánh xu hướng cân đối vùng phát triển phần lại lãnh thổ để không phát sinh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhiều chênh lệch xa địa bàn - Quy hoạch sử dụng đất để phát triển hệ thống đường sá, sân bay, bến cảng, công trình lượng, cấp thoát nước, dịch vụ công cộng…sẽ làm cho giá trị đất tăng lên tạo thêm giá trị sử dụng đất, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất Do đó, phương án quy hoạch sử dụng đất phải cân đối quỹ đất cho nhu cầu phát triển sở hạ tầng - Đến sau năm 20 kỷ tới , đất nước hoàn thành công nghiệp hóa , phát triển dân số đến mức ổn định (126-130 triệu người) tranh toàn cảnh sử dụng đất là: + Hơn nửa lãnh thổ (18 triệu ha) che phủ rừng với môi trường lành hệ sinh thái bền vững + Trên 19 triệu đất nông nghiệp (có 3,8 - 4,0 triệu đất trồng lúa triệu đất trồng công nghiệp lâu năm), đáp ứng yêu cầu an toàn lương thực, nhu cầu thực phẩm toàn xã hội nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến + Gần triệu sử dung vào mục đích chuyên dùng , thỏa mãn nhu cầu công nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng + Hơn 3% lãnh thổ (1,1 triệu ha) dùng để xây dựng khu dân cư, đô thị hoá (0,7- 0,8 triệu ha, kể thị tứ) đảm bảo mức sống có chất lượng cao cho toàn dân + Cả nước lại 1,7 triệu ha, chủ yếu sông suối núi đá trọc, tồn dạng hoàn toàn tự nhiên với nhiệm vụ đảm bảo cảnh quan, môi trường 1.2 Cơ sở khoa học về quy hoạch sƣ̉ dụng đất 1.2.1 Khái quát chung về quy hoạch sử dụng đất a Khái niệm chung quy hoạch Theo FAO: “Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất lựa chọn đưa phương án lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới; Xuất phát từ mục tiêu , tiến hành nghiên cứu đề tài Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 địa bàn huyện. .. đất giai đoạn 2011 - 2015 Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Hưng - Tình hình lập, xét duyệt thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng - Đánh giá. .. hình thực phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010” - Phân tích nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch - Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương