Header Page of 145 đại học quốc gia hà nội khoa luật bùi thị h-ờng pháp luật thực dân chủ sở việt nam - thực trạng vấn đề cần hoàn thiện Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 60 38 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2011 Footer Page of 145 Header Page of 145 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Bựi Xuõn c Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2011 Footer Page of 145 Header Page of 145 MC LC CA LUN VN Trang 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.6 Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: KHI QUT V PHP LUT THC HIN DN CH C S Thc hin dõn ch c s v vai trũ, c im ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Thc hin dõn ch c s v phỏp lut thc hin dõn ch c s Khỏi nim dõn ch Thc hin dõn ch c s, phỏp lut thc hin dõn ch c s Vai trũ, c im ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Vai trũ ca phỏp lut thc hin dõn ch c s c im ca phỏp lut thc hin dõn ch cp c s Ni dung ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Ni dung iu chnh ca phỏp lut thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Ni dung iu chnh ca phỏp lut thc hin dõn ch c s ti cỏc c quan, t chc, xớ nghip Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Chng 2: THC TRNG PHP LUT THC HIN DN CH C S VIT NAM HIN NAY Thc trng quy nh ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Quy nh v ni dung v phng thc thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Quy nh v ni dung thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Quy nh v phng thc thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Quy nh v ni dung v phng thc thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip Quy nh v ni dung thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip Quy nh v phng thc thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip Thc trng thc hin phỏp lut dõn ch c s Thc trng thc hin phỏp lut dõn ch c s xó, phng, th trn Thc trng thc hin dõn ch cỏc c quan, t chc, xớ nghip ỏnh giỏ thc trng v phỏp lut thc hin dõn ch c s Thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s Thc tin thc hin cỏc quy nh v dõn ch c s Chng 3: PHNG HNG, GII PHP HON THIN V NNG CAO HIU QU PHP LUT THC HIN DN CH C S Yờu cu khỏch quan v vic hon thin phỏp lut thc hin dõn ch c s vit nam hin Quan im, phng hng hon thin v nõng cao hiu qu ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Gii phỏp hon thin v nõng cao cht lng phỏp lut thc hin dõn ch c s B sung, hon thin Phỏp lnh dõn ch xó, phng, th trn B sung, hon thin cỏc quy nh ca Phỏp lut thc hin dõn ch cỏc c quan, t chc, xớ nghip Ban hnh lut riờng v Thanh tra nhõn dõn hoc Lut v hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn quy nh v vai trũ giỏm sỏt nhõn dõn i vi b mỏy nh nc Lut Thanh tra khụng cũn quy nh v ny Xõy dng v hon thin quy nh phỏp lut v ý kin nhõn dõn v phn bin xó hi Xõy dng lut v ỡnh cụng, biu tỡnh Footer Page of 145 5 5 12 12 16 17 17 18 21 29 29 29 29 40 60 60 77 90 90 98 100 100 103 110 110 113 114 114 119 120 124 126 Header Page of 145 3.3.7 3.3.8 K tha v phỏt huy nhng giỏ tr c truyn ca hng c Gii phỏp bo m thc thi phỏp lut v thc hin dõn ch c s KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO Footer Page of 145 127 128 130 132 Header Page of 145 M U Tớnh cp thit ca lun Vic trin khai xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s thi gian qua ó chng t õy l mt ch trng ỳng n, hp lũng dõn, ỏp ng c nhu cu bc thit v li ớch to ln trc tip ca ụng o qun chỳng nhõn dõn lao ng T ú ngi dõn ó hiu rừ hn v quyn li, trỏch nhim v ngha v ca mỡnh Cỏn b, ng viờn nht l cỏn b lónh o, qun lý c s cú ý thc hn v dõn ch v tụn trng quyn lm ch ca nhõn dõn Tuy nhiờn, sau nhiu nm thc hin, cũn mt s a phng, n v cha cú chuyn bin nhiu nhn thc cha y , ỳng n v Quy ch dõn ch c s mt b phn cỏn b, ng viờn v nhõn dõn Vỡ th, cht lng thc hin Quy ch dõn ch c s b hn ch Mt khỏc cũn mt b phn nhõn dõn thng ch quan tõm n quyn li nhiu hn ngha v, cha lm tt ngha v cụng dõn Thm cú hin tng li dng dõn ch v dõn ch cc oan Trc tỡnh hỡnh ú, nghiờn cu phỏp lut v dõn ch c s, thc tin thc hin Quy ch dõn ch c s xut nhng gii phỏp thớch hp, nhm nõng cao cht lng thc hin Quy ch ny tr thnh yờu cu khỏch quan, cp bỏch T nhng c s lý lun thc tin nờu trờn tụi chn ti: Phỏp lut v thc hin dõn ch c s Vit Nam hin nay, thc trng v nhng cn hon thin vi mong mun gúp phn nõng cao cht lng thc hin cỏc quy nh v dõn ch c s Vit Nam i tng v phm vi nghiờn cu ca lun - i tng nghiờn cu: Nghiờn cu phỏp lut thc hin dõn ch c s cp xó, phng, th trn theo tinh thn ca Phỏp lnh 34/2007 v phỏp lut thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, doanh nghip, xớ nghip - Phm vi nghiờn cu: Nghiờn cu thc hin Quy ch dõn ch t nm 1998 n nay, tc l t i Ch th 30/CT-TW ca Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VIII v vic xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s Mc ớch v nhim v ca lun - Mc ớch nghiờn cu: Trờn c s tỡm hiu cỏc quy nh v dõn ch xó, phng, th trn v cỏc c quan, t chc, xớ nghip, doanh nghip, mc ớch nghiờn cu ca lun l xut nhng phng hng v gii phỏp nhm nõng cao cht lng thc hin Quy ch dõn ch c s giai on hin - Nhim v nghiờn cu: t mc ớch trờn lun cú nhng nhim v sau: + Nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s + ỏnh giỏ phỏp lut v thc tin thc hin phỏp lut v thc hin dõn ch c s + xut nhng phng hng, gii phỏp nhm nõng cao cht lng thc hin phỏp lut v dõn ch c s giai on hin C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu Lun c thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh v dõn ch v thc hin Quy ch dõn ch c s, cng nh nhng quan im ch o ca ng v Nh nc ta hin v xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam ca dõn, dõn, vỡ dõn Footer Page of 145 Header Page of 145 Lun s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu ca ch ngha vt bin chng, cỏc phng phỏp c th khỏc nh phng phỏp: lch s c th, phõn tớch, tng hp; kt hp vi cỏc phng phỏp nghiờn cu khỏc: thng kờ, so sỏnh Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Khỏi quỏt v phỏp lut thc hin dõn ch c s Chng 2: Thc trng phỏp lut thc hin dõn ch c s Vit Nam hin Chng 3: Phng hng, gii phỏp hon thin v nõng cao hiu qu ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Chng KHI QUT V PHP LUT THC HIN DN CH C S 1.1 Thc hin dõn ch c s v phỏp lut thc hin dõn ch c s 1.1.1 Thc hin dõn ch c s v phỏp lut thc hin dõn ch c s 1.1.1.1 Khỏi nim dõn ch Cú rt nhiu nh ngha khỏc v dõn ch Dõn ch l phc tp, nhy cm, cú ni dung rng ln v luụn luụn mi, gn vi nhng tin b v lch s v húa ca loi ngi hiu rừ bn cht, ni dung v tớnh cht ca dõn ch, phi xem xột nú di nhiu gúc , khớa cnh: l phng thc ca phong tro chớnh tr xó hi ca qun chỳng; l hỡnh thc nh nc, hỡnh thc t chc v thc hin quyn lc xó hi; l mt h thng quyn hnh, t v trỏch nhim ca cụng dõn c quy nh bi hin phỏp v phỏp lut; l nguyờn tc t chc ton th xó hi v vi t cỏch l mt ch chớnh tr Cn c vo cỏc tỡm hiu trờn v theo t in Bỏch khoa Vit Nam nh ngha: Dõn ch, hỡnh thc t chc thit ch chớnh tr ca xó hi da trờn vic tha nhn nhõn dõn l ngun gc ca quyn lc, tha nhn nguyờn tc bỡnh ng v t Dõn ch cng c dng vo t chc v hot ng ca nhng t chc v thit ch chớnn tr nht nh 1.1.1.2 Thc hin dõn ch c s, phỏp lut thc hin dõn ch c s Nhn thc rừ bn cht ca dõn ch xó hi ch ngha, t chớnh quyn nhõn dõn mi c thnh lp, H Chớ Minh ó khng nh quyn lc nh nc l ca nhõn dõn Ngi nhn mnh vic thc thi dõn ch tng a phng, tng c s, tng cỏn b, tng ngi dõn, v tng cụng vic phi c th, rừ rng Thc hin dõn ch c s cp n c dõn ch xó, phng, th trn, c quan nh nc, doanh nghip nh nc cng nh cỏc loi hỡnh cụng ty khỏc v n v, xớ nghip, cỏc mụ hỡnh kinh t t nhõn Thc hin dõn ch c s l quyn dõn ch trc tip ca ngi dõn, (mc dự cú c dõn ch i din) c tin hnh t cp xó, phng tr xung (n cp thụn, xúm, n v, c quan, nh mỏy, xớ nghip) theo phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra Dõn ch c s trc ht l dõn ch trc tip, l hỡnh thc nhõn dõn thc hin quyn lm ch ca mỡnh bng cỏch trc tip th hin ý (qua ý kin) nguyn vng ca mỡnh i vi t chc v hot ng ca c quan chớnh quyn c s Phỏp lut thc hin dõn ch c s l s chi tit cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng, Nh nc v thc thin dõn ch c s a cỏc ch trng ú vo ỏp dng thc tin, phỏp lut thc hin dõn ch c s quy nh cỏc ni dung nh: thc hin quyn dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, cỏc cỏch thc v phng phỏp m bo quyn lm ch ca ngi dõn Nhng vic m ngi dõn c quyn tham gia ý kin v Footer Page of 145 11 Header Page of 145 phi cú s tham gia ca ngi dõn; quy nh v trỏch nhim ca c quan, t chc, xớ nghip vic thc hin ỳng cỏc ni dung v dõn ch c s c quan, n v mỡnh Nh vy, phỏp lut thc hin dõn ch c s l h thng cỏc quy phm phỏp lut Nh nc ban hnh iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh thc hin cỏc ni dung v dõn ch c s 1.1.2 Vai trũ, c im ca phỏp lut thc hin dõn ch c s 1.1.2.1 Vai trũ ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Phỏp lut thc hin dõn ch c s cú vai trũ rt quan trng i sng xó hi: Mt l, s i ca phỏp lut thc hin dõn ch c s l mt bc t phỏ quan trng vic thc hin húa bn cht dõn ch ca Nh nc ta s i ca phỏp lut thc hin dõn ch ó gúp phn hon chnh h thng phỏp lut, phự hp vi s phỏt trin ca cỏc iu kin kinh t - xó hi ca t nc thi k mi Bo m nguyờn tc phỏp ch xó hi ch ngha l nhng quan h xó hi quan trng phi c iu chnh bng phỏp lut Hai l, phỏp lut thc hin dõn ch c s ó to bu khụng khớ dõn ch, ci m xó hi, cng c thờm nim tin ca nhõn dõn vo ch xó hi, gúp phn xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn v vỡ dõn Ba l, phỏp lut thc hin dõn ch c s ó lm cho nhn thc ca cỏc on th ton h thng chớnh tr, cỏc c quan n v, cụng ty v ton xó hi v dõn ch v dõn ch trc tip c s cú nhiu chuyn bin tớch cc Bn l, thc hin dõn ch c s ó thỳc y vic thc hin cỏc nhim v kinh t, húa, xó hi, an ninh, quc phũng a phng, cỏc c quan, n v, xớ nghip Nm l, gúp phn cng c, xõy dng h thng chớnh tr c s, nõng cao cht lng cỏn b, ng viờn, i mi phong cỏch lm vic ca cỏn b cp c s Sỏu l, phỏp lut thc hin dõn ch nht l phỏp lut thc hin dõn ch xó, phng, th trn ó gúp phn nõng cao hiu qu tỏc ng ti cỏc ngnh lut khỏc nh: Lut t chc Hi ng nhõn dõn - y ban nhõn dõn, lut gii quyt khiu ni, t cỏo; lut bu c Quc hi, Lut bu c Hi ng nhõn dõn cỏc cp 1.1.2.2 c im ca phỏp lut thc hin dõn ch cp c s Phỏp lut thc hin dõn ch c s cú nhng c im sau: Th nht, khỏc vi quy nh thụng thng, Quy nh v thc hin dõn ch l mt bn quy phm phỏp lut, c th húa v lut húa phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra bng mt s ngh nh ca Chớnh ph v Phỏp lnh ca y ban Thng v Quc hi Th hai, phỏp lut thc hin dõn ch c s l s c th húa dõn ch xó hi ch ngha c s, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn gn lin vi c ch ng lónh o, Nh nc qun lý, nhõn dõn lm ch Th ba, phỏp lut thc hin dõn ch c s phỏt huy ch dõn ch i din, nõng cao cht lng v hiu lc hot ng ca chớnh quyn a phng, c s, quy nh nhng ngha v c th ca chớnh quyn vic m bo quyn lm ch ca ngi dõn c s, c quan, t chc, xớ nghip Th t, phỏp lut thc hin dõn ch c s thc hin ch dõn ch trc tip c s ngi dõn, cỏn b, cụng nhõn viờn, ngi lao ng bn bc v trc tip quyt nh nhng cụng vic quan trng, thit thc, gn vi quyn li v ngha v ca h Footer Page of 145 13 Header Page of 145 Th nm, cú s tham gia ca Mt trn cỏc cp v cỏc on th nhõn dõn mi khõu thc hin quy ch c s thm nhun v phỏt huy mnh m vai trũ lm ch ca nhõn dõn vic thc thi nn dõn ch xó hi ch ngha Th sỏu, mc ớch ca vic ban hnh phỏp lut thc hin dõn ch c s l nhm phỏt huy quyn lm ch, sc sỏng to ca nhõn dõn xó, ng viờn dy sc mnh vt cht v tinh thn to ln ca nhõn dõn phỏt trin kinh t - xó hi, ci thin dõn sinh, nõng cao dõn trớ, n nh chớnh tr, tng cng on kt, xõy dng ng b, chớnh quyn v cỏc on th xó sch, vng mnh; ngn chn v khc phc tỡnh trng suy thoỏi, quan liờu, tham nhng ca mt s cỏn b, ng viờn v cỏc t nn xó hi, gúp phn thc hin mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh, theo nh hng xó hi ch ngha Th by, phỏp lut thc hin dõn ch c s th hin yờu cu dõn ch phi khuụn kh ca Hin phỏp v phỏp lut 1.2 Ni dung ca phỏp lut thc hin dõn ch c s 1.2.1 Ni dung iu chnh ca phỏp lut thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Phỏp lut v thc hin dõn ch cng cú ni dung iu chnh riờng Ti iu Phỏp lnh s 34/2007/PL-UBTVQH ngy 20 thỏng nm 2007 v thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn cú ghi:Phỏp lnh ny quy nh nhng ni dung phi cụng khai nhõn dõn bit; nhng ni dung nhõn dõn bn v quyt nh; nhng ni dung nhõn dõn tham gia ý kin trc c quan cú thm quyn quyt nh; nhng ni dung nhõn dõn giỏm sỏt; trỏch nhim ca chớnh quyn, cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn (sau õy gi chung l cp xó), ca cỏn b thụn, lng, p, bn, phun, súc (sau õy gi chung l thụn), t dõn ph, khu ph, ph (sau õy gi chung l t dõn ph), ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan v ca nhõn dõn vic thc hin dõn ch cp xó 1.2.2 Ni dung iu chnh ca phỏp lut thc hin dõn ch c s ti cỏc c quan, t chc, xớ nghip Theo quy nh Ngh nh s 71/1998/ N-CP quy nh v Quy ch thc hin dõn ch c quan hnh chớnh, quy nh ny cú gii hn phm vi nghiờn cu l phỏp lut dõn ch c s cỏc c quan hnh chớnh nh nc t Trung ng n cp huyn vỡ cp xó ó c iu chnh bng mt bn phỏp lut khỏc Ngh nh s 07/1999/N-CP quy nh v Quy ch thc hin dõn ch doanh nghip nh nc, kốm theo Ngh nh ny cng l quy ch thc hin dõn ch doanh nghip nh nc Nhim v ca dõn ch doanh nghip nh nc cng l m bo phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra To ng lc mnh m phỏt trin doanh nghip nh nc bn vng, tng mi liờn h gn bú gia Giỏm c v ban giỏm c vi ngi lao ng, nht l m bo dõn ch c phn húa doanh nghip nh nc Vit Nam hin l c ton xó hi quan tõm Ngh nh s 87/2007/N-CP ban hnh quy ch thc hin dõn ch cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn V kốm theo ngh nh cng l quy ch thc hin dõn ch cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn Phm vi iu chnh ca Ngh nh ny l dõn ch cỏc cụng ty: C phn, cụng ty trỏch nhim hu hn, quy nh v trỏch nhim ca ban giỏm c cng nh vai trũ ca ban chp hnh cụng on vi vic m bo dõn ch Quy nh v nhng vic cn phi cụng khai, nhng vic ngi lao ng c tham gia ý kin, nhng vic ngi lao ng c quyt nh, c giỏm sỏt v kim tra 1.3 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Footer Page of 145 15 Header Page of 145 Ch th s 30/CT-TW ngy 18 thỏng 02 nm 1998 v xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s Thc hin ch th s 30/CT-TW, y ban Thng v Quc hi (khúa X) ó ban hnh Ngh quyt s 45/1998/NQ - UBTVQH ngy 26 thỏng 02 nm 1998 v vic ban hnh quy ch thc hin dõn ch xó, phng, th trn Thc hin ch trng ca ng v Ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi ngy 11/5/1998 Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 29/1998/N-CP v vic ban hnh quy ch thc hin dõn ch xó Ch th s 22/1998/ CT-TTg ngy 15/5/1998 ca Th tng Chớnh ph v vic trin khai Quy ch dõn ch xó; Thụng t s 03/1998/TT-TCCP v hng dn ỏp dng Quy ch thc hin dõn ch xó, phng v th trn; K hoch s 145/TCCP-P ngy 6/7/1998 ca Ban T chc - Cỏn b Chớnh ph v k hoch trin khai Quy ch thc hin dõn ch xó, phng, th trn; Ch th s 24/1998/CT-TTg v vic xõy dng hng c, quy c ca lng, thụn, p, cm dõn c ngy 19/6/1998 c th húa cỏc quy nh v hng c, Nh nc ó ban hnh thụng t liờn tch s: 03/2000/TTLT - BVHTT - BTTUBTWMTTQVN - UBQGDS - KHHG ngy 31/3/2000 ó hng dn vic xõy dng v thc hin hng c, quy c ca lng, bn, thụn, p, cm dõn c Thụng t liờn tch s 04/2001/ TTLT-BVHTT-BTTUBTWMTTQVN-UBQGDSKHHG hng dn b sung thụng t liờn tch s 03/2000/TTLT- BVHTTBTTUBTWMTTQVN-UBQGDS-KHHG, b sung ni dung thc hin chớnh sỏch dõn s-k hoch húa gia ỡnh vo hng c ỏp ng c ũi hi ca thi k mi, cn c vo Ngh quyt s 17/NQ-TW ngy 18/3/2002 Hi ngh ln th nm Ban chp hnh Trung ng ng (khúa IX) v i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn v Ch th s 10-CT/TW ngy 28/03/2002 ca Ban Bớ th Trung ng ng v tip tc y mnh vic xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 79/2003/N-CP ngy 7/7/2003 ca Chớnh ph ban hnh Quy ch dõn thc hin dõn ch xó, thay th Ngh nh s 29/1998/CP ngy 11/05/1998 ca Chớnh ph Sau ú B Ni v ó ban hnh thụng t s 12/2004/TT-BNV hng dn thc hin quy ch dõn ch xó, phng, th trn Bờn cnh ú, ũi hi ca t nc thi k i mi t nc i hi i biu ton quc ln th X ó tip tc khng nh: Phỏt huy dõn ch l cú ý ngha chin lc i vi tin trỡnh phỏt trin nc ta Do ú, cn cú mt bn phỏp lut cao hn Ngh nh iu chnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn, trờn c s ú ngy 20/4/2007 y ban Thng v Quc hi ó ban hnh Phỏp lnh 34/2007/PL-UBTVQH11 thc hin dõn ch xó, phng, th trn c th húa ni dung ca phỏp lnh Chớnh ph ó phi hp vi y ban Mt trn T quc Vit Nam ban hnh Ngh quyt liờn tch s 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngy 17 thỏng nm 2008 v hng dn mt s iu ca Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn Ngy 4-3-2010, thay mt Ban Bớ th Trung ng ng, ng Trng Tn Sang ó ký ban hnh Kt lun s 65-KL/TW ca Ban Bớ th v tip tc thc hin Ch th s 30-CT/TW ca B Chớnh tr (khúa VIII) v xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s Nh nc ta cũn quan tõm n phỏp lut m bo dõn ch cỏc c quan, t chc, xớ nghip, iu ú c th hin bng cỏc bn: Ngh nh 71/1998/N-CP quy nh Footer Page of 145 17 Header Page 10 of 145 v Quy ch thc hin dõn ch c quan hnh chớnh ngy 08 thỏng nm 1998 v Ngh nh 07/1999/ N-CP quy nh v Quy ch thc hin dõn ch doanh nghip nh nc ngy 13 thỏng 02 nm 1999 v c b sung thờm Ngh nh s 87/2007/N-CP ban hnh quy ch thc hin dõn ch cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn ngy 28 thỏng 05 nm 2007 Chng THC TRNG PHP LUT THC HIN DN CH C S VIT NAM HIN NAY 2.1 Thc trng quy nh ca phỏp lut thc hin dõn ch c s 2.1.1 Quy nh v ni dung v phng thc thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn 2.1.1.1 Quy nh v ni dung thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn (sau õy gi chung l cp xó) gm chng vi 28 iu, ó quy nh cỏc : nhng ni dung phi cụng khai nhõn dõn bit; nhng ni dung nhõn dõn bn v quyt nh; nhng ni dung nhõn dõn tham gia ý kin trc c quan cú thm quyn quyt nh; nhng ni dung nhõn dõn giỏm sỏt; trỏch nhim ca chớnh quyn, cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn ca c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan v ca nhõn dõn vic thc hin dõn ch cp xó v phng thc, bin phỏp c th thc hin tng ni dung, c quy nh phỏp lnh cng nh cỏc phng thc xõy dng cng ng dõn c thụn - ni sinh sng ca cng ng dõn c Trong mc ny lun phõn tớch, so sỏnh mt cỏch chi tit cỏc ni dung v: Cụng khai ti iu Phỏp lnh, ni dung v nhõn dõn bn v quyt nh, nhõn dõn bn v biu quyt c quan nh nc cú thm quyn quyt nh, ni dung nhõn dõn kim tra, giỏm sỏt Phỏp lnh 34 so vi Ngh nh 79/2003/N-CP Cỏc ni dung thc hin dõn ch c s u nhm hng ti mt mc ớch l: dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra 2.1.1.2 Quy nh v phng thc thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn Phỏp lnh thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn quy nh cỏc hỡnh thc nhõn dõn thc hin quyn lm ch ca mỡnh: trc tip hoc giỏn tip thc hin bng cỏc hỡnh thc nh: Niờm yt ti xó, phng, th trn, qua h thng truyn thanh, qua cỏc cuc hp thụng, p, t dõn ph, qua kim tra, giỏm sỏt ca Mt trn T quc, Ban Thanh tra nhõn dõn Quy nh cỏc ni dung bt buc phi cụng khai, phi hp dõn v phng thc cú kt qu cui cựng nh th no Ti cỏc quy nh ca mc ny cng cú cp ti quy trỡnh thụng qua hng c, cỏc quy trỡnh bu trng thụn, phng thc ly phiu tớn nhim cỏc chc danh ch cht ca y ban nhõn dõn theo quy nh, bu, bói nhim thnh viờn ban Thanh tra nhõn dõn, ban giỏm sỏt u t ca cng ng 2.1.2 Quy nh v ni dung v phng thc thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip 2.1.2.1 Quy nh v ni dung thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip Ni dung thc hin dõn ch c quan nh nc c iu chnh ti Ngh nh 71/1998/N-CP, ni dung thc hin dõn ch Doanh nghip nh nc c iu chnh ti Ngh nh s 07/1999/ N-CP, ni dung thc hin dõn ch cỏc doanh nghip theo quy nh ca lut doanh nghip c quy nh ti Ngh nh 87/2007/NFooter Page 10 of 145 19 Header Page 11 of 145 CP Cỏc ngh nh ó quy nh v trỏch nhim ca ban lónh o, c quan, doanh nghip vic thc hin ni dung dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, cỏc ni dung cn cụng khai, bn bc, ly ý kin sau ú mi quyt nh; quy nh v phng thc thc hin dõn ch n v mỡnh v trỏch nhim ca lónh o c quan, t chc, doanh nghip vic thc hin dõn ch 2.1.2.2 Quy nh v phng thc thc hin dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip Phng thc thc hin dõn ch c s l cỏc bin phỏp, cỏch thc trin khai cỏc ni dung dõn ch cỏc c quan, t chc Xut phỏt t hỡnh thc chung ca dõn ch cú: dõn ch trc tip v dõn ch i din, nờn phng thc thc hin dõn ch c s cỏc n v ny cng cú hai hỡnh thc: trc tip v i din Thc hin dõn ch trc tip chớnh l vic ngi cỏn b, cụng chc, ngi lao ng thc hin quyn lm ch ca mỡnh: trng cu dõn ý, quyn c thụng tin, quyn c m bo v quyn li, h trc tip by t ý kin ca mỡnh i vi th trng, ban lónh o, t quyt nh lm hoc khụng lm mt s vic Dõn ch giỏn tip l vic h thụng qua ngi i din ca mỡnh thc hin quyn, ngi i din õy l ban chp hnh cụng on, ban tra 2.2 Thc trng thc hin phỏp lut dõn ch c s 2.2.1 Thc trng thc hin phỏp lut dõn ch c s xó, phng, th trn Quỏ trỡnh trin khai phỏp lut thc hin dõn ch xó hu ht cỏc tnh c chia lm hai giai on: Giai on thớ im v giai on nhõn rng n vic trin khai Quy ch ó din trờn c nc Thc t mt s tnh, thnh ph trin khai thc hin Quy ch, cựng vi vic tham kho cỏc bỏo cỏo tng kt ca cỏc tnh v nhiu bi vit v ny trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng cho thy thc trng vic trin khai Quy ch ó t c nhng kt qu tt p Cỏc ni dung v thc hin dõn ch c s ó thnh mt ng lc phỏt trin kinh t - xó hi, qun chỳng nhõn dõn tớch cc hn vo vic tham gia xõy dng chớnh quyn c s phong cỏch lm vic ca cỏn b xó, phng, th trn ó cú nhng thay i ỏng k V ni dung cụng khai dõn bit: Theo mt bỏo cỏo ó c cụng b trờn bỏo chớ: Ngoi vic thc hin ci cỏch hnh chớnh theo c ch mt ca, trờn 95% xó, phng, th trn thc hin niờm yt cụng khai cỏc th tc hnh chớnh, cỏc khon phớ, l phớ, úng gúp ca dõn, cụng khai cỏc phng ỏn sn xut, vic gii quyt cỏc th tc hnh chớnh nh cp giy phộp xõy dng, ng ký kinh doanh, a chớnh, h tch, h khu, cụng chng; ch cho cỏc i tng chớnh sỏch ó c cụng khai húa Nhiu th tc ó c gii quyt nhanh, gn, gim bt phin h cho nhõn dõn, c nhõn dõn ng tỡnh V ni dung nhõn dõn bn v quyt nh trc tip: Qua thc tin ỏp dng cỏc quy nh v thc hin dõn ch c s cỏc a phng, õy l ni dung c ỏnh giỏ l thc hin tt nht vỡ cú s tham gia, phi hp tớch cc gia chớnh quyn xó, phng, th trn vi nhõn dõn cng ng dõn c nụng thụn Trin khai thc hin cỏc quy nh ca phỏp lnh v dõn ch, cỏc cp y ng, chớnh quyn c s ó r soỏt li quy ch lm vic, loi b nhng iu khụng cũn phự hp, b sung nhng ni dung mi, nhng quy nh mi ỏp ng vi tỡnh hỡnh nhim v a phng Kt hp trin khai Quy ch thc hin dõn ch xó vi phong tro ton dõn on kt xõy dng i sng húa khu dõn c, gúp phn khc phc nhng vic khụng lnh mnh v o c, li sng, bi tr h tc, t nn xó hi, mờ tớn d oan; xõy dng mụi trng húa, Footer Page 11 of 145 21 Header Page 12 of 145 minh tng gia ỡnh, lng xó, dy v phỏt huy o lý, truyn thng tt p ca dõn tc V ni dung nhõn dõn tham gia ý kin c quan nh nc cú thm quyn quyt nh: Qua vic thc hin dõn ch c s, quyn c bn ca cụng dõn c quy nh Hin phỏp c tng bc c th húa vo hot ng c s nh quyn c thụng tin, quyn c tham gia tho lun, biu quyt quan trng to iu kin cho ngi dõn c bn bc, quyt nh Ti nhiu a phng, trc thụng qua d tho phỏt trin kinh t - xó hi, k hoc chuyn i c cu kinh t, k hoch s dng t ó c nhn dõn tham gia ý kin, úng gúp Qua vic t chc cho nhõn dõn tham gia ý kin, cỏc k hoch, d ỏn c xõy dng phự hp vi thc tin hn, thu hỳt c trớ tu ca ngi dõn, qua ú lm cho nhõn dõn hiu v quan tõm ti cỏc kinh t, xó hi ca a phng V ni dung nhõn dõn giỏm sỏt, kim tra: Nhõn dõn trc tip thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt bng vic phỏt hin v thc hin quyn khiu ni, t cỏo, thc t thi gian va qua, quyn khiu ni, t cỏo ca ngi dõn ó c cỏc cp y ng v chớnh quyn quan tõm, gii quyt trit , trỏnh nhng mõu thun kộo di, bt bỡnh nhõn dõn Thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt giỏn tip qua ban Thanh tra nhõn dõn: Thc tin xó phng, th trn t nm 1998 n nm 2004 ó phỏt hin 294.477 v vic v kin ngh chớnh quyn gii quyt, ú ó gii quyt c 224.119 v t 76,37% s ú cú 75% v vic c hũa gii Nhỡn chung ni dung cỏc vic m nhõn dõn c quyn giỏm sỏt, kim tra ó c Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn xó, phng, th trn trin khai thc hin v t c nhiu kt qu thit thc i sng chớnh tr - xó hi ti a phng 2.2.2 Thc trng thc hin dõn ch cỏc c quan, t chc, xớ nghip Cỏc quy nh v dõn ch c s ú ó c ban lónh o c quan, t chc, doanh nghip, xớ nghip quan tõm ỳng mc, trin khai k hoch thc hin theo ỳng quy nh chung v quyn c bit, c bn c kim tra cỏc doanh nghip nh nc, theo kt qu kho sỏt nm 2004, 83 doanh nghip nh nc ó cú 97,6 % doanh nghip thnh lp ban tra nhõn dõn, 81% doanh nghip b phiu tớn nhim cỏn b ch cht, 72,3 % cú lch tip dõn hng tun, 51 % doanh nghip cú hũm th gúp ý Nh vy, v c bn cỏc c quan nh nc, doanh nghip nh nc u quan tõm n vic thc hin cỏc ni dung m bo dõn ch, cụng khai, minh bch Nhiu doanh nghip nh nc, doanh nghip t nhõn, cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn ó xõy dng v ký kt tha c lao ng th, nhiu tha c cú li cho ngi lao ng hn so vi phỏp lut lao ng nh: tin lng, thi gian lm vic, ch phỳc li Cỏn b, cụng chc, ngi lao ng c quyn tham gia vo vic xõy dng cỏc ni quy, quy c, tha c lao ng Tt c cỏc doanh nghip u cú ỏp dng v s dng cỏc quy nh v ký kt v thc hin hp ng lao ng vi ngi lao ng 2.3 ỏnh giỏ thc trng v phỏp lut thc hin dõn ch c s 2.3.1 Thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s Qua nghiờn cu h thng cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s ta cú th a mt s nhn xột sau: H thng cỏc bn v phỏp lut thc hin dõn ch c s v c bn ó tng i y v ỏp ng c ũi hi ca cuc sng Footer Page 12 of 145 23 Header Page 13 of 145 Phỏp lut thc hin dõn ch c s ó tng bc c th húa phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, iu chnh nhiu mt, nhiu lnh vc to thnh mt c ch thng nht m bo dõn ch c phỏt huy cú hiu qu, phc v cho vic phỏt trin kinh t, xó hi c s Tuy nhiờn, bờn cnh nhng mt ó lm c, phỏp lut dõn ch c s cũn mt s im tn ti: Cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s cũn rt chung chung, cú nhng bn c quy nh rt hỡnh thc, chiu l, khụng cũn phự hp vi thi cuc na nhng cha cú bn thay th Cỏc bn v dõn ch c s cũn chng chộo, trựng lp, chộp nht l cỏc bn liờn quan n dõn ch cỏc c quan, t chc, doanh nghip, thiu s quy nh trỏch nhim rừ rng, khú thc hin Vic r soỏt, ban hnh, b sung chớnh sỏch, c ch cha ng b, cha kp thi ỏp ng yờu cu cuc sng t ra, nht l nhng chớnh sỏch cú liờn quan trc tip n quyn v li ớch ca nhõn dõn Mt s bn phỏp quy quy nh v quy ch dõn ch cho mt s loi hỡnh, mt s lnh vc cũn thiu, cha kp thi, cha sỏt vi thc t, chm c r soỏt, b sung Phỏp lnh 34/2007/PL-UBTVQH cú mt s iu quy nh cũn cha c phự hp: Vn v xõy dng v thụng qua hng c, v ly phiu tớn nhim, c ch chu trỏch nhim, ch ti Cỏc bn phỏp lut v thc hin dõn ch c s c quan, doanh nghip nh nc ó c ban hnh t lõu nhng cha c sa i cho phự hp vi cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s, nhiu ni thc hin cũn hỡnh thc, chiu l vỡ thiu c ch thc hin nờn gn nh cỏc c quan, doanh nghip nh nc khụng trin khai, ph bin cỏc quy nh v ny ti n v mỡnh 2.3.2 Thc tin thc hin cỏc quy nh v dõn ch c s Thc tin thc hin dõn ch ti xó, phng, th trn: Mt s ni thc hin dõn ch c s cũn hỡnh thc, nhiu quy nh ó c ban hnh nhng cha c thc hin nghiờm tỳc Vai trũ giỏm sỏt ca Mt trn T quc, on th, ca nhõn dõn, ngi lao ng cũn hn ch, hiu qu giỏm sỏt cha cao, kt qu gii quyt khiu ni, t cỏo cũn hn ch, gõy bc xỳc dõn Nhng hn ch ú c biu hin cỏc ni dung v dõn ch c s nh sau: V ni dung cụng khai: Nhiu ni xem vic cụng khai thụng tin khụng phi l ngha v ca chớnh quyn cp xó, ụi thụng tin b bng bớt, mi th ó xong xuụi thỡ ngi dõn mi l ngi nm thụng tin cui cựng, vớ d: cỏc v a gii hnh chớnh, quy hoch, d ỏn u t xõy dng, thụng tin v cỏc v dch bnh Ni dung dõn bn v quyt nh: Vn cũn mt b phn khụng nh nhõn dõn cha cú ý thc y v quyn dõn ch ca mỡnh xó hi, cha cú s tham gia y cỏc hot ng chớnh tr, kinh t, xó hi, nhiu ni nhõn dõn tham gia tho lun khụng ci m, s bn bc, tho lun ch dng li vic thụn a ni dung nhõn dõn tho lun, nhõn dõn khụng c quyn a ý kin mi tho lun cuc hp V ni dung nhõn dõn tham gia ý kin, c quan cú thm quyn quyt nh: nhiu ni nhiu ch cũn mang cn bnh dõn ch hỡnh thc, õy, dõn ch hỡnh thc l vic thc hin nghiờm chnh cỏc quy phm dõn ch, nhng ó rỳt b, ct xộn, lm bin dng tinh thn v ni dung c bn ca chỳng Nú khụng ch vụ hiu húa quy phm ú m lan rng sang cỏc quy phm khỏc, nú vụ hiu húa ton b th ch dõn ch Footer Page 13 of 145 25 Header Page 14 of 145 Vn kim tra, giỏm sỏt: Qua tng hp tỡnh hỡnh thc hin cho thy kt qu thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt cha cao nh mong i ca nhõn dõn, nhiu ni vic thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt cũn mang tớnh hỡnh thc v cha ỏp ng c nguyn vng ca nhõn dõn Nhõn dõn thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thc hin cụng vic ca chớnh quyn c s l rt khú khn, ngi dõn khú tip cn c vi nhng ti liu, h s cn phc v cho vic kim tra, giỏm sỏt Nhiu khiu ni, t cỏo ca nhõn dõn cha c gii quyt dt im v thu ỏo dn n kin tng v khiu kin kộo di gõy bc xỳc nhõn dõn Vn thc hin dõn ch ti c quan, t chc, xớ nghip: Ti Kt lun s 65/KL-TWT ca Ban Bớ th ngy 04 thỏng nm 2010 ó ghi nhn Phn ln cỏc doanh nghip t nhõn, c s dch v ngoi cụng lp v mt s doanh nghip nh nc, cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn cha xõy dng, thc hin quy ch dõn ch c s; thiu cụng khai, dõn ch v sn xut, kinh doanh, tin lng, tin thng v thc hin ch bo him i vi ngi lao ng tỡnh hỡnh ỡnh cụng, bói cụng ca cụng nhõn din bin phc Chng PHNG HNG, GII PHP HON THIN V NNG CAO HIU QU PHP LUT THC HIN DN CH C S 3.1 Yờu cu khỏch quan v vic hon thin phỏp lut thc hin dõn ch c s Vit Nam hin Cỏc yờu cu khỏch quan v hon thin Quy ch thc hin dõn ch Vit Nam hin nay: - Yờu cu xut phỏt t quỏ trỡnh xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN: - Yờu cu xut phỏt t quỏ trỡnh hi nhp quc t - Yờu cu ca ci cỏch nn hnh chớnh quc gia 3.2 Quan im, phng hng hon thin v nõng cao hiu qu ca phỏp lut thc hin dõn ch c s Trờn c s nhng quan im, ch trng cỏc bn v thc hin dõn ch c s, nõng cao cht lng thc hin Quy ch dõn ch c s cn tip tc thc hin ng b cỏc phng hng sau õy: Mt l, tip tc t chc tuyờn truyn rng rói trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng mi ngi dõn v i ng cỏn b, cụng chc hiu rừ cỏc bn v Quy ch thc hin dõn ch, bn ci cỏch th tc hnh chớnh núi chung v thc hin c ch mt ca núi riờng mi ngi dõn v cỏn b, cụng chc hiu vic i mi phng thc hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc a phng Sa i v ban hnh kp thi cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s Hai l, cp y ng, chớnh quyn tng cng lónh o, ch o vic trin khai thc hin Quy ch dõn ch v ci cỏch th tc hnh chớnh theo c ch mt ca, c th húa thc hin theo c ch mt ca y cỏc lnh vc, cụng vic quy nh Niờm yt cụng khai y cỏc quy nh v th tc, h s v cỏc giy t cú liờn quan, thi gian gii quyt i vi tng cụng vic Ba l, tng cng kim tra, giỏm sỏt ca Ban ch o thc hin Quy ch dõn ch v Ban ch o ci cỏch hnh chớnh cỏc cp i vi vic thc hin Quy ch dõn ch c s v ci cỏch hnh chớnh, thc hin c ch mt ca tng c quan, n v, giỳp cỏc n v yu kộm cũn lỳng tỳng, vng mc cn thỏo g Footer Page 14 of 145 27 Header Page 15 of 145 Bn l, tng cng o to, bi dng nõng cao trỡnh , nng lc i ng cỏn b, cụng chc nht l c s; lm tt cụng tỏc tuyờn truyn nõng cao nhn thc, tinh thn trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc, xõy dng v thc hin quy ch lm vic, xỏc nh rừ mi quan h, quyn hn, trỏch nhim gia cỏn b, cụng chc vic thc hin nhim v c giao Nm l, tip tc ch o rỳt kinh nghim cỏc n v lm tt nhm phỏt huy v b sung nhng ni dung sỏt vi yờu cu thc tin to bc chuyn bin sõu rng mnh m v nhn thc cỏn b ng viờn v cỏc tng lp nhõn dõn Sỏu l, gn vic thc hin Quy ch dõn ch c s vi vic thc hin cuc ng xõy dng v chnh n v ci cỏch th tc hnh chớnh 3.3 Gii phỏp hon thin v nõng cao cht lng phỏp lut thc hin dõn ch c s 3.3.1 B sung, hon thin Phỏp lnh dõn ch xó, phng, th trn Phỏp lnh 34/2007/UBTVQH ban hnh ó b sung nhng bt cp ca Ngh nh 79/2003/N-CP, nhiờn bờn cnh ú cũn mt s im cha phự hp cn phi c sa i, b sung: Th nht: Khụng nờn nht th húa tt c cỏc n v hnh chớnh thnh th, nụng thụn, ng bng ven bin, vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa, Th hai: Hon thin cỏc ni dung cụng khai, Th ba: Hon thin quy nh v vic cụng nhn v thụng qua hng c, Th t: hon thin quy nh v ban giỏm sỏt u t ca cng ng, Th nm: Quy nh li v vai trũ ca Mt trn T quc i vi nhng ni ang thớ im khụng t chc Hi ng nhõn dõn, Th sỏu: Hon thin quy trỡnh t chc ly phiu tớn nhim i vi Ch tch, Phú Ch tch Hi ng nhõn dõn v Ch tch, Phú Ch tch y ban nhõn dõn, Th by: B sung quy nh v vic bu trc tip Ch tch y ban nhõn dõn xó, phng, th trn, Th tỏm: Quy nh v tớnh chu trỏch nhim cũn cha c th, rừ rng, Th chớn: Trong Phỏp lnh cn quy nh rừ ngun kinh phớ m bo cho vic thc hin dõn ch xó, phng, th trn t hiu qu, Cui cựng: Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn mt nhng bn quy phm phỏp lut th hin rừ nột nht quyn lm ch ca nhõn dõn, phn ỏnh bn cht ca Nh nc, ca ch ta Tuy nhiờn, nu dng li ú thỡ cha tng xng vi ni dung ca , ú, tng lai, kin ngh cn cú s tng kt, ỏnh giỏ c th v nõng lờn thnh o lut v dõn ch xó phng th trn tr thnh trỏch nhim ca mi cỏ nhõn xó hi 3.3.2 B sung, hon thin cỏc quy nh ca Phỏp lut thc hin dõn ch cỏc c quan, t chc, xớ nghip Hin ti cỏc quy nh v dõn ch c s cỏc loi hỡnh ny cũn rt s si, khụng phự hp vi thc t, ú, cn phi c sa i b sung: Th nht: Cn quy nh rừ trỏch nhim ca ngi ng u c quan, t chc, doanh nghip vic thc hin dõn ch c s Th hai: Nõng cao vai trũ ca t chc cụng on vic thc hin dõn ch c s, Th ba: Hon thin cỏc quy nh liờn quan n kim tra, ỏnh giỏ, giỏm sỏt cỏn b, cụng chc cng nh cỏc chc danh lónh o c quan nh nc, doanh nghip nh nc, Th t: Quy nh nhng ch ti rừ rng i vi nhng ni khụng thc hin dõn ch c s, cú nhng hng dn, khuyn khớch cỏc c quan, t chc, doanh nghip, nht l doanh nghip t nhõn quan tõm v thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s, Th nm: Cn sa i b sung kp thi cỏc bn quy nh v dõn ch c s cỏc c quan, t chc, xớ nghip nh ang quy nh hin nay, xem xột nõng cao tớnh phỏp lý ca cỏc bn Footer Page 15 of 145 29 Header Page 16 of 145 3.3.3 Ban hnh lut riờng v Thanh tra nhõn dõn hoc Lut v hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn quy nh v vai trũ giỏm sỏt nhõn dõn i vi b mỏy nh nc Lut Thanh tra khụng cũn quy nh v ny Ban Thanh tra nhõn dõn c t chc v hot ng theo Phỏp lnh Thanh tra nm 1990 cng nh Lut Thanh tra nm 2004 hin t khụng hiu qu, khụng phỏt huy c vai trũ ca mỡnh nu khụng mun núi l a s hot ng kộm hiu qu Bờn cnh ú, mc dự quy nh cựng mt o lut song khụng cú mt iu no quy nh c ch phi hp gia hai hỡnh thc tra thc hin c y , cú hiu qu nhng nhim v quyn hn ca Ban Thanh tra nhõn dõn vic ban hnh lut riờng v Thanh tra nhõn dõn l cn thit v cp bỏch to c s phỏp lý y hn, cao hn cho t chc v hot ng ca Ban Thanh tra nhõn dõn Vic sa i ny cng s giỳp thỏo g vng mc nh hng sa i Lut Tranh tra hin nay, vỡ quỏ trỡnh tho lun sa i lut tra thỡ cũn nhiu ý kin ng tỡnh nguyờn quy nh v Thanh tra nhõn dõn lut Thanh tra Hoc khụng ban hnh lut riờng v tra nhõn dõn thỡ cn ban hnh lut v hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn quy nh v vai trũ giỏm sỏt nhõn dõn i vi b mỏy nh nc Lut Thanh tra khụng cũn quy nh v ny Xõy dng lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn trờn c s r soỏt, phỏp in húa, h thng húa cỏc quy nh v giỏm sỏt ca nhõn dõn cỏc bn nh: Lut khiu ni, t cỏo, Lut Thanh tra, Lut Mt trn T quc, Phỏp lnh v thc hin dõn ch xó, phng, th trn v cỏc quy ch dõn ch cỏc loi hỡnh c s cn c xỏc nh rừ 3.3.4 Xõy dng v hon thin quy nh phỏp lut v ý kin nhõn dõn v phn bin xó hi Phn bin cú vai trũ rt quan trng vic m bo v m rng dõn ch nờn cn c ban hnh tm bn lut, nh vy, s phự hp vi nh hng xõy dng nh nc phỏp quyn giai on hin i vi chỳng ta, iu kin ng cm quyn nht thỡ phn bin l ht sc cn thit phn bin xó hi sm i vo cuc sng ũi hi phi nhanh chúng nghiờn cu v ban hnh phỏp lut v ny, ú cỏc nh c ch, trỡnh t phn bin xó hi, vai trũ, trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc phn bin xó hi phi c quy nh c th, rừ rng 3.3.5 Xõy dng lut v ch t qun S phỏt trin mnh m ca i sng chớnh tr - xó hi vi nhng ni dung rng ln tt yu s t nhu cu v mt phm vi v mc iu chnh ln hn i vi quyn dõn ch ca ngi dõn iu ú, dn n vic phi suy ngh n vic xõy dng tng lai mt o lut v ch t qun ca ngi dõn, t qun s cho phộp huy ng mnh m quyn ch ng, sang to ca chớnh ngi dõn vic gii quyt cụng vic chung ca chớnh mỡnh m khụng cn s dng n sc mnh ca quyn lc nh nc T qun l hỡnh thc phi nh nc húa hot ng qun lý da trờn cỏc c s xó hi Trong tng lai cn chun b v xõy dng mt o lut v ch t qun ca ngi dõn o lut ny s to mt mt bng phỏp lý v mt hnh lang phỏp lý thng nht cho quyn t qun ca ngi dõn 3.3.6 Xõy dng lut v ỡnh cụng, biu tỡnh ỡnh cụng, biu tỡnh l hỡnh thc th hin ý cụng khai ca ngi dõn v nhng ca i sng xó hi, h ng h hoc phn khỏng i vi mt ch trng, chớnh sỏch, s kin Ch trng, chớnh sỏch ú cú th ca chớnh quc gia mỡnh hoc c quc gia khỏc V nguyờn tc ngi dõn, ngi lao ng c quyn ỡnh cụng, biu tỡnh theo quy nh ca phỏp lut cú s can thip ca cnh sỏt hay lc lng an ninh cú hnh vi bo ng hay p phỏ xõm phm n ti sn ca Nh nc, ca t chc, ca cỏ nhõn Vit Nam, hng lot cỏc v ỡnh cụng, biu tỡnh u khụng c cụng Footer Page 16 of 145 31 Header Page 17 of 145 nhn v cho l cha ỳng quy trỡnh, phỏp lut thỡ vng búng cỏc quy nh v ny, trờn thc t ny ó c ghi nhn Hin phỏp 1992 (iu 69) Vỡ vy, vic nghiờn cu xõy dng lut v ny l cn thit m bo quyn dõn ch trc tip ca ngi dõn, ngi lao ng Vi nhng cụng c lut phỏp ó cú, Nh nc cú th cú bin phỏp m bo cho cỏc cuc ỡnh cụng, biu tỡnh din theo mt trt t nht nh 3.3.7 K tha v phỏt huy nhng giỏ tr c truyn ca hng c S tr li ca hng c (hng c mi) ang cú vai trũ vụ cựng quan trng vo vic dõn ch húa nụng thụn Hng c th hin s lm ch ca nhõn dõn lao ng mt cỏch rừ nột nht Hng c mi cú nhiu im tng ng vi hng c c nhng cú im khỏc cn bn gia hng c mi v hng c c ú l v trớ v phm vi tỏc ng ca chỳng i sng cng ng, hng c mi cng l t qun nhng khụng cũn l t qun mang tớnh chớnh quyn, mang tớnh cỏch mt cp hnh chớnh nh trc m l tớnh t qun ca thụn, lng cho cỏc quy c, hng c phự hp, c th vi iu kin ca tng a phng v d i vo i sng ca ngi dõn c s cn trỏnh hin tng hỡnh thc, khú nh, khú thc hin, kộm hiu qu ca cỏc quy c, hng c nh hin Xem hng c, quy c cú vai trũ quan trng vic h tr, b sung phỏp lut gúp phn vo qun lý cng ng dõn c ti a phng ch khụng phi n gin l s c th húa lut 3.3.8 Gii phỏp bo m thc thi phỏp lut v thc hin dõn ch c s quỏ trỡnh thc hin dõn ch c s t hiu qu cao cn cú bin phỏp thc thi phỏp lut phự hp, ng b cn cú s quan tõm, quyt tõm thc hin ca tt c cỏc cp chớnh quyn, cỏc on th, c quan, t chc v ton th nhõn dõn, ngi lao ng v phi c thc hin mt cỏch thng xuyờn, liờn tc Cỏch thc thc hin nờn a dng, phong phỳ an xen cỏc hỡnh thc thc hin vi õy l mt cụng vic khụng th thc hin ngy mt, ngy hai m nú l c mt quỏ trỡnh lõu di tng kt tht khỏch quan, khoa hc v thc tin vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s, phỏt hin kp thi nhng ch bt hp lý, nhng khim khuyt quỏ trỡnh trin khai thc hin b sung, sa cha v ỏp dng nhng bin phỏp thit thc hn vic thc hin Quy ch dõn ch c s thc s em li hiu qu v cht lng KT LUN Trong giai on mi ca cỏch mng hin nay, m rng dõn ch xó hi ch ngha, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn l mc tiờu, ng thi l ng lc bo m cho thng li ca cỏch mng, ca cụng cuc i mi ó hn mi nm, t phỏp lut v dõn ch c s ban hnh c i vo cuc sng Tuy nhiờn, n cũn quỏ sm v cũn mang tớnh ch quan chỳng ta a ỏnh giỏ nhng kt qu to ln t c vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s em li Song cú th khng nh phỏp lut v thc hin dõn ch c s nh mt lung giú mi, dy tinh thn lm ch ca nhõn dõn nụng thụn, ngi lao ng lm tho lũng mong mi ca qun chỳng nhõn dõn, ngi lao ng to ng lc to ln cho s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc m thc cht l cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip, nụng thụn Qua quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ó gii quyt c mt s c bn sau: Footer Page 17 of 145 33 Header Page 18 of 145 Lun ó lm sỏng t mt s lý lun v phỏp lut thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn cng nh c quan, t chc, xớ nghip: lm rừ mt s khỏi nim v ni dung c bn ca phỏp lut thc hin dõn ch c s, phõn tớch quyn ca nhõn dõn, ngi lao ng vic thc hin dõn ch c s, cỏch thc, phng phỏp chớnh quyn, c quan nh nc, t chc, tin hnh m bo dõn ch c s Phõn tớch v trớ, vai trũ ca dõn ch c s i sng xó hi Lun cng phõn tớch ỏnh giỏ mt cỏch tng quỏt v thc tin thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v dõn ch c s Cng nh thc trng quy nh ca phỏp lut Vit Nam v dõn ch c s Lun ó a nhng phng hng v gii phỏp c bn hon thin phỏp lut v thc hin dõn ch c s Vit Nam hin m bo phng trõm dõn bit dõn bn, dõn lm, dõn kim tra T nhng nh hng ú, lun a nhúm gii phỏp c bn nhm hon thin phỏp lut v dõn ch c s Thc hin phỏp lut v dõn ch c s núi chung v cp xó núi riờng l mt ch chng ln ca ng v Nh nc ta ú l mt nhim v vụ cựng quan trng, l nhim v lõu di, cú ý ngha chin lc, nhm to ng lc cho cụng cuc i mi, cụng nghip hoỏ, hin i húa t nc Vỡ vy, vic tip tc nghiờn cu tỡm nhng gii phỏp hon thin v c ch phỏp lý v phng thc thc hin dõn ch c s l cú ý ngha quan trng, ỏp ng yờu cu khỏch quan t thc tin khụng ngng m rng dõn ch xó hi ch ngha, xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn, vỡ dõn nc ta giai on hin Footer Page 18 of 145 35 ... MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Thực dân chủ sở vai trò, đặc điểm pháp luật thực dân chủ sở Thực dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở Khái niệm dân chủ Thực dân. .. LUẬT THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Thực dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở 1.1.1 Thực dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ Có nhiều định nghĩa khác dân chủ Dân chủ vấn. .. dân chủ sở, pháp luật thực dân chủ sở Vai trò, đặc điểm pháp luật thực dân chủ sở Vai trò pháp luật thực dân chủ sở Đặc điểm pháp luật thực dân chủ cấp sở Nội dung pháp luật thực dân chủ sở Nội