BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH —–—–—– NCS: THONGVON LƯƠNG PHIMMA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành : Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Thản TS Đỗ Đình Thu HÀ NỘI, NĂM 2016 1 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận án có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tội TÁC GIẢ LUẬN ÁN ……………………………… 3 MỤC LỤC Trang phụ bìa 4 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Nguồn hỗ trợ nước CNH,HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển EBT Quỹ ngân sách ERC Ủy ban đánh giá chi tiêu công GDP Tổng sản phẩm quốc nội GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Nguồn vốn hỗ trợ thực nước OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển PER Đánh giá chi tiêu công PIP Chương trình đầu tư công UNDP Chương trình phát triển lien Hiêp Quốc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng công XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng giới 5 DANH MỤC BẢNG BIỂU 6 DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ 7 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng công cụ để Nhà nước thực sứ mệnh điều tiết, phát triển KT-XH Vấn đề dường hiển nhiên, song thực tiễn lúc vậy, Mặc dù chi NSNN phương tiện để trì hoạt động máy Nhà nước, điều chưa đủ Nếu chi ngân sách trọng vào tồn máy Nhà nước, tách rời chủ trương, đường lối phát triển KT-XH đặt nhà nước điều tiết KT-XH theo mục đích định Ngay gắn với chủ trương, đường lối phát triển KT-XH hiệu sử dụng NSNN không cao việc thực chủ trương, đường lối Nhà nước hấp thụ phần lớn nguồn lực kinh tế, làm thoát lui hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân, đẩy kinh tế hoạt động mức tiềm Nói cách khác, NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng trở thành công cụ đắc lực điều tiết, thúc đẩy phát triển KT-XH sử dụng gắn liền với sách, kế hoạch phát triển KT-XH theo phương thức hiệu xét mặt kinh tế, xã hội bền vững tài ngân sách Đây luận cải cách ngân sách giới Gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách; ngân sách đầu ra; khung chi tiêu trung hạn; phân cấp ngân sách; trao quyền định nhiều cho đơn vị sử dụng ngân sách; vận hành tiết chế tăng cường tính mịnh bạch, trách nhiệm trước định, kết hoạt động nội hàm công cải cách ngân sách giới Ở Lào, với trình đổi kinh tế, đặc biệt thực Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước, cải cách tài công trụ cột, diễn thay đổi lĩnh vực tài Sự đời Luật NSNN sửa đổi ( năm 2006) đánh dấu bước ngoặt trình cải cách tài địa phương Hội đồng Quốc hội nhân dân cấp tỉnh, thành phố lần thứ I trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Luận tạo sở cho thây đổi quan trọng gắn liền với lý thuyết phân cấp ngân sách, nhằm tạo động, linh hoạt cho tỉnh/thành phố trình sử dụng nguồn NSNN, nâng cao hiểu phân bổ, sử dụng nguồn lực công, thông qua việc đưa cung - cầu hàng hóa/dịch vụ công xích lại gần nhau; Tăng cường kỷ luật tài chính, thị trường, nâng cao hiệu quả, giảm chi phí cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Chiến lược công nghiệp hóa, lại hóa đất nước tỏ hứa hẹn để địa phương thực thành công trình chuyển đổi: Từ chế mệnh lệnh hành chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước Sự phát triển đòi hỏi Nhà nước cần phải đổi sách tài có sách quản lý chi NSNN để phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội có hiêu hiệu lực Ch NSNN gắn liền với chức quản lý Nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào thuộc vùng Bắc Trung Bộ, có vị trí địa lý có diên tích rừng chiếm 74%, núi cao chiếm 18%, đồng (đồng ruộng chiếm 8%) Mặc dù thời gian qua Hua phăn đánh giá có bước chuyển biến tích cực, song chưa thể khẳng định đổi quản lý chi NSNN cải cách có tính hệ thống có hiệu Quản lý chi NSNN tỉnh Hua phăn thời gian qua bộc lộ số tồn Quy trình phân bổ nguồn lực tài Nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo coàn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi NSNN, Do vậy, để nâng cao quản lý chi NSNN đòi hỏi tỉnh Hua phăn cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ công Trong trào lưu cải cách chung giới, công cải cách sâu rộng nước, đó, cải cách tài công vấn đề trọng tâm, trước nhu cầu cấp thiết Tỉnh Hua phăn nói riêng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn, việc tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức thực tiễn quản lý chi NSNN địa phương thiết thực, phương diện lý luận thực tiễn Đó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào” Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa phương nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Để đạt mục đích đó, cần hoàn thành mục tiêu cụ thể sau: + Làm rõ lý luận vấn đề quản lý chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN vai trò chi NSNN; + Tổng hợp kinh nghiệm nước, tỉnh, thành phố rút học cho tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào; + Khảo sát thực trạng quản lý chi NSNN Hua Phăn qua số năm gần đây; + Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn số năm gần đây; 10 Để triển khai thực tiêu để kết đạt được, hiệu dự án đầu tư nêu trên, cầu phát triển KT - XH tỉnh Hua Phăn CHDCDN Lào thời gian tới, đề Nghị Nhà nước bổ sung cho Tỉnh Hua Phăn số chế, sách phù hợp cho phép tỉnh thực chế hỗ trợ lãi suất cho tổ chức kinh tế, cá nhân vay vốn đầu tư vào lĩnh vực: Kinh doanh dịch vụ, môi trường để phát triển địa phương toàn tỉnh ============ Kết luận chương Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu chiến lược quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Hua Phăn thời gian tới là: + Giữ kỷ luật tài tổng thể để lành mạnh hóa tài địa phương + Phân bổ nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công + Nâng cao tính trách nhiệm, mịnh bạch, dân chủ chi NSNN Trước vào giải pháp cụ thể, quan điểm xây dựng chiến lược quản lý chi NSNN thực Thứ nhất: Cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành công tổng thể nâng cao lực quản lý quyền địa phương Thứ hại: Quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý tài tốt Thứ ba: Quản lý chi NSNN cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi NSNN chương 1, kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn học kinh nghiệm nước nước thể giới nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thức tế quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào, 201 có tính đến xu hướng diễn biến bối cảnh thực tế mục tiêu, yêu cầu phát triển Hua Phăn, Chương đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh, bao gồm nhóm giải pháp sau Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương Các giải pháp nâng cao hiệu chi thường xuyên, gồm giải Pháp nâng cao hiệu quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, hành Nhà nước, khoa học công nghệ môi trường, nghiệp khác Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước, gồm giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên, hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) việc soạn lập NSNN Các giải pháp hỗ trợ khác Để giải pháp đề xuất khả thi, triển khai thực sống, luận án nghiên cứu đề xuất điều kiện thực hiện, bao gồm nhóm điều kiện sau: - Đổi tư quản lý chi NSNN thúc đẩy trình thực CNH, HĐH địa bàn - Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi NSNN địa bàn Tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào ============ 202 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách thứ tự ưu tiên phát triển KT - XH Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KT - XH hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mô chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nước Lào, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực công nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi ngân sách nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với nguồn lực tài công mà mục đích cuối quản lý chi NSNN phổ biến Lào thông qua ssos dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài công Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hoàn toàn mang tính lý thuyết giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh vậy, luận án cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN nước Tiếp đánh giá chi tiết thực trạng quản lý chi NSNN Tỉnh Hua Phăn Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết 203 kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài công phân bổ có sử dụng mục đích hay không? Các khoản chi có chế độ định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài công nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận án đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn, thực mục tiêu đưa Tỉnh Hua Phăn trợ thành tỉnh có lợi ngành công nghiệp khai thác, cầu nối thành phố, địa phương khác với nước Đông Nam Á Đay mục tiêu đặt luận án Tay vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần tiếp tực nghiên cứu làm rõ 204 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ths Thong von LuongPhimma (2016 ); Tạp chí nghiên cứu tài kế toán Quan hệ cấp ngân sách Nhà nước CHDCND Lào, số 01 (150) trang 63 - 65 Ths Thong von LuongPhimma (2016); Tạp chí nghiên cứu quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào, số 03 (152 ) Trang 64 - 65 205 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi số 02/QH-Lào; ngày 26/12/2006 Pháp lệnh Thủ tướng Chính phủ số 03/TT-CP L; ngày 9/4/2004 Nghi Quốc hội số 089/QH; ngày 13/6/2011 dẫn kế hoạch phát triển KT-XH Nghị định số 80/TT-CP; ngày 28/02/2007 tổ chức hoạt động Bộ tài bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Nghị số 03/TT-CP; ngày 15/02/2012 lập tỉnh chiến lược, lập huyện mạnh mẽ toàn diện lập làng phát triển Theo công văn phổ biến Nghi lần thứ TW; Nghị Đại hôi Đảng lần thứ IX năm 2011 lần thứ X năm 2016 Quyết định Bộ tài số 251/BTC; ngày 15/10/2007 tổ chức hoạt động sở tài 10 11 12 tỉnh phòng tài huyện, địa phương Công văn phổ biến nghị lần thứ năm 2011 TW; nghị Đại hội Đảng thứ IX Báo cáo tổng kết ngân hàng Nhà nước ngày 30/12/2013 phát triển địa phương Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XIII; IX; X; nhiệm kỳ 2005-2015 Chiến lược phát triển KT-XH tài giai đoạn năm 2015 - 2030 Đảng tỉnh khoa X Báo cáo đánh giá tình thực kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh năm 2005-2010; 2011- 2015 phương hướng phát triển KT-XH 2011-2015 2016 - 2020 đến 2030 tỉnh 13 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh thời kỳ 2005 - 2010 201114 15 16 17 18 19 20 2015 UBND tỉnh Hua Phăn Bộ tài chính, Báo cáo kế hoạch chi tiêu tài trung hạn giai đoạn 2011-2015 Bộ tài chính, (2010), Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển tài năm 2016-2020 Báo cáo thông kê toán ngân sách Nhà nước từ năm 2005 - 2016 tỉnh Hua Phăn Báo cáo tổng toán ngấn sách địa bàn tỉnh từ năm 2005 - 2016 Báo cáo tổng hợp kho bạc nhà nước tỉnh Hua Phăn từ năm 2005 - 2016 Báo cáo tổng hợp đánh giá cải cách hành nhà nước năm 2013 Báo cóa tổng kết năm 2015 cảu Bộ tài tỉnh đánh giá thực mực tiêu, nhiệm vụ định hướng từ năm 2011 - 2015; năm 2016 - 2020; năm 2021 - 2030 21 Báo cóa tổng kết năm 2015 cảu Bộ kế hoạch đầu tư tỉnh đánh giá thực mực tiêu, nhiệm vụ định hướng từ năm 2011 - 2015; năm 2016 - 2020; năm 2021 - 2030 22 Báo cáo tổng hợp đánh giá thực chi tiêu năm 2011-2015 Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển ngành tài tỉnh từ 2016 - 2020; 2021 - 2025 2026 - 2030 23 Báo cáo tổng hợp đánh giá thực xây dựng đầu tư tỉnh năm 2011-2015 Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội từ 2016 - 2020; 2021 - 2025 2026 2030 Của tỉnh Hua Phă 24 Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010 - 2020 tầm nhìn 2020 - Nxb trị Quốc gia 25 Lê Ngọc châu (2004) Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN quan hệ thống kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học, 2004 206 26 PGS,TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm văn khoan, Giao trình Quản lý Tài công, Nhà xuất Tài 2010 27 GS,TS Dương Thị Bình Minh, Quản lý chi tiêu công Ở Việt Nam Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, năm 2005 28 Đối sách chế quản lý phục vụ nghiệp CNH,HĐH (1996) 29 PGS,TS Trần Xuân Hải (2012), Tăng cường công tác quản lý tài công Việt Nam điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ Tài 30 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 31 KS Đồ thị Phạm Thị Thanh Hải (2011), Nhìn lại công tác quy hoạch thành phố Hồ Chí Minh, WWW.hoixaydunghcm.vn 32 Ngô Thanh Hoảng (2012), “Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế toán, số (105)năm 2012 33 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, 2012 Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 34 JosephE Stiglistz (1995), Kinh tế hoạc công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 35 Ngân hàng Thế giới (1998), Các hệ thống tài phát triển, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội 36 Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài 2008 37 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế 38 Mingat A, Nâng cao hiểu biết chiến lược nhũng nước Châu Á tăng trưởng cao cho ngành giáo dục, ADB, 11 - 1995 39 M.Ivoncop (1987) Từ điển kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcova 40 Lê Chi Mai (2005), Lãng phí chi tiêu công giả pháp khắc phục Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 41 Lê Chi Mai (2006), Một số vấ đề mức độ phân cấp ngân sách Việt Nam hướng cải thiện Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 42 PGS,TS Lê Chi Mai (2008), Nguyên nhân giải pháp chống thất thoát, lãng phí chi 43 44 45 46 tiêu công, Tạp chí Quản lý chi Nhà nước, số PGS,TS Lê Chi Mai (2010), Chi tiêu công với mục tiêu giảm nghèo, Tạp chí Tài chính, số PGS,TS Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, NXB Chính trị Quốc gia PGS,TS Lê Chi Mai (2011), Cải cách quản lý chi tiêu công Việt Nam, đề tài cấp Học viện Bùi Đường Nghiêu, Đổi cấu chi NSNN góp phần thực công nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam (2003) Luận án tiến sỹ Học viện Tài 47 Bùi Đường Nghieu, Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010, Nxb Tài chính, Hà Nội,2000 48 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2009), Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, số (68) 49 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2009), “Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, số 12(77) 50 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2012) “Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, số (104) năm 2012 207 51 Sukiendanang.com (2010) Sự đồng thuận sức mạnh lớn lao giúp Đà Nẵng phát triển với tốc độ siêu tốc 52 PGS,TS Nguyễn Đình Tài Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 4/2010 53 TS, Sử Đình Thành Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, 2005 54 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoàn (2012) Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam, Tạp chí phát triển kinh tế, số 258 tháng năm 2012 55 PGS,TS Nguyễn Trọng Thản (2011), “ Quyết toán vốn đầu tư XDCB –góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, số 10 (99), tr 8-12 56 Nguyễn Xuân Thu, (2010) Tăng cướng quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí thị trường tài tiền tệ, số 14(311) 57 Cần Quang Tuấn, (2009) Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Hội 58 Nguyễn Xuân Thu (2010): “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam”, Tạp chí thị trường tài tiền tệ, số 14 (311) 59 Trần Quốc Vinh (2009): Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 60 Kham Tanh Phommaseng, Tăng cường quản lý chi NSNN Tạp chí tài tháng 2/2009 61 Kham Kẻo Chanthavong, Đổi phân cấp quản lý NSNN địa phương Tạp chí tài kế toán tháng /2010 62 Phong Xay Phongsavanh, Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN năm 2010 63 Pang Thong Luangvanxay, Quản lý chi NSNN năm 2011 64 Viện nghiên cứu tài chính: Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001- 2010 65 Viện nghiên cứu phố biến tri thức Bách khoa (1998), đại từ điểm kinh tế thị trường, NXB Trẻ 66 67 68 69 70 71 72 73 Hà Nội Website www.sbv.gov.vn Website www.mpi.gov.vn Website www.mof.gov.vn Website www.luat.vn Website www.laogov.gov.la Website www.bol.gov.la Website www.mof.gov.la Các tài liệu có liên quan việc nghiên cứu luận án lần Tiếng Anh 74 Allen Shich (1998) Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of World Bank 75 Aman Khan and W Bartley Hildreth (2004) financial Management theory in The Public Sector, Greenwood Publishing Group 208 76 Aman Khan, W Bartley Hildreth (2002) Budget theory in the public sector, The United States of America An imprint of Greenwood 77 Angel de la Fuente (2003) Second - best redistribution thruogh public investment; a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain 78 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska Jim Brumby (2010),A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Mnagement 79 Barry H Potter and Jack Diamond (1999) Guidelines , Guidelines for Public Expenditure 80 81 82 83 Management, IMF Bernard Myers, Thomas Laursen (2008) Public Investment Management in the EU David N Hyman (1996) Public Finance, The Dryden Press Hacourt Brace College David n Hyman, Johnc Strick (1995) Public finance in Canada Adward Anderson, Paolo de Renzio Stephanie Levy (2006) The Role of Public investment in Poverty Reduction Theories, Evidence Methods, Overseas Development institute, 111 Westminster Bridge Road London SEI 7JD,UK 84 Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011) Investing in Public Investment, An index of Public investment Efficiency 85 Jay - Hyung Kim, The quality of Public expenditure: Challenges and sodutions of result focussed management system in The korean Public sector, Public Investment Management Center, Korea Development institute, OECD 86 Harvey S Rosen (2005), Public Finance, Sixth Edition, Princeton University, international Edition 87 Mabel Waker (1930), Municipal Expenditures 88 Matin, Lawrence L., kettner 91996), Measuring the Performance of Human Service Programs 89 Michael Spackman (2002), Multi - year Perspectiv in Budgeting and Public investmant planning, OECD, Pais, Aprinl 2002 90 Otto Eckstien (1989), Public finance, foundation of modern economics series 91 Output based management to assist agencie in Australia, 2002 92 Overview of results - focused managemant and budgeting in OECD member countries, 2002 (www.oecd.org) 93 Public expenditure management, Handbook, The World bank 94 Results based managemant in the development co-operation genses: A review of expenditure, Excutive summary, 200 (www.oecd.org) 95 Savatore Schiavo - Campo and Daniel Tommasi (1999), managing goverment expenditure, ADB 96 Steve Lumby & Chris Jones (1999), Investrment Appraisal & Finance Dicisions, Sixth edition Publishedby International Thomson Businness Press 97 The efficiency and effectiveness of Public expenditure, Russian – European Cen ter for Economic Policy, 2001 (www.oecd.org) 98 V.O Key (1940), The lack of a budgetaly Theory 99 Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011), Fiscal Austerity and Public Investment, MPIFG Discussion Paper, Max Planck Institute for the Study of Societies, Germany 100 World bank (1998) , Public Expenditure management handbook, Washington, D.C,USA 209 PHỤ LỤC Bảng 1: Tăng trưởng cấu kinh tế tổng sản phẩm GDP/người Số 2001-2005 KH TH Nội dung Chuyển dịch GDP(%) GDP/Người (USA) 7-7,5 500-550 6,3 491 2006-2010 KH TH 7,5-8 700-750 7,9 1.069 2011-2015 KH TH 8,2 1.490 8,0 1.865 Bảng 2: Chuyển dịch cấu kih tê (2000 - 2015) Số Nội dung Nông nghiệp - lâm nghiệp(%) Công nghiệp (%) Dịc vụ (%) 2000-2004 46,2% 21,4% 37,4% 2005-2010 28,9% 30,4% 39,2% 2011-2015 25,5% 34,2% 44,2% Bảng 3: Chuyển dịch lao động (2000 - 2015 ) Số Nội dung Nông nghiệp - lâm nghiệp(%) Công nghiệp (%) Dịc vụ (%) 1999 N.A N.A N.A 2000-2004 78,5% 4,8% 16,7% 2005-2010 70,0% 7,0% 23,0% 2011-2015 68,1% 11,4% 20,5% Bảng 4: Kế Hoạch vốn giai đoạn ( 2016 -2030 ) ( Tỷ kíp) Chuyển dịch GDP Vốn giai đoạn 2016 - 2020 2021 - 2025 2026 - 2030 6% 8% 198 296 305 9% 279 460 563 321 558 649 Bảng 5: Tăng trưởng cấu kinh tế Nội dụng • Tổng dân số GDP (%) Nông nghiệp-lâm nghiệp 2006-2010 2011-2015 2016-2020 2012-2025 2025-2030 Thực Thực Dự kiến Dự kiến Dự kiến 247.747 7,9% 4,0% 274.876 8,0% 3,0% 210 304.976 8,0% 3,0% 338.372 8,0% 3,0% 375.425 8,0% 3,0% Công nghiệp Dịch vụ • Bình quân GDP Nông nghiệp-lâm nghiệp Công nghiệp Dịch vụ • GDP/Ng (USA) • GNI/Ng (USA) Xuất hàng hóa (%) Xuất - Nhập (%) Giá trị lạm phát Giá trị trao đổi so $ 12,6% 8,4% 14,5% 7,2% 11,0% 9,0% 11,0% 9,0% 11,0% 9,0% 30,4 26,1 37,2 1.069 908 34,2% 51,0% 5% 4,66% 25,7 30,8 36,6 1.523 1.294 19,8% >60,0% 6,1% 20,7 36,6 37 2.625 2.231 20,0% >70,0% 5% 16,4 42,7 36,4 4.566 3.881 25,0% >100% 5% 14,6 48,8 38,5 6.500 4.957 30,0% >100% 5% Khối lượng M2 (tỷ kíp) Thu nhập ngân sách/ GDP Thiếu cân đối NS với GDP Tổng đầu tư với GDP 49,949 14,5% 4,3% 28,5% 16,2% 5,5% 36,7% 20,22% 6.507 $ Tăng trưởng 17 năm LM Chất lượng 10 năm UMI Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Hua Phăn Phụ lục Thu ngân sách nhà nước địa bàn THU NGÂN SÁCH - BUDGET REVENUE ĐVT: Triệu kíp – Unit: Mill.kips THU NGÂN SÁCH – BUDGEGT REVENUE 2009 2010 2011 2012 2013 TỔNG THU- TOTAL 74533 88066 97461 2014 2015 127929 122929 142224 161120 A.Thu địa bàn-revenue in loca area 1900 2530 2530 3540 3450 3680 3900 -Thu nội địa - Domestic revenue 13700 15295 12966 28981 31669 40820 47300 212 -Thu kinh tế Trung ương -Revenue From Central economy 2531 2964 3790 4420 4520 4670 5120 -Thu kinh địa phương - Revennue From Local economy 3267 3547 3742 4100 4220 4350 4500 -Thu kinh tế Nhà nước - Revenue From state sector 6431 6842 7310 8500 8540 8501 9420 2106 2464 2640 2939 4500 4700 5500 Agriculture and use tax 579 642 723 1450 1500 1501 9420 -Thuế thu nhập –Tax on income 439 693 1003 1230 2320 2331 2500 877 1026 1128 2177 2200 2500 2900 552 759 878 950 975 7939 14340 13779 6700 6900 7900 43572 46530 55530 52360 57690 65580 -Thuế TTCN, Thương nghiệp, dịch Vụ quốc doanh-Revenue From non - state sector -Thu sử dụng đất nông nghiệp – -Thu kinh tế địa phương khác – Other revenue -Thu từ khu vực có vốn đầu tư ngoàiRevenue foregn investment sector 421 1000 -Thuế xuất khẩu, nhập -Export Import duties 6876 -Thu trợ cấp trung ương - Subsidies From Central 35408 Nguồn: Niên giám thống kê Sỏ tài tỉnh Hua Phăn năm 2015 Phụ lục Chi ngân sách địa phương CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG – LOCAL EXPENDITURE OF STATE BUDGET IN AREA ĐVT: Triệu kíp – Unit: Mill.kips Tổng chi - ToTal 2006 2007 2008 2009 2010 65282 75074 137109 36800 154186 8625 9918 41742 15800 21110 8625 9918 41742 15800 21110 I.Chi đầu tư phát triển - Expenditure fox Growthinvesterment - Trong chi đầu tư - ofwhich Capital expenditrue 213 II.Chi thường xuyên - curren Expenditurees 51197 59627 88917 110500 120696 7475 8596 10687 12429 17560 2137 3777 3814 4370 4532 Social relief 26455 33201 34596 40793 48265 -Chi giáo dục đào tạo - Education and traning 20486 22499 25689 28781 33674 -Chi y tế - health care 2844 2958 3313 3710 4267 -Chi bảo đảm xã hội - Pension and social relief 1925 2214 3527 4431 7574 -Chi nghiệp xã hội khác - Others 1200 1508 2059 3870 2750 15130 14053 39820 52908 50339 - - - - - 5460 5529 6450 10500 2011 2012 2013 2014 2015 176670 188442 406866 456926 501600 27000 37000 54201 78600 85600 27000 37000 54201 78600 85600 132770 140116 307465 336926 370200 23600 25000 28838 28414 30000 4431 3690 4652 4500 5630 Social relief 59211 69927 208856 247513 291160 -Chi giáo dục đào tạo - Education and traning 40072 48860 168368 200358 238426 -Chi y tế - health care 4992 5841 6834 10346 12104 -Chi bảo đảm xã hội - Pension and social relief 9467 9826 28284 30029 33130 -Chi nghiệp xã hội khác - Others 4690 5400 5370 6780 7500 45518 41499 65119 56499 43410 - - - - 16900 11326 1.Chi quản lý hành - Expenditure on Development investment 2.Sự nghiệp kinh tế - Expenditure on economic Services 3.Chi nghiệp xã hội - Expenditure on 4.Chi thường xuyên khác - Others frequent Expenditure III.Nộp vào ngân sách trung ương - Contbution Expeen diture IV Chi khác Others Tổng chi - ToTal 12380 I.Chi đầu tư phát triển - Expenditure fox Growthinvesterment - Trong chi đầu tư - ofwhich Capital expenditrue II.Chi thường xuyên - curren Expenditurees 1.Chi quản lý hành - Expenditure on Development investment 2.Sự nghiệp kinh tế - Expenditure on economic Services 3.Chi nghiệp xã hội - Expenditure on 4.Chi thường xuyên khác - Others frequent Expenditure III.Nộp vào ngân sách trung ương - Contbution - Expeen diture IV Chi khác Others 214 45200 41400 45800 Nguồn: Niên giám thống kê Sỏ tài tỉnh Hua Phăn năm 2015 Chi đầu tư ngân sách huyện (đơn vị ngìn kíp) Huyện Huyện Sâm Nua Huyện Viêng Xay Huyện Sôp Bua Huyện Siêng Khỏ Huyện Mương Ét Huyện Sâm Táy Huyện Mương Quân Huyện Hủa Mương Huyện Mương Hiệm Huyện Mương Sòn 2011 12,156,000 10,500,000 11,500,000 9,500,000 8,500,000 10,200,000 15.780,000 9,500,000 10,500,000 15,780,000 2012 15,190,000 12,875,000 10,620,000 10,675,000 10,377,000 9,250,000 19,705,000 8,370,000 8,300,000 19,000,000 2013 18,993,000 14,805,000 12,281,000 11,710,000 12,708,000 12,800,000 24,600,000 11,100,000 11,500,000 24,500,000 2014 23,540,000 12,550,000 13,600,000 13,560,000 11,780,000 14,430,000 30,800,000 12,300,000 9,300,000 30,820,000 2015 25,670,000 16,190,000 15,750,000 14,310,000 15,300,000 16,019,000 38,500,000 17,310,000 16,300,000 38,330,000 Nguồn: Niên giám thống kê Sỏ tài tỉnh Hua Phăn năm 2015 215 ... chung quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hua phăn CHDCND Lào Phomvihane... chi NSNN môi trường, thể chế phát triển quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào + Chỉ tồn việc vận dụng trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Hua Phăn + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản. .. với nguyên nhân việc quản lý chi NSNN năm vừa qua Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN tác giả đưa số vấn đề quản lý chi NSNN nước OECD cải cách quản lý chi NSNN; quản lý ngân sách theo kết