KHOA HỌC CÔNG NGHỆ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI PGS.TS Đoàn Thế Lợi, ThS Nguyễn Tuấn Anh, C N Hoàng Thị Thùy Linh Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Tóm tắt: Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực nhân tố quan trọng định phát triển đất nước, sống m ọi tổ chức, doanh nghiệp Trong kinh tế tri thức, chất lượng nguồn nhân lực định hưng thịnh quốc gia Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vừa mang tính thời sự, vừa m ang tính chiến lược xuyên suốt trình phát triển kinh tế – xã hội m ỗi nước Ngành Nông nghiệp quản lý khai thác hàng vạn công trình thủy lợi lớn nhỏ phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế-xã hội góp phần bảovệ môi trường sinh thái.Thật khó xác định xác giá trị tiền công trình thủy lợi có mà nhà nước, nhân dân ta đầutư xây dựng từ hàng trăm năm nay, chắn số không nhỏ,theo ước tính số chuyên gia phải hàng ngàn tỷ USD Để quản lý, khai thác tốt công trình thủy lợi có, chất lượng nguồn nhân lực có vai trò ý nghĩa quan trọng Tuy vậy, số lượng chất lượng nguồn nhân lực quản lý khai thác công trình thủy lợi nhiều bất cập, biên chế nhiều không tinh, lực lượng lao động đông nhưngkhông mạnh, cân đối nghiêm trọngvề cấu trình độ, ngành nghề, kinh nghiệm… Nguồn nhânlực hầu hết đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Trong viết đánh giá trạng đề xuất số giải pháp phát triển, nâng cao lực cho tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi giai đoạn Summary: Agriculture sector is now m anaging a thousand of large and small irrigation schem es, which are serving for agricultural production, socio-economic developm ent and contributing to protection of environment and ecology-system s It is difficult to accurately estimate the total m onetary value of the existing irrigation works that invested and built by the state and comm unities from hundred years ago But it is sure that the total costs for construction of irrigation works is quite large, estimated by thousands of US$ billions To well m anage existing irrigation schem es, it requires reasonable hum an resources qualification However, the quantity and quality of human resource in irrigation managem ent organization are still very poor There are a lot of irrigation staffs but not m any strong and professional In this article, the authors try to assess the current status on hum an resources in irrigation management agencies and then suggest several ways for development, capacity building of organizations and individuals who are participating in management of irrigation works at the m om ent ĐẶT VẤN ĐỀ * Theo số liệu thống kê đến cuối năm 2012 nước xây dựng hàng ngàn hệ thống Người phản biện: ThS Nguyễn Hồng Khanh Ngày nhận bài: 10/11/2014 Ngày thông qua phản biện: 19/11/2014 Ngày duyệt đăng: 17/12/2014 công trình thuỷ lợi với quy mô lớn, vừa nhỏ bao gồm: 5656 hồ chứa loại với tổng dung tích trữ nước 35,34 tỷ m ; 10.000 trạm bơm điện lớn khoảng 6000 trạm bơm nhỏ; gần 5.000 cống tưới tiêu lớn; 126.000 km kênh mương (trong có 1.000 km kênh trục lớn); khoảng 3700 km đê sông, 2000 km đê biển 23.000 km TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ bờ bao Vùng đồng sông Cửu Long Các hệ thống thuỷ lợi có bảo đảm tưới, tiêu cho khoảng 90% diện tích đất canh tác Theo thống kê năm 2012, tổng diện tích gieo trồng tưới (bao gồm tạo nguồn) đạt khoảng 7,3 triệu (vụ Đông Xuân 2,99 triệu ha, vụ Hè Thu 2,05 triệu ha, vụ Mùa 2,02 triệu) diện tích tưới tự chảy chiếm gần 61%, lại tưới bơm dầu, bơm điện hình thức khác Ngoài ra, hệ thống thuỷ lợi phục vụ tưới cho 1,5 triệu rau m àu, công nghiệp, tạo nguồn nước cho 1,3 triệu ha; cung cấp khoảng tỷ m3 nước phục vụ sinh hoạt công nghiệp; ngăn m ặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu tiêu nước cho 1,72 triệu đất nông nghiệp Để quản lý, khai thác, vận hành công trình thủy lợi có, tính nước có 1005 cán bộ, nhân viên máy quản lý nhà nước cấp tỉnh 633 cấp huyện Ngoài m áy quản lý nhà nước, có 102 đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi (92 doanh nghiệp, Ban quản lý, Trung tâm Chi cục Thủy lợi kiêm nhiệm) với 24.458 người 16.238 tổ chức hợp tác dùng nước với 36.800 người Tuy số lượng nhân lực đông, chất lượng nguồn nhân lực phần lớn thấp, cấp huyện, cấp xã, doanh nghiệp tổ chức hợp tác dùng nước Chất lượng nguồn nhân lực thấp, phân bố lại không đồng vùng miền, địa phương Nếu chiến lược, sách giải pháp hữu hiệu, kịp thời, đồng để phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ảnh hưởng lớn đến công tác thủy lợi nói chung hiệu khai thác công trình thủy lợi tương lai Trong báo này, nhóm nghiên cứu phân tích sâu trạng nguồn nhân lực quản lý khai thác công trình thủy lợi theo vùng m iền, toàn vùng nước, sở đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao lực cho ngành thủy lợi đảm bảo yêu cầu quản lý công trình thủy lợi tương lai PHƯƠ NG PHÁP NGHIÊN C ỨU - Phương pháp điều tra, khảo sát: Thực điều tra, khảo sát số đơn vị đại diện nước (trên vùng), vấn nhà quản lý, chuyên gia quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp tổ chức hợp tác dùng nước nhằm thu thập, đánh giá trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý khai thác công trình thủy lợi - Phương pháp thống kê, phân tích: Trong nghiên cứu thống kê, tổng hợp phân tích số liệu nhân lực 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phân tích làm rõ chất lượng nguồn nhân lực, biến động nguồn nhân lực vùng miền sở đề xuất giải pháp phát triển, nâng cao lực cho tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi KẾT Q UẢ NGH IÊN C ỨU 3.1 Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định hiệu quản lý khai thác công trình thủy lợi Nhân lực nguồn lực người bao gồm thể lực trí lực Nguồn nhân lực m ột tổ chức toàn nguồn lực thành viên tổ chức Theo định nghĩa Liên Hợp Quốc:" Nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực toàn sống người có tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng" Theo David Begg: “Nguồn nhân lực toàn trình chuyên môn m người tích luỹ được, đánh giá cao tiềm đem lại thu nhập tương lai Cũng giống nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực kết đầu tư khứ với mục đích đem lại thu nhập tương lai” Khi nói đến nguồn nhân lực, người ta nói TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC đến trình độ, cấu đáp ứng nguồn nhân lực với yêu cầu thị trường lao động Chất lượng nguồn nhân lực phản ánh trình độ kiến thức, kỹ thái độ người lao động m ột tổ chức sản xuất Nguồn nhân lực thường phân chia thành loại lao động tri thức, lao động quản lý, lao động cung cấp dịch vụ lao động sản xuất hàng hoá… Trong tổ chức (quản lý, tư vấn hay sản xuất hàng hóa, dịch vụ có yêu cầu khác số lượng, cấu, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Năng suất, chất lượng lao động phụ thuộc lớn vào trình độ tri thức, trí tuệ, tay nghề, kinh nghiệm người lao động đóng góp để tạo giá trị hàng hóa dịch vụ Lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức chế sách thủy lợi 2012 Số lượng nhân lực đơn vị sản xuất lực lượng lao động khả tham gia thực hoạt động quản lý, sản xuất tổ chức để tạo hàng hóa dịch vụ Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp yếu tố vốn, công nghệ, nhân lực, lợi thông qua người xem yếu tố quan trọng nhất, có tính định giai đoạn phát triển Chất lượng nguồn nhân lực doanh nghiệp, tổ chức hiểu khả đội ngũ nhân viên doanh nghiệp, tổ chức tham gia trình sản xuất CÔNG NGHỆ cung ứng hàng hóa dịch vụ với suất lao động cao, chất lượng tốt, dịch vụ tuyệt hảo, có khả đổi m ới, có kỹ tiếp cận công nghệ kỹ thuật mới, đáp ứng kịp thời thị hiếu thay đổi khách hàng Đây yếu tố then chốt m ang lại thành công m ọi doanh nghiệp, tổ chức m ọi giai đoạn phát triển Năng lực thông qua yếu tố người thường m ang tính bền vững cao, hình thành thời gian ngắn Năng lực người tổ chức có quan hệ m ật thiết đến văn hoá tổ chức Đây chuẩn m ực bất thành văn, trở thành nếp sống, cách ứng xử thành viên tổ chức Yếu tố văn hoá tổ chức đề cập đến giá trị m người nhân viên đề cao, suy tôn cách thức m họ chia sẻ thông tin cho tổ chức Muốn cải thiện nguồn nhân lực trước hết phải cải thiện môi trường văn hoá công ty, tạo môi trường thuận lợi bình đẳng để m ọi người có hội thể lực Xây dựng m ôi trường làm việc m biết tôn vinh, quý trọng nhân tài, đãi ngộ xứng đáng với người có nhiều sáng kiến, đóng góp cho thành công tổ chức, biết chia sẻ động viên biết chấp nhận thất bại… việc không đơn giản Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao chiến lược tổ chức, quốc sách quốc gia Kinh nghiệm thành công phát triển kinh tế xã hội quốc gia Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ… học nguyên giá trị Ở Mỹ coi trọng môi trường sáng tạo, khuyến khích phát triển nhân tài, bồi dưỡng thu hút nhân tài…thành công phát triển nguôn nhân lực câu trả lời Mỹ nước có nhiều nhà khoa học hàng đầu giới Với Nhật TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bản, Chính phủ nhắc nhở người dân “Nhật nghèo tài nguyên thiên nhiên, để phát triển, trông chờ vào người dân” giáo dục thực quốc sách hàng đầu, Nhật Bản trở thành cường quốc giáo dục giới Hàn Quốc với hiệu “học suốt đời”, hệ thống giáo dục bảo đảm cho người dân học suốt đời mối hợp tác chặt chẽ doanh nghiệp, trường đại học sở nghiên cứu để xây dựng phát triển thị trường tri thức Trung Quốc với chiến lược “lấy nhân tài chấn hưng đất nước”, với thái độ ứng xử tôn trọng trí thức, tôn trọng nhân tài sáng tạo … Các học kinh nghiệm nguyên giá trị m ang tính thời cho Việt nam nói chung ngành thủy lợi nói riêng đào tạo phát triển nguồn nhân lực thập kỷ tới (6,91/10 điểm) Trong lĩnh vực thủy lợi, theo báo cáo đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi thực hiện, nguồn nhân lực hầu hết đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định, phân bố không đồng vùng miền, tỉnh, huyện thuộc Vùng ĐBSCL, vùng núi, vùng sâu vùng xa Vì đạo tào, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị, tổ chức làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi nhiệm vụ quan trọng nay, then chốt để quản lý tốt công trình thủy lợi có, nâng cao lực tưới tiêu phục vụ sản xuất dân sinh, kinh tế-xã hội 3.2 Thực trạng nguồn nhân lực tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi a) Thực trạng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước cấp (tỉnh huyện, xã) Lớp đào tạo nâng cao lực QLKTCTTL Bình Định thuộc dự án WB3 Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (W B), chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam thấp nhiều so với nước khác khu vực Trong số 12 nước châu Á tham gia xếp hạng, Việt Nam xếp thứ 11/12 (đạt 3,79/10); tiếp đến Thái Lan (4,94/10 điểm); Malaysia (5,59/10 điểm; Ấn Độ (5,76/10 điểm ); Hàn Quốc Theo số liệu thống kê Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi, tính đến cuối năm 2012 63 tỉnh thành phố nước (có 62 Chi cục Phòng) làm nhiệm vụ quản lý nhà nước thủy lợi cấp tỉnh (xem Bảng 1) với tổng số 1.005 cán công chức, viên chức nhà nước Đây nguồn nhân lực quan trọng tham m ưu, giúp việc cho máy lãnh đạo quản lý cấp tỉnh công tác quy hoạch, xây dựng, khai thác phát triển thủy lợi địa phương Tuy nhiên chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán quản lý nhà nước khó khăn thách thức Trong số 1.005 người, số người có trình độ đại học đại học chiếm 60,47%, cao đẳng 1,84 %, trung cấp 7,66 % sơ cấp chiếm 30,3 % (xem bảng 2) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bảng C ác hình tổ chức m áy quản lý nhà nước thuỷ lợi cấp tỉnh Loại hình tổ chức TT Phân theo vùng Tổng số tỉnh Chi cục Thủy lợi Chi cục Chi cục Thủy Thủy lợi – lợi & PCLB Thủy sản Đồng Sông Hồng 11 Trung du MN phía bắc 15 Bắc TB DH m iền Trung 14 7 Tây Nguyên 2 Đông nam Bộ 6 Đồng sông Cửu Long 13 Tổng cộng 63 38 23 Phòng Thủy lợi 1 1 Nguồn: Viện kinh tế Quản lý thuỷ lợi thực năm 2012 Bảng Năng lực cán quản lý Nhà nước thuỷ lợi cấp tỉnh TT Phân theo Vùng Chuyên ngành Thủy lợi (người) Tổng số cán ĐH trở lên Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Khác Đồng sông Hồng 178 113 17 - 46 Trung du Miền núi phía Bắc 206 133 13 - 56 Bắc Trung Bộ 108 76 Duyên hải miền Trung 119 67 10 5 Tây Nguyên 73 49 - 18 Đông Nam Bộ 92 55 - 33 Đồng sông C.Long 225 101 35 79 Tổng 1.005 594 22 83 296 Tỷ lệ (%) 100 60,71 1,84 7,83 0,55 29,08 37 Nguồn: Viện kinh tế Quản lý thuỷ lợi thực năm 2012 So với năm trước đây, chất lượng nguồn nhân lực có xu hướng giảm sút, số lượng cán có trình độ sơ cấp chiếm tỷ trọng cao (tăng 12,4 % so với năm 2008) Ở cấp huyện, chất lượng nguồn nhân lực quản nhà nước đáng lo ngại Cả nước có 548 huyện, thị (có sản xuất nông nghiệp) có 627 cán có chuyên môn thủy lợi làm việc Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn (hoặc phòng kinh tế), TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung huyện thị vùng đồng phái bắc, huyện Vùng Tây nguyên, Đông Nam Đồng sông Cử Long thiếu hụt lớn 155 huyện (28,3%) cán có chuyên m ôn thủy lợi Trong số 627 cán bộ, có 495 có trình độ đại học (78,9 %), bình quân huyện có cán có trình độ đại học Tỷ lệ thấp, lại Bảng 3: Năng lực cán quản lý nhà nước thuỷ lợi huyện T T Vùng Chuyên ngành Thủy lợi (người) Đại học Cao đẳng Trung cấp Tổng Đồng sông Hồng 152 20 175 Trung du Miền núi phía Bắc 123 38 165 Bắc trung DH m iền Trung 131 19 150 Tây Nguyên 17 11 28 Đông Nam Bộ 16 20 Đồng sông Cửu Long 56 32 89 C ả nước 495 123 627 Tỷ lệ 78.9 1.44 19.62 100.00 Nguồn: Viện kinh tế Quản lý thuỷ lợi thực năm 2012 Ở cấp xã, số 9.071 xã (ở nông thôn) chưa có cán xã có trình độ chuyên m ôn nghiệp vụ thủy lợi từ trung cấp trở lên, thông thường m ột phó chủ tịch xã phụ trách giao thông thủy lợi địa phương có m ột “lệ” riêng buông lỏng quản lý gây lụy xấu, có địa phương đem trình thủy lợi cho tư nhân mà không hay biết Từ số liệu bảng cho thấy chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước thủy lợi địa phương đáng lo ngại, vùng đồng sông Cửu Long, cấp huyện cấp xã Số lượng cán ít, lực chuyên m ôn thấp nên bất cập với nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công tác quản lý, đạo điều hành, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước thấp Vì vậy, nhiều chủ trương, sách Nhà nước, Bộ Nông nghiệp & PTNT chưa địa phương triển khai thực triệt để, b) Thực trạng nguồn nhân lực đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi Có nơi gần nhiều hệ bán công quyền Theo số liệu thống kê, tính đến cuối năm 2012 nước có 92 doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi (trong có doanh nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT 89 doanh nghiệp thuộc tỉnh), Ban quản lý (Tuyên Quang Kon Tum), Trung tâm (Long An, Bạc Liêu, Vũng Tàu Lâm Đồng), Chi cục kiêm nhiệm (Cần Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang Cà Mau), xem Bảng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bảng 4: C ác hình thức tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh TT Phân theo vùng Loại hình tổ chức Số tỉnh Doanh nghiệp Trung tâm Ban Quản lý Chi cục kiêm nhiệm Đồng sông Hồng 11 36 0 Trung du MN phía Bắc 14 18 Bắc Trung Bộ DHMT 14 24 0 Tây Nguyên 1 Đông Nam Bộ 0 Đồng sông Cửu Long 13 63 921 4 Tổng Nguồn: Viện kinh tế Quản lý thuỷ lợi thực năm 2012 Trong số doanh nghiệp có Công ty trực thuộc Bộ NN&PTNT Trong số 92 doanh nghiệp thuộc 50 tỉnh thành phố nước, loại hình công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi chủ yếu 89/92 (chiếm 96,7%) Tổng số cán công nhân làm việc Công ty Quản lý KTCTTL Trung tâm, Ban QLKT CTTL (thuộc cấp tỉnh) 24.458 người, trình độ đại học đại học chiếm 16,8 %, cao đẳng 2.13 %; trung học, dạy nghề 50,7 %; sơ cấp 27,9%, chưa đào tạo 2,23 % (xem Bảng 5) Nếu so với năm 2008, số lượng nhân lực tăng lên lớn (10 %) sau thực sách miễn giảm thủy lợi phí thủy lợi phí cấp bù trực tiếp cho doanh nghiệp Số lượng nhân lực tăng lên chất lượng có tăng không đáng kể, nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý vận hành Ở vùng đồng sông Cửu Long, số lượng chất lượng nguồn nhân lực có xu hướng giảm dần mức thấp so với nước So với năm 2008 số cán có trình độ đại học chiếm % nước, diện tích tưới tiêu tăng lên lớn năm gần đây, chiếm 50 % diện tích nước Ngược lại vùng đồng sông Hồng Duyên Hải - Miền Trung, số lượng nhân lực tăng lên nhiều nhất, tính riêng vùng ĐBSH tăng 1.321 người (tăng 11,2 %), vùng DH-MT tăng 981 người (tăng %) Tuy số lượng nhân lực tăng, chất lượng nguồn nhân lực hầu hết doanh nghiệp chưa đáp ứng quy định Thông tư 40/2011 Bộ NN&PTNT Đối với tổ chức hợp tác dùng nước, số cán thủy nông làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi hầu hết chưa qua đào tạo tập huấn Theo số liệu thông kê Tổng cục Thủy lợi, tính đến 30/11/2012, nước có 16.238 tổ chức hợp tác dùng nước với 36.800 người (xem Bảng 6) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 21 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bảng Năng lực cán trực tiếp quản lý khai thác công trình thủy lợi (các đơn vị trực thuộc cấp tỉnh) TT Phân theo Vùng Tổng số Đại học Cao Trung Công (người) ĐH đẳng cấp nhân Đồng sông Hồng 13.086 1998 313 7094 3681 Miền núi phía Bắc 2.490 551 76 1283 580 Bắc Trung Bộ 4.225 540 60 1736 1889 Duyên hải miền Trung 2.413 470 30 1093 820 Tây Nguyên 674 168 15 298 193 Đông Nam Bộ 836 201 475 157 Đồng Sông Cửu Long 734 189 400 140 24.458 4.117 502 12.379 7.460 C ả nước Nguồn: Viện kinh tế Quản lý thuỷ lợi thực năm 2012 Bảng Số lượng Tổ chức H ợp tác dùng nước Phân theo Vùng Số lượng Tổng số Hợp tác xã Tổ chức HT Ban QLTN Miền núi phía Bắc 4.982 774 3.330 878 Đồng sông Hồng 3.447 2.970 471 Bắc Trung 1.702 1.403 26 273 Duyên hải Nam Trung 1.290 574 559 157 Tây Nguyên 481 52 201 228 Đông Nam 567 50 460 57 Đồng sông Cửu Long 3.769 447 3.294 28 Tổng cộng 16.238 6.270(39%) 8.341(51%) 1.627 (10%) Nguồn: Tổng Cục Thủy lợi năm 2012 Nhiều địa phương sau thực sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, công trình giao cho xã quản lý xã 22 tổ chức hợp tác dùng nước, cán am hiểu thủy lợi nên UBND xã trực tiếp đạo việc quản lý thông qua thôn, xóm , TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC thường bỏ mặc dân nên công trình hư hỏng xuống cấp nhanh chóng Từ phân tích rút số nhận xét: - Nguồn nhân lực quản lý khai thác công trình thuỷ lợi lớn chất lượng thấp, đông không mạnh, cấp huyện tổ chức hợp tác dùng nước; - Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực chưa quan tâm m ức Chất lượng nguồn nhân lực thấp, làm cân đối lượng chất, ngành nghề đào tạo, trình độ chuyên m ôn nghiệp vụ với số lượng loại hình công trình quản lý khác nhau; - Sự kết hợp, bổ sung, hỗ trợ lẫn tổ chức quản lý nhà nước-doanh nghiệp- tổ chức hợp tác dùng nước chưa tốt, mạnh người làm nên thiếu cộng lực để phối hợp quản lý khai thác công trình thủy lợi Đặc biệt phối hợp hỗ trợ, hướng dẫn lực lượng thủy nông sở Không thể xã hội hóa công tác quản lý thủy lợi, chuyển giao công tác quản lý cho cộng đồng m nguồn lực thủy nông viên cấp xã không đào tạo, bồi dưỡng - Chính sách thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực nhiều bất cập, sách xã hội, sách tiền lương, sách đào tạo phát triển, thu hút nhân tài, đãi ngộ… Xu hướng chung cán trẻ qua đào tạo không m uốn công tác tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng xa Để nâng cao chất lượng nguồn lực quản lý khai thác công trình thủy lợi năm tới, viết xin đề xuất m ột số giải pháp sau: 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý khai thác công trình thủy lợi 3.3.1 Rà soát, phân tích đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Rà soát, phân tích đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quan, doanh nghiệp, đơn vị CÔNG NGHỆ làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi Phân tích làm rõ cấu độ tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn, ngành nghề đào tạo, phù hợp ngành nghề đào tạo với công việc đảm nhiệm, tỷ trọng lao động trực tiếp, gián tiếp, … Trên sở xây dựng chiến lược đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho đơn vị, địa phương nước Xây dựng sở liệu nguồn nhân lực toàn ngành thủy lợi, sở để quản trị nguồn nhân lực ngắn hạn dài hạn Và sở giúp quan có thẩm quyền phát nhân tài, có kế hoạch, sách đào tạo, phát triển nhân tài thông qua giao việc Các quan quản lý nhà nước có đầy đủ thông tin "tài sản người " ngành để lựa chọn ứng viên tiềm năng, chủ động việc xếp, thay đổi nhân không rơi vào tình trạng bị động thiếu hụt nguồn vốn nhân lực Xây dựng phương án xếp bố trí lại nguồn nhân lực có Rà soát chức nhiệm vụ tổ chức đơn vị, xây dựng bảng m ô tả công việc vị trí, sở đặt yêu cầu lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ vị trí Theo phương châm chọn người, giao việc để người tự biết m ình đâu cần làm để đáp ứng yêu cầu công việc Xây dựng môi trường làm việc cởi mở để người phát huy hết khả năng, biết khuyến khích cách biết chấp nhận thất bại Chấn chỉnh lại công tác tuyển dụng quan, doanh nghiệp, thiết phải tuyển dụng theo vị trí làm việc, tạo môi trường bình đẳng, công thi tuyển xét tuyển Xóa bỏ thông lệ tuyển dụng theo chế “4C- con, cháu cụ cả” em không học được, nghề nghiệp gửi vào thủy lợi TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 23 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 3.3.3 Xây dựng chiến lược phát triễn nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi Tăng kinh phí cho công tác đào tạo, tạo điều kiện để người lao động có hội đào tạo nâng cao lực Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009 Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Mỗi m ột quan, tổ chức, doanh nghiệp, địa phương cần phải xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực riêng cho đơn vị có giải pháp thu hút, hấp dẫn, động viên, đánh giá, đào tạo phát triển cho phù hợp Chiến lược vừa trọng đào tạo, đào tạo lại, tập huấn vừa kết hợp với hình thức tự đào tạo để người lao động thường xuyên liên tục tự nâng cao lực m ình Bên cạnh kỹ kỹ thuật, cần trọng phát triển lực người lao động đại công nghệ tự động hóa, thông tin, truyền thông Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để cập nhật kiến thức cho người lao động nhằm trau dồi, nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp Đồng thời cần quan tâm tới việc tuyên truyền, khuyến khích, động viên người lao động có ý thức việc học tập, nâng cao trình độ, tay nghề Học tập nâng cao lực vừa giúp người lao động có nhiều hội việc làm cho m ình, góp phần khắc phục tình trạng yếu chất lượng nguồn lao động đơn vị ảnh hưởng đến kết sản xuất Hình thành nhóm chuyên gia đào tạo, tập huấn (trainers) doanh nghiệp Xây dựng phát triển thị trường lao động lĩnh vực thủy lợi, có giải pháp phân bố lại nguồn nhân lực cho phù hợp với yêu cầu vùng, m iền 3.3.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Bộ tiêu chí đánh giá lực sở để quan, tổ chức, doanh nghiệp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực với tiêu chí định lượng không định lượng Các tiêu chí định lượng cấp, chứng đào tạo, kỹ hiểu biết nhiệm vụ giao, chế sách, tiêu chuẩn quy chuẩn, quy trình vận hành, am hiểu công nghệ thông tin, ngoại ngữ… Các tiêu chí m ang tính định tính tính động sáng tạo, nhạy bén với thay đổi, khả xử lý tình khẩn cấp, say m ê nhiệt tình công việc… 24 3.3.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, mở rộng hình thức đào tạo phù hợp Gắt kết doanh nghiệp, quan, tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi với sở đào tạo Có nguồn nhân lực đào tạo m ới đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất quản lý Sự gắn bó này, sở để xây dựng, cải tiến nội dung chương trình đào tạo, đổi m ới phương pháp giảng dạy, kết hợp lý thuyết với thực tiễn Phát triển ngành đào tạo hợp lý cấu cán kỹ thuật, cán quản lý công nhân lành nghề Đặc biệt ý nâng cao chất lượng đào tạo, tiếp cận kiến thức mới, công nghệ m ới, tiến kỹ thuật m ới phù hợp với yêu cầu phát triển khoa học công nghệ Xây dựng chương trình đào tạo với hình thức khác nhau: đào tạo lại, đào tạo nâng cao sau đại học, đào tạo theo chuyên đề, đào tạo cho cộng đồng số cán quản lý, cán chủ chốt 3.3.7 Đổi m ới hoàn thiện chế trả lương, trả thưởng phù hợp để thu hút giữ chân nhân tài: Với chế quản lý bao cấp với sách trả lương trả thưởng theo hình thức “cào TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC bằng” có nguồn nhân lực chất lượng cao Vì cần nhanh chóng đổi sách tiền lương, tiền thưởng Lấy kết làm sở để trả lương, lấy thành tích làm để trả thưởng Làm tạo m ôi trường động lực để cán bộ, nhân viên tự đào tạo nâng cao lực m ình, phát huy tính động sáng tạo công việc Thông qua kết hoạt động sàng lọc, bình tuyển cán bộ, công nhân tốt, người quản lý giỏi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH Ị Công tác thủy lợi đứng trước nhiều khó khăn thách thức,như: nguồn nước ngày khan tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng; ô nhiễm nguồn nước ngày nghiêm trọng; thiên tai lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn xẩy ngày khốc liệt vùng Đồng sông Cửu Long, Miền Trung Tây nguyên; nguồn vốn nhà nước không đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng công CÔNG NGHỆ trình thủy lợi; nhiều công trình thủy lợi chưa phát huy hết hiệu hiệu suất theo thiết kế;… Trong nhu cầu sử dụng nước phục vụ sản xuất ngày lớn, đặc biệt thủy lợi phục vụ xây dựng nông thôn m ới CNH-HĐH đất nước Nâng cao hiệu hoạt động công trình thuỷ lợi có sách quan trọng, phù hợp theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực quản lý khai thác công trình thủy lợi có vai trò ý ngĩa to lớn góp phần nâng cao hiệu hoạt động công trình thuỷ lợi có Vì đạo tào, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị, tổ chức làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi phải coi nhiệm vụ trọng tâm đơn vị Bài viết xin chia sẻ m ột vài ý kiến để tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét đưa sách phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu m ô hình quản lý thủy lợi hiệu bền vững phục vụ nông nghiệp nông thôn, PGS.TS Đoàn Thế Lợi Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi [2] Báo cáo chuyên đề “Hiện trạng lực tổ chức, cá nhân quản lý khai thác công trình thủy lợi” PGS.TS Đoàn Thế Lợi Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi 2012 [3] Tạ Ngọc Hải, Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực, Viện khoa học Tổ chức nhà nước [4] PGS.TS Đoàn Thế Lợi, Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi, Tạp chí khoa học công nghệ Thủy lợi, Số 24, Tháng 11/2009 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 25 ... bán công quyền Theo số liệu thống kê, tính đến cuối năm 2012 nước có 92 doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi (trong có doanh nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT 89 doanh nghiệp... lại công tác tuyển dụng quan, doanh nghiệp, thiết phải tuyển dụng theo vị trí làm việc, tạo môi trường bình đẳng, công thi tuyển xét tuyển Xóa bỏ thông lệ tuyển dụng theo chế “4C- con, cháu cụ cả”... công nghệ kỹ thuật mới, đáp ứng kịp thời thị hiếu thay đổi khách hàng Đây yếu tố then chốt m ang lại thành công m ọi doanh nghiệp, tổ chức m ọi giai đoạn phát triển Năng lực thông qua yếu tố người