ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA TỔNG CÔNG TY 789 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã sinh viên : ThS Nguyễn Thị Hoa : Phạm Kim Dung : Kế hoạch 54B : 11120621 Hà Nội, - 2016 LỜI CAM ĐOAN Kính gửi : Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân Ban chủ nhiệm khoa Kế hoạch Phát triển Tên : Phạm Kim Dung Sinh viên lớp : Kế hoạch 54B Khoa : Kế hoạch phát triển Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề thực tập: “Nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789” chuyên đề nghiên cứu cá nhân hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Hoa với giúp đỡ cán phòng Tổng hợp – Kinh doanh, Tổng Công ty 789 Trong trình thực chuyên đề thực tập có tham khảo số tài liệu, số luận văn tốt nghiệp sinh viên khóa trên, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ trường đại học Kinh tế quốc dân trường khác không chép vào chuyên đề thực tập Nếu có vi phạm xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Phạm Kim Dung LỜI CÁM ƠN Lời em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển trường đại học Kinh tế quốc dân tạo cho em môi trường tốt để học tập rèn luyện Các thầy cô tận tình dạy dỗ trang bị cho em đầy đủ kiến thức để hoàn thành chuyên đề thực tập có hành trang để bước đời Và đặc biệt em xin gửi lời cám ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn chuyên đề- TS Nguyễn Thị Hoa tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em suốt thời gian thực chuyên đề Tiếp em xin gửi lời cám ơn đến cán thuộc phòng Tổng hợp – Kinh doanh, Tổng Công ty 789 tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho em nhiều thời gian thực tập quý quan Em xin chân thành cám ơn! Sinh viên Phạm Kim Dung MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng lĩnh vực công nghiệp đặc thù Khác với lĩnh vực khác, cạnh tranh doanh nghiệp xây dựng diễn chủ yếu thông qua hình thức đấu thầu chủ đầu tư tổ chức Trên giới hình thức đấu thầu xây dựng áp dụng từ lâu, nước ta, từ nhà nước ban hành "Qui chế đấu thầu", đấu thầu xây dựng thực trở thành lĩnh vực cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp xây dựng Mặt khác, năm gần đây, xuất nhiều dự án xây dựng có qui mô lớn, sử dựng vốn ngân sách vốn vay tổ chức tín dụng nước đòi hỏi phải tổ chức đấu thầu xây dựng sở cạnh tranh Chính vậy, vấn đề nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng giành quan tâm hàng đầu doanh nghiệp xây dựng Một nhà thầu có lợi lớn họ có kinh nghiệm thắng thầu, quy mô vốn lớn, công nghệ đại mô hình tổ chức quản lý hiệu Trải qua 26 năm hoạt động lĩnh vực xây dựng, Tổng Công ty 789 doanh nghiệp có quy mô lớn địa bàn nhiều tỉnh nước Trong năm vừa qua Tổng Công ty gặt hái nhiều kinh nghiệm đạt nhiều thành tựu bật, hoàn thành nhiệm vụ giao, tham gia thắng thầu số công trình lớn, đạt hiệu kinh tế cao Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, Tổng công ty tồn hạn chế định, đặc biệt lĩnh vực cạnh tranh đấu thầu xây dựng, là, khó khăn tài chính, khoa học công nghệ, nhân lực Trong bối cảnh nay, trước lớn mạnh doanh nghiệp xây dựng nước, xuất công ty xây dựng lớn nước ngoài, phát triển khoa học công nghệ xây dựng… cho thấy cạnh tranh đấu thầu xây dựng doanh nghiệp xây dựng diễn gay gắt Vì vấn đề nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu có vai trò quan trọng, có ý nghĩa định đến thành công phát triển bền vững doanh nghiệp xây dựng nói chung Tổng Công ty 789 Xuất phát từ nhận thức trên, chọn đề tài “ nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789” đề tài nghiên cứu - - Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích đánh giá thực trạng môi trường hoạt động đấu thầu Tổng công ty, qua đánh giá lực cạnh tranh đấu thầu công ty đề xuất giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Trình bày cách có hệ thống sở lý thuyết, qua làm sáng tỏ vấn đề cạnh tranh đấu thầu lĩnh vực xây dựng Đánh giá thực trạng, khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng, qua tìm ưu điểm, thành tựu tồn công tác đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao sức cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng công ty 789 thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: chuyên đề nghiên cứu giới hạn vấn đề nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu Tổng Công ty 789 Về không gian: chuyên đề nghiên cứu vấn đề nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu Tổng công ty 789 giới hạn phạm vi đấu thầu xây dựng công trình Về thời gian: Chuyên đề khảo sát kết hoạt động kinh doanh đánh giá tình trạng cạnh tranh Tổng Công ty 789 từ năm 2011 đến định hướng giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, chuyên đề sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu bàn: thu thập tư liệu thực tế liên quan đến thực trạng dự thầu thực trạng lực đấu thầu Tổng Công ty thông qua báo cáo tài chính, báo cáo kinh doanh năm trước Từ sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá tư liệu thu thập được, từ tìm điểm mạnh điểm yếu công ty Phương pháp trao đổi trực tiếp, tham khảo ý kiến nhân viên Tổng Công ty 789 để hiểu rõ nhân tố môi trường bên trong, bên có ảnh hưởng tới lực cạnh tranh hoạt động đấu thầu Tổng Công ty Phương pháp vật biện chứng, đặt Tổng Công ty mối quan hệ với công ty khác nhằm thấy ảnh hưởng yếu tố tới lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng từ thấy hội thách thức với Tổng Công ty Kết cấu Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung gồm chương: Chương 1: sở lý luận lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 Chương 3: Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 1CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận đấu thầu xây dựng lực cạnh tranh 1.1.1 Các vấn đề đấu thầu xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng (hay gọi đấu thầu thi công xây lắp) phương thức cạnh tranh áp dụng rộng rãi dự án đầu tư lĩnh vực xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh công khai nhà thầu với điều kiện nhằm giành công trình (hay dự án) xây dựng Chủ đầu tư mời thầu, xét thầu chọn thầu theo quy định nhà nước 1.1.1.2 Các nguyên tắc đấu thầu xây dựng Cũng phương thức kinh doanh nào, đấu thầu có nguyên tắc định cần tuẩn thủ để đảm bảo tính khách quan, công hiệu Các nguyên tắc áp dụng chung cho bên mời thầu bên dự thầu, nguyên tắc sau: a Nguyên tắc công Đây nguyên tắc quan trọng nhà thầu Theo nguyên tắc nhà thầu phải bình đẳng việc cung cấp thông tin từ chủ đầu tư, trình bày cách khách quan ý kiến trình chuẩn bị hồ sơ buổi mở thầu Các hồ sơ thầu phải hội đồng xét thầu có đủ lực, phẩm chất đánh giá cách khách quan, công theo quy định Việc tuân thủ thực nguyên tắc giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu b Nguyên tắc công khai Đây nguyên tắc bắt buộc, trừ công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, công trình lại phải đảm bảo công khai thông tin cần thiết giai đoạn mời thầu mở thầu Việc thực nguyên tắc ngày thu hút nhiều nhà thầu tham gia, qua nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 10 c Nguyên tắc bí mật Nguyên tắc đòi hỏi chủ đầu tư phải giữ bí mật số liệu, thông tin mức giá dự kiến chủ đầu tư, thông tin trao đổi chủ đầu tư nhà thầu trình chuẩn bị Các hồ sơ dự thầu phải niêm phong trước đóng thầu, đến mở thầu trước chúng kiến hội đồng nhà thầu tham gia đấu thầu mở niêm phong Mục đích nguyên tắc nhằm bảo đảm tính khách quan công bằng, tránh thiệt hại cho chủ đầu tư trường hợp giá dự thầu thấp giá dự kiến gây thiệt hại cho bên dự thầu thông tin bị lộ d Nguyên tắc bảo đảm sở pháp lý Theo nguyên tắc nhà thầu tham gia đấu thầu phải nguyên tắc tuân thủ quy định nhà nước đấu thầu Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luât cạnh tranh, cam kết ghi nhận hợp đồng giao nhận thầu Cơ quan quản lý chủ đầu tư có quyền yêu cầu hủy bỏ kết đấu thầu nguyên tắc không đảm bảo đồng thời đề nghị quan chức tiến hành xử lý nhà thầu vi phạm quy định, luật e Nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh độc lập Nhà thầu tham gia đấu thầu phải bảo đảm yêu cầu tính cạnh tranh sau đây: Nhà thầu tư vấn lập bảo cáo nghiên cứu khả thi không tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật dự án, nhà thầu tư vấn tham gia thiết kế kỹ thuật dự án không tham gia đấu thầu bước tiếp theo, trừ trường hợp với gói thầu EPC Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập với chủ đầu tư dự án f Nguyên tắc có đủ lực, trình độ Nguyên tắc đòi hỏi chủ đầu tư nhà thầu phải có lực kinh tế, kỹ thuật để đảm bảo thực đầy đủ cam kết đấu thầu Mục đích 82 cần khai thác để nâng cao tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh công ty Qua việc kế hoạch hóa nguồn nhân lực giúp cho công ty dự kiến số người cần bổ sung yêu cầu trình sản xuất thi công công trình số lượng cần thay nguyên nhân xã hội để đảm bảo yêu cầu sản xuất kinh doanh Công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực cần phân tích sử dụng nguồn nhân lực có, dự đoán nhu cầu nguồn nhân lực, dự đoán cung nguồn nhân lực, cân đối cung cầu nguồn nhân lực, xây dựng giải pháp thực Thực tốt giải pháp đào tạo kiến thức kế hoạch hóa nguồn nhân lực giúp cho công ty nâng cao hiệu công tác đấu thầu nói riêng hiệu sản xuất kinh doanh công ty nói chung 3.3.4 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện kỹ xây dựng hồ sơ đấu thầu tham gia đấu thầu: Hồ sơ mời thầu xem thi thí sinh nhà thầu trực tiếp tham gia lập hồ sơ dự thầu, kỹ xây dựng hồ sơ dự thầu quan trọng, đóng vai trò định đến khả trúng thầu doanh nghiệp Để hoạt động đấu thầu doanh nghiệp đạt hiệu cần phải làm tốt công việc sau: * Đổi công tác tìm kiếm đánh giá thông tin Đất nước ta trình công nghiệp hóa, đại hoá Các công trình xây dựng diễn khắp nơi đất nước Chính Tổng Công ty cần thành lập phận chuyên trách tìm kiếm thông tin gói thầu Trước mắt thành lập tổ hay nhóm chuyên trách, tương lai tùy theo yêu cầu phát triển nâng quy mô lên cấp phòng, mở chi nhánh, văn phòng đại diện thành phố lớn để hoàn thành tốt công tác tìm kiếm, nắm bắt thông tin Nhiệm vụ phòng phải liên hệ, thu thập thông tin từ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư Phải nắm bắt quy hoạch xây dựng cụ thể khu vực, địa phương giai đoạn cụ thể, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, kế hoạch hàng năm Bộ, ngành, địa phương lĩnh vực xây dựng: dự án, nguồn vốn,…thông qua cổng thông tin như: báo, đài, trang web đầu tư, đấu thầu để tiếp cận thông tin 82 83 Ngoài việc thu thập thông tin gói thầu, dự án phận phải có trách nhiệm thu thập thông tin đối thủ cạnh tranh, phải phân tích điểm mạnh, điểm yếu nhà thầu tham gia đấu thầu Đặc biệt cần phải nắm rõ lực tài chính, thiết bị thi công, kỹ thuật công nghệ, mối quan hệ nhà thầu với chủ đầu tư quan chức có liên quan để từ có sách đối phó đối thủ mạnh tìm cách liên danh để hai bên có lợi Thu thập thông tin danh sách, lực, sách nhà cung cấp vật tư, thiết bị để cung cấp thông tin hữu ích cho phòng ban khác, giúp tiết kiệm thời gian chi phí cho doanh nghiệp * Xây dựng chất lượng đội ngũ cán chuyên trách đấu thầu Trong lĩnh vực hoạt động vai trò người quan trọng mang tính định, hoạt động đấu thầu Con người có vai trò quan trọng tất khâu, từ tìm kiếm thông tin, đánh giá thông tin đối thủ cạnh tranh, định giá dự thầu, xây dựng biện pháp tài chính, biện pháp kỹ thuật, tiến độ thi công đến thoả thuận, ký kết hợp đồng, Hiện kinh nghiệm đấu thầu Tổng Công ty hạn chế số dự án tham gia dự thầu Quốc phòng chiếm tỷ lệ thấp Trong đó, Tổng Công ty có kế hoạch tham gia đấu thầu nhiều công trình lớn nước mà có dự án nguồn vốn đầu tư nước Chính vậy, Tổng Công ty cần phải xây dựng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn giỏi tất lĩnh vực để đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài Trong hoạt động đấu thầu, để giành chiến thắng yêu cầu phải có cán chuyên nghiệp khoa học, có kiến thức sâu rộng lập hồ sơ dự thầu Để đạt yêu cầu thời gian tới doanh nghiệp cần phải thực biện pháp sau: - Gấp rút tuyển chọn số cán làm công tác quản lý, khoa học kỹ thuật, tư vấn, điều hành thiếu Để tuyển chọn cán giỏi doanh nghiệp sử dụng cách sau: đăng báo tuyển dụng tiến hành tuyển chọn người giỏi, đạt yêu cầu số người nộp hồ sơ; tìm kiếm tài trợ cho sinh viên khá, giỏi trường đại học trường đào tạo công nhân kỹ thuật, sau tiếp nhận họ đơn vị làm việc; mời kỹ sư, chuyên viên có kinh nghiệm chuyên môn cao doanh nghiệp khác làm việc 83 84 Để thực cần có sách đãi ngộ thật tốt tạo môi trường làm việc để họ yên tâm sống phát huy hết lực - Hàng năm nên thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, chí cử cán học nước để học hỏi kinh nghiệm, kiến thức, công nghệ mới, đại Trong trọng đào tạo kiến thức ngoại ngữ , tin học, kiến thức luật pháp nước pháp luật quốc tế, kiến thức đấu thầu quốc tế Vì nay, đấu thầu nước vốn đầu tư nước (vốn Ngân hàng giới (WB), vốn Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)…) chủ đầu tư thường yêu cầu nhà thầu phải gửi hồ sơ dự thầu hai ngoại ngữ tiếng Anh tiếng Việt, đồng thời tiêu chí áp dụng theo pháp luật Việt Nam Luật đấu thầu, Luật đầu tư, Nghị định có liên quan phải theo tiêu chí quy định riêng đơn vị cho vay vốn như: Hiệp định, Khung ước quốc tế, Sổ tay ghi nhớ… - Cần tăng cường tổ chức chuyến khảo sát thực tế, tham dự hội thảo, đấu thầu để nắm bắt thông tin mới, rút kinh nghiệm hay để áp dụng cho doanh nghiệp * Hoàn thiện công tác lập hồ sơ dự thầu - Nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu: Chất lượng hồ sơ dự thầu tiêu chí quan trọng định thành bại nhà thầu tham gia đấu thầu công việc lập hồ sơ dự thầu đòi hỏi yêu cầu phải tỷ mỹ, chặt chẽ, xác lôgic Trong phần hồ sơ pháp lý cần phải nêu rõ đầy đủ thông tin mà hồ sơ mời thầu yêu cầu tài liệu chứng minh tư cách pháp lý, lực tài chính, lực máy móc thiết bị, nguồn nhân lực, kinh nghiệm thi công, Đây phần dễ thực dễ bị sai xót chủ quan Đồng thời phần phần đầu hồ sơ, phần chuyên gia tư vấn chấm thầu xem xét trước tiên nên cần phải trình bày cho khoa học thẩm mỹ để gây ấn tượng, tình cảm tốt cho người chấm thầu Trong phần hồ sơ kỹ thuật cần phải thực đầy đủ hoàn chỉnh khâu: 84 85 + Lập sơ đồ mặt tổ chức thi công bao gồm công việc lập lán trại, bố trí kho bãi tập kết vật liệu, tập kết máy móc cho hợp lý để công tác thi công thuận tiện, tiến độ, hiệu + Phương án sử dụng máy móc có hiệu quả, dự án xây dựng thường có nhiều hạng mục công việc khác nhau, hạng mục công việc thường đòi hỏi sử dụng loại máy móc khác cần phải có phương án thiết kế, phối hợp đưa thiết bị vào thi công cho vừa yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế, vừa đảm bảo sử dụng tiến độ để tận dụng hết công suất thiết bị + Vật tư, vật liệu, nhân công, yếu tố định đến chất lượng, tiến độ giá thành công trình Cần phải lên kế hoạch cung cấp vật tư theo tiến độ thi công nêu rõ nguồn gốc, chất lượng vật liệu yêu cầu hồ sơ mời thầu Đưa biện pháp kiểm tra chất lượng vật liệu trước đưa vào thi công + Biện pháp tổ chức thi công, phải mô tả rõ công việc cụ thể công tác chuẩn bị (vật liệu, nhân lực, máy móc), kỹ thuật, phương pháp thi công hạng mục cụ thể biện pháp xử lý phát sinh trình thi công - Tính khoa học tính thực tiễn xây dựng giá dự thầu Trong hồ sơ dự thầu, bảng giá dự thầu tổng hợp chủ đầu tư bắt buộc nhà thầu phải có bảng phân tích đơn giá chi tiết kèm theo để chuyên gia chấm thầu kiểm tra xem hạng mục công việc có xây dựng theo định mức vật tư, nhân công, máy thi công theo yêu cầu quy định Bộ Xây dựng ban hành hay không Qua nghiên cứu hồ sơ mời thầu xây dựng Việt Nam quốc tế tiêu chuẩn quan trọng để chủ đầu tư xem xét trúng thầu giá dự thầu (Gdth) Giá dự thầu tổng hợp đơn giá khối lượng hạng mục công việc toàn dự án Giá dự thầu tính theo công thức sau: 85 86 Cơ cấu Đơn giá dự thầu (Dgi) bao gồm chi phí sau: Cộng tất chi phí, lãi, thuế ta đơn giá dự thầu (Dgi) Đây nhân tố quan trọng định đến việc lựa chọn sản phẩm bên mua sau xem xét yếu tố mặt tiêu chuẩn lực kinh nghiệm kỹ thuật Tuỳ theo tính chất phức tạp thời gian thi công dự án mà ta tính thêm hệ số rủi ro (H rr) hệ số trượt giá (H tgia) Lúc đơn giá dự thầu tính công thức sau: Dgi = Dgi (1+Hrr + Htgia) Việc tính toán định mức hao phí chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công phải dựa sở thực tế kinh nghiệm thi công khối lượng hạng mục công việc phận nêu hồ sơ thiết kế, sở quan trọng để nhà thầu dùng làm để tăng hay giảm giá đấu thầu Nếu áp dụng công thức để tính toán vật liệu, nhân công, ca máy trình bày, đưa giá dự thầu tất nhà thầu có đơn khó tạo khác biệt Vì vậy, Tổng Công ty nên sâu nghiên cứu tiêu chuẩn nước hệ số mà đấu thầu quốc tế nhà thầu nước đưa vào giá dự thầu là: hệ số luân chuyển vật liệu, hệ số chuyển từ thực tế kinh nghiệm thi công sang dự toán đồng thời cần phải xác 86 87 định cấp bậc thợ cho loại công việc dựa theo biên chế tổ, nhóm kiểm nghiệm qua nhiều công trình thi công giá nhân công thị trường để từ xây dựng đơn giá riêng tạo lợi so với đối thủ cạnh tranh Trong trình cạnh tranh, tuỳ theo tình hình doanh nghiệp linh hoạt đưa giá dự thầu theo sách sau: - Chính sách giá cao: Doanh nghiệp áp dụng có công nghệ đặc biệt độc quyền Khi buộc chủ đầu tư phải chấp nhận, nhiên vượt giá xét thầu (đối với dự án nhà nước quản lý) Chính sách có hạn chế có nhà thầu có đủ khả công nghệ - Chính sách giá thấp: Doanh nghiệp đưa mức giá thấp (với điều kiện kỹ thuật tương đương) nhằm loại trừ đối thủ cạnh tranh có ngăn ngừa đối thủ cạnh tranh Để thực sách doanh nghiệp phải tận dụng nguồn lực mạnh để giảm chi phí Doanh nghiệp lấy mức giá hoà vốn làm cận để xác định giá dự thầu - Chính sách giá linh hoạt theo thị trường: Doanh nghiệp phải tuỳ thuộc vào tình hình thị trường để đưa giá dự thầu hợp lý để đảm bảo thắng thầu Chẳng hạn nhu cầu đầu tư xã hội, cầu xây dựng giảm cần phải đưa giá dự thầu thấp để tạo công ăn việc làm cho người lao động ngược lại - Chính sách phân hóa sản phẩm: Thực sách xác định giá dự thầu doanh nghiệp cần phân biệt cho khu vực địa lý (vì tuỳ khu vực mà giá nguyên vật liệu khác nhau, điều kiện giao thông khác nhau, vận chuyển nguyên vật liệu, cung cấp vật tư khác ) phân biệt theo kế hoạch theo mùa * Xây dựng kỹ giám sát đánh giá tiến độ, chất lượng công trình nhằm đảm bảo hiệu cho dự án, gói thầu - Tại Văn phòng: thành lập tổ giám sát tiến độ, chất lượng công trình xây dựng Trưởng phòng Kỹ thuật thi công đảm nhận trách nhiệm vụ tổ này, giúp Giám đốc doanh nghiệp việc kiểm tra, giám sát, đánh giá, quản lý tiến độ chất lượng công trình xây dựng, giám định chất lượng vật liệu xây dựng, cấu 87 88 kiện thiết bị dùng thi công Tìm nguyên nhân gây tình trạng không đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, tư vấn cho Giám đốc doanh nghiệp khâu lập biện pháp sử lý việc chậm trễ tiến độ, chất lượng công trình, tổ chức lưu trữ tài liệu chất lượng, tự ghi tự kiểm, nghiệm thu kỹ thật để làm tài liệu đối chiếu, kiểm tra nghiệm thu bàn giao công trình Tổ giám sát tiến độ, chất lượng phận thường trực công trường, có chức năng: đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát phận thi công công trường việc thực kế hoạch, tiến độ chi tiết vạch ra, quy trình, quy định kiểm soát chất lượng; ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm quản lý chất lượng, đảm bảo công đoạn thi công lắp đặt phải kiểm tra chất lượng kết kiểm tra đạt yêu cầu quy định - Trên công trường: Giám đốc Tổng Công ty giao cho Chỉ huy trưởng công trường chịu trách nhiệm quản lý tiến độ chất lượng công trình đơn vị thi công Chỉ huy trưởng công trường người đại diện cho Tổng Công ty trực tiếp làm việc với phận giám sát chủ Đầu tư, quan điều hành dự án, thay mặt Tổng Công ty giải vấn đề cụ thể, xử lý tình phát sinh thi công đồng thời cầu nối công đoạn Sản xuất Xưởng – Quản lý kỹ thuật (KCS) – Lắp Dựng công trường Cụ thể: tổ chức, theo dõi ghi chép công việc phải kiểm tra thử nghiệm, kể thầu phụ, để đảm bảo việc kiểm tra tiến độ chất lượng thực công trình yêu cầu, đảm bảo nhận báo cáo kiểm tra thử nghiệm trên, tập hợp lưu giữ đầy đủ báo cáo để làm sở lập báo cáo gởi cho tổ giám sát tiến độ, chất lượng; báo cáo đề nghị doanh nghiệp phê duyệt xử lý vấn đề phát sinh trình thi công công trình, theo dõi việc thực hành động khắc phục phê duyệt, với Tổ trưởng tổ giám sát tiến độ, chất lượng xem xét lại tất vấn đề quản lý chi phí tiến độ, chất lượng, thầu phụ, nhà cung cấp vấn đề phải đệ trình trước bắt đầu thực hiện; báo cáo định kỳ tuần cho Tổ trưởng tổ giám sát tiến độ, chất lượng 3.3.5 Nâng cao lực Marketing - Đẩy mạnh nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại nhằm xây dựng chiến lược cạnh tranh đấu thầu dài hạn: Thứ nhất, tăng cường thu thập thông tin liên quan đến dự án gói thầu Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị lĩnh vực kinh doanh tương đối 88 89 đặc thù, việc tìm kiếm dự án, gói thầu cần phải vào kế hoạch phát triển, qui hoạch khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, đường giao thông Theo qui định pháp luật, trước triển khai dự án chủ đầu tư cần phải thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng mục tiêu dự án, hạng mục dự án thực đấu thầu Tuy nhiên, khoảng thời gian thường ngắn, ảnh hưởng đến việc hoạch định giải pháp tham gia đấu thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu Do đó, để tăng cường lực cạnh tranh đấu thầu, Tổng Công ty cần phải tổ chức lại công tác thông tin, nghiên cứu thị trường theo hướng: - Về cấu tổ chức: thành lập phận thông tin, nghiên cứu thị trường, hình thức Phòng Thông tin nghiên cứu thị trường, trực thuộc Tổng Công ty, với đội ngũ nhân lực khoảng đến người, am hiểu chuyên môn, quan hệ rộng; - Về chức năng, nhiệm vụ: phận có chức năng, nhiệm vụ tìm hiểu thông tin dự án đấu thầu; nghiên cứu chủ đầu tư quan nhà nước, doanh nghiệp ; nghiên cứu đối thủ cạnh tranh; thu thập thông tin giá nguyên vật liệu, vị trí địa lý, điều kiện thi công dự án Thứ hai, đẩy mạnh công tác quảng cáo, xúc tiến bán hàng để tăng cường hoạt động nhằm khuếch trương uy tín Tổng Công ty, tìm hiểu nhu cầu chủ đầu tư Tổng Công ty cần phải thường xuyên tiến hành quảng cáo, giới thiệu khả tham gia dự án thành tựu phương tiện thông tin đại chúng, tham gia hội chợ, hoạt động xúc tiến thương mại, tổ chức hội nghị khách hàng giới thiệu sản phẩm, công nghệ nhằm mở rộng quan hệ với bạn hàng, xây dựng website Tổng Công ty để quảng bá đơn vị tiếp nhận thông tin phản hồi từ bạn hàng Thứ ba, sở nghiên cứu thông tin thị trường, hoạt động xúc tiến thương mại, Tổng Công ty cần xây dựng chiến lược cạnh tranh đấu thầu dài hạn Để chiến lược phát huy tính khả thi thực tế, Tổng Công ty cần xác định đắn nhu cầu dự thầu nguồn lực: lao động, máy móc, kỹ thuật, tài chính… - Về nhu cầu dự thầu: Doanh thu hàng năm Tổng Công ty Đầu tư Phát triển Hạ tầng Đô thị chủ yếu dựa vào giá trị hợp đồng trúng thầu Giá trị dự án trúng thầu sở quan trọng cho việc xác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh Tổng Công ty, tiêu xác lập dựa yếu tố sau: Qtt = k Qst Trong đó: - Qtt: Là giá trị dự án trúng thầu năm; - Qst: Là giá trị tổng sản lượng theo kế hoạch năm 89 90 - k: hệ số tăng trưởng sản lượng Để lập chiến lược sản xuất kinh doanh dài hạn, Tổng Công ty cần phải xác định doanh thu kế hoạch, từ đề yêu cầu, nhiệm vụ dự thầu Chỉ tiêu xác lập dựa thông số sau: Qtt = Σ Qgi = Qtb m (i = ÷m) 90 91 Trong đó: - Qtt: Là tổng doanh thu trúng thầu kỳ kế hoạch; - Qgi: Là giá trị gói thầu trúng thứ i (i = ÷m) - Qtb: Là giá trị trung bình dự án trung thầu kỳ; - m: số lần phải trúng thầu kỳ kế hoạch - Về nguồn lực công ty: Hiện nay, nguồn nhân lực toàn Tổng Công ty tương đối chất lượng, số lượng đội ngũ cán quản lý, kỹ thuật ngày nâng cao Tuy nhiên, để đảm bảo thực chiến lược kinh doanh Tổng Công ty, năm tới công tác phát triển nguồn nhân lực cần phải quan tâm đặc biệt, với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đội ngũ công nhân có kinh nghiệm, lành nghề bước hình thành cấu hợp lý trình độ nghề nghiệp toàn Tổng Công ty, hướng tới cấu tối ưu trình độ nghề nghiệp đơn vị Chú trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ cho phận cán bộ, công nhân kỹ thuật; nâng cao kỹ thực qui trình công việc Tổng Công ty cho cán công nhân 3.4 Một số kiến nghị với nhà nước 3.4.1 Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng Trong năm vừa qua, công tác đấu thầu xây dựng có nhiều chuyển biến ghi nhận hiệu tích cực giúp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nước, thu hút nguồn vốn nhà đầu tư nước giúp cải thiệt đáng kể mặt đô thị, kiến trúc sở hạ tầng công trình phục vụ an sinh nhân dân Đồng thời hình thức đấu thầu cho thấy ưu hiệu kinh tế, hoạt động đấu thầu xây dựng tiết kiệm cho ngân sách nhà nước hàng ngàn tỷ đồng Để đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng Vấn đề hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng cần tập trung vào số điểm sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tỏ bất cập trước phát triển thực tiễn sống, có nhiều qui định tỏ không phù hợp bị Tổng Công ty làm ăn không đáng lợi dụng Ví dụ : Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu không 91 92 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển quy định khoản Điều Luật Đấu thầu, dự án cải tạo sửa chữa lớn doanh nghiệp nhà nước quy định khoản Điều Luật Đấu thầu; ( Điều 40 nghị định 85/2009/NĐ-CP) định thầu tạo điều kiện cho cán chủ đầu tư định công ty thân cận người nhà để nhận phần trăm, hay gói thầu lớn chia nhỏ để nhiều công ty nhỏ không đủ lực tham gia thầu cán chủ đầu tư nhận hoa hồng, tình trạng bán thầu liên danh thầu không minh bạch Điều tạo hàng loạt hệ ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, mảnh đất màu mỡ cho tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Đối với Tổng Công ty, qui định bất hợp lý tước hội kinh doanh, bình đẳng cạnh tranh, có cạnh tranh đấu thầu xây dựng Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng cần tập trung vào số trọng điểm sau: - Đối với chủ đầu tư Với chủ đầu tư Nhà nước, Tổng Công ty nhà nước, Nhà nước cần phải có qui định cách rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm chủ đầu tư Phân biệt rõ ràng chức quản lý nhà nước với chức quản lý kinh tế chủ đầu tư Xây dựng qui chế sử dụng, quản lý, phân bổ vốn đầu tư theo hướng đảm bảo tính công minh bạch, tránh tượng tiêu cực, lãng phí Tăng cường lực quản lý vốn, quản lý dự án cho chủ đầu tư, bước chuyên nghiệp hóa hoạt động quản lý dự án đấu thầu dự án Đối với chủ đầu tư Tổng Công ty (tư nhân, có vốn đầu tư nước ngoài), Nhà nước cần có qui định tạo bình đẳng thành phần kinh tế cạnh tranh đấu thầu, đặc biệt đấu thầu dự án có sử dụng vốn từ ngân sách - Đối với quan tư vấn, bao gồm tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi công Đây quan đóng vai trò quan trọng trình thực dự án Theo đó, cần tăng cường thêm quyền hạn, tính chủ động cho quan tư vấn việc chấm thầu, giám sát thi công cách khách quan khoa học; gắn trách nhiệm với quyền quan tư vấn trình tác nghiệp; đa dạng hóa hoạt động tư vấn theo hướng xã hội hóa Thứ hai, nhanh chóng ban hành văn luật hướng dẫn thực Luật đấu thầu ban hành, tiếp tục hoàn thiện qui chế đấu thầu Trong năm vừa qua, qui chế đấu thầu đóng vai trò quan trong 92 93 Công tác quản lý nhà nước đấu thầu Tuy nhiên, qui chế đấu thầu có nhiều điểm tỏ không phù hợp với thực tiễn, đáng ý qui định nhà thầu có giá dự thầu thấp người có hội trúng thầu lớn Qui định dẫn tới việc nhà thầu thi phá giá, chí có Công trình mức giá trúng thầu 50% giá dự toán Giá trúng thầu thấp làm phát sinh hàng loạt hậu kinh tế, xã hội là: - Công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng tiến độ thi công; - Do phải tiết kiệm chi phí, nhà thầu cú thể sử dụng máy móc thi công, nhân lực có mà không thuê loại máy móc thực dự án, điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực dự án tiến độ Mặt khác, phải tiết kiệm chi phí nên nhà thầu phải đưa vào công trình vật tư không đạt yêu cầu, cắt xén khối lượng công việc làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình - Do bỏ giá thấp nên nhà thầu phải đối mặt với nhiều khả thua lỗ, phá sản tiếp tục thực dự án Đã có không nhà thầu tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, không thực yêu cầu ký kết hợp đồng trúng thầu Để hoàn thiện sở pháp lý đấu thầu, Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định bất hợp lý, là: - Thay đổi qui định hạn chế cạnh tranh nhà thầu, khuyến khích nhà thầu cạnh tranh với cách lành mạnh đấu thầu; - Bãi bỏ qui định mang tính chất thủ tục hành rườm rà, tăng cường quyền tự chủ, đề cao trách nhiệm bên tham gia đấu thầu; - Xây dựng hệ thống chế tài xử lý Tổng Công ty không thực qui định qui chế đấu thầu thỏa thuận hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Việc sửa đổi, bổ sung qui chế đấu thầu cần phải đảm bảo yếu tố sau: - Đề cao tinh thần trách nhiệm, tính tự chủ bên tham gia đấu thầu, đồng thời, có chế tài thích hợp xử lý đối tượng vi phạm; - Đảm bảo tính ổn định đồng Qui chế cần dự báo xu hướng phát triển công tác đấu thầu xây dựng thời gian dài; đảm bảo tính thống với qui định pháp luật hành; - Phự hợp với tập quán thông lệ quốc tế đấu thầu 93 94 3.4.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng Công tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trong việc tạo lành mạnh môi trường cạnh tranh đấu thầu đảm bảo tính hiệu việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách vốn vay nước Hiện nay, công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng cần tập trung vào số nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện cácqui định pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, chế độ sử dụng, quản lý vốn dự án Hiện nay, việc xử lý vi phạm qui định rải rác nghị định riêng lẻ Chính phủ Nghị định 43/2010/NĐ-CP, 84/2010/NĐ-CP thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài mà chưa có văn hệ thống hóa việc xử lý vi phạm công tác đấu thầu - Nhà nước cần tập trung tiến hành tra, kiểm tra việc tuân thủ qui định đấu thầu, quản lý sử dụng vốn đầu tư Theo đó, cần tăng cường việc tra, kiểm tra thông qua hình thức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất Kiểm tra định sở kế hoạch người quản lý dự án lập ra, để chủ động công tác kiểm tra, quan kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, việc kiểm tra cần tập trung vào nội dung chủ yếu như: kiểm tra kế hoạch đấu thầu duyệt; trình tự thực đấu thầu; tình hình thực hợp đồng; trình sử dụng quản lý vốn đầu tư Kết hợp việc kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất dự án, nội dung kiểm tra cần tập trung làm rừ số nội dung chủ yếu như: kiểm tra tính pháp lý dự án; kinh nghiệm, lực hành vi dõn nhà thầu; trình tự thực dự ỏn; kết lựa chọn nhà thầu; vướng mắc, thắc mắc bên tham gia dự thầu Sau tiến hành kiểm tra, tra, cần có kết luận gửi cho đối tượng bị tra, kiểm tra, gửi kết luận tra kiến nghị cho cáccơ quan có thẩm quyền xử lý Trong trường hợp vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, quan tra, kiểm tra cần báo cáo cho quan bảo vệ pháp luật xử lý theo quy định pháp luật 3.4.3 Hoàn thiện nâng cao máy quan quản lý đấu thầu Cơ quan quản lý đấu thầu xây dựng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu diễn cách bình đẳng, có hiệu 94 95 pháp luật Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quan quản lý đấu thầu xây dựng yêu cầu cấp bách, để làm tốt công tác này, Nhà nước cần thực số giải pháp sau: - Sắp xếp lại tổ chức quan, phân định rừ chức năng, nhiệm vụ ban quản lý dự án Theo đó, quan quản lý dự án cần xếp theo hướng tinh gọn, hiệu mặt tổ chức Cần phân biệt rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ ban quản lý dự án, bước thực phân cấp quản lý dự án ban quản lý dự án Việc phân cấp thực sở qui định chức năng, nhiệm vụ quan chủ quản, vào mục tiêu, nhiệm vụ qui mô dự án - Cần xác định qui chế hoạt động ban quản lý dự án Theo đó, cần xác định mối quan hệ ban quản lý dự án với quan chủ quản Hiện nay, chưa xây dựng qui chế thống qui định mối quan hệ này, sai phạm diễn ban quản lý dự án thời gian vừa qua bắt nguồn từ nguyên nhân không xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quan quản lý nhà nước với ban quản lý dự án Do đó, việc xây dựng qui chế qui định chức năng, nhiệm vụ ban quản lý dự án đặt vấn đề cần thiết 95 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Trang web Bộ kế hoạch đầu tư : http://www.mpi.gov.vn/ Trang web Cổng thông tin phủ: http://www.chinhphu.vn/ Trang thông tin điện tử báo đấu thầu : http://thongtindauthau.com.vn/ Tài liệu Đấu thầu chuyên ngành khoa Kinh tế đầu tư Hồ sơ lực công ty cổ phần 873- xây dựng công trình giao thông Hồ sơ gói thầu thực công ty Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam( Trần Văn Hùng) Luận văn thạc sĩ kinh tế : Nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Công ty Xây dựng công trình 545( Ngô Tấn Hưng) Luật đấu thầu 43/2013/QH13 Bách khoa toàn thư mở : http://vi.wikipedia.org/wiki/Trang_Ch%C3%ADn 96 ... luận lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 Chương 3: Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty. .. trạng môi trường hoạt động đấu thầu Tổng công ty, qua đánh giá lực cạnh tranh đấu thầu công ty đề xuất giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty 789 thời gian tới 2.2 Mục... quốc gia 1.2 Năng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Năng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng doanh nghiệp toàn lực tài chính, thiết bị công nghệ, marketing,