TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC HỒN THÀNH MỤC TIÊU XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN BÌNH GIANG, HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Giáo viên hướng dẫn Họ tên sinh viên Lớp MSV : PGS.TS Lê Huy Đức : Nguyễn Thị Hương : Kế hoạch 54B : 11121858 Hà Nội, 05/2016 GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức MỤC LỤC SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCĐ CTĐR DĐDT HTX NS NTM UBND QĐ TT Nội dung đầy đủ Ban đạo Chỉnh trang đồng ruộng Dồn điền đổi Hợp tác xã Năng suất Nông thôn Ủy ban nhân dân Quyết định Thông tư SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Kết huy động nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn huyện Bình Giang tính đến năm 2015 Error: Reference source not found SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức LỜI MỞ ĐẦU 1, Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Trong năm qua mơ hình phát triển nơng thơn triển khai thực nhiều địa phương nước với nhiều thành tựu đạt được: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bảo đảm, tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuất; cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề Đã xuất nhiều mô hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho người dân, hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nơng thơn, tạo sở vững tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, trình triển khai, nhiều địa phương cịn gặp khơng khó khăn Một số địa phương, cơng tác phê duyệt đề án xây dựng nơng thơn cịn chậm; cịn tư tưởng trơng chờ vào nguồn kinh phí hỗ trợ; thiếu chủ động, sáng tạo huy động nguồn lực nên kết nguồn vốn xây dựng nông thôn đạt thấp; hiệu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, tạo việc làm cho người dân chưa cao; thu nhập bình quân đầu người số địa phương cịn thấp Vì cần có tìm hiểu nghiên cứu cách cụ thể để đưa giải pháp để khắc phục khó khăn, thực chương trình cách hiệu Bình Giang huyện thuộc tỉnh Hải Dương, bao gồm thị trấn 17 xã Với đặc thù huyện chủ yếu nông nghiệp, điều kiện kinh tế nhiều hạn chế nên q trình thực xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, thách thức Tính đến năm 2015, tồn huyện bình qn xã đạt 14,5 tiêu chí, có 04 xã đạt 19/19 tiêu chí công nhận NTM; 01 xã qua tự đánh giá đạt 19/19 tiêu, chờ kết thẩm định đồn liên ngành tỉnh; xã cịn lại phấn đấu hồn thành tiêu Trước tình hình thực tiễn, SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức để góp phần vào việc hồn thành tốt chương trình nơng thơn địa phương cịn lại địa bàn huyện Bình Giang, em định thực đề tài: “ Huy động nguồn lực hoàn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn huyện Bình Giang, Hải Dương giai đoạn 2016 – 2020” 2, Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu tổng quát: - Xem xét, đánh giá thực trạng việc huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Từ đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác xây dựng chương trình nơng thơn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương • Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ sở lý luận huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn - Phân tích đánh giá thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức việc huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương - Đưa số giải pháp nhằm huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 – 2020 3, Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực nhằm hồn thành mục tiêu thực chương trình nơng thơn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 – 2020 • Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: Tập trung nghiên cứu việc huy động nguồn lực để thực chương trình nơng thơn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương - Về mặt thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2015 đề xuất phương hướng giải pháp đến năm 2020 - Về mặt không gian: Tập trung nghiên cứu đề tài địa bàn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức 4, Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu chỗ: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh luận giải để từ hệ thống hóa lý luận, phân tích đánh giá thực trạng huyện Bên cạnh tham khảo tài liệu có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Ngoài ra, thực vấn sâu nhà lãnh đạo, nhà quản lý khảo sát ý kiến người dân - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo kết xã tồn huyện xây dựng nơng thơn - Phương pháp thu thập tài liệu: Từ văn hướng dẫn Trung ương, ngành, tạp chí, sách có nội dung liên quan đến vấn đề xây dựng nơng thơn Từ phân tích tổng hợp thống kê số liệu nội dung nghiên cứu 5, Bố cục chuyên đề Gồm có chương: Chương I: Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cấp huyện Chương II: Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Chương III: Phương hướng, giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 20162020 SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010- 2020 Thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn xã phạm vi nước, nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, với nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở Vậy Nơng thơn gì? Để hiểu tầm quan trọng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; hiểu nội dung, phương pháp, cách làm; phương pháp huy động nguồn lực, chế sách xây dựng nơng thôn mới, nghĩa vụ trách nhiệm người dân, phát huy nội lực cộng đồng, xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước xây dựng nông thôn mới, nguyên tắc, tiêu chí, nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sơ UBND xã Theo tinh thần Nghị 26-NQ/T.Ư Trung ương, nông thôn khu vực nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nơng thơn có đặc trưng sau: Thứ nhất: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao Thứ hai: Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ Thứ ba: Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy Thứ tư: An ninh tốt, quản lý dân chủ Thứ năm: Chất lượng hệ thống trị nâng cao Để xây dựng nơng thơn với năm nội dung đó, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí Sự khác biệt xây dựng nông thôn trước với xây dựng nông thơn Có thể nói, xây dựng nơng thơn có từ lâu Việt Nam Trước đây, có thời điểm xây dựng mơ hình nơng thơn cấp huyện, cấp thôn, xây dựng nông thôn cấp xã Sự khác biệt xây dựng nông thôn trước với xây dựng nông thơn điểm sau: - Thứ nhất, xây dựng nông thôn xây dựng nông thơn theo tiêu chí chung nước định trước - Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã phạm vi nước, khơng thí điểm, nơi làm nơi không, 9111 xã làm - Thứ ba, cộng đồng dân cư chủ thể xây dựng nông thôn mới, làm hộ, người nông dân tự xây dựng - Thứ tư, chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia 13 chương trình có tính chất mục tiêu diễn nơng thơn 1.1.1.2 Vì phải xây dựng NTM Do kết cấu hạ tầng nơng thơn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; giao thơng nội SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nơng thơn chưa thực an tồn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nơng thơn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng khoa học cơng nghệ nơng nghiệp cịn chậm, tỷ trọng chăn ni nơng nghiệp cịn thấp; giới hố chưa đồng Do thu nhập nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn cịn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, hội có việc làm địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao Do đời sống tinh thần nhân dân cịn hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà dân cư nông thôn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch Do yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp Vì vậy, nước công nghiệp để nông nghiệp, nông thơn lạc hậu, nơng dân nghèo khó 1.1.2 Giới thiệu chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.2.1 Khái niệm chương trình xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình phát triển nơng thơn tồn diện chương trình khung định hướng nội dung cần thiết phải thực để xây dựng xã đạt chuẩn nơng thơn Chương trình triển khai địa bàn xã toàn tỉnh, SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức nông thơn 3.3.2 Đa dạng hóa nguồn vốn huy động đầu tư; thực việc kế thừa, lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn: - Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Chương trình Nơng thơn mới, bao gồm: thực lồng ghép nguồn vốn chương trình MTQG, chương trình Chính phủ chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu khác; huy động nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã); vốn đầu tư doanh nghiệp; khoản tài trợ, viện trợ; vốn tín dụng - Trong triển khai thực nông thôn phải kế thừa, lồng ghép chương trình, dự án sở chỉnh trang, nâng cấp để giảm thiểu nguồn lực điều kiện kinh tế cịn khó khăn Việc lồng ghép phải đảm bảo nguyên tắc: + Lồng ghép nguồn vốn địa bàn theo nguyên tắc, đối tượng chương trình để thực nhiều chương trình, dự án, chế độ, sách, nhiệm vụ chi phải đảm bảo tính đồng bộ, phát huy hiệu chương trình, dự án; Đồng thời việc lồng ghép nguồn vốn thực từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá kết quả; + Việc lồng ghép nguồn vốn phải thực cụ thể, xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí ưu tiên cho xã đích thời kỳ đến năm 2015 đến năm 2020 + Quá trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ riêng chương trình, dự án phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới; ưu tiên tiêu chí cần tập trung hoàn thành sớm để phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân; + Trong trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển, tổng kinh phí nghiệp giao Đối với chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến người, hộ gia đình phải đảm bảo đủ kinh phí, thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phải tiết kiệm khơng sử dụng kinh phí để thực cho mục tiêu, nhiệm vụ khác; + Nguồn vốn xây dựng nông thôn phần Ngân sách Trung ương SV: Nguyễn Thị Hương 65 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức ngân sách tỉnh nguyên tắc lồng ghép mang tính hỗ trợ giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đồng người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động nguồn vốn hợp pháp khác thực hoàn thành tiêu chí nơng thơn phải đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực 3.3.3 Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn phải đảm bảo quy trình, quy định gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương: a) Xây dựng kế hoạch: - Quy trình xây dựng kế hoạch phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư Danh mục công trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có danh mục cơng trình, dự án đề án xây dựng nông thôn xã Kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn cho công trình địa bàn, phục vụ tiêu chí cụ thể đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu - Sau HDND xã thông qua, Ban quản lý xã gửi kế hoạch xã cho UBND cấp huyện để tổng hợp, thẩm định phê duyệt Kế hoạch chung toàn huyện, gửi cho UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Sở Nơng nghiệp &PTNT (qua Văn phịng Điều phối tỉnh) UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch thực Chương trình tồn tỉnh gửi Bộ: Kế hoạch Đầu tư; Tài Nơng nghiệp & PTNT để tổng hợp, làm bố trí vốn b) Kế hoạch phân bổ vốn: - Trên sở tổng số vốn thông báo của, HĐND tỉnh định phương án phân bổ UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp &PTNT (Văn phịng Điều phối tỉnh) lập kế hoạch phân bổ vốn thông báo cho huyện - UBND huyện tập hợp nguồn vốn phân bổ vốn tự huy động, phân bổ vốn cho xã - UBND xã đạo Ban quản lý NTM xã phân bổ vốn cho cơng trình, trình Hội đồng nhân dân xã thơng qua c) Tiến độ xây dựng thực kế hoạch: - Tiến độ xây dựng kế hoạch nông thôn phải phù hợp với khung thời gian xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội Đồng thời phải lồng ghép nội dung kế hoạch nông thôn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương SV: Nguyễn Thị Hương 66 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức - UBND cấp huyện chịu trách nhiệm đạo triển khai kịp thời việc xây dựng kế hoạch thực Chương trình nơng thơn 3.3.4 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn xã hội nội lực người dân để xây dựng nông thôn - Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt Nghị Trung ương (khóa X) Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị 03-NQ/TU đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Tăng cường công tác thông tin để người dân hiểu rõ xây dựng Nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước, chủ thể người dân nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành chế sách hỗ trợ phần nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn - Ban đạo cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu chủ trương, sách Đảng Nhà nước, xây dựng chuyên mục xây dựng Nông thôn phương tiện thông tin đại chúng địa phương suốt trình thực chương trình xây dựng nơng thơn Từ nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nước, phát huy nội lực, tự lực, tự cường trách nhiệm cao cộng đồng dân cư nông thôn; chống tư tưởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng Nông thôn mới; biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào xây dưng nông thôn mới; phát huy vai trị chủ thể tính tích cực người dân, cộng đồng thôn, bản, tạo đồng thuận xã hội cao để thực thắng lợi mục tiêu Chương trình đề 3.3.5 Phát huy vai trị chủ thể cộng đồng dân cư thực chương trình nông thôn Xây dựng NTM phải xác định chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn chế sách chế hỗ trợ Vì cán sở người dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung xây dựng NTM tạo tính chủ động, tự giác tham gia tham gia cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM Các SV: Nguyễn Thị Hương 67 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức hoạt động triển khai thực chương trình nơng thơn cần phải có tham gia cộng đồng dân cư, cụ thể: (i) Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng nông thôn đồ án quy hoạch nông thôn cấp xã; tham gia lập kế hoạch thực Chương trình (thơn, xã); (ii) Tham gia lựa chọn cơng việc cần làm trước việc làm sau thật thiết thực với yêu cầu người dân xã phù hợp với khả năng, điều kiện địa phương; (iii) Quyết định mức độ đóng góp xây dựng cơng trình công cộng thôn, xã; (iv) Trực tiếp tổ chức thi công tham gia thi công xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội xã, thôn theo kế hoạch hàng năm; (v) Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý giám sát cơng trình xây dựng xã, thơn; (vi) Tổ chức quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình sau hồn thành 3.3.6 Hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư: Đây nhân tố quan trọng việc tạo lập lịng tin cho chủ đầu tư Khi có lịng tin, chủ đầu tư n tâm đầu tư vào lĩnh vực phù hợp nhất, đem lại lợi ích kinh tế cao Muốn cải thiện tốt môi trường đầu tư cần trọng thực nội dung sau: - Tuyên truyền: (i) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thông qua tiếp xúc, gặp gỡ, qua phương tiện thông tin đại chúng, báo chí tạo đồng thuận, trí cao hệ thống trị, doanh nghiệp đặc biệt nhân dân vùng dự án; (ii) Xây dựng mối quan hệ thân thiện, thơng thống qn trước sau với nhà đầu tư, doanh nghiệp mục tiêu phát triển Nghệ An, lợi nhuận doanh nghiệp lợi ích cộng đồng Ln đồng hành doanh nghiệp trình triển khai thực dự án; (iii) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quảng bá môi trường đầu tư tỉnh thơng qua quan báo chí trang thơng tin điện tử Trung ương địa phương - Phát triển sở hạ tầng: (i) Ưu tiên bố trí vốn đầu tư hạ tầng hỗ trợ thu hút đầu tư; (ii) Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng - Cải cách hành chính: Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục đầu tư Xây dựng triển khai thực chế cửa liên SV: Nguyễn Thị Hương 68 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức thông xử lý hồ sơ nhà đầu tư Thí điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đầu tư, đấu thầu qua mạng - Phát triển nguồn nhân lực: Phát triển nguồn nhân lực cần ý vấn đề sau: (i) Đào tạo nghề gắn với đầu nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cao nhà đầu tư Phát triển hệ thống dạy nghề đa cấp (sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề), chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động; (ii) Nghiên cứu dự báo nhu cầu lao động số lượng, cấu nghề để có kế hoạch đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu lao động dự án - Bảo đảm an ninh trật tự cho hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư: Xem xét, xử lý nghiêm trường hợp có hành động kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tư Có biện pháp đủ mạnh để can thiệp kịp thời, có hiệu để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư: cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư chổ ở, dịch vụ tài chính, ngân hàng, - Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư: (i) Nghiên cứu có sách vận động thu hút đối tác, nhà đầu tư trọng điểm, phù hợp với định hướng thu hút đầu tư tỉnh Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, ngành trung ương, địa phương khu vực; (ii) Nâng cao chất lượng, nội dung tài liệu xúc tiến đầu tư; (iii) Tiếp tục triển khai mở rộng chương trình hợp tác phát triển Nghệ An địa phương ngồi nước; (iv) Tăng cường tính chủ động phối hợp sở, ban, ngành địa phương xúc tiến đầu tư; (v) Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư - Tổ chức tốt công tác quy hoạch, xây dựng chế, sách để thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực: Đổi cơng tác triển khai quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực chế, sách; Làm tốt việc rà sốt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, công bố rộng rãi quy hoạch; Thực rà sốt tồn chế, sách ban hành đề kịp thời bổ sung, sửa đổi xây dựng cho phù hợp với thời kỳ SV: Nguyễn Thị Hương 69 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức 3.3.7 Nâng cao chất lượng công tác quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư - Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CTTTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Nghị TW để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư sách phát triển đồng với quản lý; Khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan: Các ngành, cấp rà sốt lại quy hoạch gắn tái cấu nên kinh tế Tăng cường kỷ cương đầu tư công Kiên khắc phục tình trạng nhiều dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền - Nâng cao chất lượng quy trình thực đầu tư gắn với đổi công tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn: + Về đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải làm rõ (Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp chủ đầu tư phải xác định lực chủ đầu tư, điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tư Khi ngành, huyện có ý kiến thống với chủ đầu tư dự án đưa vào kế hoạch ngành, huyện xem xét phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý; Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư, huyện phòng Tài - Kế hoạch, Sở ngành phận làm công tác kế hoạch + Về Thẩm định định chủ trương đầu tư: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề xuất ban SV: Nguyễn Thị Hương 70 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn cơng trình tiếp tục, vốn cịn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án; Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách; Chủ trương đầu tư định xác định tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo tỉnh xử lý + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ + Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Khi thực đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp cấp định Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực theo quy định Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài văn quy định sửa đổi khác (nếu có) - Tăng cường kiểm tra đơn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB dự án đầu tư: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Tỉnh ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác cần tích cực đơn đốc thực cơng trình XDCB; 3.3.8 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng triển khai thực Chương trình nơng thôn - Đổi nội dung phương thức hoạt động đảng bộ, chi sở để thực hạt nhân lãnh đạo toàn diện địa bàn nông thôn Nâng cao lực cán máy quản lý nhà nước đội ngũ cán chuyên môn, kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn từ tỉnh đến sở Đẩy mạnh cải cách hành SV: Nguyễn Thị Hương 71 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức chính, cải cách thủ tục hành để phục vụ tốt yêu cầu sản xuất, đời sống nhân dân - Nâng cao lực, hiệu đạo, tổ chức thực quyền Ban đạo cấp, tổ công tác cán thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn từ tỉnh xuống sở, đảm bảo thực tốt kế hoạch mục tiêu Chương trình Xây dựng nông thôn xác định - Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Kiểm tra đơn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, thực dự án tốn cơng trình đưa vào sử dụng; - Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo tỉnh, sở ban ngành, địa phương với nhà đầu tư để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực dự án đầu tư SV: Nguyễn Thị Hương 72 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới: khái niệm phân loại nguồn lực, nông thôn yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới, huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn nước giới kinh nghiệm số tỉnh thành Việt Nam việc huy động nguồn lực; vận dụng vào nghiên cứu việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Bình Giang, Hải Dương Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn huyện Bình Giang, Hải Dương thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội, nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép; đánh giá kết huy động cho xây dựng nơng thơn Thứ ba, nghiên cứu có đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Bình Giang thời gian tới, bao gồm: nhóm giải pháp nâng cao hiệu huy động nguồn lực: giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách, giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội từ chương trình, dự án phát triển nơng nghiệp nơng thơn; nhóm giải pháp sử dụng ngân sách hiệu hợp lý Kiến nghị Với Trung ương - Nhà nước cần tăng cường đầu tư nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương đóng góp người dân cịn hạn hẹp, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn - Nhà nước có sách hỗ trợ nơng dân khâu bao tiêu sản phẩm, thu mua nông sản, hỗ trợ cho hộ nông dân việc giảm thiệt hại thiên tai, dịch bệnh gây - Bộ Nông nghiệp PTNT sớm ban hành tài liệu chuẩn sử dụng cho đào tạo bồi dưỡng cán xây dựng nông thôn cấp; bổ sung, hoàn thiện SV: Nguyễn Thị Hương 73 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Với Tỉnh - Đề nghị tỉnh tiếp tục quan tâm hỗ trợ kinh phí theo chế đặc thù cho xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn năm 2015 năm - Đề nghị tỉnh tiếp tục hỗ trợ kinh phí từ nguồn thu đấu giá cấp quyền đầu tư sở hạ tầng cho xã, xã phấn đấu đích năm 2015 năm tiếp theo; Kinh phí cho Ban đạo huyện xã - Đề nghị tỉnh nâng mức hỗ trợ xây dựng đường giao thông nội đồng tối thiểu 40% giá trị dự tốn duyệt 20% hỗ trợ xi măng, 20% hỗ trợ tiền mặt (Mức hỗ trợ đường giao thơng thơn xóm mức hỗ trợ 20%-30%) - Đề nghị tỉnh đạo đơn giản hóa thủ tục hành việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho địa phương Tạo điều kiện thuận lợi cho xã thực đấu giá quyền sử dụng đất, xử lý đất lấn chiếm, đất dơi dư, đất xen kẹp lấy kinh phí xây dựng Nông thôn - Đề nghị tỉnh hỗ trợ kinh phí xây dựng bãi rác tập trung cho xã xây dựng NTM, hỗ trợ kinh phí cho khu chăn nuôi tập trung, xa khu dân cư SV: Nguyễn Thị Hương 74 Lớp: Kế hoạch 54B GVHD: PGS.TS Lê Huy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới- UBND huyện Bình Giang, Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010- 2015 Cục Thống kê tỉnh Bình Giang, Niêm giám thống kê huyện Bình Giang, Cục thống kệ Hải Dương Hội Nơng dân tỉnh Hải Dương- BCH huyện Bình Giang, Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đến năm 2020, Bình Giang Ủy ban nhân dân huyện Bình Giang( 2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đạo, điều hành UBND huyện giai đoạn 2010- 2015; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2016- 2020 UBND huyện Bình Giang(2015), Tình hình thực dự án chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tài liệu từ Internet 10 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hải Dương: http://www.haiduong.gov.vn/chinhquyen/pages/default.aspx 11 Cổng thơng tin điện tử huyện Bình Giang: http://binhgiang.gov.vn/ 12 Cổng thơng tin điện tử chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: http://nongthonmoi.gov.vn/Pages/TrangChu.aspx SV: Nguyễn Thị Hương 75 Lớp: Kế hoạch 54B ... cục chuyên đề Gồm có chương: Chương I: Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cấp huy? ??n Chương II: Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thơn huy? ??n Bình Giang, tỉnh Hải Dương. .. hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn huy? ??n Bình Giang, Hải Dương giai đoạn 2016 – 2020? ?? 2, Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu tổng quát: - Xem xét, đánh giá thực trạng việc huy động nguồn lực thực... vào Nhà nước xây dựng nông thôn mới, ngun tắc, tiêu chí, nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn phần