Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÀNH LÊ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Footer Page of 161 Header Page of 161 THẾ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ Lịch sử hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh Thái Nguyên từ 1945 đến Tổ chức quyền tỉnh Thái Nguyên từ năm 1945 đến trƣớc ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Tổ chức quyền tỉnh từ có Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 đến Thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc mặt hoạt động khác quyền tỉnh Thái Nguyên thời gian qua Chương 3: CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở XÃ HỘI CHỦ NGHĨA THÁI NGUYÊN 2.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.2.1 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt 2.2.2 2.2.3 MỞ ĐẦU Chương 1: YÊU CẦU CẢI CÁCH ĐỐI VỚI BỘ MÁY 2.3 2.3.1 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XU 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Quan niệm quyền địa phƣơng quyền tỉnh Yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền tổ chức hoạt động quyền tỉnh Tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động quyền tỉnh Yêu cầu cải cách hành địa bàn tỉnh Nâng cao tính độc lập, tự quyết, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng Yêu cầu hiệu lực, hiệu việc giải vấn đề anh sinh xã hội quyền tỉnh Chương 2: LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN 14 15 16 18 22 Tính tất yếu cải cách máy quyền tỉnh Các quan điểm cải cách máy quyền tỉnh Kiến nghị giải pháp nhằm cải cách máy nhà nƣớc quyền tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Một số phƣơng án nhằm đổi máy dự kiến mô hình quyền cấp tỉnh 3.3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 3.1 3.2 3.3 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN TỈNH THÁI NGUYÊN TỪ 1945 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Footer Page of 161 25 26 26 45 53 78 78 91 91 93 94 94 98 106 108 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Điều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nghị Đảng ta nhấn mạnh: "Nâng cao chất lƣợng hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng phạm vi đƣợc phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phƣơng, phân định lại thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo" Về mặt pháp lý, tổ chức quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp, có cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tƣơng tự nhau, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 có số quy định chuyên biệt nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng nhƣng chƣa thỏa mãn đƣợc yêu cầu, chƣa phản ánh đƣợc đặc thù quyền đô thị nông thôn Trong máy nhà nƣớc, quyền cấp tỉnh có vị trí vô quan trọng, cấp trung chuyển quyền lực trung ƣơng vùng lãnh thổ - dân cƣ rộng lớn có đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội khác biệt so với đô thị Các chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc đƣợc thực thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực quyền cấp tỉnh xuống cấp trực thuộc địa phƣơng Chính quyền tỉnh thiết chế quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng; mặt pháp lý, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh có thay đổi định; nhƣng thực tiễn tổ chức hoạt động quyền tỉnh nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt nay: máy quyền cồng kềnh, nhiều tổ chức cấu mang Footer Page of 161 tính hình thức, hoạt động hiệu quả, nhiều quy định quyền tỉnh chƣa phù hợp với Hiến pháp, Luật văn pháp luật quan chuyên môn cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế… Xuất phát từ vấn đề trên, thiết nghĩ việc chọn đề tài: "Cải cách quyền địa phương nước ta qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên" phù hợp với yêu cầu đƣợc đặt Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Trên sở nghiên cứu phân tích quan điểm khoa học khác cải cách máy nhà nƣớc, hệ thống quyền địa phƣơng; đề tài khái quát hệ thống quyền địa phƣơng từ năm 1945 đến nay, quy định tổ chức hoạt động quyền tỉnh, đánh giá thực trạng cải cách máy nhà nƣớc, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh sở tiêu chí nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Qua nêu kiến nghị, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện quy định tổ chức, hoạt động hệ thống quyền cấp tỉnh Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu quy định pháp luật máy nhà nƣớc, hệ thống quyền địa phƣơng Việt Nam, tập trung phân tích tổ chức quyền lực nhà nƣớc hệ thống quyền, khẳng định yêu cầu cải cách hệ thống quyền cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND HĐND cấp tỉnh phƣơng diện khác nhƣ: thể chế, thực tiễn, tiêu chí, yêu cầu cải cách… - Nêu kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách Đối tƣợng, phạm vi, giới hạn đề tài Đối tƣợng nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh (cả HĐND UBND) mặt thể chế thực tiễn, đồng Header Page of 161 thời có liên hệ số ảnh hƣởng, tác động hoạt động tổ chức quyền cấp tỉnh mặt lĩnh vực Phạm vi, giới hạn đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền tỉnh từ có Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 tới phạm vi nƣớc thực trạng tỉnh Thái Nguyên Quá trình cải cách máy nhà nƣớc cấp tỉnh, vƣớng mắc giải pháp Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đƣợc dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm trị - pháp lý nƣớc ta nhà nƣớc dân, dân dân Đồng thời trình nghiên cứu, có tham khảo, chọn lọc quan điểm tiến cải cách máy nhà nƣớc, tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Đề tài đƣợc nghiên cứu phƣơng pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, dự báo phƣơng pháp khảo sát thực tiễn Đóng góp đề tài - Góp phần làm sâu sắc thêm nhận thức tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền xu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam - Hình thành quan niệm thiết chế tổ chức thực quyền hành pháp địa phƣơng, quyền cấp tỉnh gồm HĐND UBND có vai trò trung chuyển quyền lực nhà nƣớc tới đơn vị hành - lãnh thổ thuộc tỉnh, tổ chức bảo đảm phát triển toàn diện địa bàn tỉnh - Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh, ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở yêu cầu cải cách - Đƣa quan điểm, giải pháp, kiến nghị mô hình tổ chức hoạt động quyền tỉnh đáp ứng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế nƣớc ta Footer Page of 161 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài * Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án đóng góp làm phong phú thêm nhận thức máy quyền xây dựng quyền nƣớc ta; yêu cầu trình cải cách máy quyền địa phƣơng nói chung tỉnh nói riêng Đề tài đóng góp làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy tổ chức hoạt động máy quyền địa phƣơng * Về thực tiễn: Các ý kiến mà đề tài kiến nghị làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung máy quyền địa phƣơng Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Yêu cầu cải cách máy quyền địa phƣơng xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương 2: Lịch sử hình thành phát triển máy quyền tỉnh Thái Nguyên từ 1945 đến Thực trạng cải cách máy quyền cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Kiến nghị, giải pháp cải cách máy quyền tỉnh Thái Nguyên Chương I YÊU CẦU CẢI CÁCH ĐỐI VỚI BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XU THẾ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Quan niệm quyền địa phƣơng quyền tỉnh Thuật ngữ "chính quyền địa phƣơng" nƣớc ta đƣợc dùng thông dụng kể từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công Header Page of 161 Theo Hiến pháp 1992, quyền địa phƣơng nƣớc ta bao gồm cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chính quyền cấp tỉnh cấp quyền thực quản lý nhà nƣớc cách toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Tóm lại, quyền tỉnh thiết chế nhà nƣớc cấp tỉnh nhân dân trực tiếp hay gián tiếp lập nên, thực quyền lực nhà nƣớc quyền lực hành pháp địa bàn lãnh thổ địa phƣơng, không kể tới thiết chế quan nhà nƣớc trung ƣơng đóng địa phƣơng để thực công việc chung nhà nƣớc phát sinh địa bàn địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa địa phƣơng phát sinh lãnh thổ địa phƣơng tỉnh mà vấn đề vƣợt khỏi tầm giải quyền tỉnh 1.2 Yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền tổ chức hoạt động quyền tỉnh 1.2.1 Tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động quyền tỉnh Với quan điểm quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nên nhân dân ngƣời bầu quan đại diện, quan đại diện lập quan chấp hành Do vậy, "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền chủ nhân dân địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng trƣớc quan nhà nƣớc cấp trên" (Điều 119 Hiến pháp 1992) Hội đồng nhân dân có cấu làm việc nhƣ thƣờng trực HĐND, ban HĐND Ủy ban nhân dân quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, chịu trách nhiệm chấp hành luật, văn quan nhà nƣớc cấp nghị HĐND (Điều 123 Hiến pháp 1992) UBND đƣợc coi cấu thuộc HĐND 1.2.2 Yêu cầu cải cách hành địa bàn tỉnh Cải cách hành vừa việc làm vừa nhiệm vụ thƣờng xuyên, trƣớc mắt lâu dài quyền tỉnh Chính quyền tỉnh cấp tổ Footer Page of 161 chức, thực đạo cải cách hành địa bàn tỉnh sở quy định trung ƣơng Chính quyền tỉnh quan chịu trách nhiệm cải cách hành địa phƣơng Việc cải cách thủ tục hành quyền tỉnh cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Thủ tục hành phải đơn giản, thuận tiện cho việc thực hiện; yêu cầu bản, đồng thời phản ánh nguyện vọng, xúc nhân dân ta Bên cạnh đó, nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi máy quyền tỉnh phải gọn nhẹ, có phân công, phân cấp rõ ràng cấp quyền 1.2.3 Nâng cao tính độc lập, tự quyết, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Phân quyền, tự quản, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng nhà nƣớc pháp quyền yếu tố gắn liền với nhau, phân quyền theo chiều dọc tự quản, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng nói chung quyền tỉnh nói riêng Đồng thời, yêu cầu đòi hỏi nàh nƣớc pháp quyền quyền địa phƣơng Nguyên tắc phân quyền nguyên tắc nhà nƣớc pháp quyền Nhƣng cách hiểu quan niệm nguyên tắc này, việc vận dụng vào thực tế phức tạp Thực tiễn quốc gia giới có mô hình tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc khác Phân quyền hay phân cấp tự quản quyền địa phƣơng đòi hỏi khách quan quản lý điều kiện kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc pháp quyền 1.2.4 Yêu cầu hiệu lực, hiệu việc giải vấn đề anh sinh xã hội quyền tỉnh Trong điều kiện nhà nƣớc pháp quyền, kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mặt đời sống xã hội diễn tuân theo quy luật kinh tế thị trƣờng: quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị… Do vận động quy luật đó, tất yếu dẫn đến tình trạng phân hóa giàu nghèo ngày gay gắt, xã hội ngày nhiều mâu 10 Header Page of 161 thuẫn, bất bình đẳng, tình trạng thất nghiệp gia tăng, vấn đề xã hội, tệ nạn xã hội phát sinh, tình trạng tội phạm, tham nhũng phát triển Vì vậy, bên cạnh việc bảo đảm phát triển kinh tế, việc khắc phục khuyết tật kinh tế thị trƣờng địa phƣơng đƣợc đặt nhƣ nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài quyền cấp Nhƣng địa bàn tỉnh, quyền cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong máy quyền địa phƣơng việc xây dựng, đạo thực biện pháp thúc đẩy tiến bộ, công xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực bảo trợ xã hội … Với vị trí địa lý trung tâm trị, kinh tế khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi Đông bắc nói chung, Thái Nguyên cửa ngõ giao lƣu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Là tỉnh có điều kiện giao thông thuận tiện, có nhiều tiềm tài nguyên khoáng sản nhƣ: Sắt, than, quặng Titan tài nguyên nƣớc Với vị trí trung tâm Việt Bắc, Thái Nguyên nơi hội tụ văn hóa dân tộc miền núi phía Bắc, đầu mối hoạt động văn hóa, giáo dục vùng núi phía Bắc rộng lớn Chương 2.2.1 Tổ chức quyền tỉnh Thái Nguyên từ năm 1945 đến trước ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN TỈNH THÁI NGUYÊN TỪ 1945 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên tỉnh miền núi trung du, nằm vùng trung du miền núi Bắc bộ, có diện tích tự nhiên 3.562,82 km2, dân số triệu ngƣời, chiếm 1,13% diện tích 1,41% dân số so với nƣớc Phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh Tuyên Quang, phía Đông giáp với tỉnh Lạng Sơn Bắc Giang, phía Nam tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội 2.2 Lịch sử hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh Thái Nguyên từ 1945 đến 2.2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến Hiến pháp 1959 a) Cách mạng Tháng năm 1945 thành công, Ủy ban dân tộc giải phóng cấp đổi thành "Ủy ban hành chính" để tổ chức thực công việc bảo vệ quyền nhân dân non trẻ, tổ chức đời sống nhân dân địa phƣơng Tháng năm 1945, nhân dân tỉnh Thái Nguyên tham gia bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đồng chí Lê Trung Đình đƣợc bầu làm Chủ tịch Ủy ban hành (UBHC) tỉnh) Bên cạnh UBHC có Ủy ban bảo vệ cấp (Thành phần ủy ban bảo vệ gồm đại diện UBHC, đại diện lực lƣợng vũ trang 01 đại diện HĐND cấp) Về đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên có: 01 thành phố, 01 thị xã, 07 huyện, gồm 180 xã, phƣờng, thị trấn, có 125 xã vùng cao miền núi b) Hiến pháp 1946 đời Chính phủ nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Sắc lệnh(Sắc lệnh số ngày 28/12/1946 Sắc lệnh 91 ngày 01/10/1947) sửa đổi, bổ sung Sắc lệnh 63 77 Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 08 dân tộc chủ yếu Kinh, Tày, Nùng, Sán dìu, H’mông, Sán chay, Hoa Dao Dân cƣ phân bố không đều, vùng cao vùng núi dân cƣ thƣa thớt, thành thị đồng dân cƣ lại dày đặc, mật độ dân số thấp 72 ngƣời/km2 cao mật độ 1.260 ngƣời/km2 Theo quy định Sắc lệnh, tỉnh Thái Nguyên tiến hành hợp UBHC UB kháng chiến thành Ủy ban kháng chiến - hành tỉnh Số lƣợng thành viên 07 ủy viên có 01 Chủ tịch 01 Phó Chủ tịch Các quan chuyên môn bƣớc đƣợc củng cố, kiện toàn đủ cán chủ chốt đội ngũ cán đƣợc bƣớc hoàn thiện Ngày 10/10/1949, Footer Page of 161 11 12 Header Page of 161 61.785 cử tri tổng số 95.755 cử tri tỉnh Thái Nguyên bầu đƣợc 20 đại biểu tổng số 38 ứng cử viên vào HĐND tỉnh 2.2.1.4 Giai đoạn từ Hiến pháp 1992 đến trước có Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 c) Năm 1954 hòa bình lập lại miền Bắc, để tổ chức quyền cho phù hợp với tình hình mới, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 004 ngày 20/7/1957 bầu cử HĐND UBHC cấp miền Bắc Giai đoạn 1991 - 1996, cấu UBND HĐND tỉnh Bắc Thái có số thay đổi nhƣ: số lƣợng đại biểu HĐND giảm xuống nhiên quan trực thuộc UBND HĐND thay đổi - Trong giai đoạn này, máy quyền tỉnh Thái Nguyên có nhiều biến đổi việc vận động thành lập Khu tự trị Việt Bắc, năm 1956 Trung ƣơng chuẩn y kết thành lập Khu tự trị Việt Bắc (gồm tỉnh: Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Hà Giang, Tuyên Quang Thái Nguyên), Thị xã Thái Nguyên đƣợc chọn Thủ phủ Khu tự trị HĐND tỉnh Thái Nguyên thời kỳ có 28 đại biểu đại biểu dự khuyết Tháng 11 năm 1994 có 97,7% cử tri tỉnh tham gia bầu cử lựa chọn đƣợc 5951 đại biểu HĐND cấp Năm 1994 năm kết thúc khóa HĐND 1989 - 1994, bầu cử đại biểu HĐND cấp tỉnh đƣợc 26 ngƣời, sau bầu chức danh UBND đƣợc 13 đồng chí gồm 01 chủ tịch, 03 phó chủ tịch thành viên 2.2.1.2 Giai đoạn từ Hiến pháp 1959 đến Hiến pháp 1980 - Tỉnh Thái Nguyên thực Nghị số 111 NQ/TW ngày 10/4/1965 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Nghị số 103 ngày 21/4/1965 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tiến hành hợp tỉnh Thái Nguyên tỉnh Bắc Kạn thành tỉnh Bắc Thái Từ ngày 21 đến ngày 25/6/1965, HĐND tỉnh Bắc Thái khóa I họp kỳ thứ với có mặt 113 đại biểu tổng số 128 đại biểu; kỳ họp thứ HĐND tỉnh bầu 01 Chủ tịch 04 Phó chủ tịch UBHC tỉnh Bắc Thái HĐND tỉnh chƣa có chức danh Chủ tịch, chủ tọa kỳ họp Chủ tịch UBHC khóa trƣớc 2.2.1.3 Giai đoạn từ Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 - Theo Quyết định Quốc hội khóa V kỳ họp thứ 2, Khu tự trị Việt Bắc tồn ngày 27 tháng 12 năm 1975 giải thể với Khu tự trị Tây Bắc - Tháng 8/1976, theo quy định Hiến pháp 1980 Luật tổ chức HĐND UBND 1983, UBHC tỉnh Bắc Thái đổi tên thành UBND tỉnh Bắc Thái Trong giai đoạn từ 1981 đến 1986, tỉnh Bắc Thái tập trung thực kế hoạch 05 năm Trong thời kỳ này, cấu tổ chức máy HĐND UBND tỉnh thay đổi, biến động so với HĐND khóa trƣớc… Footer Page of 161 13 Ngày 06/11/1996, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nghị chia tách điều chỉnh địa giới số tỉnh nƣớc Tỉnh Bắc Thái đƣợc tách thành tỉnh: Bắc Kạn Thái Nguyên… Ngày 05/5/1997, HĐND tỉnh họp phiên thứ nhất, bầu Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, đến tháng 01/1998 bầu bổ sung chức danh Phó chủ tịch HĐND kiện toàn Ban kinh tế - Ngân sách (bầu chức danh Trƣởng ban) HĐND khóa IX 2.2.2 Tổ chức quyền tỉnh từ có Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 đến HĐND tỉnh quan đại diện quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Nghị HĐND tỉnh có giá trị quyền lực - pháp lý đối tƣợng địa phƣơng phạm vi điều chỉnh nghị Đồng thời, nghị HĐND tỉnh sở, để quyền cấp dƣới ban hành định cụ thể địa bàn Theo quy định pháp luật hành: "UBND HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành địa phƣơng, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nƣớc cấp nghị HĐND cấp" Nhằm đảm bảo thực chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn 14 Header Page of 161 HĐND tỉnh đƣợc thành lập ban: Kinh tế ngân sách, Văn hóa - xã hội Ban Pháp chế Nơi có nhiều dân tộc khác sinh sống thành lập thêm Ban Dân tộc 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 2.2.3.1 Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Thái Nguyên a) Tổ chức HĐND tỉnh: Ở tỉnh Thái Nguyên, số lƣợng Đại biểu HĐND khóa XI nhiệm kỳ 2004 - 2011 67 đại biểu; cấu HĐND nhƣ sau: Thƣờng trực HĐND gồm có ngƣời có 01 Chủ tịch HĐND, 01 Phó Chủ tịch HĐND 01 ủy viên; Ban HĐND gồm có: Ban Kinh tế - Ngân sách (06 ngƣời có 01 Trƣởng ban, 01 Phó Trƣởng ban 04 thành viên), Ban Văn hóa xã hội (07 ngƣời có 01 Trƣởng ban, 01 Phó trƣởng ban 05 thành viên), Ban Pháp chế (08 ngƣời có 01 Trƣởng ban, 01 Phó trƣởng ban 06 thành viên), Ban Dân tộc (06 ngƣời 01 Trƣởng ban, 01 Phó trƣởng ban 04 thành viên) Đến Khóa XII nhiệm kỳ 2011 - 2016, số lƣợng đại biểu HĐND tỉnh Thái Nguyên tăng lên 72 đại biểu, cấu HĐND thay đổi so với khóa trƣớc, nhiên có điều chỉnh số lƣợng thành viên Ban, Ban HĐND có số lƣợng 07 thành viên Trƣởng ban hoạt động kiêm nhiệm, Phó trƣởng ban chuyên trách b) Hoạt động HĐND tỉnh Theo quy định pháp luật hành, hoạt động HĐND tỉnh đƣợc thực thông qua: kỳ họp HĐND, hoạt động thƣờng trực HĐND, ban HĐND hoạt động đại biểu HĐND tỉnh (Điều 111 đến Điều 18 Luật) * Các kỳ họp HĐND tỉnh - Kỳ họp thƣờng lệ - Kỳ họp bất thƣờng * Hoạt động Thƣờng trực HĐND Ban HĐND tỉnh thực kỳ họp HĐND, tập trung chủ yếu vào hoạt động giám sát, hoạt động hành nội Footer Page of 161 15 * Đại biểu HĐND ngƣời đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phƣơng, gƣơng mẫu chấp hành chủ trƣơng, sách, pháp luật nhà nƣớc, tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật nhà nƣớc tham gia vào việc quản lý nhà nƣớc 2.2.3.2 Tổ chức hoạt động UBND tỉnh a) Tổ chức UBND tỉnh Theo Quyết định số 1088/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ số lƣợng thành viên UBND tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ 2011- 2016 có 09 ngƣời có 01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch 05 ủy viên; quan trực thuộc UBND có 18 sở, ngành gồm: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tƣ pháp, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Giáo dục đào tạo, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trƣờng, Sở Văn hóa - Thể thao du lịch, Sở Lao động Thƣơng binh xã hội, Sở Thông tin truyền thông, Sở Công thƣơng, Sở Ngoại vụ, Sở Khoa học - công nghệ, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh b) Hoạt động UBND tỉnh UBND tỉnh quan có thẩm quyền chung, hoạt động theo nguyên tắc tập thể định Hoạt động UBND tỉnh thông qua phiên họp, hoạt động Chủ tịch thành viên UBND Ngày 18/01, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 89/QĐ - UBND ban hành chƣơng trình phiên họp thƣờng kỳ UBND tỉnh, giao ban hàng tuần Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh năm 2012 2.2.3.3 Một số hoạt động khác quyền tỉnh a) Ban hành văn quy phạm pháp luật Điều Luật văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 quy định: Văn quy phạm pháp luật HĐND đƣợc ban hành dƣới hình thức nghị Văn quy phạm pháp luật UBND đƣợc ban hành dƣới hình thức định, thị b) Hoạt động tra, kiểm tra giám sát * Hoạt động giám sát: Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thƣờng trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc 16 Header Page of 161 thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng * Hoạt động tra, kiểm tra: Theo quy định khoản điều 87, điều 94 điều 96 Luật 2003, UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ tổ chức, đạo công tác tra, kiểm tra Thông qua biện pháp: nghe báo cáo đối tƣợng kiểm tra, tổ chức đoàn kiểm tra ngành liên ngành, qua quan Thanh tra nhà nƣớc cấp tỉnh c) Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Ngày 02/12/1998, Luật khiếu nại, tố cáo đời; ngày 15/6/2004 Quốc hội thông qua Luật khiếu nại, tố cáo đƣợc bổ sung, sửa đổi; ngày 29/11/2005, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Khoản Điều 16 Điều 18 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định, HĐND cấp tỉnh có nhiệm vụ: định biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Điều 94, 96 Luật 2003 quy định UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ: tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo quy định pháp luật d) Hoạt động cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành Hiện nay, cải cách thủ tục hành khâu then chốt, " đột phá" đƣợc máy nhà nƣớc quan tâm… 2.2.3.4 Những ưu điểm, tồn máy quyền cấp tỉnh nguyên nhân a) Những ưu điểm tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp tỉnh - mặt lý thuyết đảm bảo quyền lực nhân dân đƣợc triển khai trực tiếp cụ thể địa bàn - Quy định Bí thƣ tỉnh ủy kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND tỉnh làm cho hoạt động Đảng, HĐND UBND thuận lợi có thống cao Footer Page of 161 17 - Về hoạt động chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND đƣợc kỹ lƣỡng, phân công cụ thể, trình chuẩn bị đảm bảo trình tự, quy định pháp luật… b) Những tồn tại, hạn chế - Những hạn chế, tồn hoạt động quyền tỉnh: Một là, hoạt động HĐND chƣa thể đƣợc tính chủ động; hình thức, nội dung Hai là, đại biểu HĐND hầu hết không chuyên trách Ba là, định hành hành vi hành HĐND UBND kỳ họp, hội nghị chƣa thực có hiệu lực hiệu Bốn là, hoạt động giám sát quan theo chức chƣa ngang tầm, chƣa hiệu Năm là, đội ngũ cán công chức, lãnh đạo quan quyền cấp tỉnh chƣa phát huy đƣợc hết vai trò thẩm quyền Sáu là, hoạt động quyền cấp tỉnh nhìn chung chƣa đảm bảo đƣợc tính pháp chế nhà nƣớc pháp quyền c) Nguyên nhân - Do chƣa hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung… - Chính quyền cấp tỉnh chƣa thể đƣợc vai trò, vị trí đơn vị trung gian quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng cấp - Thực tế hoạt động đại biểu HĐND; điều kiện vật chất chế đảm bảo cho HĐND chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế hoạt động… 2.3 Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Thực trạng cải cách máy nhà nước mặt hoạt động khác quyền tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 2.3.1.1 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh kiện toàn, tổ chức lại 23 quan chuyên môn; thành lập Sở Bƣu - Viễn thông, Ban Thi đua Khen 18 Header Page 10 of 161 thƣởng tỉnh trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kiện toàn, tổ chức lại 127 phòng, ban chuyên môn huyện, thành phố, thị xã 2.3.1.2 Cải cách thể chế: a) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật: Trong năm qua Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 1.007 văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật (69 Nghị quyết, 126 Chỉ thị, 766 Quyết định, 46 văn khác có chứa quy phạm) b) Việc rà soát văn quy phạm pháp luật: Thực nội dung Đề án cải cách hành tỉnh, ngày 03/7/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành định số 805/QĐ-UBND Quyết định số 804/QĐ-UBND việc thành lập Ban đạo tổ tập hợp, hệ thống Tổ kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kết rà soát: tổng số văn hiệu lực thi hành 148 văn c) Việc rà soát thủ tục hành chính: Xác định rà soát thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành chính, năm qua công tác rà soát thủ tục hành đƣợc tỉnh Thái Nguyên tích cực đạo thực theo Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bƣớc thủ tục hành chính, Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/4/2005 Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 Thủ tƣớng Chính phủ số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cƣơng hành giải công việc ngƣời dân doanh nghiệp d) Thực chế cửa, cửa liên thông: * Cơ chế cửa: Thực Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc thực chế cửa quan hành địa phƣơng, năm 2004 có sở 9/9 Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã thực chế cửa; năm 2005 thực Footer Page 10 of 161 19 chế cửa 180 Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn; năm 2006 có thêm sở, ngành thực chế cửa; năm 2007 có thêm Cục thuế tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Tƣ pháp thực chế cửa * Cơ chế cửa liên thông: Thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tƣớng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thực thí điểm mô hình cửa liên thông Năm 2007, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực thí điểm chế cửa liên thông giải thủ tục hành với tổ chức công dân 2.3.1.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Từ 2001 đến hết năm 2010, tỉnh tổ chức đƣợc kỳ thi tuyển công chức, viên chức vào quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp… Về tinh giản biên chế, thực theo Nghị số 16 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh giải sách cho 281 ngƣời; theo Nghị 09 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh giải sách cho 1.092 ngƣời; theo Nghị định số 132 Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh thực tinh giản biên chế lần Công tác xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc đạo đổi mới, tăng cƣờng phân cấp quản lý Cùng thành tựu có hạn chế định là: Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức chƣa đƣợc xác định cách khoa học gắn với thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ 2.3.1.4 Hiện đại hóa máy hành - Ứng dụng CNTT quan Nhà nƣớc: Việc phát triển ứng dụng CNTT mà trƣớc hết quản lý hành Nhà nƣớc đƣợc bắt đầu đạt đƣợc số kết - Hệ thống quản lý chất lƣợng (theo tiêu chuẩn ISO 9000-2001) bƣớc đầu đƣợc nghiên cứu ứng dụng hoạt động quan hành Đến có 02 quan hành xây dựng triển khai hệ thống Điều quan trọng qua áp dụng hệ thống tạo lập phƣơng pháp làm việc khoa học, xác định rõ công việc cần làm, chủ thể thực 20 Header Page 11 of 161 2.3.1.5 Cải cách tài công Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nƣớc Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu tiếp tục thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí, biên chế tổ chức máy, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 đơn vị nghiệp công lập tỉnh Chương CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở THÁI NGUYÊN 3.1 Tính tất yếu cải cách máy quyền tỉnh 3.2 Các quan điểm cải cách máy quyền tỉnh Một là, cải cách máy quyền tỉnh cần đƣợc tiến hành cách đồng bộ; thay đổi tổ chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, từ phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hai là, tiến hành phân cấp quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng theo hƣớng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp tỉnh Ba là, phải đảm bảo tính thống nhất, đồng tổ chức hoạt động Bốn là, việc phân cấp phải phù hợp với điều kiện, tiềm tỉnh, khu vực vùng lãnh thổ khác Năm là, tăng thẩm quyền cho quyền địa phƣơng nhƣng phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ, bảo đảm kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý Sáu là, cải cách máy quyền cấp tỉnh theo hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam - Việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi cấp quyền có quyền tỉnh phải quản lý xã hội pháp luật 3.3 Kiến nghị giải pháp nhằm cải cách máy nhà nƣớc quyền tỉnh Thái Nguyên - Nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN với xu hƣớng hội nhập, mở cửa đƣợc vận hành với quy luật tất yếu dẫn đến thay đổi mối quan hệ đối tƣợng phạm vi tác động có cấp quyền 3.3.1 Một số phương án nhằm đổi máy dự kiến mô hình quyền cấp tỉnh - Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi phía Bắc, vị trí vai trò quyền tỉnh vùng vô quan trọng, hoạt động quyền cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế an ninh quốc phòng quốc gia - Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh nhiều hạn chế tồn - Xu hội nhập quốc tế khu vực xu tất yếu bối cảnh giới nay, đòi hỏi máy quyền tỉnh phải động, linh hoạt Footer Page 11 of 161 21 3.3.1.1 Một số phương án nhằm đổi quyền cấp tỉnh - Trên sở giữ nguyên quy định tính chất, vị trí, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền tỉnh đổi phƣơng thức hoạt động, cấu tổ chức, mối quan hệ HĐND UBND - Cải cách cách việc nhìn nhận lại vị trí, tính chất Hiến định HĐND UBND - Đổi theo lộ trình rút kinh nghiệm từ học qua bƣớc thử nghiệm 3.3.1.2 Dự kiến mô hình máy quyền cấp tỉnh: Chính quyền cấp tỉnh gồm: tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng Bộ máy quyền cấp tỉnh gồm: HĐND UBND cấp tỉnh 22 Header Page 12 of 161 HĐND UBND đƣợc thiết lập tất đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có vai trò quan trọng việc phát huy quyền dân chủ đại diện quần chúng, cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với quần chúng nhân dân HĐND tỉnh đƣợc xác định quan đại diện nhân dân địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu vị bãi nhiệm theo tiêu chí 3.3.2.2 Đổi công tác tổ chức nhân sự; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức Hình thức hoạt động HĐND kỳ họp Luật nên quy định số lƣợng tối thiểu kỳ họp bắt buộc phải đƣợc tiến hành - Tăng số lƣợng ngƣời ứng cử, đề cử bầu cử; bầu cử chức vụ cần phải thực hình thức tranh cử cách triệt để Quá trình cần phải đƣợc triển khai cách công khai, minh bạch luật Tổ chức HĐND tỉnh cần có Quy chế tổ chức hoạt động riêng cho HĐND vùng đồng bằng, trung du miền núi riêng; tỉnh phát triển phát triển UBND quan chấp hành hành HĐND cần phải tăng cƣờng quan nhà nƣớc địa phƣơng theo chế độ tản quyền nhƣ thuế, hải quan, thống kê … để thực quản lý nhà nƣớc địa phƣơng đảm bảo thống quản lý số lĩnh vực định Xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Cần phân biệt quan chuyên môn "nội thuộc" "ngoại thuộc" 3.3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 3.3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh Đảng lãnh đạo đƣờng lối, chủ trƣơng, sách thông qua cƣơng lĩnh, nghị thị nhằm đảm bảo Đảng không lấn sân, làm thay công việc Nhà nƣớc Đảng giới thiệu, phân công Đảng viên để nhân dân quan nhà nƣớc xem xét, bổ nhiệm vào chức vụ máy nhà nƣớc Để hoạt động lãnh đạo Đảng đƣợc hiệu quả, sâu sát cần phân cấp rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm trung ƣơng cho tổ chức Đảng địa phƣơng Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì nƣớc ta, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Footer Page 12 of 161 23 - Về đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức cần phải ý vấn đề sau: xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng; nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phải toàn diện, chuyên sâu; tăng cƣờng phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng mới; cần phân loại cán công chức trƣớc đào tạo, bồi dƣỡng để công tác đạt hiệu cao; đồng thời công tác phải đƣợc tiến hành trƣớc bầu, bổ nhiệm để tránh tình trạng trả nợ tồn số địa phƣơng nhƣ 3.3.2.3 Hoàn thiện thể chế pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa bàn tỉnh Về thể chế, phải có thay đổi Luật 2003 từ tên gọi cấu phần Luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đối với quyền cấp tỉnh, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND Xây dựng HĐND thành thể chế thực quyền động, cần phải có quy định chặt chẽ, tăng quyền cho Thƣờng trực HĐND, tăng cƣờng máy giúp việc để HĐND thực chức năng, nhiệm vụ tốt nhất… 3.3.2.4 Tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh phân cấp cho quyền tỉnh Tự chủ, tự chịu trách nhiệm yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống, tổ chức máy quyền tỉnh nhằm nâng cao tính sáng tạo, phát huy tính trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng Để tăng cƣờng phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh cần phải bổ sung thêm quy định nhƣ: 24 Header Page 13 of 161 - Giao nhiệm vụ quản lý, phát triển đô thị cho máy quyền tỉnh dƣới định hƣớng, giám sát, kiểm tra chặt chẽ từ quan chuyên môn trung ƣơng… 3.3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật - Hoạt động kiểm tra phải đƣợc coi hoạt động quyền tỉnh - Hoạt động tra địa bàn tỉnh đƣợc bảo đảm hoạt động quan tra tỉnh - Hoạt động giám sát hoạt động HĐND tỉnh, cần quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm thƣờng trực, Ban đại biểu HĐND… 3.3.2.6 Đẩy mạnh công tác cải cách hành Phải xác định cải cách hành công việc thƣờng xuyên máy quyền tỉnh với nội dung là: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công Bên cạnh cải cách thủ tục hành cần áp dụng công nghệ thông tin đại, triển khai ứng dụng ISO quản lý hành 3.3.2.7 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, công dân Để giải tốt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo cần phải đa dạng hóa hình thức tiếp dân, tiếp dân gắn với giải khiếu nại, tố cáo Cần thành lập quan để thực công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh để thống đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa phƣơng… KẾT LUẬN Đề tài khái quát trình hình thành phát triển quyền cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, đồng thời nghiên cứu hệ thống văn tổ chức hoạt động quyền tỉnh nƣớc ta từ thành lập Footer Page 13 of 161 25 nƣớc đến nay, qua phân tích nhận thấy: cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền định hƣớng chiến lƣợc, lâu dài Để đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền phải thƣờng xuyên đổi tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh bảo đảm tính tối cao hiến pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm tính thống ổn định hệ thống văn đồng thời đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nƣớc Tổ chức quyền tỉnh theo hƣớng gọn nhẹ, động, có phân công, phân định chức nhiệm vụ rõ ràng HĐND UBND, giải tốt mối quan hệ UBND Thƣờng trực HĐND, phát huy hiệu hoạt động Ban đại biểu HĐND Củng cố thể chế thƣờng trực HĐND, tăng cƣờng vai trò, nhiệm vụ Ban HĐND Đề cao vai trò tự quyền tỉnh, lĩnh vực nhân sự, cấu tổ chức, biên chế quan chuyên môn UBND vấn đề tiền lƣơng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đối với quan chuyên môn UBDN phải phân biệt quan nội thuộc quan ngoại thuộc, quan thuộc UBND không quan tham mƣu giúp UBND mà quan quản lý nhà nƣớc quản lý ngành lãnh thổ địa phƣơng, nƣớc ta chƣa phân định rạch ròi quan điểm Cải cách máy quyền tỉnh phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, gắn liền với tăng trƣởng, phát triển kinh tế, thực tốt sách xã hội Để thực tốt việc cải cách quyền tỉnh cần tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật địa bàn, kịp thời phát vi phạm xử lý nghiêm minh, bảo đảm công bằng, bình đẳng trƣớc pháp luật Coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo, thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Đồng thời qua để phát khắc phục yếu hoạt động quyền tỉnh Bên cạnh phải bảo đảm chế giám sát nhân dân, tổ chức xã hội quyền Các quan nhà nƣớc phải tôn trọng xem xét, giải triệt để dƣ luận xã hội Đồng thời phải tăng cƣờng cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao tính đồng thống tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh 26 ... đến Thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc mặt hoạt động khác quyền tỉnh Thái Nguyên thời gian qua. .. THAM KHẢO 25 CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN TỈNH THÁI NGUYÊN TỪ 1945 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Footer Page of... trạng cải cách máy quyền cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Kiến nghị, giải pháp cải cách máy quyền tỉnh Thái Nguyên Chương I YÊU CẦU CẢI CÁCH ĐỐI VỚI BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XU