HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÕ THÀNH TRUNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho thực luận văn cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Võ Thành Trung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Đỗ Thị Đức Hạnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Võ Thành Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số khái niệm liên quan 2.2 Phát triển quỹ đất số nước giới 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Hàn Quốc 2.2.3 Australia 11 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút 12 2.3 Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam 13 2.3.1 Trước năm 1993 13 2.3.2 Thời kỳ 1993 - trước Luật Đất đai 2003 có hiệu lực 14 2.3.3 Thời kỳ 2003 - trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 15 2.3.4 Sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 16 2.4 Tổ chức phát triển quỹ đất Việt Nam 17 2.4.1 Sự cần thiết thành lập tổ chức phát triển quỹ đất 18 2.4.2 Phân loại Trung tâm Phát triển quỹ đất Việt Nam 19 2.4.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Việt Nam 22 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 31 3.4.2 Thực trạng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện 31 3.4.3 Kết hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất 31 3.4.4 Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất 31 3.4.5 Đề xuất số giải pháp 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 32 3.5.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp 33 3.5.3 Phương pháp phân tích, so sánh 33 3.5.4 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.5.5 Phương pháp đánh giá 33 Phần Kết thảo luận 35 4.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất 43 4.2 Thực trạng trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì 45 4.2.1 Cơ chế hoạt động nhân lực 45 4.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 45 4.2.3 Cơ chế tài 48 4.3 Kết hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất 49 4.3.1 Kết thực kế hoạch hàng năm Trung tâm Phát triển quỹ đất giai đoạn 2010-2015 49 4.3.2 Công tác thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 50 4.3.3 Công tác đầu tư xây dựng 52 4.3.4 Công tác đấu giá đất xen kẹt 54 iv 4.4 Đánh giá hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất huyện trì 56 4.4.1 Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì sở kế hoạch hàng năm 56 4.4.2 Đánh giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì 58 4.4.3 Đánh giá thực công tác đầu tư xây dựng 60 4.4.4 Đánh giá công tác đấu giá đất xen kẹt địa bàn huyện Thanh Trì 63 4.4.5 Đánh giá phối hợp Trung tâm với quan liên quan 67 4.4.6 Đánh giá chung hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì 77 4.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất huyện 78 4.5.1 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 79 4.5.2 Nâng cao hiệu việc thực đầu tư xây dựng 80 4.5.3 Nâng cao hiệu việc quản lý, giải tình trạng đất xen kẹt 80 4.5.4 Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan liên quan 81 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB Giải phóng mặt GTĐT Giao thông đô thị HTKT Hạ tầng kỹ thuật PTQĐ Phát triển quỹ đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên xã, thị trấn 35 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Trì năm 2015 43 Bảng 4.3 Nhân lực Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì 47 Bảng 4.4 Tổng hợp kết thực kế hoạch hàng năm Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì giai đoạn 2010-2015 49 Bảng 4.5 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 51 Bảng 4.6 Dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 52 Bảng 4.7 Dự án đầu tư xây dựng chưa hoàn thành 53 Bảng 4.8 Thống kê diện tích đất xen kẹt xã địa bàn huyện 55 Bảng 4.9 Kết thực kế hoạch Trung tâm Phát triển quỹ đất 57 Bảng 4.10 Tình hình dự án đầu tư xây dựng thực 61 Bảng 4.11 Kết đấu giá đất xen kẹt giai đoạn 2010-2015 64 Bảng 4.12 Nhân lực Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì 69 Bảng 4.13 Quan hệ phối hợp cán Trung tâm Phát triển quỹ đất với đơn vị liên quan 70 Bảng 4.14 Ý kiến cán Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp hoạt động xảy vướng mắc 72 Bảng 4.15 Tác động công tác phối hợp đến hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì 75 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá cán phòng Tài nguyên & Môi trường, cán địa 76 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Trì năm 2014, năm 2015 38 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Trì năm 2015 44 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Thanh Trì năm 2015 44 Hình 4.4 Cơ cấu loại đất xen kẹt huyện Thanh trì 55 Hình 4.5 Mối liên hệ Trung tâm PTQĐ với quan liên quan 68 Hình 4.6 Thống kê giải pháp cán Trung tâm xảy trường hợp vướng mắc 73 Hình 4.7 Mức độ phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất huyện với đơn vị liên quan 74 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Võ Thành Trung Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì – Thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thông qua nhiệm vụ giao kế hoạch hàng năm Trung tâm đặt Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập: + Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số liệu công tác thực quản lý đất đai, số liệu hoạt động hàng năm Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì + Thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra 100% số lượng cán Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì (27 cán bộ) với tiêu điều tra tập trung vào: việc phối hợp thực nhiệm vụ Trung tâm đơn vị liên quan, hướng giải xử lý phát sinh vướng mắc cán Trung tâm Điều tra cán địa xã có dự án Trung tâm thực cán phòng Tài nguyên Môi trường có liên quan, cụ thể: Cán địa cấp xã (26 cán bộ), cán phòng Tài nguyên Môi trường (6 cán bộ) với tiêu điều tra: hình thức tiếp cận thông tin dự án, mức độ công khai dự án, tiến độ thực dự án - Phương pháp phân tích, so sánh: Tổng hợp số liệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì sở nhiệm vụ giao thực qua nêu đặc điểm, mặt đạt chưa đạt Trung tâm ix pháp nâng cao hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội cụ thể sau: 4.5.1 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Xây dựng, ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất sát với thực tế chuyển nhượng thị trường Trong ban hành sách hỗ trợ cụ thể cân khu đất bị thu hồi giá trị bồi thường Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp huyện quận, xã phường cho phù hợp với khả sinh lời đất Giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, kết cấu hạ tầng Quy định chặt chẽ cam kết nguồn vốn thực dự án Chủ đầu tư triển khai dự án Trong quy định cụ thể, chặt chẽ chế tài xử phạt dự án kinh phí chi trả chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng để tránh dự án treo Đối với dự án ưu tiên, trọng điểm cần có chế đặc thù nhằm tháo gỡ khó khăn công tác thủ tục hành chính, đẩy nhanh thời gian thực dự án Phối kết hợp chặt chẽ ban, ngành đoàn thể Thành phố, phòng ban đơn vị có liên quan, tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất việc chấp hành sách pháp luật nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư Việc Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất giấy tờ theo quy định Điều 50 Luật Đất đai 2003 sử dụng trước ngày 15/10/1993 phù hợp với quy hoạch xác định theo mục đích sử dụng nay, quy định thiếu khách quan trình sử dụng có nhiều hộ dân lấn chiếm đất công người dân biết ý kiến, bên cạnh quản lý yếu Chính quyền địa phương Vấn đề nên quy định rõ Luật: đất coi sử dụng hợp pháp người sử dụng phải chứng minh giấy tờ hợp pháp, không chứng minh hỗ trợ, bồi thường theo mục đích sử dụng Để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 79 Trung tâm cần đầu tư thêm số trang thiết bị máy tính, thiết bị đo đạc, nhằm giúp thực tốt công tác: đo đạc, quản lý quỹ đất sau thu hồi 4.5.2 Nâng cao hiệu việc thực đầu tư xây dựng Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách đảm bảo đồng bộ, thống nhất, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn công tác xây dựng thuận lợi Do yêu cầu công tác đầu tư xây dựng khu tái định cư thường đồng thời với công tác giải phóng mặt dự án nên cần số vốn lớn, ngân sách huyện đảm bảo nguồn vốn ứng thực Yêu cầu quan, đơn vị liên quan sớm tập trung bố trí vốn cho Trung tâm PTQĐ để hoàn thiện dự án Tập trung thực biện pháp để đảm bảo tính công khai, minh bạch lành mạnh hoạt động xây dựng Trong đó, cần thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng dự án xây dựng Để nâng cao công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng Trung tâm PTQĐ ngày hiệu quả, Trung tâm cần cử cán tham gia lớp học quy, lớp đào tạo ngắn hạn quản lý dự án nhằm trang bị cho cán phụ trách kiến thức pháp luật bản, kỹ nghề qua tiêu chuẩn hóa chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề cán 4.5.3 Nâng cao hiệu việc quản lý, giải tình trạng đất xen kẹt Hầu hết xã quy hoạch phát triển kinh tế giai đoạn nên triển khai quy hoạch không đồng Do đó, nhiều dự án phê duyệt theo quy hoạch chưa triển khai triển khai chậm tiến độ dự án Người dân có đất thuộc giới phải giải phóng mặt không đầu tư sản xuất đất, dẫn đến diện tích lớn đất nông nghiệp bị bỏ hoang hóa Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, góp phần giảm tình trạng chuyển nhượng, chuyển đổi trái phép mục đích sử dụng đất nông nghiệp Từ đến năm 2020 Thanh Trì phấn đấu chuyển dịch cấu kinh tế từ Nông nghiệp – Công nghiệp – Dịch vụ sang Công nghiệp – Dịch vụ - Nông nghiệp Do huyện phải lập nhiều dự án xây dựng khu công nghiệp, khu làng nghề, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng đô thị: mở rộng đường, xây dựng công trình công cộng Khi lập dự án cần lưu ý thu hồi hết diện tích đất nông nghiệp, hạn chế mức thấp tồn đất nông nghiệp xen kẹt dự án 80 Trung tâm cần phải rà soát, tổng hợp, đề nghị thu hồi đất xen kẹt có diện tích lớn (diện tích >1.000m2) phục vụ xây dựng công trình công công trụ sở, nhà văn hóa đề nghị bán đấu giá khu đất có diện tích nhỏ cho người dân có nhu cầu sử dụng Nhằm tạo nguồn vốn đầu tư vào sở hạn tầng thiếu địa bàn huyện Đối với khu đất có diện tích 70%) Tiến độ thực dự án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Trung tâm chưa đảm bảo yêu cầu đề ra, 3/17 dự án thực tiến độ Thời gian thực dự án dự án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thường kéo dài, nhanh năm Công tác đầu tư xây dựng Trung tâm thực chủ yếu xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư phục vụ dự án địa bàn huyện (chiếm 83%) Công tác đấu giá đất xen kẹt Trung tâm thực từ năm 2013, lô đất Trung tâm tổ chức đấu giá có diện tích