HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH CÔNG TRÍ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU NHÀ Ở THẠCH BÀN, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý đất đai Mã số 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Thời NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Công Trí i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận bảo, giúp đỡ tận tình, chu đáo nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Thời tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, UBND quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB quận phòng ban, cán bộ, nhân dân phường quận Long Biên tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp tạo điều kiện mặt, động viên, giúp đỡ cho trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Công Trí ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt` vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Giả thuyết khoa học 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục đích 1.3.2 Yêu cầu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đống góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Khái quất chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Hỗ trợ 2.1.3 Tái định cư (TĐC) 2.1.4 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước giới 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Hàn Quốc 10 2.2.3 Thái Lan 12 2.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 13 iii 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt việt nam 14 2.3.1 Thời ký trước có Luật Đất đai năm 1987 14 2.3.2 Thời ký từ có Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 1993 16 2.3.3 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 17 2.3.4 Những điểm Luật Đất đai năm 2013 bồi thường giải phóng mặt 18 2.4 Cơ sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt 20 2.4.1 Các văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành 20 2.4.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 21 2.5 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 22 2.5.1 Thực tiễn việc bồi thường giải phóng mặt 22 2.5.2 Những vướng mắc, bất cập nguyên nhân 24 2.6 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Hà Nội 25 2.7 Đánh giá, nhận xét chung định hướng nghiên cứu 29 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hình hình quản lý sử dụng đất đai quận Long Biên 30 3.4.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai quận Long Biên 30 3.4.3 Đánh giá tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án Đầu tư xây dựng khu nhà Thạch Bàn - quận Long Biên - thành phố Hà Nội 30 3.4.4 Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án quận Long Biên 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 iv 3.5.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 30 3.5.2 Phương pháp xử lý số liệu 31 3.5.3 Phương pháp so sánh 31 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội 35 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Long Biên 38 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên 38 4.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn quận giai đoạn 2010 – 2015 39 4.2.3 Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên 41 4.2.4 Ưu nhược điểm công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Long Biên 42 4.3 Công tác bồi thường GPMB địa bàn quận Long Biên 43 4.3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn quận Long Biên 43 4.3.2 Đánh giá thuận lợi khó khăn chung công tác bồi thường GPMB quận Long Biên: 50 4.4 Đánh giá số tiêu dự án nghiên cứu 50 4.4.1 Khái quát chung dự án: 53 4.4.2 Cơ sở pháp lý để thực dự án: 52 4.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 53 4.5.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ: 53 4.5.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 56 4.5.3 Bồi thường tài sản đất: Giá bồi thường tài sản 60 4.5.4 Đánh giá sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt hỗ trợ khác theo quy định) 63 4.5.5 Những tồn công tác GPMB dự án nghiên cứu: 68 4.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Long Biên thông qua dự án ngiên cứu 68 v 4.6.1 Một số kết thực đạt 68 4.6.2 Một số tồn tại, hạn chế 69 4.7 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 70 4.7.1 Hoàn thiện sách 70 4.7.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai 70 4.7.3 Cụ thể hóa việc công khai dân chủ 70 4.7.4 Công tác tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại 70 4.7.5 Công tác tuyên truyền, vận động 70 4.7.6 Việc tổ chức thực 71 Phần Kết luận kiến nghị 72 5.1 Kết luận 72 5.2 Kiến nghị 74 Tài liệu tham khảo 75 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư ADB Ngân hàng phát triển Châu Á QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên, Thành phố Hà Nội tính đến ngày 31/12/2015 38 Bảng 4.2 Biến động sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2010 – 2015 40 Bảng 4.3 Kết công tác GPMB quận Long Biên từ năm 2010 – 2015 44 Bảng 4.4 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 54 Bảng 4.5 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 55 Bảng 4.6 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất 58 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường hỗ trợ đất sơ sánh với giá thực tế 58 Bảng 4.8 Ý kiến người dân đơn giá BTHT đất 59 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi dự án 62 Bảng 4.10 Ý kiến người có đất việc xác định giá bồi thường trồng, công trình, mộ đất dự án 62 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí theo sách hỗ trợ ổn định đời sống 65 Bảng 4.12 Ý kiến người dân sách hỗ trợ ổn định dời sống 65 Bảng 4.13 Tổng hợp kinh phí theo sách thưởng tiến độ 67 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ quận Long Biên .32 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 .35 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 39 Hình 4.4 Sơ đồ vị trí dự án Khu nhà Thạch Bàn .55 ix Căn vào tình hình thực tế, biên điều tra trạng, giấy xác nhận UBND phường, Hội đồng BTHT&TĐC quan có liên quan xây dựng tính toán áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất thu hồi cách xác theo quy định ban hành Qua kết tổng hợp kinh phí bồi thường tài sản đất thể tai bảng 4.9 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi dự án STT Hạng mục Bồi thường trồng đất Bồi thường công trình đất Bồi thường di dời mộ Số tiền bồi thường (đồng) Ghi 1.695.588.480 49.660.628 281.289.000 * Để xác định giá bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc, cối hoa mầu đất triển khai điều tra, vấn lấy ý kiến người dân, kết thể bảng 4.10 đây: Bảng 4.10 Ý kiến người có đất việc xác định giá bồi thường trồng, công trình, mộ đất dự án STT Hạng mục Số phiếu điều tra Số hộ đồng ý (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ (%) Công trình vật kiến trúc 30 30 100 0 Mồ Mả 5 100 0 Cây trồng đất 30 30 100 0 Nguồn: Số liệu tổng hợp điều tra trực tiếp Từ bảng 4.10 cho thấy: Số hộ đồng ý giá nhà vật kiến trúc 100%, số hộ không đồng ý 0% Như 100% hộ hồi sách đơn giá bồi thường hỗ trợ có ý kiến đồng thuận Cơ hộ có công trình, vật kiến trúc đất không đủ điều kiện bồi thường theo giá đất công trình công trình tạm (tường, lều canh ruộng; giếng khoan …), giá trị nhỏ so với tổng tiền bồi thường, hỗ trợ đất nên hộ có ý kiến chấp thuận 62 Số hộ đồng ý giá bồi thường trồng đất 100%, số hộ không đồng ý 0% Như 100% hộ hổi sách đơn giá bồi thường có ý kiến đồng thuận Cơ hộ có đất cho thuê chồng rau muống hoạc bỏ hoang, để trách thiệt thòi cho người bị thu hồi đất Hội đồng đồng thuận vận dụng bồi thường rau mướng chuyên canh (18.000 đ/m2) cho tất hộ có đất diện bị thu hồi, nên nhận đa phần đồng thuận người dân dân Số hộ đồng ý giá bồi thường di chuyển mộ 100%, số hộ không đồng ý 0% Như 100% hộ hổi sách đơn giá bồi thường có ý kiến đồng thuận Cơ hộ triển khai thi công tìm thấy mộ (mộ vô chủ) phần diện tích đất mình, hộ đứng kê khai di chuyển nên lập phương án bồi thường Như đơn giá bồi thường di dời mộ nhận 100% đồng thuận hộ dân có mộ dự án Đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, vật kiến trúc cối đất áp dụng cách xác quy định ban hành theo định phê duyệt giá chuẩn UBND thành phố Hà Nội 4.5.4 Đánh giá sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt hỗ trợ khác theo quy định a Hỗ trợ ổn định đời sống: (thực Điều 26 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Điều 20, 23 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; điểm a, điểm b khoản Điều 27 khoản Điều 62 Bộ Luật lao động; khoản 1, khoản điều 39 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội): - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (kể đất vườn, ao đất nông nghiệp quy định khoản 2, khoản Điều 13 quy định này) hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định sau đây: + Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; + Thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; + Mức hỗ trợ cho nhân quy định điểm a b khoản tính tiền tương đương 30 kg gạo 01 tháng theo thời giá trung bình Hà Nội thời điểm hỗ trợ Sở Tài công bố 63 Hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ theo quy định lần, sau Nhà nước tiếp tục thu hồi đất hưởng khoản hỗ trợ - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh cho thuê địa điểm để sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bị thu hồi toàn (hoặc phần) nhà, đất sử dụng mà bị ngừng sản xuất kinh doanh hỗ trợ 30% thu nhập sau thuế năm theo mức thu nhập bình quân 03 năm liền kề trước quan Thuế xác nhận; Trường hợp thời gian kinh doanh từ năm trở lại tính bình quân theo thời gian thực tế kinh doanh Thu nhập sau thuế xác định vào báo cáo tài quan Thuế theo phân cấp quản lý chấp thuận Trường hợp chưa quan Thuế chấp thuận việc xác định thu nhập sau thuế vào thu nhập sau thuế cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân kê khai báo cáo tài chính, báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh cuối năm gửi quan Thuế Dự án triển khai từ năm 2009 kết thúc năm 2010, việc hỗ trợ khoản ổn định đời sống áp dụng mục nêu Trong tổng số 135 hộ hưởng khoản hỗ trợ gồm có: 88 hộ (354 nhân nông nghiệp) bị thu hồi với diện tích đất từ 30% đến 70% tổng diện tích giao, việc tính tiền hỗ trợ tính tiền theo đơn giá gạo thời điểm hỗ trợ Sở Tài ban hành, hỗ trợ tháng cho nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhân phụ thuộc vào sản suất nông nghiệp; 88 hộ (168 nhân nông nghiệp) bị thu hồi với diện tích đất từ 70% tổng diện tích giao trở lên, việc tính tiền hỗ trợ tính tiền theo đơn giá gạo thời điểm hỗ trợ Sở Tài ban hành, hỗ trợ 12 tháng cho nhân trược tiếp sản xuất nông nghiệp nhân phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp Khoản hỗ trợ tính nột lần cho tổng diện tích thu hồi Đơn giá gạo áp dụng để tính tiền hỗ trợ ổn định đời sống áp dụng theo Thông báo số 6838/TB-STC ngày 31/12/2009 việc thông báo đơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2010; cụ thể đơn giá gạo 11.000đ/kg Như đơn giá hỗ trợ tính sau: Giá tính hỗ trợ = 11.000đ x 30 ngày (tính trung bình tháng) = 330.000 đ - Thu hồi từ 30% đến 70% tổng diện tích đất nông nghiệp giao hỗ trợ tháng cho nhân khẩu, cụ thể: 64 330.000 đ x tháng x số nhân nông nghiệp = 1.980.000 đ x số nhân nông nghiệp - Tương tự hộ bị thu hồi từ 70% diện tích đất nông nghiệp giao hỗ trợ 12 tháng cho nhân nông nghiệp, cụ thể: 1.980.000đ x 12 x số nhân nông nghiệp Kết tổng hợp chi phí hỗ trợ ổn định đời sống toàn dự án thể bảng 4.11 đây: Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí theo sách hỗ trợ ổn định đời sống STT Tỷ lệ diện tích thu hồi Số hộ dân liên quan (hộ) Số nhân (người) Tổng tiền (đồng) Thu hồi từ 30% - 70% tổng diện tích giao 88 354 700.920.000 Thu hồi từ từ 70% tổng diện tích giao 47 168 665.280.000 135 522 1.366.200.000 Tổng cộng Nguồn: Số liệu tổng hợp, (2013) Để xác định sách hỗ trợ ổn định đời sống người dân có đất bị thu hồi, tiến hành điều tra 40 phiếu hộ có đất bị thu hồi từ 30% - 70% tổng diện tích đất nông nghiệp giao 40 hộ có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 70% tổng diện tích đất nông nghiệp giao trở lên bị thu hồi dự án nghiên cứu kết tổng hợp bảng 4.12 đây: Bảng 4.12 Ý kiến người dân sách hỗ trợ ổn định dời sống STT Đối tượng Số phiếu Thu hồi từ 30% - 70% tổng diện tích giao Thu hồi từ thu hồi từ 70% tổng diện tích giao trở lên Đồng ý Không Đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 40 16 40 24 60 40 22 55 18 45 Nguồn tác giả điều tra 65 Kết tổng hợp bảng 4.12 cho thấy: Qua số phiếu điều tra thu có 16/40 hộ có diện tích thu hồi từ 30% - 70% tổng diện tích giao hài lòng với sách hỗ trợ ổn định đời sống chiếm tỷ lệ 40%; 24 hộ không hài lòng với sách hỗ trợ ổn định đời sống chiếm tỷ lệ 60% Có 22/40 hộ có diện tích thu hồi từ thu hồi từ 70% tổng diện tích giao trở lên đồng ý với khoản hỗ trợ ổn định đời sống chiếm 55%; 18 hộ không hài lòng chiếm 45% Như thấy số lượng hộ chưa hài lòng với khoản khoản hỗ trợ ổn định đời sống lớn, nguyên nhân chủ yếu họ cho khoản hỗ trợ so với mức sống người dân thời điểm thu hồi đất cụ thể đơn giá gạo áp dụng thời điểm thu hồi đất 11.000đ/kg thấp so với thực tế giá gạo thị trường; thú người dân bị thu hồi đất hưởng hỗ trợ lần cho toàn lần thu hồi dự án không thoản đáng b Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: (thực Điều 23 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Điều 43 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội) - Đối với hộ gia đình, cá nhân + Chủ sử dụng đất nông nghiệp có đủ điều kiện bồi thường đất theo quy định Điều quy định này, bàn giao mặt tiến độ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện quy định thưởng 3.000đ/m2 đất tối đa không 3.000.000đ/chủ sử dụng đất (Ba triệu đồng) + Chủ sử dụng nhà ở, đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: ++ Trường hợp bị thu hồi toàn thu hồi phần đất phải phá dỡ toàn nhà toàn nhà xưởng, công trình phục vụ sản xuất kinh doanh thưởng sau: ++ 5.000.000 đồng (Năm triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên; ++ 4.000.000 đồng (Bốn triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định phạm vi 15 ngày ++ 3.000.000 đồng (Ba triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt ngày quy định; 66 + Trường hợp chủ sử dụng nhà đất bị thu hồi phần đất thưởng theo quy định sau: ++ 3.000.000 đồng (Ba triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên; ++ 2.000.000 đồng (Hai triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định phạm vi 15 ngày; ++ 1.000.000 đồng (Một triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt ngày quy định * Kết chi phí thưởng tiến độ toàn dự án thể bảng 4.13 đây: Bảng 4.13 Tổng hợp kinh phí theo sách thưởng tiến độ STT Tổng số hộ hưởng Mục đích sử dụng Đất nông nghiệp 211 Đất ở, đất khác Tổng cộng Tổng tiền (đồng) 270.027.510 211 270.027.510 Nguồn: Số liệu tổng hợp năm (2011) Từ bảng 4.13 cho thấy: Tại dự án có tổng số 211 hộ đất nông nghiệp hưởng khoản thưởng tiến độ; hộ đất hưởng khoản thưởng tiến độ không bảo đảm thời gian bàn giao mặt điều kiện khác theo quy định Như 211 hộ hưởng thưởng tiến độ theo sách áp dụng đất nông nghiệp tính 3.000đ/m2 đất thu hồi (nhưng không vượt 3.000.000 đ/ hộ) Tổng diện tích hỗ trợ 90.009,17m2 Để đánh giá hài lòng người dân thưởng tiến độ bàn giao mặt tiến độ, tiến hành điều tra 30 hộ, kết thu cho thấy: Có 12/30 hộ đồng ý với khoản thưởng tiến độ chiếm 40%; 18 hộ không hài lòng chiếm 60% Như thấy số lượng hộ chưa hài lòng với khoản thưởng tiến độ lớn, nguyên nhân chủ yếu họ cho việc thưởng tiến độ 3.000 đồng/m2 không 3.000.000 đồng/hộ so với mức sống người dân thời điểm thu hồi đất 67 4.5.5 Những tồn công tác GPMB dự án nghiên cứu Hiện dự án nghiên cứu tồn vướng mắc việc sau đây: - Có 02 hộ chưa bàn giao mặt bằng: 01 hộ ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất, xây dựng kế hoach tổ chức cưỡng chế; 01 hộ hướng dẫn khiếu lại phương án BTHT lần lên UBND Thành phố, UBND Thành phố giao Thanh tra Thành phố thu lý giải - 10.933,60 m2 đất nghĩa trang chưa tổ chức công tác GPMB: Đây phần đất nghĩa trang lâu đời người dân, việc triển khai khó khăn phong tục địa phương người dân tiếp tục chôn cất Căn tình hình thực tế ngày 18/11/2011 Thường trực Quận ủy Long Biên thông báo số 231-TB/QU giải tồn vướng mắc công tác GPMB dự án xây dụng Khu nhà Thạch Bàn, chủ đầu tư có trách nhiệm xác định ranh giới, tiến hành chỉnh trang, xây dựng hệ thống tường rào, trồng xanh khu nghĩa trang thời gian chưa triển khai công tác GPMB, đồng thời báo cáo UBND thành phố chấp thuận cho phép thu hồi đất phân kỳ Đơn vị thực xong nội dung mộ táng 4.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN THÔNG QUA DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 4.6.1 Một số kết thực đạt - Về trình tự thực hiện, bước tiến hành nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thực công khai, minh bạch, phát huy dân chủ theo Nghị định 197/2004/NĐ–CP ngày 03/12/2004, Nghị định 69/2009/NĐ–CP ngày 13/8/2009 Chính phủ; Quyết định 108/2009/QĐ–UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội; Các Quyết định, quy định UBND thành phố đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn - Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho thấy: Quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai - Tiến độ thực dự án quan tâm sâu sát cấp ngành, phòng ban địa bàn quận, công tác tuyên truyền phổ biến người dân thực chấp hành chủ trương thu hồi đất thực dự án thực thường xuyên 68 4.6.2 Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết Quá trình triển triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn tại, gặp số vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu: - Một số tồn vướng mắc chưa giải triệt để, phối hợp ngành chưa nhịp nhàng dẫn đến vụ việc giải đơn thư phải kéo dài suôt năm - Do số sách nhiều mâu thuẫn quy định hướng dẫn gây lúng túng cho quan vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất - Phần lớn dự án gặp khó khăn trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất hộ hộ sử dụng nhiều loại đất, đất giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khác - Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nhận thức chưa sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước Ý thức trách nhiệm số người dân chưa cao, đòi hỏi lợi ích cá nhân quy định pháp luật, chưa hợp tác tốt để triển khai thực dự án Đáng kể số đối tượng lôi kéo, kích động nhân dân đòi hỏi quyền lợi, không chấp hành việc bàn giao lại đất cho Nhà nước để thực dự án - Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nhiều bất cập cụ thể hộ gia đình có tổng diện tích giao lớn 450m2 chịu thiệt thòi không hỗ trợ phần diện tích vượt Mặt khác việc bồi thường, hỗ trợ tính theo hộ sản suất nông nghiệp ban đầu thực tế hộ chia tách thành nhiều hộ riêng không tính, cá biệt có gia đình cử 01 hộ nhận đất cho hộ anh em không giải rứt điểm - Ngoài hộ gia đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn hàng thừa kế gia đình công tác nhiều nơi nên khó tập trung để thực - Công tác tổ chức thực số phòng, ban, đơn vị chức chuyên môn liên quan chưa thực liệt, thiếu động, sáng tạo, chí có lúc, có nơi máy móc, đùn đẩy trách nhiệm 69 4.7 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 4.7.1 Hoàn thiện sác Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường hỗ trợ khác Cơ quan có thẩm quyền tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường giá đất, giá tài sản, giá bán nhà tái định cư cho người bị thu hồi đất Sau ban hành văn quy phạm pháp luật, cần có hướng dẫn cụ thể rõ ràng tránh lúng túng cho quan thực 4.7.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời UBND quận xây dựng sở liệu đất đai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng Công tác làm giảm chồng chéo hỗ trợ cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án có thời điểm thực 4.7.3 Cụ thể hóa việc công khai dân chủ Trong suốt trình triển khai dự án từ bước rà soát số liệ xin chủ trương thực dự án; công khai thông báo chủ trương thu hồi đất; công khai pháp lý dự án; sách thực dự an; số liệu lập phương án bồi thường hỗ trợ… phải thường xuyên cụ thể hóa đến người dân bị thu hồi đất biết 4.7.4 Công tác tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại Việc giải đơn thư phải xử lý triệt để, tránh việc người dân phải kiến nghị nhiều lần Kịp thời tổng hợp xử lý công khai, rõ ràng, pháp luật tránh việc đơn thư kéo dài gây xúc dư luận quần chúng 4.7.5 Công tác tuyên truyền, vận động Triển khai thông báo tài liệu dự án, tài liệu GPMB từ bước đầu triển khai Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ 70 thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Vận động thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB dự án 4.7.6 Việc tổ chức thực Nâng cao lực, trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phòng, ban trực thuộc UBND quận đơn vị tư vấn Yêu cầu tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Khu nhà Thạch Bàn, quận Long Biên, thành phố Hà Nội, rút số kết luận sau: Long Biên quận có tốc độ đô thị hóa cao Thủ đô Hà Nội, quận có điều kiện đất đai, dân số để xây dựng quận đô thị theo tiêu chuẩn quy định Quận Long Biên có tiềm đất đai sử dụng tương đối ổn định Tổng diện tích đất tự nhiên theo số liệu thống kê năm 2015 quận 5.982,1ha diện tích đất nông nghiệp 1.829,4 ha, đất phi nông nghiệp 4.140,2 ha, đất chưa sử dụng 12,4 Tổng dân số tính đến hết 31/12/2015 69.699 người, mật độ dân số 4.667 người/km2; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm gần đạt mức bình quân 17%/năm Công tác GPMB giai đoạn từ năm 2010 – 2015 quận Long Biên Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 địa bàn quận Long Biên triển khai 214 dự án có liên quan đến bồi thường GPMB, phê duyệt chi trả 9.823,09 tỷ đồng tiền bồi thường GPMB; số hộ phải bố trí tái định cư 1.610 hộ tổng diện tích đất 9,19ha; di chuyển 9.596 mộ khỏi vị trí GPMB Kết thực công tác giải phóng mặt đới với dự án nghiên cứu: Tổng số hộ bị thu hồi đất 263 hộ, 03 đơn vị với tổng diện tích đất bị thu hồi giai đoạn I là: 130.894m2, có 264/266 hộ gia đình, cá nhân, đơn vị tổ chức nhận tiền bàn giao mặt bằng, lại 02/266 hộ dân chưa bàn giao mặt Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn nghiên cứu: - Về xác định đối tượng bồi thường hỗ trợ: qua việc điều tra vấn trực tiếp 90 hộ dân bị thu hồi đất, kết có 88 hộ đồng thuận với việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ chiếm 97,77% có 02 hộ không đồng thuận chiếm 2,23% 72 - Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp: Theo kết điều tra ý kiến người dân bị thu hồi đất có 25/30 hộ không đồng thuận với giá BTHT đất nông nghiệp chiếm 83,4% ý kiến hỏi, đa số hộ dân cho giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định thấp so với giá mặt chung địa bàn chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế khu vực quận khoảng 1,94 lần Vì giá đất để tính bồi thường chưa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất - Bồi thường đất ở: Theo kết điều tra ý kiến người dân bị thu hồi đất có 04/5 hộ không đồng thuận với giá BTHT đất chiếm 80% ý kiến hỏi, đa số hộ dân cho giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định thấpso với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường khu vực khoảng 2,14 lần, UBND thành phố cho phép điều chỉnh giá đất với hệ số k=1,5 áp dụng cho dự án Vì giá đất để tính bồi thường chưa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất - Bồi thường công trình, vật kiến trúc, bồi thường di dời mộ, bồi thường trồng hoa mầu đất: Qua điều tra vấn 100% số hộ hỏi đồng thuận với đơn giá bồi thường công trình, vật kiến trúc, bồi thường di dời mộ, bồi thường trồng hoa mầu đất thời điểm thu hồi - Về khoản hỗ trợ ổn định đời sống: Qua điều tra vấn số hộ hài lòng với khoản hỗ trợ ổn định đời sống chiếm 20% số hộ không hài lòng chiếm 80% - Về thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: Qua điều tra vấn số hộ hài lòng với khoản thưởng tiến độ chiếm 40% số hộ không hài lòng chiếm 60% Để góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thực giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Tăng cường công tác quản lý đất đai; Cụ thể hóa việc công khai dân chủ việc triển khai dự án số liệu phương án BTHT người bị thu hồi đất; Tăng cường công tác tiếp dân giải dứt điểm việc tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại; Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; Cụ thể hóa bước, quy trình việc tổ chức thực 73 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực phương án GPMB tiến độ cho dự án tiếp theo, có số kiến nghị sau: - Công khai hóa thông tin dự án đến tất hộ dân bị thu hồi đất biết, dân làm, dân thực - Xây dựng đơn giá làm bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất phải tiếp cận với giá thị trường - Việc xác định diện tích đất bồi thường phải tuân thủ nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ theo trạng sử dụng thời điểm điều tra, kiểm đếm làm lập phương án BTHT, diện tích hồ sơ, GCN QSDĐ yếu tố tham khảo, xác định nguồn gốc sử dụng 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB năm 2014; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2015 Thành phố Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Lê Kim Chinh (2014) Những điểm Luật đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Truy cập lúc 8h ngày 28/12/2014 trang Web stp.binhdinh.gov.vn) Chính phủ (1994) Nghị định số 87/1994/ NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá loại đất Chính phủ (1994) Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007) Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư 13 Phạm Phương Nam (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạp chí Tài nguyên & Môi trường, số 10 (168) 14 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 75 15 Quốc hội năm 1980, Hiến pháp năm 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 16 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009) Quyết định 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân quận Long Biên (2009) Phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án Xây dụng khu nhà Thạch Bàn 23 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, báo cáo kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2015) Nguồn Ban bồi thường GPMB 24 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, số liệu thống kê đất đai năm 2015(nguồn Phòng TNMT) 25 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, báo cáo kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án địa bàn quận Long Biên năm 2015 (nguồn Ban bồi thường GPMB) 26 World Bank, (2009) Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện, Hà Nội 5.2009 76