HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ THẢO PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thảo Phương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Hồ Thị Lam Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Yên Dũng, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Dũng, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Dũng, Chi cục thuế huyện Yên Dũng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thảo Phương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận sở pháp lý tài đất đai 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến tài đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận tài đất đai 2.1.3 Cơ sở pháp lý tài đất đai 11 2.2 Công tác tài đất đai số nước giới 17 2.2.1 Công tác tài đất đai Hà Lan 17 2.2.2 Công tác tài đất đai Trung Quốc 18 2.2.3 Công tác tài đất đai Thụy Điển 19 2.3 Công tác tài đất đai Việt Nam 20 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 21 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 24 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực 25 iii 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 26 2.4 Công tác tài đất đai tỉnh bắc giang 27 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 30 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 31 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 32 3.5.4 Phương pháp so sánh 32 3.5.5 Phương pháp đánh giá 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 42 4.2 Đánh giá công tác tài đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 49 4.2.1 Tiền sử dụng đất 49 4.2.2 Tiền thuê đất 51 4.2.3 Thuế sử dụng đất 53 4.2.4 Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 56 4.2.5 Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai 59 4.2.6 Đánh giá chung công tác tài đất đai 63 4.3 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác tài đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 65 4.3.1 Đánh giá thủ tục hành thực giao dịch liên quan đến tài đất đai 65 iv 4.3.2 Đánh giá khoản tiền nộp vào ngân sách 67 4.3.3 Các khó khăn, vướng mắc người dân 68 4.3.4 Đánh giá lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai 69 4.3.5 Một số hạn chế tồn 70 4.4 Một số giải pháp trình thực sách đất đai 70 4.4.1 Giải pháp quản lý đất đai 70 4.4.2 Giải pháp sách, pháp luật 71 4.4.3 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực 72 Phần Kết luận kiến nghị 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 Tài liệu tham khảo 75 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNXH Chủ nghĩa xã hội HTX Hợp tác xã HTXSXNN Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp KTTT KTXH Kinh tế thị trường Kinh tế xã hội MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SHTD Sở hữu toàn dân SXKD Sản xuất kinh doanh TSDĐ Tiền sử dụng đất TTĐ Tiền thuê đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Dũng 46 Bảng 4.2 Kết thu tiền sử dụng đất huyện Yên Dũng giai đoạn 20112015 50 Bảng 4.3 Kết thu tiền thuê đất huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 - 2015 52 Bảng 4.4 Kết thu thuế sử dụng đất huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 4.5 Kết thu thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 – 2015 57 Bảng 4.6 Kết thu phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 - 2015 62 Bảng 4.7 Kết thu ngân sách từ đất đai huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 – 2015 64 Bảng 4.8 Đánh giá người dân thủ tục hành thực giao dịch tài đất đai 66 Bảng 4.9 Đánh giá người dân khoản tiền nộp vào ngân sách thực giao dịch tài đất đai 67 Bảng 4.10 Đánh giá người dân khó khăn, vướng mắc thủ tục hành tài đất đai 68 Bảng 4.11 Đánh giá người dân lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai 69 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Thị trường sơ cấp đất đai Sơ đồ 2.2 Thị trường thứ cấp đất đai .9 Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Yên Dũng 33 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thị Thảo Phương Tên luận văn: “Đánh giá công tác tài đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác tài đất đai huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm chống thất thu ngân sách lĩnh vực đất đai huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập phòng ban chuyên môn nghiệp vụ có liên quan đến công tác tài đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: điều tra 135 hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch có liên quan đến tài đất đai - Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý tổng hợp số liệu: thống kê kết thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai Kết kết luận - Yên Dũng huyện phát triển Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Dũng năm gần có chuyển biến tích cực Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai thực thường xuyên; công tác lập công khai lấy ý kiến đóng góp người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định; toàn huyện có 21/21 xã, thị trấn có đồ địa chính, số xã, thị trấn sử dụng phần mềm chuyên ngành… - Từ năm 2011-2015, thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng đạt 393.496 triệu đồng (chiếm 92,54% tổng thu ngân sách từ đất đai); thu thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất đạt 10.883 triệu đồng (chiếm 2,56% tổng thu ngân sách từ đất đai); thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 8.824 triệu đồng (chiếm 1,95% tổng thu ngân sách từ đất đai; thu phí, lệ phí đạt 7.816 triệu đồng (chiếm 1,84% tổng thu ngân sách từ đất đai); thu tiền thuê đất đạt 4.715 triệu đồng ix Đến 2014, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang ban hành Nghị số 10/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014, theo mức thu lệ phí địa hộ gia đình, cá nhân khu vực thành phố Bắc Giang quy định sau: Trường hợp trích lục đồ, văn bản, hồ sơ địa mức thu 5.000 đồng/lần; miễn lệ phí địa cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân nông thôn Đối với tổ chức mức thu lệ phí địa quy định: Trường hợp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất mức thu 500.000 đồng/ giấy; trường hợp cấp GCNQSDĐ (không có nhà tài sản khác gắn liền với đất) mức thu 100.000 đồng/lần; trường hợp trính lục đổ, văn bản, số liệu hồ sơ địa mức thu 30.000/văn bản; trường hợp cấp đổi, cấp lại, xác nhận bổ sung vào GCNQSDĐ mức thu 50.000/lần a Kết thu phí lệ phí đất đai Kết thu phí lệ phí đất đai địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2011-2015 thể bảng sau: Từ năm 2011 đến 2015, địa bàn huyện Yên Dũng thu từ phí lệ phí đất đai 7.816 triệu đồng, chiếm 1,84% nguồn thu ngân sách từ đất đai huyện, hàng năm chiếm từ 1,41%-2,68%, cao vào năm 2012 thu 1.202 triệu đồng, chiếm 2,68%, thấp năm 2014 thu 1.714 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 1,41% tổng thu ngân sách từ đất đai huyện Bảng 4.6 Kết thu phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 - 2015 Năm Tổng thu NS từ đất đai (triệu đồng) Phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai (triệu đồng) Tỷ lệ (%) 2011 68.325 1.335 1,95 2012 44.885 1.202 2,68 2013 88.747 1.351 1,52 2014 121.253 1.714 1,41 2015 101.984 2.214 2,17 Tổng 425.194 7.816 1,84 Nguồn: Chi cục thuế huyện Yên Dũng 62 b Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Nguồn thu phí lệ phí đất đai huyện Yên Dũng chủ yếu từ nguồn thu lệ phí trước bạ nhà, đất thực thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Mức thu lệ phí trước bạ đăng ký cấp Giấy chứng cao (0,5%) làm tăng giao dịch ngầm không khuyến khích giao dịch thức - Việc giao dịch nhà, đất nhận thừa kế tặng cho đối tượng miễn lệ phí trước bạ: vợ với chồng; cha đẻ, mẹ đẻ với đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với nuôi; cha chồng, mẹ chồng với dâu; cha vợ, mẹ vợ với rể; ông nội, bà nội với cháu nội; ông ngoại, bà ngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nộp lệ phí trước bạ ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách - Kê khai giá trị chuyển nhượng bất động sản thấp giá thực tế để giảm mức lệ phí trước bạ phải nộp 4.2.6 Đánh giá chung công tác tài đất đai Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước thực quyền, ban hành sách để thu ngân sách từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cở sở hạ tầng…Việt Nam nước phát triển, Nhà nước phải tích cực thực chức kinh tế mình, chẳng hạn đầu tư phát triển, đầu tư kết cấu hạ tầng, Trong điều kiện yêu cầu đó, để thực tốt vai trò kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tỉnh Bắc Giang nói chung, huyện Yên Dũng nói riêng trước hết cần phải có nguồn thu hay nguồn lực tài để thực khoản chi Muốn vậy, bên cạnh tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ vào, huyện cần phải huy động nội kinh tế địa phương Quy luật kinh tế, kinh tế phát triển thâm hụt ngân sách, mâu thuẫn kinh tế nguồn thu có hạn, nhu cầu chi tiêu không ngừng gia tăng Huyện Yên Dũng huyện phát triển, thực công công nghiệp hóa, đại hóa, đòi hỏi nguồn thu ngân sách lớn Để huy động nguồn lực tài cho ngân sách, năm qua huyện xác định nguồn lực tài quan trọng nguồn thu từ đất đai Với ý 63 nghĩa đó, từ năm 2011 đến năm 2015 nguồn lực tài từ đất đai chiếm tỷ lệ cao hệ thống nguồn thu ngân sách huyện Yên Dũng Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2011 đến năm 2015: Tổng thu ngân sách địa bàn huyện Yên Dũng 575.982 triệu đồng, thu từ đất 425.194 triệu đồng, chiếm 73,82 % thu ngân sách huyện (bảng 4.7) Bảng 4.7 Kết thu ngân sách từ đất đai huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 – 2015 ĐVT: triệu đồng Trong Thu NS từ Thuế TNCN đất đai Phí lệ Tiền sử từ chuyển phí dụng đất quyền Năm Thu NS 2011 88.003 68.325 2.399 1.335 62.727 532 2012 65.845 44.885 2.338 1.202 39.172 611 1.562 2013 117.661 88.747 1.768 1.351 83.344 468 1.816 2014 153.314 121.253 1.957 1.714 114.711 1.098 1.773 2015 151.159 101.984 2.421 2.214 93.542 2.006 1.801 Tổng 575.982 425.194 10.883 7.816 393.496 4.715 Tiền thuê đất Thuế nhà Thuế SD đất đất PNN 1.332 1.332 6.952 Nguồn: Chi cục Thuế huyện Yên Dũng Từ bảng 4.7, so sánh nguồn thu từ đất đai với tổng thu ngân sách huyện Yên Dũng giai đoạn từ năm 2011-2015: - Tỷ lệ đóng góp nguồn thu từ đất đai cho thu ngân sách không biến động nhiều qua năm chiếm tỷ lệ cao tổng thu ngân sách nội địa, chiếm từ 68,17% đến 79,09% - Các nguồn thu từ đất đai đóng góp ngân sách nhà nước cao vào năm 2014, chiếm 79,09% tổng thu ngân sách nhà nước thấp vào năm 2012 chiếm 68,17% Phân tích bảng 4.7, cho thấy mức đóng góp khoản thu từ đất đai cho tổng thu ngân sách khác So sánh tỷ lệ đóng góp loại khoản 64 thu từ đất tổng thu ngân sách từ đất đai cho thấy, nguồn thu từ đất đai khoản thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỷ lệ cao (chiếm 92,54%) tổng nguồn thu từ đất Tiếp đến khoản thu tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất (thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất) chiếm 2,56%; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp phi nông nghiệp chiếm 1,95%; phí, lệ phí chiếm 1,84%; thuê đất chiếm 1,11%, tổng nguồn thu từ đất Tỷ lệ có biến đổi qua năm 4.3 ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VỀ CÔNG TÁC TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Qua công tác điều tra chọn mẫu hộ gia đình, cá nhân có thực giao dịch liên quan đến tài đất đai địa bàn xã, thị trấn huyện Yên Dũng với số lượng phiếu điều tra 135 phiếu Ý kiến đánh giá hộ dân tổng hợp thành vấn đề: Đánh giá thủ tục hành thực giao dịch tài đất đai; Đánh giá khoản tiền nộp vào ngân sách, khó khăn, vướng mắc người dân; Đánh giá lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai 4.3.1 Đánh giá thủ tục hành thực giao dịch liên quan đến tài đất đai Về thủ tục hành theo đánh giá người dân công khai tương đối đầy đủ minh bạch nhiên trình tự thực rườm rà, phức tạp, nhiều bước, nhiều khâu phải thực thời gian giải kéo dài, tỷ lệ đánh giá thể bảng 4.8 - Mức độ đơn giản thủ tục hành việc thực nghĩa vụ tài chính: Rất thấp: 19,26%; Thấp: 57,78%; Bình thường: 22,96%; Cao: 0,00%; Rất cao: 0,00% - Mức độ công khai đầy đủ, xác nghĩa vụ tài đất đai: Rất thấp: 20,74%; Thấp: 44,44%; Bình thường: 34,82 %; Cao: 0,00%; Rất cao: 0,00% - Trình tự, thủ tục thực hiện: Đúng trình tự quy định: 26,67%; Không trình tự: 0,00%; Thủ tục hợp lý: 7,41%; Thủ tục rườm rà: 51,85%; Thủ tục quán: 14,07%; thủ tục không quán: 0,00% Kết cho thấy phần lớn người dân đánh giá việc thực thủ tục hành quy định trình tự, thủ tục đảm bảo tính quán rườm rà 65 Bảng 4.8 Đánh giá người dân thủ tục hành thực giao dịch tài đất đai STT Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) 135 100,0 Chưa cấp 0,00 Rất thấp 26 19,26 Thấp 78 57,78 Bình thường 31 22,96 Cao 0,00 Rất cao 0,00 Rất thấp 28 20,74 Thấp 60 44,44 Bình thường 47 34,82 Cao 0,00 Rất cao 0,00 Đúng trình tự quy định 36 26,67 Không trình tự quy định 0,00 Thủ tục hợp lý 10 7,41 Thủ tục rườm rà 70 51,85 Thủ tục quán 19 14,07 Thủ tục chưa quán 0,00 Nội dung điều tra Diện tích sử dụng cấp GCNQSD đất Mức độ đơn giản thủ tục hành việc thực nghĩa vụ tài Mức độ công khai đầy đủ, xác nghĩa vụ tài cần thực Trình tự, thủ tục hành việc thực nghĩa vụ tài đất đai Đã cấp Từ kết trên, ta thấy hầu hết người dân đánh giá thủ tục hành thực giao dịch liên quan đến tài đất đai thủ tục rườm rà mức độ công khai đầy đủ, xác nghĩa vụ tài đất đai thấp 66 4.3.2 Đánh giá khoản tiền nộp vào ngân sách Các khoản tiền nộp vào ngân sách nhà nước thực giao dịch đất đai: tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, phí lệ phí phải nộp cao so với khả chi trả, nhu nhập người dân không kích thích việc giao dịch đất đai thị trường, tỷ lệ đánh giá cụ thể sau: - Tiền sử dụng đất: Rất thấp: 0,00%; Thấp: 0,00% ; Phù hợp: 36,00%; Cao: 44,00%; Rất cao: 20,00 % - Thuế thu nhập cá nhân: Rất thấp: 0,00%; Thấp: 0,00% ; Phù hợp: 48,48%; Cao: 42,42%; Rất cao: 9,10 % - Phí lệ phí: Rất thấp: 0,00%; Thấp: 0,00% ; Phù hợp: 40,62%; Cao: 41,67%; Rất cao: 17,71 % - Đối với khoản thu hàng năm: thuế sử dụng đất, tiền thuê đất tỷ lệ đánh giá bảng 4.9: Bảng 4.9 Đánh giá người dân khoản tiền nộp vào ngân sách thực giao dịch tài đất đai STT Rất thấp Thấp Phù hợp Cao Rất cao Số phiếu (phiếu) 0 11 Tỷ lệ (%) 0,00 0,00 36,00 44,00 20,00 Rất thấp Thấp Phù hợp Cao Rất cao 0 16 14 0,00 0,00 48,48 42,42 9,10 Rất thấp Thấp Phù hợp Cao Rất cao 0 39 40 17 0,00 0,00 40,62 41,67 17,71 Rất thấp Thấp Phù hợp Cao Rất cao 0 50 61 24 0,00 0,00 37,04 45,18 17,78 Nội dung điều tra Tiền sử dụng đất Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất Phí lệ phí quản lý sử dụng đất Thuế sử dụng đất ở, đất phi nông nghiệp 67 - Thuế sử dụng đất ở, phi nông nghiệp: Rất thấp: 0,00%; Thấp: 0,00% ; Phù hợp: 37,04%; Cao: 45,18%; Rất cao: 17,78 % Từ kết cho thấy phần lớn người dân có đánh giá mức tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, phí lệ phí, mức thuế sử dụng đất ở, phi nông nghiệp tiền thuê đất phải nộp cao bình thường Một số đánh giá mức tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, phí lệ phí, mức thuế sử dụng đất ở, phi nông nghiệp tiền thuê đất phải nộp cao Nhà nước có sách việc ghi nợ tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có khó khăn tài Tuy nhiên, trình độ nhận thức người dân quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật liên quan đến tài đất đai nói riêng hạn chế nên hầu hết người dân đến quy định thực nộp khoản thu tài đất đai mà không ghi nợ, dẫn đến việc số trường hợp mức thu tài vượt khả chi trả hầu hết người dân đánh giá mức thu tài đất đai cao 4.3.3 Các khó khăn, vướng mắc người dân Qua vấn, thu thập thông tin từ hộ gia đình, cá nhân xã, thị trấn 49,63% người hỏi cho biết thực giao dịch tài đất đai khó khăn, vướng mắc thủ tục hành phức tạp; 20,00% khó khăn vướng mắc chưa nắm quy định Nhà nước khoản thu tài đất đai; 10,37% gặp khó khăn khoản tiền phải nộp vượt khả chi trả; 20,0% khó khăn vướng mắc thủ tục hành Bảng 4.10 Đánh giá người dân khó khăn, vướng mắc thủ tục hành tài đất đai STT Nội dung điều tra Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Thủ tục hành phức tạp 67 49,63 Chưa biết quy định nhà nước khoản tiền phải nộp 27 20,00 Khoản tiền phải nộp vượt khả chi trả 14 10,37 Cán bộ, quan giải gây khó khăn 0,00 Khó khăn, vướng mắc khác 0,00 Không 27 20,00 68 Từ kết cho thấy khó khăn, vướng mắc mà người dân gặp phải chủ yếu thủ tục hành phức tạp chưa nắm quy định Nhà nước khoản thu tài đất đai, số gặp khó khăn khoản tiền phải nộp vượt khả chi trả 4.3.4 Đánh giá lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai Phân tích kết điều tra, lấy ý kiến người dân rút số nhận xét sau: - Về lực giải công việc cán giao nhiệm vụ, kết điều tra cho thấy tượng cán gây sách nhiễu với dân trình thực thủ tục hành liên quan đến tài đất đất, nhiên, tỷ lệ đánh giá cán chưa chuyên nghiệp tương đối cao (22,22%), tỷ lệ đánh giá cụ thể sau: Chuyên nghiệp: 31,11%; Không chuyên nghiệp: 22,22%; Gây sách nhiễu với dân: 0,00%; Không gây sách nhiễu với dân: 46,67 % - Đánh giá chung mức độ đồng thuận người dân sau thực giao dịch, thủ tục liên quan đến tài đất đai quan nhà nước đạt tỷ lệ sau: Đồng Thuận: 32,59%; Không đồng thuận: 15,56% 51,85% đánh giá việc thực bình thường Bảng 4.11 Đánh giá người dân lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai STT Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Chuyên nghiệp 42 31,11 Không chuyên nghiệp 30 22,22 Gây sách nhiễu với dân 0,00 Không gây sách nhiễu với dân 63 46,67 Đồng thuận 44 32,59 Không đồng thuận 21 15,56 Bình thường 70 51,85 Nội dung điều tra Năng lực giải công việc cán Mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai 69 4.3.5 Một số hạn chế tồn Qua công tác điều tra, thu thập ý kiến với số lượng phiếu điều tra 135 phiếu kết điều tra phần bao quát việc đánh giá, nhìn nhận người dân tài đất đai địa bàn huyện Yên Dũng thấy quan tâm lớn người dân sách tài đất đai cho thấy thay đổi sách tài đất đai tác động lớn đến đời sống nhân dân phần phản ánh hạn chế tồn áp dụng quy định tài đất đai vào thực tế đời sống người dân: - Trình độ nhận thức pháp luật tài đất đai người dân hạn chế - Thủ tục hành thực rườm rà, phức tạp, nhiều bước, nhiều khâu phải thực thời gian giải kéo dài - Mức thuế suất cao so với khả chi trả, nhu nhập người dân không kích thích việc giao dịch đất đai thị trường - Hệ thống Văn pháp luật tài đất đai chồng chéo thường xuyên thay đổi dẫn đến khó khăn cho người dân tìm hiểu tiếp cận - Một số cán giao nhiệm vụ có hạn chế lực giải công việc, chưa đáp ứng yêu cầu người dân - Hệ thống sơ liệu tài đất đai chưa có đồng 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Để nâng cao hiệu thực sách đất đai, góp phần tăng thu ngân sách huyện Yên Dũng, cần tập trung thực đồng giải pháp quản lý đất đai, giải pháp sách pháp luật, giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực, cụ thể: 4.4.1 Giải pháp quản lý đất đai - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến tài đất đai, đặc biệt Luật ban hành Nghị định Chính phú, Thông tư hướng dẫn… nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm thu nghĩa vụ tài đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu tài đất đai, đồng thời phải xử lý nghiêm trường hợp có sai phạm, kiên đưa khỏi máy ngành địa cán thoái hóa, biến chất 70 - Đơn giản hóa thủ tục hành đất đai nói chung thủ tục hành có liên quan đến công tác tài đất đai nói riêng Xây dựng quy trình phối hợp quan chuyên môn liên quan để rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành đất đai tạo điều kiện người dân thực thủ tục hành đất đai cách đơn giản thuận tiện 4.4.2 Giải pháp sách, pháp luật 4.4.2.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Chính sách tài việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tác động lớn đến thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện Yên Dũng Để phát huy sách tài việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cần bổ sung sửa đổi, điều chỉnh số quy định sau: - Có sách khuyến khích đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất kinh doanh, phát triển dịch vụ - Thường xuyên tra, kiểm tra để xử lý tổ chức, cá nhân cố tình làm sai quy định pháp luật trình kê khai, đăng ký, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thực giải pháp góp phần cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện khuyến khích huy động nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bảo đảm công thực sách đất đai; góp phần chống tham nhũng, hạn chế sai phạm tổ chức, cá nhân công tác quản lý đất đai, bảo đảm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả; phát triển thị trường bất động sản ổn định, bền vững 4.4.2.2 Chính sách thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Chính sách thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, công cụ để Nhà nước thực điều tiết thị trường bất động sản Để phát huy vai trò sách thuế cần bổ sung sửa đổi, điều chỉnh số quy định sau: - Sửa đổi, bổ sung thuế nhà đất theo hướng quy định mức thuế lũy tiến tính theo mức giá trị đất để điều tiết nguồn thu hộ gia đình, cá nhân 71 nhằm khuyến khích hộ gia đình, cá nhân đưa đất vào sử dụng; Các trường hợp đầu nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất không sử dụng bỏ hoang hóa, đất giao, thuê chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao - Sửa đổi quy định công chứng, chứng thực người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo hướng việc công chứng, chứng thực tuỳ theo nhu cầu bên, bắt buộc nhằm phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, khuyến khích tính trung thực trình thực quyền người sử dụng đất - Sửa đổi quy định đăng ký đất đai theo hướng đủ thông tin để quan quản lý xác định giá trị đất đăng ký lần đầu, biến động chi phí có liên quan, qua hạn chế tình trạng thoả thuận ngầm, giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản ghi hợp đồng không với thực tế, thuận lợi cho quan Nhà nước xác định nghĩa vụ thuế Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp phát không đăng ký đăng ký không thực - Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân theo hướng giảm thuế suất trường hợp chuyển nhượng đất ở, đất xây dựng công trình phục vụ sản xuất kinh doanh hộ gia đình cá nhân Nhằm khuyến khích việc kê khai, đăng ký nộp thuế thực giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thực giải pháp góp phần hạn chế đầu đất đai, chống thất thu ngân sách từ thuế, tạo hồ sơ pháp lý đăng ký đất đai đồng bộ, đồng thời thúc đẩy giao dịch bất động sản thị trường bất động sản phát triển 4.4.3 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực - Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ công chức địa xã, phường - Hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động nâng cao lực hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Chi cục thuế - Kiện toàn, nâng cao lực tổ chức phát triển quỹ đất để thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất, bước chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất theo quy định; phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, tăng nguồn thu cho ngân sách 72 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Yên Dũng huyện phát triển Trong năm qua, kinh tế có bước tăng trưởng vững ổn định với tốc độ tăng trưởng trung bình 16,5% So với huyện khác tỉnh, Yên Dũng có lợi vị trí địa lý để thu hút nguồn đầu tư phát triển Tuy nhiên, năm qua việc thu hút nguồn đầu tư vào huyện chưa thực quan tâm, trọng Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Dũng năm gần có chuyển biến tích cực Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai thực thường xuyên; công tác lập công khai lấy ý kiến đóng góp người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định; toàn huyện có 21/21 xã, thị trấn có đồ địa chính, số xã, thị trấn sử dụng phần mềm chuyên ngành… Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện bộc lộ hạn chế, bất cập định, làm nảy sinh trực tiếp gián tiếp đến tình hình quản lý tài đất đai Từ năm 2011-2015, thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng đạt 393.496 triệu đồng (chiếm 92,54% tổng thu ngân sách từ đất đai); thu thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất đạt 10.883 triệu đồng (chiếm 2,56% tổng thu ngân sách từ đất đai); thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 8.824 triệu đồng (chiếm 1,95% tổng thu ngân sách từ đất đai; thu phí, lệ phí đạt 7.816 triệu đồng (chiếm 1,84% tổng thu ngân sách từ đất đai); thu tiền thuê đất đạt 4.715 triệu đồng (chiếm 1,11% tổng thu ngân sách từ đất đai) Qua việc thu khoản tiền từ đất đai địa bàn (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất…), huyện Yên Dũng tiếp tục đưa vào ngân sách để đầu tư sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch địa bàn huyện nói riêng huyện Yên Dũng nói chung Theo kết điều tra, thu thập thông tin từ việc lấy ý kiến người dân công tác thu tài đất đai nhiều hạn chế, bất cập như: thủ tục rườm rà (51,85% số người hỏi đánh giá), mức độ công khai đầy đủ, xác nghĩa vụ tài cần thực thấp (44,44% số người hỏi đánh 73 giá), khoản thu tài đất đai cao so với mức thu nhập người dân, lực cán chưa thực chuyên nghiệp Điều khiến cho việc thực nghĩa vụ tài đất đai người dân gặp nhiều khó khăn, không kích thích người dân tự nguyện thực nghĩa vụ tài đất đai Để nâng cao hiệu thực sách tài đất đai, góp phần tăng nguồn thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện, thời gian tới, quyền huyện Yên Dũng cần tập trung thực đồng giải pháp quản lý đất đai, sách pháp luật, tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn lực địa bàn 5.2 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu số sách tài đất đai áp dụng địa bàn huyện Yên Dũng, mức độ ảnh hưởng sách đến thu ngân sách huyện, xuất phát từ kết đánh giá ưu điểm, hạn chế giải pháp, xin đưa số kiến nghị sau: Quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất trình thực quyền nghĩa vụ; thường xuyên tra, kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm cán bộ, người sử dụng đất trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài chưa thể sâu phân tích cách toàn diện, cụ thể sách tài đất đai, điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc thực sách tài đất đai, đến thu ngân sách huyện Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu theo hướng tiếp cận nhiều nguồn thông tin đa chiều, tiếp thu kinh nghiệm trình nghiên cứu tác động sách tài đất đai đến thu ngân sách./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Truy cập ngày 24/01/2016 https://vi.wikipedia.org/wiki/T%C3%A0i_ch%C3%ADnh Bộ Tài (1995) Quyết định số 1357/TC/QĐ/TCT quy định khung giá cho thuê đất tổ chức nước Nhà nước cho thuê đất Bộ Tài (2014) Thông tư số 02/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý đất đai Chính phủ (1994) Nghị định 89/1994/NĐ-CP việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa Chính phủ (2000) Nghị định số 38/2000/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004) Nghị định số 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dung đất Chính phủ (2014a) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014b) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất Nhà xuất trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 11 Hồ Thị Lam Trà Hoàng Xuân Phương (2014) Giải pháp việc nông dân góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nông lâm nghiệp Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12 Hội đồng Nhà nước (1992) Pháp lệnh Thuế nhà đất 13 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010) Từ điển Bách Khoa Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 14 Nguyễn Đình Bồng Lê Thanh Khuyến (2010) Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam giai đoạn 1945 – 2010 15 Phan Văn Thọ Nguyễn Văn Chiến, Ngô Văn Độ, Nguyễn Xuân Trọng, Nguyễn Văn Hiền, Nguyễn Tử Hoàng, Tạ Thị Thu Hằng (2012) Nghiên cứu đề xuất chế, sách phân phối giá trị tăng thêm từ đất phục vụ sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 Báo cáo tổng kết đề tài khoa học cấp Bộ 16 Quốc hội (1953) Luật cải cách ruộng đất năm 1953 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1980) Hiến pháp năm 1980 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 18 Quốc hội (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1993a) Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1993b) Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2001) Pháp lệnh phí lệ phí 23 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2007) Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2010a) Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2010b) Nghị số 55/2010/QH12 miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 27 Quốc hội (2012) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân ngày 22/11/2012 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2013) Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 76