Header Page of 161 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC BẢNG BIỂU ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED MỞ ĐẦU ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Error! Bookmark not defined Những đóng góp luận án: Error! Bookmark not defined Kết cấu luận án Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1.1 Nhóm giáo trình, sách chuyên khảo Error! Bookmark not defined 1.1.1.2 Nhóm công trình khoa học Error! Bookmark not defined 1.1.1.3 Nhóm luận án, luận văn Error! Bookmark not defined 1.1.1.4 Nhóm báo nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.2 Tình hình nghiên cứu giới Error! Bookmark not defined 1.1.3 Tóm lƣợc kết nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.4 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý thuyết Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Footer Page of 161 Header Page of 161 2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.2 Vai trò, nội dung tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.2.1 Vai trò pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.2.1.1 Pháp luật - phƣơng tiện quan trọng đảm bảo công dân thực quyền tự báo chí Error! Bookmark not defined 2.2.1.2 Pháp luật xác định quyền nghĩa vụ báo chí, nhà báo hoạt động nghề nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.1.3 Pháp luật - phƣơng tiện để thực chức quản lý nhà nƣớc báo chí Error! Bookmark not defined 2.2.1.4 Pháp luật - phƣơng tiện tổ chức hoạt động của máy quản lý nhà nƣớc báo chí Error! Bookmark not defined 2.2.1.5 Pháp luật báo chí thể chế hóa đƣờng lối, sách báo chí Đảng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nội dung pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.2.3 Những tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 2.3 Tự báo chí - lý luận khuôn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.3.1 Quan niệm tự báo chí Error! Bookmark not defined 2.3.2 Quá trình hình thành phát triển tƣ tƣởng tự báo chí Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Một số tƣ tƣởng tự báo chí Việt Nam kỷ XX Error! Bookmark not defined 2.3.2.2 Sự đời phát triển học thuyết tự báo chí giới Error! Bookmark not defined 2.3.3 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí Error! Bookmark not defined 2.3.3.1 Hạn chế kiểm duyệt nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.3.3.2 Bảo vệ nguồn tin Error! Bookmark not defined 2.3.3.3 Đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin thông tin nhà nƣớc Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 2.3.3.4 Tƣ tƣởng xuyên suốt học thuyết tự báo chí “tự cân bằng”, “thị trƣờng ý tƣởng tự do”, “cạnh tranh tự do” Error! Bookmark not defined 2.3.3.5 Kiểm soát báo chí: “tự điều tiết’ thay cho việc giải tòa án Error! Bookmark not defined 2.3.3.6 Đề cao trách nhiệm báo chí Error! Bookmark not defined 2.3.4 Giới hạn tự báo chí Error! Bookmark not defined 2.4 Pháp luật báo chí số nƣớc giới Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến Error! Bookmark not defined 3.1.1 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 Error! Bookmark not defined 3.1.1.1 Giai đoạn 1945-1954 Error! Bookmark not defined 3.1.1.2 Giai đoạn 1954-1975 Error! Bookmark not defined 3.1.1.3.Giai đoạn 1975-1986 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến Error! Bookmark not defined 3.1.2.1.Giai đoạn 1986- 1990 Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Giai đoạn 1990 đến Error! Bookmark not defined 3.3.1 Quyền tiếp cận thông tin hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.1.1 Bất cập quy định pháp luật tiếp cận thông tin Error! Bookmark not defined 3.3.1.2 Bất cập tiếp cận thông tin thực tiễn thực Error! Bookmark not defined 3.3.2 Quản lý chƣa theo kịp phát triển báo chí Error! Bookmark not defined 3.3.2.1 Pháp luật chƣa kịp thời điều chỉnh hoạt động báo chí Error! Bookmark not defined 3.3.2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí nhiều hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Chƣa trọng bảo vệ nguồn tin Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 3.3.4 Hội nhà báo, quy tắc đạo đức báo chí chƣa đƣợc coi trọng Error! Bookmark not defined 3.3.4.1 Vai trò Hội nhà báo mờ nhạt Error! Bookmark not defined 3.3.4.2 Quy tắc đạo đức nghề báo bị xem nhẹ Error! Bookmark not defined 3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 4.1 Dự báo xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.2 Tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật báo chí hƣớng tới đổi phƣơng thức lãnh đạo, quản lý báo chí Error! Bookmark not defined 4.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo quyền tự báo chí Error! Bookmark not defined 4.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh Error! Bookmark not defined 4.2.1.4 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải nâng cao vị trí, vai trò báo chí Error! Bookmark not defined 4.2.1.5 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo tính kế thừa tiếp thu kinh nghiệm nƣớc Error! Bookmark not defined 4.2.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2.2.1 Yêu cầu chung Error! Bookmark not defined 4.2.2.2 Nguyên tắc cụ thể Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 4.3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thông tin báo chí để đảm bảo quyền tự báo chí công dân Error! Bookmark not defined 4.3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức báo chí nhà báo Error! Bookmark not defined 4.3.1.3 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nƣớc báo chí Error! Bookmark not defined 4.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc hoạt động báo chí nƣớc Việt Nam, thông tin đối ngoại Error! Bookmark not defined 4.3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật khen thƣởng xử lý vi phạm pháp luật báo chí Error! Bookmark not defined 4.3.2 Hoàn thiện hình thức Error! Bookmark not defined 4.3.2.1 Sửa đổi Luật Báo chí Error! Bookmark not defined 4.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED KẾT LUẬN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền báo chí Việt Nam có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc trƣớc nhƣ nghiệp đổi phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Chủ trƣơng đổi Đảng khởi xƣớng với thành tựu vĩ đại công nghệ thông tin làm cho báo chí Việt Nam năm gần phát triển nhanh số lƣợng chất lƣợng Thực tiễn gần 30 năm đổi mới, báo chí Việt Nam chuyển hƣớng kịp thời, không ngừng phát triển đạt đƣợc thành tựu quan trọng Chƣa thời điểm lịch sử Việt Nam báo chí lại phát triển mạnh, phong phú, tăng nhanh số lƣợng loại hình nhƣ Báo chí bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dƣ luận xã hội rộng lớn Đặc biệt lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, quan báo chí (CQBC) dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, thời gian qua báo chí bộc lộ nhiều hạn chế, sai sót, cần sớm khắc phục Đó là: xu hƣớng thƣơng mại hóa; xa rời tôn mục đích, đối tƣợng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia Báo chí chƣa đến đƣợc đông đảo nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, ngƣợc lại phong mỹ tục dân tộc ta, gây phản cảm, xúc dƣ luận xã hội Một số nhà báo phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp; chí lợi dụng nghề nghiệp vi phạm pháp luật làm ảnh hƣởng xấu đến uy tín tờ báo giới báo chí nƣớc Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân phần nhiều hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Luật Báo chí (LBC) hành điều chỉnh hành vi CQBC nhà báo (NB) Việt Nam, hoạt động CQBC phóng viên nƣớc lại đƣợc quy định nghị định độc lập Mạng xã hội, báo điện tử Internet nghị định khác quy định Hoạt động thông tin đối ngoại Việt Nam đƣợc điều chỉnh nghị định thông tƣ hƣớng dẫn khác “Theo thống kê chƣa đầy đủ, có tới 50 văn quy phạm pháp luật lĩnh vực này, chƣa kể văn đạo quan trung ƣơng, tỉnh, thành phố [65] Việc có nhiều Footer Page of 161 Header Page of 161 văn lĩnh vực báo chí nhƣ khó để CQBC, NB, ngƣời dân nắm bắt thực hiệu Ngoài ra, sau 15 năm thi hành LBC chí bộc lộ hạn chế, không phù hợp với thực tiễn Nói cách hình ảnh nhƣ “chiếc áo chật” kìm hãm phát triển báo chí Rất nhiều vấn đề nhƣ: mô hình quan báo chí, báo điện tử, kinh tế báo chí… lạc hậu, lỗi thời cần phải có nghiên cứu để sửa đổi kịp thời Đặc biệt, điều kiện bùng nổ thông tin nay, phƣơng tiện thông tin kỹ thuật đại ngày chiếm vị trí quan trọng đời sống xã hội, mạng xã hội ngày phát triển việc xây dựng hành lang pháp lý lĩnh vực báo chí cần đƣợc củng cố, tăng cƣờng hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Hiện nay, Quốc hội thông qua Nghị việc đƣa LBC vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, nhiệm kỳ khóa 13 LBC đƣợc Quốc hội cho ý kiến vào Kỳ họp thứ 10, cuối năm 2015 dự kiến thông qua vào Kỳ họp đầu năm 2016 Vì thế, nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn để đƣa quan điểm, yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật báo chí (PLVBC) nói chung, LBC nói riêng cần thiết Với lý đó, lựa chọn vấn đề: "Hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận án dựa việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam pháp luật báo chí để khoảng trống bất cập pháp luật Việt Nam lĩnh vực này; từ đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng, củng cố khuôn khổ pháp lý báo chí phù hợp với Hiến pháp, thông lệ quốc tế hoàn cảnh, điều kiện thực tế Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Một là, phân tích lý thuyết pháp luật quốc tế báo chí, tự báo chí, nhƣ chế pháp lý quản lý nhà nƣớc với báo chí số quốc gia dân chủ giới, từ khái quát khung lý thuyết cộng Footer Page of 161 Header Page of 161 đồng quốc tế PLVBC Nói cách khác, nhiệm vụ trả lời câu hỏi: PLVBC gì? PLVBC số quốc gia giới nhƣ nào? Hai là, phân tích pháp luật hành báo chí Việt Nam để tảng, sở lý luận, thực tiễn Nói cách khác, nhiệm vụ thứ hai trả lời câu hỏi: Khuôn khổ PLVBC Việt Nam nhƣ nào? Có phù hợp với lý thuyết tiêu chuẩn quốc tế vấn đề không? Ba là, sở phân tích so sánh với lý luận, pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia, xác định hạn chế PLVBC Việt Nam đề xuất sửa đổi, bổ sung phù hợp với đặc thù trị, kinh tế, xã hội, văn hóa pháp luật Việt Nam Nói cách khác, nhiệm vụ thứ ba trả lời câu hỏi: PLVBC Việt Nam cần nhƣ năm tới?, PLVBC Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung để tiệm cận với xu hƣớng chung giới nhƣng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đặc thù Việt Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu “Hoàn thiện PLVBC Việt Nam” đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng Tuy nhiên, tác giả không nghiên cứu tất vấn đề lý luận thực tiễn PLVBC Việt Nam quốc gia giới mà với mục tiêu nghiên cứu đề tài nêu trên, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu đề tài nhƣ sau: vấn đề lý luận PLVBC; nghiên cứu PLVBC số nƣớc giới để rút yếu tố hợp lý vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam; số vấn đề xúc thực tiễn thực PLVBC Việt Nam nay; giải pháp hoàn thiện PLVBC phù hợp với yêu cầu, điều kiện Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phƣơng pháp nhƣ: hệ thống; kết hợp lý luận với thực tiễn; phân tích tổng hợp; luật học so sánh; lịch sử; thống kê; chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án công trình nghiên cứu trực tiếp PLVBC Việt Nam, góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn PLVBC Việt Footer Page of 161 Header Page of 161 Nam Sau hoàn thành, luận án công trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập PLVBC Ý nghĩa thực tiễn: Luận án tài liệu nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo, phục vụ trực tiếp cho việc nghiên cứu, sửa đổi LBC hành Những đóng góp luận án: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu PLVBC Việt Nam làm sáng tỏ vấn đề đƣợc giải cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận PLVBC nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yêu cầu đặt việc hoàn thiện PLVBC Ba là, khái quát trình hình thành thực PLVBC Việt Nam; cung cấp số kinh nghiệm quản lý PLVBC số nƣớc Bốn là, nêu hệ thống quan điểm hoàn thiện PLVBC Việt Nam Năm là, đề xuất đƣợc số giải pháp để hoàn thiện PLVBC Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm chƣơng là: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài; chƣơng 2: Cơ sở lý luận hoàn thiện PLVBC Việt Nam; chƣơng 3: Thực trạng pháp luật thực PLVBC Việt Nam; chƣơng 4: Quan điểm, yêu cầu, giải pháp hoàn thiện PLVBC Việt Nam Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nhóm giáo trình, sách chuyên khảo + Giáo trình “Lý luận pháp luật quyền người” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến nhiều nội dung quyền ngƣời nhƣ: quyền dân trị, quyền kinh tế, xã hội văn hóa luật quốc tế; chế bảo vệ thúc đẩy quyền ngƣời; pháp luật chế thực hiện, thúc đẩy quyền ngƣời Việt Nam Tuy nhiên, QTDBC quyền dân trị nên đƣợc đề cập cách bản, khái quát + Cuốn sách“Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập toàn diện, đầy đủ pháp luật thực tiễn tiếp cận thông tin Việt Nam giới Cuốn sách có đề xuất quan trọng nhƣ: Báo chí kênh để ngƣời dân tiếp cận thông tin Bảo vệ quyền tiếp cận thông tin báo chí bảo vệ quyền tiếp cận thông tin công chúng Quyền tự tƣ tƣởng, ngôn luận, báo chí quyền đƣợc thông tin quyền ngƣời, đồng thời quyền công dân quyền hiến định vốn có xã hội dân chủ, đồng thời chuẩn mực bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân + Giáo trình“Cơ sở lý luận báo chí” PGS TS Tạ Ngọc Tấn chủ biên đề cập đến nhiều nội dung báo chí nhƣ: tính giai cấp báo chí, tự báo chí, luật pháp báo chí, nguyên tắc hoạt động báo chí, chức báo chí, lao động sáng tạo báo chí Tuy nhiên, PLVBC nhiều nội dung đƣợc đề cập đến nên chƣa thật đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn PLVBC 1.1.1.2 Nhóm công trình khoa học + Đề tài“Thực trạng giải pháp nâng cao trình độ cán báo chí nay” PGS.TS Vũ Duy Thông làm chủ nhiệm, phân tích đánh giá thực trạng trình độ cán báo chí nay, từ đề xuất số định Footer Page 10 of 161 Header Page 16 of 161 2.2.1.4 Pháp luật - phương tiện tổ chức hoạt động của máy quản lý nhà nước báo chí Pháp luật phƣơng tiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nƣớc báo chí tiến hành thống nhƣng có phân công phối hợp chặt chẽ, ngăn chặn lạm quyền đảm bảo cho quản lý nhà nƣớc báo chí có hiệu lực hiệu 2.2.1.5 Pháp luật báo chí thể chế hóa đường lối, sách báo chí Đảng Ở Việt Nam, Đảng cộng sản phận đồng thời giữ vai trò lãnh đạo hệ thống trị, lãnh đạo Nhà nƣớc trực tiếp chủ yếu Đảng lãnh đạo báo chí việc đề đƣờng lối; lãnh đạo công tác tổ chức cán 2.2.2 Nội dung pháp luật báo chí Nội dung PLVBC gồm quy định về: i) vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn báo chí; ii) tổ chức báo chí NB (các loại hình, CQBC, ngƣời đứng đầu CQBC, CQCQBC, NB, hội NB); iii) CQQLNN, nội dung quản lý nhà nƣớc báo chí; iv) quy định cấp giấy phép; lƣu chiểu; họp báo; phát hành; v) hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc hoạt động báo chí nƣớc Việt Nam, thông tin đối ngoại; vi) chế độ, sách báo chí; khen thƣởng xử lý vi phạm PLVBC 2.2.3 Những tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật báo chí Có nhiều tiêu chí đánh giá hoàn thiện PLVBC song theo có tiêu chí quan trọng sau: i) tính công khai; ii)) tính minh bạch; iii) tính dân chủ; iv) tính toàn diện; v) tính đồng bộ; vi) tính phù hợp tƣơng thích với điều ƣớc quốc tế; vii) trình độ kỹ thuật pháp lý cao 2.3 Tự báo chí - lý luận khuôn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam 2.3.1 Quan niệm tự báo chí Có thể hiểu cách khái quát tự báo chí nhƣ sau: Tự báo chí quyền ngƣời; thể quan điểm, ý chí, tình cảm trƣớc vấn đề đời sống xã hội qua phƣơng tiện thông tin đại chúng mà không bị lệ thuộc, hạn chế, can Footer Page 16 of 161 Header Page 17 of 161 thiệp nào; đƣợc hầu hết công ƣớc quốc tế, hiến pháp pháp luật quốc gia công nhận Tuy nhiên, tự báo chí nƣớc hay nƣớc khác, chế độ hay chế độ khác có mức độ khác 2.3.2 Quá trình hình thành phát triển tư tưởng tự báo chí 2.3.2.1 Một số tư tưởng tự báo chí Việt Nam kỷ XX Nhận xét tự báo chí Việt Nam cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX, nhà tƣ tƣởng Huỳnh Thúc Kháng viết: Ở Việt Nam có quyền tự ngôn luận hay không? Xét phƣơng diện pháp luật Việt Nam, hạng ngôn luận nào, chẳng có có chút tự [128, tr 673-674] Trong viết “Quyền ngôn luận tự với báo giới nghiệp đoàn”, đăng tờ Sông Hƣơng, năm 1936, nhà tƣ tƣởng Phan Khôi khẳng định: Tôi không tin quyền tự ngôn luận nhờ báo giới nghiệp đoàn mà có Tôi tin quyền có hiến pháp, hiến pháp cho sức mạnh, dân ta chƣa có sức khoan nói chuyện ngôn luận tự Tôi cho xin quyền ngôn luận tự vô lý, không tán thành [128, tr 687] Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, tự báo chí quyền lợi tinh thần to lớn dân tộc, đất nƣớc Mục tiêu xuyên suốt Ngƣời hoạt động báo chí dƣới chế độ thực dân phong kiến đấu tranh cho QTDBC 2.3.2.2 Sự đời phát triển học thuyết tự báo chí giới Thuyết tự đời vào cuối kỷ XVII đƣợc áp dụng rộng rãi thực tế cuối kỷ XVIII [107, tr.19] Các học giả tiêu biểu thuyết tự báo chí là: John Milton (thế kỷ XVII), John Erskine Thomas Jefferson (thế kỷ XVIII), John Stuart Mill (thế kỷ XIX) 2.3.3 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí 2.3.3.1 Hạn chế kiểm duyệt nhà nước Wiliam Blackstone (1723-1780), thẩm phán, thành viên bồi thẩm đoàn, giáo sƣ ngƣời Anh khẳng định rằng: “Tự báo chí thực điều thiết yếu chất nhà nƣớc tự nhƣng điều phải đặt tảng hạn chế trƣớc ấn phẩm, dựa việc không bị kiểm duyệt để tìm vấn đề hình sau đƣợc phát hành” [79] Footer Page 17 of 161 Header Page 18 of 161 2.3.3.2 Bảo vệ nguồn tin Một đặc điểm quan trọng tự báo chí NB có quyền đƣợc bảo vệ nguồn tin mật thông tin chƣa công bố Các NB phải có khả đảm bảo với nguồn tin danh tính họ đƣợc giữ kín để khích lệ họ cung cấp thông tin cách tự do, thoải mái 2.3.3.3 Đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin thông tin nhà nước Việc đƣợc đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin NB thông tin nhà nƣớc có vai trò quan trọng cho tự báo chí nói riêng nhƣ xây dựng dân chủ nói riêng Về bản, mục đích báo chí giúp tìm thật, hỗ trợ cho trình giải vấn đề xã hội cách đƣa ý kiến làm tiền đề cho việc đƣa định Đặc trƣng trình tự thoát khỏi kiểm soát chi phối nhà nƣớc 2.3.3.4 Tư tưởng xuyên suốt học thuyết tự báo chí “tự cân bằng”, “th trường ý tưởng tự do”, “cạnh tranh tự do” Các thuyết gia chủ nghĩa tự cho rằng, vô số thông tin từ báo chí, có số thông tin đến với công chúng bị sai Tuy nhiên, nhà nƣớc quyền hạn chế thông tin Bởi làm nhƣ vậy, nhà nƣớc có xu hƣớng ngăn chặn hạn chế thông tin ảnh hƣởng xấu đến nhà nƣớc hay đối lập với ý kiến nhà lãnh đạo 2.3.3.5 Kiểm soát báo chí: “tự điều tiết’ thay cho việc giải tòa án Ở hầu hết xã hội dân chủ, công cụ kiểm soát hệ thống tòa án Tuy nhiên, cách giải tòa án hiệu Vì thế, chế tự điều tiết phƣơng án thay hiệu Đó chế nhƣ: Hội đồng báo chí; Bộ quy tắc đạo đức; Thanh tra viên 2.3.3.6 Đề cao trách nhiệm báo chí Khi báo chí trở thành phƣơng tiện truyền thông đại chúng rộng khắp phổ biến; bộc lộ hạn chế định Chính nhƣợc điểm báo chí đặt yêu cầu cấp bách phải nâng cao trách nhiệm báo chí Điều có nghĩa tự phải kèm với nghĩa vụ Footer Page 18 of 161 Header Page 19 of 161 2.3.4 Giới hạn tự báo chí Những lợi ích đƣợc coi quan trọng đáng, hợp lý để hạn chế tự báo chí thông thƣờng vấn đề nhƣ: bảo vệ danh dự cá nhân; cấm truyền bá văn hóa phẩm đồi trụy; an ninh quốc gia; quyền riêng tƣ 2.4 Pháp luật báo chí số nƣớc giới Luận án bƣớc đầu nghiên cứu PLVBC số nƣớc (nhƣ: Anh, Mỹ, Nhật Bản, Thụy Điển) rút số nhận xét sau: i) luật pháp quốc gia xác nhận quan điểm Nhà nƣớc tôn trọng đảm bảo QTDBC: ii) luật pháp quốc gia xác nhận quan điểm Nhà nƣớc tôn trọng đảm bảo QTDBC Tuy nhiên, QTDBC nƣớc bị hạn chế phạm vi định; iii) nƣớc, Hội nghề nghiệp Quy tắc báo chí đóng vai trò quan trọng; iv) nƣớc, bảo vệ nguồn tin có vai trò đặc biệt quan trọng, chí đƣợc quy định Hiến pháp; v) quyền tiếp cận thông tin đƣợc đảm bảo hiến pháp pháp luật Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến 3.1.1 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 3.1.1.1 Giai đoạn 1945-1954 Qua nghiên cứu văn pháp luật cho thấy quan điểm báo chí giai đoạn là: báo chí hoạt động phải xuất phát từ lợi ích dân tộc, vũ khí sắc bén để bảo vệ quyền; báo chí phải đoàn kết chống lại kẻ thù chung; báo chí hoạt động giữ gìn bí mật quốc gia Bên cạnh ƣu điểm trên, PLVBC giai đoạn có hạn chế là: CP thi hành chế độ kiểm duyệt báo chí, phần hạn chế QTDBC Tuy nhiên, kiểm duyệt tạm thời 3.1.1.2 Giai đoạn 1954-1975 Nhìn nhận từ góc độ pháp lý, văn PLVBC đƣợc xây dựng thời kỳ số hạn chế sau đây: Một là, LBC năm 1957 chƣa có quy định quan quản lý báo chí, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Footer Page 19 of 161 Header Page 20 of 161 báo chí Nghị định số 298 hƣớng dẫn thi hành Luật quy định việc cấp giấy phép xuất báo chí, nộp lƣu chiểu trƣớc phát hành báo chí Hai là, số quy định hoạt động báo chí, đảm bảo QTDBC thƣờng dạng nguyên tắc, thiếu văn hƣớng dẫn cụ thể, dẫn đến khó áp dụng thống 3.1.1.3.Giai đoạn 1975-1986 Qua nghiên cứu văn PLVBC giai đoạn này, rút số nhận xét sau: Thứ nhất, quy định việc phân phối giấy in báo cho tờ báo nƣớc chƣa hợp lý Thứ hai, quản lý chặt chẽ phân phối khâu phát hành phần hạn chế phát triển báo chí thời kỳ Thứ ba, quy định giá bán báo chƣa phù hợp 3.1.2 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến 3.1.2.1.Giai đoạn 1986- 1990 So với giai đoạn trƣớc, thấy, giai đoạn hệ thống pháp luật hoạt động báo chí Nhà Việt Nam đƣợc xây dựng, bổ sung tƣơng đối đầy đủ Các văn pháp luật quy định cụ thể số hoạt động báo chí 3.1.2.2 Giai đoạn 1990 đến Trong giai đoạn này, hệ thống PLVBC đƣợc ban hành nhiều hơn; có quy định để điều chỉnh loại hình báo chí (báo điện tử) Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm quyền ngƣời, QTDBC Hiến pháp 2013 quy định QTDBC theo tinh thần dân chủ, đề cao quyền vốn có ngƣời; đồng thời Hiến pháp 2013 có quy định giới hạn can thiệp quy định trách nhiệm Nhà nƣớc việc bảo đảm QTDBC 3.2 Thực pháp luật báo chí Việt Nam 3.3.1 Quyền tiếp cận thông tin hạn chế 3.3.1.1 Bất cập quy đ nh pháp luật tiếp cận thông tin Luận án phân tích bất cập tiếp cận thông tin quy định LBC; Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nƣớc văn hƣớng dẫn 3.3.1.2 Bất cập tiếp cận thông tin thực tiễn thực Hiện số địa phƣơng, ban ngành thƣờng số quy định riêng việc cung cấp thông tin cho báo chí gây khó khăn cho hoạt động Footer Page 20 of 161 Header Page 21 of 161 báo chí, đồng thời số quan thực việc cung cấp thông tin cho báo chí hình thức, đặc biệt việc lạm dụng quy định “tài liệu đóng dấu mật” đƣợc số quan sử dụng gây cản trở việc tiếp cận thông tin NB 3.3.2 Quản lý chưa theo kịp phát triển báo chí 3.3.2.1 Pháp luật chưa k p thời điều chỉnh hoạt động báo chí Luận án phân tích vấn đề “nóng hổi” mà PLVBC chƣa kịp thời điều chỉnh nhƣ: mô hình quan báo chí; kinh tế báo chí; mạng xã hội; lạm dụng thuật ngữ “thƣơng mại hóa” báo chí 3.3.2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí nhiều hạn chế Luận án phân tích hạn chế quản lý báo chí là: i) quản lý báo chí “quá thận trọng”, “quá chặt” dẫn đến hạn chế phát triển báo chí; ii) có "khoảng trống" quản lý báo chí; iii) quản lý báo chí nặng xử lý, răn đe; iv) quan quản lý lạm dụng chuyện “nhạy cảm” ảnh hƣởng đến tự báo chí; v) việc định hƣớng đƣa tin quan quản lý báo chí chƣa rõ ràng khách quan 3.3.3 Chưa trọng bảo vệ nguồn tin Điều LBC quy định cụ thể bảo vệ nguồn tin Tuy nhiên, thực tiễn thực nhiều hạn chế Luận án phân tích trƣờng hợp cụ thể đề xuất khó hiểu Bộ Công an yêu cầu CQBC phải cung cấp nguồn tin cho nhiều chủ thể 3.3.4 Hội nhà báo, quy tắc đạo đức báo chí chưa coi trọng 3.3.4.1 Vai trò Hội nhà báo mờ nhạt Không thể phủ nhận đóng góp to lớn HNB phát triển báo chí Việt Nam Tuy nhiên, so với yêu cầu vai trò Hội mờ nhạt Bởi Hội ban hành quy định đạo đức nghề nghiệp nhƣng kêu gọi NB thực mà Hội quyền hạn xử lý, chế tài buộc NB hội viên thực Việc cấp thẻ, thu hồi thẻ hành nghề báo chí không thuộc chức trách Hội 3.3.4.2 Quy tắc đạo đức nghề báo b xem nhẹ Bên cạnh NB vững vàng, dũng cảm, sáng tạo hoạt động nghề nghiệp nhiều NB xem nhẹ Quy tắc đạo đức nghề Footer Page 21 of 161 Header Page 22 of 161 báo Họ lợi dụng nghề báo để vụ lợi, đƣa tin thiếu tính nhân văn, tính chân thật, khách quan 3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế số nguyên nhân nhƣ: số vấn đề lý luận PLVBC chƣa đƣợc nghiên cứu cách bản, có hệ thống; việc bổ sung, sửa đổi văn quy phạm PLVBC giải pháp tình thế; công tác bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho ngƣời làm công tác đạo, quản lý hoạt động lĩnh vực báo chí số bộ, ngành, địa phƣơng, CQCQBC, CQBC chƣa đƣợc coi trọng Chƣơng QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 4.1 Dự báo xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí 4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam Trong thời gian tới, hoạt động báo chí Việt Nam tiếp tục phát triển chịu tác động yếu tố sau đây: Thứ nhất, trình toàn cầu hóa với phát triển khoa học công nghệ tạo biến đổi hệ thống truyền thông nay, bật hai xu hƣớng: truyền thông đa phƣơng tiện truyền thông đa chiều Thứ hai, thực công đổi mới, đất Việt Nam đạt đƣợc thành tựu to lớn mặt kinh tế, trị, xã hội tạo thời cơ, thuận lợi cho công tác báo chí Thứ ba, biến đổi mạnh mẽ cấu giai cấp - xã hội ngày đa dạng, tiêu cực tệ nạn xã hội nhƣ: quan liêu, tham nhũng, lãng phí… tạo khó khăn thách thức lớn ổn định, phát triển đất nƣớc công tác báo chí 4.1.2 Tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Hoàn thiện PLVBC Việt Nam lý sau đây: Một là, trƣớc yêu cầu cải cách hành xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, PLVBC bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập Vì vậy, hoàn thiện PLVBC yêu cầu cấp thiết tình hình Hai là, phát triển nhanh báo chí bất cập hoạt động báo chí đặt vấn đề Footer Page 22 of 161 Header Page 23 of 161 cấp thiết việc xây dựng hoàn thiện PLVBC Ba là, trình hoàn thiện sách báo chí đòi hỏi phải đổi mới, hoàn thiện PLVBC Bốn là, yêu cầu khách quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực báo chí Năm là, hoàn thiện PLVBC yêu cầu trình hội nhập quốc tế 4.2 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật báo chí hướng tới đổi phương thức lãnh đạo, quản lý báo chí Để báo chí đáp ứng tốt yêu cầu tình hình mới, cần phải đổi lãnh đạo Đảng ba vấn đề bản: nội dung, phƣơng châm cách thức lãnh đạo báo chí Về đổi nội dung lãnh đạo, cần tích cực, sắc bén, chủ động, kịp thời việc dự báo, định hƣớng trị, tƣ tƣởng, trƣớc vấn đề phức tạp, nhạy cảm; đặc biệt quan tâm tới tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân Đảng Nhà nƣớc đƣợc phản ánh qua báo chí Về phương châm, công tác lãnh đạo, đạo báo chí cần kịp thời nhƣng phải đảm bảo khoa học, có tình có lý, tránh áp đặt, mệnh lệnh Về phương thức, cần tiếp tục xây dựng, bổ sung thêm quy định, quy chế tạo sở trị cho công tác lãnh đạo, đạo báo chí Ngoài ra, cần đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc báo chí Một số yêu cầu quản lý nhà nƣớc báo chí nhƣ: i) Quản lý nhà nƣớc báo chí phải bảo đảm quyền tự ngôn luận, tự báo chí, nâng cao trách nhiệm xã hội báo chí, đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội tốt ii) Quản lý báo chí phải đƣợc đặt dƣới lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc khuôn khổ pháp luật iii) Phát triển báo chí phải đôi với quản lý hiệu toàn hệ thống báo chí nhƣ CQBC iv) Quản lý nhà nƣớc báo chí phải bắt kịp trình độ phát triển cao phƣơng tiện kỹ thuật, công nghệ truyền thông đại v) Quản lý nhà nƣớc PLVBC phải phù hợp với chế vận hành điều kiện kinh tế thị trƣờng 4.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo quyền tự báo chí Hoàn thiện PLVBC phải đảm bảo đƣợc thực chất QTDBC nhân dân, đảm bảo cho NB làm tốt sứ mệnh thông tin phục vụ nhân dân khuôn khổ pháp luật Tất nhiên, cần có chế định cần thiết đề phòng hành vi lạm dụng QTDBC làm phƣơng hại đến lợi ích nhân Footer Page 23 of 161 Header Page 24 of 161 dân, đất nƣớc nhƣng nên vừa đủ để răn đe, phòng ngừa, không nên đƣa nhiều ràng buộc cấm đoán mức cần thiết, gây cảm giác nặng nề [100, tr.278] 4.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh Hoạt động kinh tế thị trƣờng, vấn đề kinh tế báo chí đƣợc đặt nhƣ yêu cầu khách quan Nhà nƣớc Việt Nam chủ trƣơng dần xóa bỏ bao cấp hầu hết CQBC Mỗi CQBC muốn tồn phát triển cần phải có thu để trả lƣơng, trang bị phƣơng tiện kỹ thuật, đóng góp tài cho ngân sách nhà nƣớc Vì vậy, trình hoàn thiện PLVBC cần đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh loại hình để báo chí phát triển 4.2.1.4 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải nâng cao v trí, vai trò báo chí Làm báo hoạt động lao động sáng tạo Đây đặc trƣng mang tính tất yếu hình thức lao động Lao động sáng tạo báo chí có đặc trƣng riêng nhƣ: tính thƣờng xuyên liên tục; tính khách quan; tính trị; tính thực tiễn; tính khẩn trƣơng Báo chí hoạt động có tính sáng tạo cao, hoàn thiện PLVBC phải có tính sáng tạo, chủ động cao để nâng cao vị trí, vai trò báo chí 4.2.1.5 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo tính kế thừa tiếp thu kinh nghiệm nước Đổi hoàn thiện PLVBC yêu cầu cấp thiết đặt công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực báo chí Việc đổi nghĩa xóa bỏ, thay hoàn toàn PLVBC hành mà phải đảm bảo tính kế thừa đồng thời cần phải tiếp thu kinh nghiệm nƣớc giới Nhƣ chƣơng phân tích, PLVBC Việt Nam tƣơng thích với luật nhân quyền quốc tế mức độ nguyên tắc bản; nhiên, so sánh với yêu cầu cụ thể quyền này, số khoảng cách cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với pháp luật quốc tế xu hƣớng chung giới Footer Page 24 of 161 Header Page 25 of 161 4.2.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.2.1 Yêu cầu chung Hoàn thiện PLVBC yêu cầu khách quan tình hình Tuy nhiên, đa dạng nội dung điều chỉnh PLVBC; tính chất nhạy cảm báo chí, nên trình hoàn thiện PLVBC phải quán triệt yêu cầu sau đây: i) đảm bảo tính tối cao hiến pháp, pháp luật; ii) Nhà nƣớc không công nhận QTDBC mà phải đảm bảo thực bảo vệ quyền bị xâm hại; iii) hoàn thiện PLVBC phải tiến hành bƣớc, đảm bảo giữ vững ổn định trị, xã hội; iv) hoàn thiện pháp luật báo chí phải sở gắn với việc hoàn thiện chế xây dựng thực pháp luật 4.2.2.2 Nguyên tắc cụ thể Nhƣ chƣơng phân tích, PLVBC Việt Nam thực tiễn thực nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới cần phải sửa đổi, bổ sung để tiệm cận với xu hƣớng chung giới nhƣng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đặc thù Việt Nam Về bản, việc hoàn thiện phải ý nguyên tắc sau: i) nâng cao vai trò Hội nhà báo; ii) quy tắc đạo đức báo chí phải đƣợc coi trọng; iii) nâng cao vai trò phản biện báo chí; iv) bảo vệ nhà báo khỏi ép buộc công bố thông tin; v) quy định rõ quyền tiếp cận thông tin NB đặc biệt quyền tiếp cận thông tin nhà nƣớc; vi) trọng quyền đƣợc thu thập bảo vệ quyền riêng tƣ; vii) quy định rõ đặc quyền nhà báo tác nghiệp; viii) tăng cƣờng trách nhiệm quan báo chí; ix) thực nghiêm túc việc cải 4.3 Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.3.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật báo chí 4.3.1.1 Hoàn thiện quy đ nh pháp luật thông tin báo chí để đảm bảo quyền tự báo chí công dân Hiện nay, pháp luật thông tin báo chí số bất cập, hạn chế định Vì vậy, cần sửa đổi LBC Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Footer Page 25 of 161 Header Page 26 of 161 4.3.1.2 Hoàn thiện quy đ nh pháp luật tổ chức báo chí nhà báo Hoàn thiện pháp luật tổ chức báo chí nhà báo bao gồm nội dung sau: loại hình báo chí; quan báo chí; ngƣời đứng đầu quan báo chí; quan chủ quản báo chí; hội nhà báo 4.3.1.3 Hoàn thiện quy đ nh quản lý nhà nước báo chí Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc báo chí gồm nội dung sau: mô hình quan báo chí; điều kiện hoạt động báo chí; quy hoạch báo chí; quyền tác giả; liên kết hoạt động báo chí; nộp lƣu chiểu; quảng cáo; họp báo 4.3.1.4 Hoàn thiện quy đ nh pháp luật hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước hoạt động báo chí nước Việt Nam, thông tin đối ngoại Thời gian qua Đảng Nhà Việt Nam quan tâm đến việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động thông tin đối ngoại hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc ngoài, hoạt động báo chí nƣớc Việt Nam Các văn quy phạm pháp luật phần đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn hoạt động thông tin đối ngoại, hoạt động báo chí liên quan đến nƣớc Tuy nhiên, hoạt động lĩnh vực hạn chế cần sớm đƣợc khắc phục nhƣ: Một là, pháp luật chƣa kịp thời điều chỉnh vấn đề xúc thực tiễn đặt Hai là, thủ tục giải cồng kềnh, phức tạp Ba là, có có chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động BTTVTT Bộ Ngoại giao, tạo nên nhiều đầu mối giải quan hệ báo chí đối ngoại 4.3.1.5 Hoàn thiện quy đ nh pháp luật khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật báo chí Theo khảo sát chúng tôi, quy định khen thƣởng báo chí ít, chƣa rõ ràng thực tế vai trò trách nhiệm xã hội báo chí ngày lớn Bên cạnh đó, PLVBC chƣa quy định rõ trách nhiệm pháp lý loạt chủ thể tham gia quan hệ: CQQLNN, CQCQBC, CQBC, tổng biên tập, NB Vì thế, ngƣời ta lợi dụng để thoái thác trách nhiệm, tạo tùy tiện cho CQQLNN, việc tuân thủ PLVBC không triệt để, không vào sống Footer Page 26 of 161 Header Page 27 of 161 4.3.2 Hoàn thiện hình thức 4.3.2.1 Sửa đổi Luật Báo chí Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động báo chí phát triển phù hợp với Hiến pháp năm 2013, ngày 30/5/2014 Quốc hội thông qua Nghị số 70/2014/QH13 chƣơng trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2014 năm 2015 có việc sửa đổi LBC hành Qua nghiên cứu bƣớc đầu, có số kiến nghị việc sửa đổi LBC tập trung vào số nội dung: phạm vi điều chỉnh; tên gọi LBC; đối tƣợng áp dụng Luật 4.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan Việc hoàn thiện PLVBC không dừng lại xây dựng, ban hành LBC văn hƣớng dẫn thi hành Luật này, mà cần phải đặt tổng thể hệ thống pháp luật nói chung, trƣớc hết pháp luật có liên quan đến lĩnh vực báo chí Theo đó, cần nghiên cứu, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan nhƣ: Luật Quảng cáo; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nƣớc; Luật Phòng chống tham nhũng KẾT LUẬN 1- PLVBC có đối tƣợng điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực báo chí PLVBC tạo môi trƣờng thuận lợi - phƣơng tiện quan trọng đảm bảo công dân thực QTDBC, tự ngôn luận báo chí; đồng thời phƣơng tiện để thực chức quản lý nhà nƣớc báo chí nhằm nâng cao hiệu hoạt động báo chí Pháp luật phƣơng tiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nƣớc báo chí tiến hành thống nhƣng có phân công phối hợp chặt chẽ, ngăn chặn lạm quyền đảm bảo cho quản lý nhà nƣớc báo chí có hiệu lực hiệu 2- Pháp luật hành báo chí đƣợc chia thành nhóm: vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thông tin báo chí; tổ chức báo chí NB; CQQLNN, nội dung quản lý nhà nƣớc báo chí; cấp giấy phép, cấp, đổi thẻ NB, lƣu chiểu, họp báo, phát hành; hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc hoạt động báo chí nƣớc Việt Nam, thông tin đối ngoại; chế độ, sách báo chí; khen thƣởng xử Footer Page 27 of 161 Header Page 28 of 161 lý vi phạm PLVBC Trong trình khảo sát, Luận án bƣớc đầu phân tích hạn chế quy định nhƣ thực tiễn áp dụng 3- Bên cạnh mảng màu sáng hoạt động báo chí mảng màu tối Đó tình trạng số CQBC có xu hƣớng xa rời tôn chỉ, mục đích; báo chí thông tin sai thật, thông tin xâm phạm bí mật đời tƣ công dân… Nguyên nhân tƣợng trên: mặt khách quan, tác động chế thị trƣờng Về mặt chủ quan, nhận thức trị trách nhiệm số NLB quản lý chƣa cao; ý thức tôn trọng pháp luật, trƣớc hết LBC kém, ham lợi nhuận; công tác quản lý báo chí bị buông lỏng, thiếu đồng chồng chéo, hiệu Tất khuyết điểm báo chí nêu gắn chặt với trách nhiệm quản lý nhà nƣớc báo chí, có nguyên nhân hệ thống PLVBC chƣa đầy đủ, chồng chéo, chƣa kịp thời điều chỉnh vấn đề thực tiễn hoạt động báo chí 4- Những bất cập PLVBC là: chồng chéo, thiếu thống nhất; chƣa kịp điều chỉnh nhiều vấn đề xúc thực tiễn hoạt động báo chí; tính công khai, minh bạch số quy định PLVBC hạn chế Mặc dù đƣợc bổ sung, sửa đổi nhƣng đến PLVBC chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt 5- Trên sở phân tích đời, đặc điểm thuyết tự báo chí giới kinh nghiệm quản lý báo chí số nƣớc giới; đồng thời sở đánh giá thực trạng pháp luật hành thực trạng thực hiện, luận án khẳng định cần thiết phải hoàn thiện PLVBC Đồng thời, luận án đƣa yêu cầu cụ thể hoàn thiện PLVBC là: nâng cao vai trò độc lập ngành tƣ pháp; HNB quy tắc đạo đức báo chí phải đƣợc coi trọng; nâng cao vai trò phản biện báo chí; bảo vệ NB khỏi ép buộc công bố thông tin; quy định rõ quyền tiếp cận thông tin NB đặc biệt quyền tiếp cận thông tin nhà nƣớc; trọng quyền đƣợc thu thập bảo vệ quyền riêng tƣ; quy định rõ đặc quyền NB tác nghiệp; tăng cƣờng trách nhiệm CQBC; thực nghiêm túc việc cải 6- Trên sở pháp luật hành báo chí, phân tích hạn chế thực trạng thực hiện, đồng thời dựa quan điểm yêu cầu hoàn thiệp, tác giả kiến nghị hai giải pháp để hoàn thiện PLVBC Việt Nam sở tiêu chí nêu chƣơng 2: Thứ nhất, hoàn Footer Page 28 of 161 Header Page 29 of 161 thiện nội dung PLVBC tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung nhƣ: Hoàn thiện quy định pháp luật QTDBC (sửa đổi Điều 10 LBC điều không đƣợc thông tin báo chí; sửa đổi Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí; cải báo chí; trách nhiệm CQBC, CQQL việc đảm bảo QTDBC); hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức báo chí NB (loại hình báo chí; CQBC; ngƣời đứng đầu CQBC; CQCQBC); hoàn thiện quy định quản lý nhà nƣớc báo chí (mô hình CQBC; điều kiện hoạt động báo chí; quy hoạch báo chí; liên kết hoạt động báo chí; lƣu chiểu, họp báo); hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc hoạt động báo chí nƣớc Việt Nam, thông tin đối ngoại; hoàn thiện quy định pháp luật khen thƣởng xử lý vi phạm PLVBC Thứ hai, hoàn thiện hình thức trọng tâm sửa đổi LBC (phạm vi điều chỉnh; tên gọi, đối tƣợng áp dụng); đồng thời sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan nhƣ: Luật Tiếp cận thông tin, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Bí mật nhà nƣớc, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Nghiên cứu PLVBC lĩnh vực có tính chất liên ngành Báo chí với tính chất “quyền lực thứ tƣ” lại mang tính nhạy cảm cao nên chịu ảnh hƣởng tác động qua lại nhiều yếu tố trị, xã hội, kinh tế, văn hóa, lịch sử Trong khả có hạn khuôn khổ hạn chế luận án tiến sĩ, tác giả chủ yếu nghiên cứu vấn đề khái quát liên quan trực tiếp đến PLVBC Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu toàn diện, cụ thể từ góc độ liên ngành để phục vụ cho việc hoàn thiện PLVBC PLVBC Việt Nam vấn đề lớn, phức tạp nhƣng cần thiết Những vấn đề đƣợc đề cập phạm vi nghiên cứu đề tài bƣớc đầu, nhiều hạn chế thiếu sót Hy vọng thời gian tới, tác giả có điều kiện để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đề tài Tác giả mong đƣợc đóng góp ý kiến chân tình, thiết thực, bổ ích quý báu./ Footer Page 29 of 161 Header Page 30 of 161 NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thanh Bình, Phí Thị Thanh Tâm (1999), Quản lý nhà nước pháp luật báo chí, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội Phí Thị Tâm (2010), thƣ ký đề tài khoa học cấp sở: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lãnh đạo, quản lý báo mạng nay”, Đề tài khoa học Ban Tuyên giáo Trung ƣơng quản lý, nghiệm thu năm 2010, đạt kết Phí Thị Thanh Tâm (2009) “Quản lý nhà nƣớc báo chí thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (11) Phí Thị Thanh Tâm (2012) “Thực trạng số giải pháp đảm bảo thực pháp luật báo chí”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (11) Phí Thị Thanh Tâm (2012) “Tự báo chí qua Hiến pháp số kiến nghị sửa đổi Hiến pháp 1992”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (24) Footer Page 30 of 161 ... cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật báo chí hướng tới đổi phương thức lãnh đạo, quản lý báo chí Để báo chí. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 4.1 Dự báo xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí 4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí. .. phần hoàn thiện PLVBC Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật báo chí 2.1.1 Khái niệm pháp luật báo chí Từ khái niệm chung báo