Header Page of 161 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH NH TUYT CHứC NĂNG CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG ĐIềU TRA Vụ áN HìNH Sự Mà Bị CAN Là NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS TH PHNG Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi , ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni Footer Page of 161 Header Page of 161 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 1.1 KHI NIM, C IM CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 1.1.1 Khỏi nim chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn 1.1.2 c im chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn 14 1.2 C S CA VIC QUY NH V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 17 1.2.1 C s lý lun 17 1.2.2 C s thc tin 22 1.3 í NGHA CA VIC QUY NH V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 24 1.3.1 í ngha chớnh tr 24 1.3.2 í ngha phỏp lý 25 1.3.3 í ngha xó hi 26 Chng 2: QUY NH CA PHP LUT T TNG HèNH S VIT NAM NM 2003 V NM 2015 V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN V THC TIN THI HNH 28 2.1 QUY NH CA B LUT T TNG HèNH S VIT NAM NM 2003 V NM 2015 V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 28 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.1.1 Chc nng thc hnh quyn cụng t 29 2.1.2 Chc nng kim sỏt hot ng t phỏp 45 2.2 THC TIN THC HIN CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 49 2.2.1 Nhng kt qu t c 49 2.2.2 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn 54 Chng 3: MT S GII PHP NHM HON THIN PHP LUT T TNG HèNH S V BO M CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 65 3.1 MT S GII PHP NHM HON THIN PHP LUT T TNG HèNH S V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 65 3.1.1 Sa i, b sung cỏc quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s 65 3.1.2 Ban hnh cỏc bn hng dn 70 3.2 MT S GII PHP KHC BO M CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 73 3.2.1 Nõng cao cht lng cỏn b ca Ngnh Kim sỏt 73 3.2.2 Tng cng v c s vt cht cho Ngnh Kim sỏt 77 3.2.3 Tng cng mi quan h phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng 79 3.2.4 Tng cng cụng tỏc qun lý, ch o, iu hnh thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn 81 3.2.5 Xõy dng h thng t phỏp thõn thin vi ngi cha thnh niờn 84 KT LUN 87 DANH MC TI LIU THAM KHO 89 Footer Page of 161 Header Page of 161 M U Tớnh cp thit ca ti Ci cỏch t chc v nõng cao cht lng hot ng ca cỏc c quan t phỏp ú cú Vin kim sỏt (VKS) l mt ũi hi cú tớnh cp bỏch ca ng, Nh nc ta giai on hin Ngh quyt s 08-NQ/TW ngy 02/01/2002 ca B Chớnh tr V mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti ó t yờu cu i vi VKSND cỏc cp l: Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc cp thc hin tt chc nng cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut hot ng t phỏp Hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp phi c thc hin t khi t v ỏn v sut quỏ trỡnh t tng nhm bo m khụng b lt ti phm v ngi phm ti, khụng lm oan ngi vụ ti, x lý kp thi nhng trng hp sai phm ca nhng ngi tin hnh t tng thi hnh nhim v Sau ú, ti Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 xỏc nh: tng cng nhim v ca cụng t hot ng iu tra v gn õy nht, ti i hi i biu ton quc ln th XI, ng ta xỏc nh: y mnh vic thc hin Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, xõy dng h thng t phỏp sch, vng mnh, bo v cụng lý, tụn trng v bo v quyn ngi Vin kim sỏt c t chc phự hp vi h thng t chc to ỏn, bo m tt hn cỏc iu kin Vin kim sỏt nhõn dõn thc hin hiu qu chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp; tng cng trỏch nhim cụng t hot ng iu tra, gn cụng t vi hot ng iu tra Yờu cu trờn ó c th ch húa Hin phỏp nm 2013 (sa i) v Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2014 Thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s cú b can l NCTN l th hin c th mt nhng chc nng ca VKS, bo m vic gii quyt v ỏn cú b can l NCTN c chớnh xỏc, nhanh chúng, m bo quyn ngi ca NCTN, ng thi cũn l biu hin ca vic thc hin quyn lc nh nc nhm gúp phn n nh xó hi, phỏt trin kinh t v bo v phỏp ch xó hi ch ngha ỏp ng yờu cu ny ngnh kim sỏt phi khụng ngng nõng cao cht lng thc hin chc nng ca mỡnh quỏ trỡnh gii quyt v ỏn Thc tin nhng nm qua cho thy, cụng tỏc ca mỡnh, VKS ó thc hin tt chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp v ỏn hỡnh s núi chung, cng nh v ỏn cú b can l NCTN núi riờng Tuy nhiờn, bờn cnh kt qu t c, hot ng ca VKS cũn cú nhng hn ch vic thc hin chc nng ca mỡnh, nh: Vn cũn tỡnh trng bt, tm giam, Footer Page of 161 Header Page of 161 tm gi NCTN cha ỏp ng c iu kin, yờu cu ca B lut T tng hỡnh s; vic tm giam NCTN cũn c ỏp dng tng i ph bin ú bin phỏp giỏm sỏt ti gia ỡnh v cng ng thỡ li ớt c ỏp dng trờn thc t, mc dự õy l bin phỏp tt i vi quỏ trỡnh giỏo dc, ci to i vi NCTN; cỏc quyn c bn ca NCTN quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hỡnh s c bit l quyn bo cha ca h cha c m bo, iu ny dn n tỡnh trng oan sai, vi phm quyn ngi ca NCTN ang cũn xy ra; v i ng cỏn b t phỏp nh iu tra viờn, Kim sỏt viờn; Thm phỏn cha c o to chuyờn sõu v tõm lý hc, v kh nng giao tip, lm vic vi NCTN Nhng bt cp trờn cũn xy ra, v cú xu hng gia tng, chớnh vỡ vy cn thit phi cú nhng nghiờn cu, sa i cỏc quy nh ca BLTTHS v cỏc bn cú liờn quan hon thin hn th tc t tng i vi ngi thnh niờn núi chung v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut iu tra v ỏn cú NCTN núi riờng T cỏc lý trờn õy, chỳng tụi ó chn ti "Chc nng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn" lm lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong khoa hc phỏp lý hỡnh s, chc nng ca VKSND iu tra v ỏn hỡnh s v th tc t tng i vi NCTN núi chung ó c mt s tỏc gi nc nghiờn cu cỏc cp v mc khỏc Mt s cụng trỡnh nghiờn cu chuyờn sõu v chc nng ca VKSND iu tra v ỏn hỡnh s v th tc t tng i vi NCTN nh: lun thc s ca Nguyn Ngc Thng vi ti: Th tc TTHS i vi nhng v ỏn NCTN thc hin - Lý lun v thc tin nm 2006, Lun ỏn tin s lut hc ca tỏc gi Th Phng vi ti Th tc t tng i vi NCTN mt s lý lun v thc tin nm 2008, Lun thc s ca Vừ Hunh Ngc Thy vi ti Th tc gii quyt cỏc v ỏn i vi ngi cha thnh niờn (trờn c s s liu ca a bn tnh Bỡnh Dng) nm 2013, lun thc s ca Bựi Ngc Tỳ vi ti nhim v, quyn hn ca VKS kim sỏt iu tra nm 2013, lun thc s ca V Th Anh o vi ti Kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut hot ng t tng i vi b can, b cỏo l NCTN nm 2014, lun thc s ca Trn Qunh Hoa vi ti Nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca Kim sỏt viờn hot ng t tng i vi ngi cha thnh niờn nm 2014, lun ỏn tin s ca Nguyn Quang Thnh vi ti Hot ng thc hnh quyn cụng t v Kim sỏt iu tra ca Vin Kim sỏt nhõn dõn iu tra cỏc v ỏnh hỡnh s trờn a bn thnh ph H Ni nm 2015 V ti khoa hc, i hc Quc gia H Ni ca th tỏc gi: Nguyờn tc nhõn o cỏc quy nh ca phỏp lut hỡnh s v phỏp lut TTHS i Footer Page of 161 Header Page of 161 vi NCTN Vit Nam, nm 2005 Ngoi ra, cũn cú nhng nghiờn cu cp n nhng lý lun chung hoc nghiờn cu nhng ti khỏc nhng cú mt s ni dung liờn quan n th tc t tng i vi NCTN nh cun: Tng cng nng lc h thng t phỏp NCTN ti Vit Nam, thụng tin khoa hc phỏp lý ca Vin nghiờn cu khoa hc phỏp lý, B T phỏp nm 2000; hay cun: Th tc iu tra v xột x liờn quan n tr em v NCTN: ỏnh giỏ v cỏc th tc nhy cm i vi tr em ca Tũa ỏn nhõn dõn (TAND); Trng Cao ng Kim sỏt H Ni vi cụng trỡnh: o to kim sỏt viờn lm vic vi NCTN (Sỏch d ỏn Danida) Bờn cnh ú, mt s tỏc gi ó cụng b cỏc tỏc phm liờn quan n chc nng ca VKSND v th tc t tng i vi NCTN nh: - Tỏc gi Nguyn c Mai vi bi vit: p dng cỏc quy nh ca BLTTHS v th tc t tng i vi NCTN phm ti ng trờn Tp Kim sỏt s thỏng nm 2007; - Tỏc gi Mai B vi bi vit: Hon thin cỏc quy nh ca BLTTHS v vic ỏp dng bin phỏp ngn chn i vi NCTN phm ti ng trờn Tp Kim sỏt s thỏng nm 2007; - Tỏc gi Phan Trung Hoi vi bi vit: Vn bo m quyn bo cha ca NCTN phm ti ng trờn Tp Kim sỏt s thỏng nm 2007 - Tỏc gi Phm Hng Quõn vi bi vit: V chc nng, nhim v ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s ng trờn Tp khoa hc, H Quc gia H Ni, Lut hc s 28 nm 2012 - Tỏc gi Trn Th Minh Th vi bi vit: K nng ca Kim sỏt viờn th lý, gii quyt cỏc v ỏn ngi cha thnh niờn phm ti ng trờn Tp Kim sỏt, H Ni s 07, nm 2014 Nh vy, nghiờn cu v chc nng ca VKSND giai on iu tra cng nh th tc t tng i vi NCTN núi chung ó cú rt nhiu ngi nghiờn cu di cỏc gúc khỏc Riờng v chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN núi riờng cũn cha c quan tõm nghiờn cu sõu sc Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu ti "Chc nng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn" l mt yờu cu cp thit hin Mc ớch, nhim v v phm vi nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Lun nghiờn cu v "Chc nng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn" nhm lm rừ bn cht ca hot ng kim sỏt ca Vin kim sỏt nhõn dõn giai on Footer Page of 161 Header Page of 161 iu tra v ỏn hỡnh s cú b can l NCTN v nhng c trng c bn ca hot ng ny v ỏn cú NCTN tham gia Lun cng nghiờn cu thc trng ca hot ng kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s cú b can l NCTN Trờn c s ú ch nhng hn ch ca hot ng ny v xut gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc kim sỏt iu tra ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn cú ngi cha thnh niờn 3.2 Nhim v nghiờn cu thc hin mc ớch núi trờn, lun cú nhim v: - Lm sỏng t lý lun b can l ngi cha thnh niờn; chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn giai on iu tra; chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn - Kho sỏt thc tin thc hin chc nng kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s cú b can l ngi cha thnh niờn t ú thy c nhng u im, tớch cc v mt hn ch t ú xut cỏc gii phỏp, kin ngh nõng cao hiu qu ca vic thc hin chc nng ny 3.3 Phm vi nghiờn cu Phm vi nghiờn cu ca lun l nhng lý lun c bn chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn V thi gian: Lun gii hn vic kho sỏt thc tin 05 nm (t nm 2010 n nm 2015) Phng phỏp lun v cỏc phng phỏp nghiờn cu Lun c nghiờn cu trờn c s nhn thc lun ca ch ngha Mỏc Lờnin vi phng phỏp lun l phộp vt bin chng v vt lch s ng thi phc v cỏc nhim v khoa t t ti lun vn, lun cú s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th nh: Phõn tớch, tng hp, so sỏnh v kho sỏt thc t í ngha v im mi v úng gúp ca lun Cỏc kt qu ca lun cú ý ngha nht nh v mt khoa hc gúp phn xõy dng mt cỏch nhỡn ton din v hot ng kim sỏt iu tra ca VKS i vi cỏc v ỏn hỡnh s cú b can l ngi cha thnh niờn Qua ú thy c vai trũ to ln ca VKS cụng tỏc u tranh phũng nga ti phm ngi cha thnh niờn thc hin Lun cú nờu mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cho cụng tỏc kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca VKS gii quyt v ỏn hỡnh s cú b can l ngi cha thnh niờn Hn na, cỏc kt qu nghiờn cu ca lun cú th s dng lm ti liu tham kho phc v nghiờn cu, hc cng nh lm ti liu cho cỏc cỏn b Kim sỏt hot ng nghip v ca mỡnh Footer Page of 161 Header Page of 161 Kt cu lun Ngoi phn m u, phn kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung lun gm chng Chng 1: Mt s lý lun v chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn Chng 2: Quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam nm 2003 v nm 2015 v chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn v thc tin thi hnh Chng 3: Mt s gii phỏp nhm hon thin phỏp lut t tng hỡnh s v bo m chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn Chng MT S VN Lí LUN V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 1.1 KHI NIM, C IM CHC NNG CA VKSND TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 1.1.1 Khỏi nim chc nng ca VKSND iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn B can l NCTN l ngi t 14 tui n cha 18 tui b t v hỡnh s Chc nng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn giai on iu tra v ỏn hỡnh s l hot ng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn thc hin vic buc ti ca Nh nc i vi ngi phm ti v kim sỏt tớnh hp phỏp ca cỏc hnh vi, quyt nh ca c quan, t chc, cỏ nhõn hot ng t phỏp t C quan iu tra hoc mt s c quan khỏc cú thm quyn iu tra quyt nh t v ỏn hỡnh s v kt thỳc C quan iu tra bn kt lun iu tra ngh truy t ngi phm ti hoc tm ỡnh ch, ỡnh ch gii quyt v ỏn Chc nng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN l hot ng thc hin vic buc ti ca nh nc i vi ngi phm ti v kim tra, giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan, ngi tin hnh t tng v mt s c quan cú thm quyn iu tra khỏc quỏ trỡnh iu tra hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn t 14 tui n cha 18 tui Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 1.1.2 c im chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn 1.1.2.1 c im chc nng thc hnh quyn cụng t ca VKSND iu tra VAHS m b can l ngi cha thnh niờn Th nht, Ch th tin hnh hot ng thc hnh quyn cụng t giai on iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN l Vin Kim sỏt Th hai, i tng ca thc hnh quyn cụng t giai on iu tra v ỏn hỡnh s chớnh l vic truy cu TNHS i vi ngi phm ti l ngi cha thnh niờn t 14 tui n cha 18 tui giai on ny Th ba, ni dung chc nng thc hnh quyn cụng t ca VKSND giai on iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn tuõn theo nhng quy nh chung v chc nng thc hnh quyn cụng t ca VKSND ti iu 165 BLTTHS nm 2015 v iu 14 Lut t chc Vin Kim sỏt nhõn dõn nm 2014 Th t, phm vi thc hnh quyn cụng t giai on iu tra v ỏn hỡnh s cú b can l NCTN bt u t CQT hoc mt s c quan khỏc cú thm quyn iu tra quyt nh t v ỏn hỡnh s v kt thỳc CQT bn kt lun iu tra ngh truy t ngi phm ti hoc tm ỡnh ch, ỡnh ch gii quyt v ỏn 1.1.2.2 c im chc nng kim sỏt hot ng t phỏp ca VKSND iu tra VAHS m b can l ngi cha thnh niờn Th nht, ch th tin hnh kim sỏt hot ng iu tra VAHS m b can l NCTN l Vin Kim sỏt nhõn dõn õy l chc nng hin nh ca VKSND v c thc hin trờn c s Hin phỏp v cỏc bn phỏp lut liờn quan ó xỏc nh chc nng kim sỏt hot ng iu tra VAHS cho VKSND Th hai, i tng ca kim sỏt iu tra cỏc VAHS m b can l NCTN l cỏc hnh vi, quyt nh ca cỏc c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng, ngi tham gia t tng v cỏc ch th khỏc cú liờn quan quỏ trỡnh iu tra VAHS cú b can t 14 tui n cha 18 tui Th ba, ni dung ca kim sỏt iu tra cỏc VAHS m b can l NCTN ca VKSND l giỏm sỏt trc tip v iu chnh mi hot ng t tng ca c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng v cỏc ch th khỏc cú liờn quan quỏ trỡnh iu tra cỏc VAHS Th t, phm vi ca hot ng kim sỏt iu tra cỏc VAHS m b can l NCTN c xỏc nh bt u t CQT hoc mt s c quan khỏc cú thm quyn iu tra quyt nh t v ỏn hỡnh s v kt thỳc CQT bn kt lun iu tra ngh truy t ngi phm ti hoc tm ỡnh ch, ỡnh ch gii quyt v ỏn Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 chung v chc nng ca Vin kim sỏt nhõn dõn vic kim sỏt iu tra v ỏn m b can l ngi cha thnh niờn phm ti núi riờng l mt nhng bin phỏp hn ch tỡnh trng gia tng ti phm ngi cha thnh niờn thc hin Bi l bờn cnh tỏc dng giỏo dc ngi cha thnh niờn, cỏc bin phỏp cng ch v mt t tng cũn cú tỏc dng nht nh n vic ngn chn ti phm Th hai, xut phỏt t thc tin kim sỏt iu tra v ỏn cú b can l ngi cha thnh niờn Cụng tỏc kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn nhng nm qua ó t c nhng kt qu ỏng ghi nhn nh: mi hnh vi phm ti u phi c t, iu tra v x lý kp thi, khụng lt ti phm v ngi phm ti, khụng ngi no b bt, b tm gi, tm giam, b hn ch cỏc quyn cụng dõn, b xõm phm tớnh mng, sc khe, t do, danh d v nhõn phm mt cỏch trỏi phỏp lut; tt c b can l ngi cha thnh niờn u c tr giỳp phỏp lý theo quy nh ca phỏp lut, tỡnh trng b can b trn hoc phm ti mi ó gim Tuy nhiờn, cũn nhiu hn ch cụng tỏc iu tra nh cỏc c quan tin hnh t tng lm quyn, cha thc s tụn trng quyn li ca b can l ngi cha thnh niờn, cũn xy mt s trng hp b oan, sai 1.3 í NGHA CA VIC QUY NH V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 1.3.1 í ngha chớnh tr Quỏ trỡnh thc hin chc nng trờn ca VKSND khụng ch gúp phn m bo nguyờn tc phỏp ch xó hi ch ngha, m bo quyn ngi c bit quyn ca NCTN phm ti TTHS m cũn gúp phn m bo cho quỏ trỡnh TTHS c thc hin mt cỏch ỳng lut, ỳng trỡnh t theo quy nh 1.3.2 í ngha phỏp lý Thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t tng hỡnh s l mt nguyờn tc c bn ca BLTTHS (iu 20 BLTTHS) Quỏ trỡnh VKS thc hin chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN cú tỏc ng tớch cc n cht lng hot ng iu tra, truy t ca cỏc c quan tin hnh t tng v bo m cho vic xỏc nh s tht khỏch quan ca v ỏn 1.3.3 í ngha xó hi Thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut v ỏn hỡnh s m b can l NCTN cú mt ý ngha xó hi ht sc sõu sc v c th hin trờn cỏc phng din khỏc Th nht, vic thc hin chc nng ny ca VKSND th hin tớnh nhõn o XHCN hnh t tng sa cha v tuõn th ỳng quy nh ca lut Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 Th hai, vic thc hin chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn ca VKSND th hin tớnh dõn ch Chng QUY NH CA PHP LUT T TNG HèNH S VIT NAM NM 2003 V NM 2015 V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN V THC TIN THI HNH 2.1 QUY NH CA B LUT T TNG HèNH S VIT NAM NM 2003 V NM 2015 V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 2.1.1 Chc nng thc hnh quyn cụng t V chc nng thc hnh quyn cụng t ca VKSND iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN trờn c s tuõn theo quy nh chung ging nh cỏc v ỏn hỡnh s thụng thng cũn tuõn theo cỏc quy nh riờng bit nh sau: 2.1.1.1 Chc nng thc hnh quyn cụng t vic Khi t v ỏn, t b can Khi thc hnh quyn cụng t vic t v ỏn, t b can l NCTN, VKS cn yờu cu c quan iu tra xỏc nh tui, trỡnh phỏt trin v th cht v tinh thn, mc nhn thc v hnh vi phm ti ca ngi cha thnh niờn; iu kin sinh sng v giỏo dc; cú hay khụng cú ngi ln xỳi gic; nguyờn nhõn v iu kin phm ti? Yờu cu iu tra ny ca Vin Kim sỏt khụng ch m bo cho vic khụng lt ti phm m cũn giỳp c quan tin hnh t tng hiu rừ hn v nguyờn nhõn v iu kin ca ti phm, tớnh cht v mc nguy him ca hnh vi phm ti Vic xỏc nh rừ cú hay khụng cú nhng ngi khỏc cựng tham gia phm ti s phn ỏnh mc ý phm ti, mc li v vai trũ ca tng ngi lm c s ỏp dng bin phỏp x lý vi hnh vi phm ti * Yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra t hoc thay i, b sung quyt nh t v ỏn hỡnh s, t b can Ti iu 161 BLTTHS nm 2015 quy nh: Khi thc hnh quyn cụng t vic t v ỏn hỡnh s, VKS cú quyn: yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra t hoc thay i, b Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 sung quyt nh t VAHS; hy b quyt nh t, quyt nh thay i hoc b sung quyt nh t VAHS; Khi t, thay i, b sung quyt nh t v ỏn hỡnh s VKSND yờu cu CQT t VAHS nhn c kin ngh t hỡnh s ca c quan nh nc v v ỏn ang c iu tra VKSND yờu cu CQT thay i hoc b sung quyt nh t VAHS nu quỏ trỡnh tin hnh iu tra hoc ó kt thỳc iu tra, cú cn c xỏc nh ti phm ó t khụng ỳng vi hnh vi phm ti xy hoc cũn cú ti phm khỏc Nu CQT khụng thc hin thỡ VKSND trc tip quyt nh thay i hoc b sung quyt nh t VAHS theo quy nh ti iu 156 BLTTHS nm 2015 Trong trng hp phỏt hin cú ngi ó thc hin hnh vi m B lut hỡnh s quy nh l ti phm cha b t thỡ Vin Kim sỏt yờu cu C quan iu tra quyt nh t b can hoc trc tip quyt nh t b can nu ó yờu cu nhng CQT khụng thc hin Sau nhn h s v kt lun iu tra m VKS phỏt hin cú ngi khỏc ó thc hin hnh vi m B lut hỡnh s quy nh l ti phm v ỏn cha b t thỡ VKS quyt nh t b can v tr h s cho CQT iu tra b sung (iu 179, BLTTHS nm 2015) * Phờ chun hoc hy b quyt nh t, quyt nh thay i hoc b sung quyt nh t b can khụng cú cn c v trỏi phỏp lut Khi thy quyt nh t v ỏn hỡnh s ca cỏc cỏc c quan cú thm quyn khụng cú cn c theo quy nh ti iu 143 BLTTHS nm 2015 thỡ Vin kim sỏt quyt nh hy quyt nh t ú Riờng quyt nh t v ỏn hỡnh s ca Hi ng xột x thỡ Vin kim sỏt khụng cú quyn hy, nhng nu xỏc nh khụng cú cn c thỡ VKSND khỏng ngh lờn Tũa ỏn cp trờn trc tip ca Tũa ó t v ỏn Khi xỏc nh quyt nh khụng t v ỏn ca CQT, c quan khỏc c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra khụng cú cn c quy nh ti iu 157 BL TTHS thỡ VKSND hy b quyt nh ú Vic quyt nh phờ chun (hoc khụng phờ chun) phi trờn c s ngun ti liu chng c ó c thu thp, trỏnh t tng ch quan phin din thc hin cỏc quyn nng t tng * Khi t, thay i, b sung quyt nh t v ỏn hỡnh s, t b can Th tc t b can i vi ngi cha thnh niờn tin hnh nh th tc i vi v ỏn thụng thng Tuy nhiờn, trc phờ chun quyt nh t b can, VKS cn thit phi yờu cu CQT tin hnh xỏc minh tui ca ngi b t iu ny s m bo quyn v li ớch hp phỏp ca b can l NCTN trng hp h thuc tui cha thnh niờn ng thi, qua quỏ trỡnh ny tt c cỏc bin phỏp tip theo nh ỏp dng bin phỏp ngn chn, iu tra, truy t, xột x i vi h c tin hnh theo quy nh ca BLTTHS nm 2015 v Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 Thụng t liờn tch s 01/2011/TTLT-VKSTC-TANDTC-BCA-BTP-BLTBXH i vi NCTN phm ti ng thi Kim sỏt viờn cn chỳ ý mt s im c bn nh sau: Khi xem xột ngh phờ chun quyt nh t b can, chỳ ý kim tra cỏc iu kin NCTN cú th l ch th ca ti phm: tui, trỡnh nhn thc v tớnh cht nguy him cho xó hi ca hnh vi ú; tớnh cht v mc nguy him cho xó hi ca ti phm Sau bỏo cỏo lónh o Vin phờ chun quyt nh t b can, Kim sỏt viờn cn vo s theo dừi riờng v ti phm cha thnh niờn lu ý quỏ trỡnh kim sỏt sau ú 2.1.1.2 Chc nng thc hnh quyn cụng t vic ỏp dng, thay i, hy b cỏc bin phỏp ngn chn, bin phỏp cng ch khỏc Vic bo m ỏp dng bin phỏp ngn chn ỳng phỏp lut l trỏch nhim ca VKS Vỡ " õu cú vic bt giam, gi trỏi phỏp lut thỡ VKS ú phi chu trỏch nhim Cỏc bin phỏp ngn chn, bin phỏp cng ch l cỏc bin phỏp TTHS tỏc ng mnh m n cỏc quyn ngi c bit l cỏc bin phỏp bt, tm gi, tm giam Vỡ vy, bo v quyn li cho cỏc b can l NCTN v hn ch n mc thp nht tỡnh trng oan, sai vic bt, tm gi, tm giam, BLTTHS nm 2015 ó quy nh rỳt ngn thi hn tm giam v b sung cỏc cn c v vic ỏp dng cỏc bin phỏp gi ngi trng hp khn cp, tm gi, tm giam i vi NCTN ng thi gi nguyờn quy nh v vai trũ ca VKS vic quyt nh ỏp dng, thay i hoc hu b bin phỏp ngn chn, bin phỏp cng ch giai on iu tra nhm m bo m vic bt, gi, giam ngi cú cn c, ỳng phỏp lut, gúp phn phc v tt cụng tỏc iu tra, khỏm phỏ cỏc VAHS v bo v quyn li cho cỏc b can l NCTN Vic tm giam b can l NCTN ch c ỏp dng trng hp khụng cú bin phỏp ngn chn no khỏc vỡ ỏp dng bin phỏp ny cú th dn gõy nhng tn hi lõu di i vi ngi cha thnh niờn tỏch h gia ỡnh, cng ng, a h vo trng thỏi cú suy ngh b xõm hi v th cht v cng d nhim cỏc thúi xu ca nhng ngi cựng phũng tm giam, b cỏch ly i sng xó hi, mụi trng hc tp, bn bố Vỡ vy, VKSND cn cõn nhc k lng trc quyt nh bin phỏp ngn chn ny i vi b can cha thnh niờn V vic giỏm sỏt i vi ngi b buc ti l ngi di 18 tui (BLTTHS nm 2003 quy nh l NCTN phm ti), BLTTHS nm 2015 ó quy nh rừ hn trỏch nhim ca c quan cú thm quyn tin hnh t tng, ngi i din ca ngi cha thnh niờn vic giao v thc hin giỏm sỏt i vi ngi b buc ti l ngi di 18 tui ti iu 418 V kim sỏt vic ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch: BLTTHS nm 2015 Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 ch quy nh v bn bin phỏp cng ch l ỏp gii, dn gii, kờ biờn ti sn v phong ta ti khon (iu 126) Trong ú phong ta ti khon l bin phỏp cng ch mi cũn bin phỏp cũn li ó c quy nh ti BLTTHS nm 2003 c hp li v cú nhng b sung nht nh (cỏc bin phỏp nh khỏm xột, thu gi, tm gi, khỏm xột du vt trờn thõn th cng cú tớnh cng ch nhng B lut mi k tha k thut lp phỏp ca BLTTHS nm 2003 quy nh ti cỏc chng v hot ng iu tra l phự hp) 2.1.1.3 yờu cu iu tra v yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra tin hnh iu tra lm rừ ti phm, ngi phm ti i vi cỏc v ỏn cú b can l ngi cha thnh niờn, Kim sỏt viờn bn yờu cu iu tra cn chỳ ý cỏc ni dung sau: Mt l, Vic thu thp chng c phi m bo ỳng th tc t tng l mt yờu cu bt buc m bo giỏ tr phỏp lý, giỏ tr chng minh ca chng c v ỏn hỡnh s cú b can l ngi cha thnh niờn Hai l, vic ban hnh v thc hin cỏc quyt nh t tng gii quyt v ỏn hoc nh hng gii quyt v ỏn nh: Quyt nh t v ỏn hỡnh s, quyt nh thay i, b sung quyt nh t v ỏn hỡnh s, quyt nh nhp, tỏch, chuyn v ỏn hỡnh s, cỏc quyt nh tm ỡnh ch phi tuõn th cht ch quy nh ca phỏp lut Bi l cỏc lnh, quyt nh ny cú liờn quan trc tip n vic hn ch quyn ngi, quyn cụng dõn Ba l, yờu cu thc hin y cỏc liờn quan n vic gii quyt v ỏn nh xỏc minh lý lch b can, giy khai sinh, s h khu ca b can, trớch lc tin ỏn, tin s, biờn bn giao nhn cỏc quyt nh t tng, cỏc quyt nh tm gi, x lý vt chng giai on iu tra õy l cỏc cn c quan trng gii quyt v ỏn m b can l ngi cha thnh niờn 2.1.1.4 Trc tip tin hnh mt s hot ng iu tra Nhm m bo cho Kim sỏt viờn nm chc chng c, ti liu giai on iu tra v phự hp vi Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2014 BLTTHS nm 2015 ó quy nh c th nhng trng hp Vin kim sỏt trc tip tin hnh mt s hot ng iu tra thay cho quy nh cú tớnh cht nh tớnh xột thy cn thit nh BLTTHS nm 2003 Bờn cnh cỏc quy nh chung v hi cung b can thỡ i vi b can l ngi cha thnh niờn cn phi tuõn theo quy nh ti iu 421 BLTTHS 2.1.1.5 Quyt nh vic gia hn thi hn iu tra, thi hn tm giam; quyt nh chuyn v ỏn Quyt nh vic gia hn thi hn iu tra, thi hn tm giam Vic gia hn thi hn iu tra v ỏn phi tuõn th ỳng theo quy nh ti Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 iu172 BLTHS nm 2015 Tuy nhiờn, i vi cỏc v ỏn hỡnh s m b can l NCTN thỡ cỏc c quan tin hnh t tng phi m bo nguyờn tc gii quyt nhanh chúng, kp thi, hn ch ti a vic gia hn iu tra theo quy nh ti khon iu 414 BLTTHS nm 2015 Quy nh ny ca BLTTHS nm 2015 nhm bo m thc hin ỳng tinh thn Cụng c quc t v quyn tr em, ng thi ph hp vi nhng quy nh mi ca BLHS nm 2015 v x lý ti phm ngi cha thnh niờn Tng t nh trờn, i vi thi hn tm giam b can, iu 419 BLTTHS nm 2015 quy nh thi hn tm giam i vi ngi b buc ti l ngi di 18 tui bng hai phn ba thi hn tm giam i vi ngi 18 tui tr lờn Khi khụng cũn cn c tm giam thỡ c quan, ngi cú thm quyn phi kp thi hy b, thay th bng bin phỏp ngn chn khỏc Quyt nh chuyn v ỏn Nhm bo m vic iu tra ỳng thm quyn, iu 169 BLTTHS nm 2015 ó b sung y cỏc trng hp VKS quyt nh chuyn v ỏn gm: Khi cú ngh ca CQT cựng cp; CQT cp trờn rỳt v ỏn iu tra; iu tra viờn b thay i l Th trng CQT; VKS ó yờu cu chuyn v ỏn nhng CQT khụng thc hin 2.1.1.6 Thc hin nhim v, quyn hn khỏc vic thc hnh quyn cụng t Ngoi cỏc nhim v quyn hn nờu trờn, thc hnh quyn cụng t i vi VAHS m b can l NCTN thỡ VKS cũn cú chc nng quyt nh vic ỏp dng cỏc bin phỏp giỏm sỏt, giỏo dc i vi NCTN phm ti c trỏch nhim hỡnh s; quyt nh giao ngi di 18 tui cho c quan, t chc, cỏ nhõn cú trỏch nhim giỏm sỏt; quyt nh thay i ngi giỏm sỏt ngi di 18 tui phm ti (cỏc iu 426, 427, 428, 429, 430 BLTTH nm 2015) 2.1.2 Chc nng kim sỏt hot ng t phỏp V chc nng kim sỏt hot ng t phỏp ca VKSND iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN cng tuõn theo nhng quy nh chung ti iu 166 BLTTHS nm 2015 v iu 15 Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2014 2.1.2.1 Kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut vic t b can Theo quy nh ti iu 179 BLTTHS nm 2015: Trong thi hn 24 gi, k t quyt nh t b can, C quan iu tra phi gi quyt nh t v ti liu liờn quan n vic t b can ú cho Vin kim sỏt cựng cp xột phờ chun vic t Trong thi hn ba ngy, k t ngy nhn c quyt nh t b can, Vin kim sỏt phi quyt nh phờ chun hoc quyt nh hy b quyt nh t b can v gi cho CQT VKS phi yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 hot ng iu tra xỏc minh tui ca ngi b t m bo quyn v li ớch hp phỏp ca b can l NCTN trng hp h thuc tui cha thnh niờn ng thi, qua quỏ trỡnh ny tt c cỏc bin phỏp tip theo nh ỏp dng bin phỏp ngn chn, iu tra, truy t, xột x i vi h c tin hnh theo quy nh ca BLTTHS nm 2015 Thụng t liờn tch s 01/2011/TTLT-VKSTCTANDTC-BCA-BTP-BLTBXH hng dn thi hnh mt s quy nh ca B lut t tng hỡnh s i vi ngi tham gia t tng l ngi cha thnh niờn Thờm vo ú, Kim sỏt viờn kim sỏt vic t b can cn lu ý quyt nh ú cú ghi rừ thi gian, a im quyt nh (trỏnh trng hp quyt nh khi t b can li cú trc ngy t v ỏn hỡnh s); h tờn, chc v ngi quyt nh; h tờn, ngy, thỏng, nm sinh, ngh nghip, hon cnh gia ỡnh b can; b can b t v ti gỡ, theo iu khon no ca BLHS; thi gian, a im phm ti v nhng tỡnh tit khỏc ca ti phm Nu b can b t v nhiu ti khỏc nhau, thỡ quyt nh t b can, phi ghi rừ tng ti danh v iu khon ca BLHS c ỏp dng iu ny trỏnh nhm ln ỏng tic, ng thi b can bit c mỡnh b t v ti gỡ thc hin quyn bo cha Ngoi ra, Kim sỏt viờn phi yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra cung cp y cỏc ti liu lm rừ xem vic t b can cú ỳng ti danh, iu khon ca BLHS hay khụng 2.1.2.2 Kim sỏt hot ng t tng hỡnh s ca nhng ngi tham gia t tng, yờu cu, kin ngh c quan, t chc cú thm quyn x lý nghiờm minh ngi tham gia t tng vi phm phỏp lut; yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra thc hin cỏc hot ng t tng phỏt hin vic iu tra khụng y , vi phm phỏp lut Thc hin nhim v ny, Vin Kim sỏt mt mt kim sỏt vic chp hnh phỏp lut ca nhng ngi tham gia t tng, mt khỏc kim sỏt vic bo m cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca nhng ngi tham gia t tng Song song vi vic kim sỏt vic chp hnh phỏp lut ca ngi tham gia t tng quỏ trỡnh kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s cú b can l NCTN, VKS cũn kim sỏt vic m bo quyn v li ớch hp phỏp ca ngi tham gia t tng Nhm mc ớch m bo cho nhng ngi b tm gi cú quyn c bit lý mỡnh b tm gi, cú quyn t bo cha hoc nh ngi khỏc bo cha, cú quyn c gii thớch v quyn v ngha v B can cú quyn c bit mỡnh b t v ti gỡ, quyn ngh thay i ngi tin hnh t tng, quyn c nhn quyt nh t b can Ngi b hi cú quyn a cỏc ti liu, vt, yờu cu, cú quyn c thụng bỏo v kt qu iu tra Trong quỏ trỡnh iu tra, CQT v Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 VKS cú trỏch nhim gii thớch cho nhng ngi tham gia t tng rừ v quyn v ngha v ca h, m bo cỏc quyn v li ớch ca h v phi to iu kin cho h thc hin ngha v ca mỡnh Nu TV cú vi phm phỏp lut thỡ tu tng trng hp VKS cú bin phỏp x lý thớch hp Trong quỏ trỡnh iu tra VAHS m b can l NCTN, nu phỏt hin vic iu tra khụng y , vi phm phỏp lut thỡ VKS yờu cu CQT, c quan c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra thc hin cỏc hot ng sau õy: - Tin hnh hot ng iu tra ỳng phỏp lut; - Kim tra vic iu tra v thụng bỏo kt qu cho VKS; - Cung cp ti liu liờn quan n hnh vi, quyt nh t tng cú vi phm phỏp lut vic iu tra 2.2 THC TIN THC HIN CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 2.2.1 Nhng kt qu t c Trong giai on t nm 2011 31/05/2016, VKSND ó thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra vic t 616187 b can l NCTN Bng 2.1: T l NCTN phm ti t nm 2011 2016 Tng s b Tng s b can T l b can T l % so Nm can mi cha thnh niờn cha thnh vi nm t mi t niờn 2011 2011 114.112 6601 5.78 100 2012 120.401 7913 6.57 120 2013 107.873 6500 6.03 98,5 2014 110.290 5824 5.28 88,2 2015 109.093 5428 4.98 82,2 Quý I,II 2016 55.187 2294 4,2 Tng s 616.956 34560 5,6% (Ngun: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao - Cc thng kờ v cụng ngh thụng tin) Hng nm VKSND ó trc tip t hoc yờu cu CQT t nhiu VAHS NCTN thc hin;VKSND cỏc cp ó hy nhiu quyt nh t khụng cú cn c phỏp lut ca CQT hoc yờu cu CQT rỳt quyt nh t bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca NCTN; hu b cỏc quyt nh khụng t v yờu cu CQT phc hi iu tra nhiu v ỏn x lý nghiờm minh mi hnh vi phm ti v ngi phm ti, khụng lt ti phm; Trong quỏ trỡnh thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 s m b can l NCTN, VKSND thng xuyờn cỏc yờu cu iu tra, yờu cu c quan cú thm quyn iu tra thc hin Trong giai on t nm 2011 2015, VKSND ó phờ chun 10799 lnh tm giam i vi b can l NCTN Tt c cỏc lnh tm giam trờn u cú cn c v ỳng phỏp lut; VKSND cng ó ch ng hy b nhiu bin phỏp tm giam thay th bng cỏc bin phỏp ngn chn khỏc Trong quỏ trỡnh thc hin chc nng ca mỡnh, VKSND ó ch ng tin hnh cỏc hot ng iu tra cn thit Tuy nhiờn, cỏc bin phỏp iu tra m Kim sỏt viờn tin hnh ch yu l hi cung b can v ly li khai cỏc ng s Nhỡn chung, vic trc tip tin hnh cỏc bin phỏp iu tra ca Kim sỏt viờn cũn hn ch Bng 2.2: T l NCTN b VKS truy t so vi NCTN b ngh truy t Quý I, II Nm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 S b can CQT ngh truy t (1) 4573 5388 4700 4351 4865 2001 S b can VKS ó truy t (2) 4198 5219 4516 4189 4669 1953 T l % (2): (1) 91, 96,9 96,1 96,3 96 97,6 (Ngun: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao - Cc thng kờ v cụng ngh thụng tin) Qua bng s liu trờn cú th thy, t l b can m VKSND truy t so vi s b can CQT ngh truy t t nm 2011 2015 luụn t t l cao (trờn 90%) iu ny phn ỏnh cht lng hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn luụn c m bo - Kim sỏt vic ỏp dng, thay i cỏc bin phỏp ngn chn: Hng nm, VKSND cỏc cp ó ban hnh hng trm nghỡn kt lun kim sỏt nh tm gi, kt lun kim sỏt tri tm giam; kin ngh, khỏng ngh tm gi ú cú rt nhiu ni dung liờn quan n ngi b tm gi, tm giam l NCTN, t l ngi b bt tm gi sau ú phi x lý hnh chớnh hoc tr t gim rừ rt VKSND ó phỏt hin v kin ngh CQT khc phc nhng vi phm vic bt, tm gi, tm giam nh lm dng bt khn cp, tm gi, tm giam khụng cú cn c, quỏ thi hn lut nh - Kim sỏt cỏc hot ng khỏc iu tra: Trong nm qua, VKSND cỏc cp ó kim sỏt cht ch vic quyt nh tm ỡnh ch iu tra hoc ỡnh ch iu tra thiu cn c nh tm ỡnh ch iu tra cha ht thi hn iu tra, ỡnh ch iu tra vỡ lý b can mc bnh tõm thn nhng li khụng cú kt Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 lun giỏm nh hoc truy cu TNHS theo yờu cu ca ngi b hi v ỏn tai nn giao thụng gõy hu qu rt nghiờm trng - Ban hnh nhiu kin ngh vi c quan, t chc hu quan ỏp dng cỏc bin phỏp phũng nga ti phm v vi phm phỏp lut 2.2.2 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn 2.2.2.1 Nhng tn ti hn ch Mt l, Hot ng kim sỏt vic t b can cng cũn nhiu hn ch, cũn xy tỡnh trng CQT lt ngi phm ti hoc t b can sau ú phi ỡnh ch vỡ b can khụng thc hin ti phm dn n lm oan ngi vụ ti Hai l, Trong quỏ trỡnh thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn m b can l l NCTN cũn cú KSV cha bỏm sỏt quỏ trỡnh iu tra v ỏn dn n cũn cú v, cú vic iu tra viờn mm cung, bc cung, dựng nhc hỡnh vi b can lm cho vic iu tra thiu khỏch quan; Vic iu tra thu thp ỏnh giỏ chng c ca CQT cha kp thi, cha y dn n vt chng b mt, h hng khụng th phc hi Ba l, v cụng tỏc kim sỏt vic ỏp dng bin phỏp ngn chn v kim sỏt giam gi: cũn mt s VKSND cỏc cp cha thc hin tt vic xột phờ chun cỏc bin phỏp ngn chn, cũn xy khụng ớt trng hp CQT lm dng vic bt khn cp i vi NCTN nhng VKS phờ chun, sau ú phi chuyn x lý hnh chớnh; hoc cú trng hp cn phi ỏp dng bin phỏp ngn chn tm giam nhng CQT khụng ỏp dng dn n b can trn, phi tm ỡnh ch iu tra v ỏn; Cũn nhiu ni xy tỡnh trng lm dng bt khn cp, vi phm cỏc cn c ca vic bt khn cp c quy nh ti iu 81 BLTTHS nm 2003 Bn l, mc dự tỡnh trng tr h s iu tra b sung ó tng bc c hn ch xong hng nm cũn s lng ỏng k cỏc v phi tr h s iu tra b sung Nm l, Vn cũn mt s v ỏn cú b can l NCTN phi ỡnh ch iu tra 2.2.2.2 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch Th nht, nguyờn nhõn t nhng quy nh ca phỏp lut Mt l, thiu bn hng dn BLHS v BLTTHS nm 2015 ó cú s thay i ln so vi BLHS v BLTTHS c song n mi ch cú Ngh quyt s 109/2015/QH13 ngy 27/11/2015 ca Quc Hi khúa XIII v vic thi hnh B lut hỡnh s ngoi cha cú bn hng dn ỏp dng no khỏc Hai l, Cha cú s thng nht gia BLTTHS nm 2015 v cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 B lut t tng hỡnh s nm 2015 ó c Quc hi thụng qua ngy 27/11/2015 v cú hiu lc t ngy 01/7/2016 ó cú nhiu sa i, b sung nhm khc phc nhng tn ti, hn ch BLTTHS nm 2003, ú cú rt nhiu quy nh liờn quan n vic iu tra, truy t, xột x ti phm l NCTN S i ca BLTTHS nm 2015 ó y rt nhiu lut, thụng t cú liờn quan ri vo tỡnh trng lc hu Ba l, cũn nhiu quy nh cha phự hp - BLTTHS nm 2015 ó sa i b sung song cũn nhng quy nh v th tc rm r thc hnh quyn cụng t nh th tc xột phờ chun cỏc quyt nh ca CQT, thi hn giao nhn cỏc quyt nh t tng; thi hn t tng cha phự hp vi thc t nh mt s ti ớt nghiờm trng nhng tớnh phc ca nú li cao ũi hi thi hn iu tra di nhng B lut li quy nh quỏ ngn - Theo quy nh ca BLTTHS nm 2015, cỏc thm quyn t tng trung ch yu vo Th trng, Phú Th trng C quan iu tra, Vin trng, Phú vin trng VKSND cỏc cp iu tra viờn v Kim sỏt viờn l nhng ngi trc tip tin hnh t tng thỡ quyn nng hn ch, khin h b th ng v cú tõm lý li cp trờn, khụng ch ng tin hnh cỏc hot ng t tng theo yờu cu - Mc dự BLHS nm 2015 i cha lõu song nhng vng mc vic ỏp dng BLHS nm 2015 l nguyờn nhõn giỏn tip nh hng n cht lng cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc VAHS m b can l NCTN + Nhng khú khn, vng mc quỏ trỡnh ỏp dng phỏp lut t, iu tra + Theo thng kờ BLHS nm 2015 tn ti 90 li k thut Th hai, cht lng ca mt b phn KSV, TV cũn hn ch Hin ngnh Kim sỏt v Cụng an tn ti b phn KSV, iu tra viờn cú nng lc hn ch, cha ỏp ng c yờu cu chuyờn mụn nghip v theo yờu cu ca ci cỏch t phỏp Nng lc thc hnh quyn cụng t, kim sỏt cỏc hot ng t phỏp iu tra VAHS m b can l NCTN cũn yu dn n vic thc hin chc nng ca ngnh KSND cũn hn ch Th ba, quan h phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng cũn hn ch Vic phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng gii quyt loi ỏn NCTN thc hin cũn hn ch v tuõn theo th tc t tng chung m cha chỳ ý ỳng mc n nhng th tc c bit ginh cho h Th t, c s vt cht, ch , chớnh sỏch ngnh Kim sỏt cũn cha ỏp ng c yờu cu Th nm, cụng tỏc ch o iu hnh cú lỳc, cú ni cũn cha kp thi, cha chớnh xỏc Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 Chng MT S GII PHP NHM HON THIN PHP LUT T TNG HèNH S V BO M CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 3.1 MT S GII PHP NHM HON THIN PHP LUT T TNG HèNH S V CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 3.1.1 Sa i, b sung cỏc quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s 3.1.1.1 Sa i mt s quy nh cha phự hp Th nht, v phm vi ỏp dng cỏc th tc t tng i vi NCTN Theo chỳng tụi, BLTTHS nờn b sung quy nh: i vi trng hp NCTN phm ti, ngi b hi, ngi lm chng trc 18 tui nhng b t, iu tra, xột x h ó 18 tui thỡ ỏp dng th tc t tng nh Chng ny gii quyt nhng vng mc thc tin quỏ trỡnh iu tra VAHS m b can l NCTN Th hai, cn sa i quy nh ca BLTTHS nm 2015 theo hng tng thm quyn v trỏch nhim hn na cho Kim sỏt viờn, Kim tra viờn quỏ trỡnh iu tra VAHS m b can l NCTN Th ba, cn phi kim tra, r soỏt li B lut hỡnh s nm 2015 mt cỏch ton din nhm phỏt hin v khc phc kp thi cỏc im li b lut ny i vi nhng quy nh ang tn ti mõu thun, trựng lp tỡnh tit nh khung hỡnh pht v cỏc li k thut BLHS nm 2015 cn phi c nhanh chúng sa i cho phự hp trỏnh tỡnh trng ỏp dng tựy nghi trờn c nc trc b lut ny cú hiu lc Trong trng hp khụng th sa i b lut hỡnh s nm 2015 trc ngy 01/7/2015 thỡ theo chỳng tụi cn lựi hiu lc thi hnh ca b lut hỡnh s, b lut t tng hỡnh s cho n no b lut hỡnh s nm 2015 c sa i mt cỏch hon thin 3.1.1.2 Thng nht cỏc quy nh ca phỏp lut v chc nng ca Vin Kim sỏt iu tra VAHS m b can l NCTN to tớnh thng nht cỏc bn phỏp lut iu chnh chc nng ca VKSND iu tra VAHS m b can l NCTN thỡ phi nhanh chúng sa i, b sung hoc thay th kp thi i vi cỏc Lut v bn di lut cú liờn quan cú mõu thun vi BLTTHS 2015 nh ó nờu trờn Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 3.1.2 Ban hnh cỏc bn hng dn 3.1.2.1 Kp thi ban hnh cỏc bn hng dn thc hin BLHS v BLTTHS nm 2015 Trong thi gian trc mt, Quc hi, y ban Thng v Quc hi cn ban hnh cỏc Ngh quyt trin thi hnh B lut t tng hỡnh s nm 2015, B lut hỡnh s nm 2015, Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2014 VKSND ti cao cng cn ban hnh cỏc bn ch o cỏc VKS cp di cú c s trin khai thc hin cỏc B lut ny c bit l nghiờn cu ban hnh cỏc biu mu t tng hỡnh s theo quy nh ca BLTTHS nm 2015 thc hin t 01/7/2016 nhm trỏnh nhng sai sút, nhm ln khụng ỏng cú v to s thng nht ton Ngnh 3.1.2.2 Ban hnh quy nh, quy ch hng dn nghip v Ban hnh quy nh, quy ch hng dn v cỏc hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra VAHS m b can l NCTN l mt nhim v cp bỏch hin khụng ch ca Ngnh Kim sỏt Bi l, s v ỏn hỡnh s cú b can l NTCN ngy cng gia tng vi tớnh cht mc ngy cng phc tp, nghiờm trng hn, ũi hi k nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra ca KSV phi c chỳ trng nõng cao hn 3.2 MT S GII PHP KHC BO M CHC NNG CA VIN KIM ST NHN DN TRONG IU TRA CC V N HèNH S M B CAN L NGI CHA THNH NIấN 3.2.1 Nõng cao cht lng cỏn b ca Ngnh Kim sỏt i mi cụng tỏc t chc v cỏn b ca ngnh kim sỏt l mt nhng bin phỏp quan trng VKSND trung lm tt chc nng cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut iu tra ỏn hỡnh s núi chung v iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN núi riờng lm c iu ny ũi hi ngnh Kim sỏt cn xõy dng i ng cỏn b cú nng lc, trỡnh chuyờn mụn, gii v nghip v, tinh thụng v phỏp lut, c o to bi bn, thng xuyờn hc rốn luyn nõng cao trỡnh v chớnh tr, kin thc chuyờn mụn v c bit l phi cú hiu bit cn thit v tõm lý hc, khoa hc giỏo dc i vi NCTN theo yờu cu ca iu 415 BLTTHS nm 2015 3.2.2 Tng cng v c s vt cht cho Ngnh Kim sỏt thc hin tt c chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut iu tra cỏc v ỏn hỡnh s m b can l NCTN ũi hi KSV phi c tng cng trang b phng tin, c s vt cht phc v cho cụng tỏc Bờn cnh ú Ngnh Kim sỏt cn cn ci thin hn ch chớnh sỏch ói ng i cỏn b lm cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp an tõm cụng tỏc, yờu ngnh, yờu ngh v thu hỳt nhng ngi cú ti, cú c cú tõm huyt tham gia lc lng kim sỏt Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 3.2.3 Tng cng mi quan h phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng t c hiu qu cao cụng tỏc u tranh phũng chng ti phm NCTN thc hin núi chung cng nh cụng tỏc iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN núi riờng thỡ khụng th ch cú s n lc, c gng ca riờng mt ngnh no m ũi hi phi cú s chung tay, gúp sc ca ton b cỏc c quan tin hnh t tng nh: CQT, Vin Kim sỏt, Tũa ỏn Vic phi hp liờn ngnh hot ng TTHS cú ý ngha vụ cựng quan trng i vi vic gii quyt cỏc v ỏn hỡnh s NCTN thc hin bi cú lm tt cụng tỏc ny thỡ vic ỏp dng phỏp lut mi c thng nht, mi ngnh thc hin tt hn chc nng, nhim v phỏp lut quy nh, khc phc kp thi nhng vng mc, khú khn quỏ trỡnh gii quyt v ỏn 3.2.4 Tng cng cụng tỏc qun lý, ch o, iu hnh thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn T thc tin cho thy cụng tỏc qun lý, ch o, iu hnh cú ý ngha rt quan trng i vi vic thỳc y hiu qu thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc VAHS núi chung cng nh cỏc VAHS m b can l NCTN núi riờng 3.2.5 Xõy dng h thng t phỏp thõn thin vi ngi cha thnh niờn Chỳng tụi cho rng, vic xõy dng mt h thng t phỏp thõn thin vi NCTN l mt vic ht sc cn thit hin Chỳng tụi cho rng, vic xõy dng mt h thng t phỏp thõn thin vi NCTN khụng phi l chỳng ta ph nh h thng hin cú ca chỳng ta, m l k tha ch trng bo v, chm súc c bit i vi NCTN phm ti v tr em l nn nhõn ca ti phm h thng phỏp lut hin hnh v tip tc hon thin, nõng cp nhng quy nh ny cho bo v ngy cng tt hn quyn ca tr em, ỏp ng ch trng ca ng v Nh nc ta v bo v, chm súc tr em KT LUN Ngi cha thnh niờn l ngi cha 18 tui, cha phỏt trin y v th cht, tõm sinh lý, cha cú y cỏc quyn v ngha v phỏp lý nh ngi ó thnh niờn B can l ngi cha thnh niờn l ngi t 14 tui n cha 18 tui b t v hỡnh s Chc nng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN l hot ng thc hin vic buc ti ca nh nc i vi ngi phm ti v kim tra, giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan, ngi tin hnh t tng v mt s c quan cú thm quyn iu Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 tra khỏc quỏ trỡnh iu tra hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn t 14 tui n cha 18 tui Thc hin chc nng ny ca Ngnh Kim sỏt nhõn dõn, ũi hi Kim sỏt viờn phi l ngi cú kin thc v tõm lý cng nh vng vng v chuyờn mụn, nghip v nhm thc hin tt cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t ú cú th thc hin mc tiờu u tranh phũng chng ti phm, truy t ỳng ngi ỳng ti ỳng phỏp lut, khụng b lt ti phm, khụng lm oan ngi vụ ti c bit l i vi NCTN vi phm phỏp lut hỡnh s Nhm th ch húa cỏc ch trng, nh hng ca ng, tng cng hn na trỏch nhim ca VKS v thỏo g nhng vng mc thc tin thi gian qua, BLTTHS nm 2015 ó cú nhiu ni dung sa i, b sung quan trng Trong ú cú nhng sa i, b sung i vi cỏc quy nh liờn quan n chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s ca VKSND, c bit l i vi cỏc v ỏn hỡnh s m b can l ngi cha thnh niờn (di 18 tui) Hot ng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra v ỏn hỡnh s m b can l NCTN giai on t nm 2011 2015 mc dự ó t c nhng kt qu nht nh, nhng cỏc nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan khỏc nờn cũn nhiu hn ch Trong quan h phi hp gii quyt ỏn hỡnh s vi CQT, cỏc Kim sỏt viờn cũn biu hin ca t tng ngi va chm, xuụi chiu, mc cho CQT thc hin cỏc hot ng iu tra, nờn khụng sõu sỏt, kp thi phỏt hin cỏc vi phm phỏp lut, hoc li vo s ch o ca cp trờn hay ca liờn ngnh m cỏc Kim sỏt viờn cha ch ng cỏc yờu cu iu tra, yờu cu CQT khc phc vi phm Hn na, cụng tỏc kin ngh i vi cỏc vi phm phỏp lut ca CQT cha c cỏc Vin kim sỏt lm thng xuyờn Trờn c s nghiờn cu h thng lớ lun v thc tin thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s m NCTN trờn ton quc, vi nhng d bỏo cỏc tỏc ng nh hng n cỏc hot ng ny, tỏc gi a cỏc gii phỏp v kin ngh nhm nõng cao hiu qu thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s m b can l NCTN ca Vin kim sỏt nhõn dõn Footer Page 26 of 161 24 ... ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ... Khái niệm chức Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình mà bị can người chưa thành niên 1.1.2 Đặc điểm chức Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình mà bị can người chưa thành niên ... chưa thành niên; chức Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra; chức Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình mà bị can người chưa thành niên - Khảo sát thực tiễn thực chức kiểm sát điều tra vụ