đại học thái nguyên Tr-ờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh *** TRNH VIT HNG GII PHP CH YU NHM NNG CAO HIU QU QUN Lí NH NC V TI NGUYấN T TRấN A BN TNH THI NGUYấN Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Thái Nguyên, năm 2010 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn đại học thái nguyên Tr-ờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh - TRNH VIT HNG GII PHP CH YU NHM NNG CAO HIU QU QUN Lí NH NC V TI NGUYấN T TRấN A BN TNH THI NGUYấN Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: Tiến sĩ o n Quang Thiu Thái Nguyên, năm 2010 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn LI CAM OAN Lun Thc s kinh t "Gii phỏp ch yu nhm nõng cao hiu qu qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn" ó c trin khai nghiờn cu ti tnh Thỏi Nguyờn ti ó khai thỏc, s dng nhiu ngun thụng tin liờn quan khỏc phc v cho vic vit Lun vn, cỏc ngun thụng tin ó c ch rừ ngun gc Tụi xin cam oan rng: S liu v kt qu nghiờn cu Lun ny l hon ton trung thc v cha h c s dng cho bt c mt hc v no khỏc Tụi xin cam oan rng mi s giỳp cho vic thc hin Lun ó c cm n v cỏc thụng tin trớch dn lun ó c ch rừ ngun gc Thỏi Nguyờn, thỏng 11 nm 2010 Ngi thc hin Trnh Vit Hựng S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn LI CM N Trong thi gian nghiờn cu, thu thp s liu v hon thnh Lun vn, chỳng tụi ó nhn c s giỳp nhit tỡnh ca nhiu th v cỏ nhõn v ngoi trng, cỏc S, Ban, ngnh thuc tnh Thỏi Nguyờn Trc tiờn tụi xin chõn thnh cm n TS on Quang Thiu nguyờn Phú hiu trng Trng i hc Kinh t & Qun tr Kinh doanh ó trc tip hng dn khoa hc v giỳp tụi thi gian nghiờn cu Lun Xin chõn thnh cm n s giỳp ca UBND tnh Thỏi Nguyờn, cỏc S, Ban, ngnh tnh v UBND cỏc huyn ó nhit tỡnh to iu kin thun li cho tụi vic thu thp s liu giỳp tụi trin khai nghiờn cu v hon thnh ti Xin cm n bn bố, ng nghip v ngi thõn gia ỡnh ó quan tõm, ng viờn, úng gúp ý kin quý bỏu cho tụi quỏ trỡnh hon thin ti Thỏi Nguyờn, thỏng 11 nm 2009 Ngi thc hin Trnh Vit Hựng S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn MC LC M u 1 Tớnh cp thit ca ti Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu chung 2.2 Mc tiờu c th 3 Phm vi nghiờn cu 3.1 Phm vi nghiờn cu 4 B cc ca lun Chng 1: C s khoa hc ca qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh thỏi nguyờn 1.1 C s khoa hc ca qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh thỏi nguyờn v phng phỏp nghiờn cu 1.1.1 Vai trũ ca t sn xut v i sng 1.1.1.1 Vai trũ ca t v phõn loi t 1.1.1.2 Qun lý Nh nc v t 15 1.1.2 Kinh nghim qun lý v s dng t ca mt s nc trờn th gii v Vit Nam 22 1.1.2.1 Kinh nghim qun lý v s dng t ca mt s nc trờn th gii 22 1.1.2.2 Qun lý Nh nc v t Vit Nam 28 1.2 Phng phỏp nghiờn cu ti 33 1.2.1 C s phng phỏp lun nghiờn cu 33 1.2.2 Cỏc phng phỏp nghiờn cu 33 1.2.2.1 Phng phỏp tip cn 33 1.2.2.2 Phng phỏp k tha 33 1.2.2.3 Phng phỏp thu thp s liu 34 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.2.2.4 Phng phỏp x lý s liu 34 1.2.2.5 Phng phỏp phõn tớch thng kờ 34 1.2.2.6 Phng phỏp tớnh toỏn so sỏnh 34 1.2.2.7 H thng ch tiờu phõn tớch 34 Chng 2: Thc trng cụng tỏc qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh thỏi nguyờn 35 2.1 c im tnh thỏi nguyờn .35 2.1.1 iu kin t nhiờn: 35 2.1.1.1 V trớ a lý v phm vi hnh chớnh 35 2.1.1.2 Tim nng v ti nguyờn thiờn nhiờn 37 2.1.2 c im kinh t xó hi 42 2.1.2.1 Dõn s, ngun nhõn lc, truyn thng hoỏ v ngnh ngh ca dõn c 42 2.1.2.2 Thc trng phỏt trin kinh t - xó hi 42 2.1.2.3 Kinh t - xó hi ca tnh Thỏi Nguyờn nm 2009 44 2.1.2.4 Trin vng phỏt trin kinh t - xó hi tnh Thỏi Nguyờn n nm 2020 45 2.1.2.5 Nhn nh chung 48 2.1.2.6 Cụng nghip 49 2.1.2.7 Nụng, lõm, ng nghip 53 2.1.2.8 Dch v 56 2.1.2.9 Cỏc tiu vựng kinh t ca tnh 62 2.1.3 iu kin xó hi 63 2.1.4 nh hng ca cỏc iu kin trờn n cụng tỏc qun lý nh nc v t trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 63 2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh thỏi nguyờn 65 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2.1.Qu t v tỡnh hỡnh bin ng t ca tnh Thỏi Nguyờn: 65 2.2.1.1 Qu t ca tnh Thỏi Nguyờn 65 2.2.2 Tỡnh hỡnh qun lý Nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 71 2.2.2.1 Quỏ trỡnh i mi b mỏy qun lý Nh nc v ti nguyờn t tnh Thỏi Nguyờn 71 2.2.2.2 Thc trng ca cụng tỏc qun lý t 72 2.3 ỏnh giỏ chung 98 2.3.1 Nhng kt qu c th t c 98 2.3.2 Nhng tn ti 99 2.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti ú l 101 Chng 3: Gii phỏp ch yu nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh thỏi nguyờn 103 3.1 Quan im ca vic qun lý nh nc v ti nguyờn t 103 3.1.1 Quan im kt hp gia quyn s hu vi quyn s dng v m bo s qun lý trung thng nht ca Nh nc 103 3.1.2 Quan im kt hp qun lý t vi bo v mụi trng sinh thỏi v cỏc phỏt trin kinh t xó hi 105 3.1.3 Quan im qun lý m bo tớnh h thng v ng b 106 3.1.4 Ch ng xõy dng v qun lý tt th trng bt ng sn 107 3.2 Mt s gii phỏp ch yu nhm nõng cao hiu lc qun lý nh nc v ti nguyờn t trờn a bn tnh thỏi nguyờn 108 3.2.1 o to i ng cỏn b a chớnh 108 3.2.2 y mnh cp giy chng nhn quyn s dng t 109 3.2.3 Nõng cao ý thc phỏp lut v t ca cỏc i tng s dng t 112 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.2.4 Tng cng cụng tỏc tra, kim tra ca cỏc c quan qun lý Nh nc 113 3.2.5 Tng cng cụng tỏc quy hoch s dng t 114 3.2.6 y mnh cụng tỏc gii quyt khiu kin v t 115 3.2.7 y mnh cụng tỏc ụ th hoỏ nụng thụn v xõy dng nụng thụn mi 116 3.2.8 i mi cỏch thc qun lý ụ th 117 3.2.9 y mnh chuyn dch c cu kinh t 117 Kt lun v kin ngh 118 Kt lun 118 Kin ngh 120 2.1 i vi trung ng 120 2.2 i vi tnh 121 Danh mc ti liu tham kho 123 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn M U TNH CP THIT CA TI Trong lch s phỏt trin ca loi ngi, t luụn c coi l ti nguyờn vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut c bit quan trng, l ngun ni lc to ln ca t nc, nn kinh t th trng nú cũn c gi l bt ng sn T xa n nay, t l quan tõm hng u, sng cũn ca mi quc gia t gn lin vi i sng ngi v nhng li ớch v kinh t, húa, an ninh, quc phũng Vỡ th bt k quc gia, xó hi no mun phỏt trin kinh t v n nh trt t xó hi u phi qun lý cht ch, s dng tht tt ngun ti nguyờn t ca mỡnh, c bit l nhng nc m dõn s sng ch yu bng ngh nụng - lõm nghip t nc ta ang thi k quỏ , phỏt trin trờn quan im nn kinh t th trng, nh hng xó hi ch ngha, nờn t li cng tr nờn vụ cựng quý giỏ Vi c tớnh l ti nguyờn va t tỏi to v khụng t tỏi to, b hn ch v s lng, nc ta vi tng din tớch t nhiờn l 331.212 km, l mt t nc cú quy mụ din tớch trung bỡnh, xp th 59/200 trờn th gii Dõn s nc ta gn 86 triu ngi, ng th 13 trờn th gii, vi gn 70% dõn s sng ch yu bng ngh nụng; bỡnh quõn din tớch t nụng nghip trờn u ngi l 0,41ha (1/7 bỡnh quõn trờn th gii l 3,0ha) Cựng vi s phỏt trin ca th gii, s gia tng dõn s v quỏ trỡnh chuyn i c cu kinh t t trung bao cp sang c ch th trng, a dng húa thnh phn kinh t ó gõy ỏp lc rt ln i vi t Vn qun lý v s dng hp lý, tit kim, cú hiu qu ngun ti nguyờn t hin ang l mt cp bỏch cn c s quan tõm ca cỏc cp, cỏc ngnh t Trung ng n cỏc a phng Trc tỡnh hỡnh ú, ng v Nh nc ta ó ban hnh nhng chớnh sỏch ỳng n kp thi vic iu chnh mi quan h gia qun lý v s dng t S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn cho phự hp vi tng thi k Hin phỏp nm 1980, Hin phỏp nm 1992, Quyt nh s 201/CP ngy 01/7/1980 v tng cng thng nht qun lý rung t, Lut t nm 1988, Lut t nm 1993, Lut t sa i b sung nm 1998, 2001 v gn õy nht ti Chng I, iu Lut t nm 2003 khng nh: t thuc s hu ton dõn Nh nc i din ch s hu v cng Chng ny iu nờu rừ: Nh nc thng nht qun lý v t Lut t nm 2003 ó c th húa thnh 13 ni dung qun lý Nh nc v t nhm xõy dng h thng phỏp lut v t ngy cng hon thin hn Thỏi Nguyờn l mt tnh Trung du nỳi, nm vựng ụng Bc b Phớa bc giỏp tnh Bc Kn, phớa nam giỏp thnh ph H Ni, phớa ụng giỏp cỏc tnh Lng Sn, Bc Giang, phớa tõy giỏp cỏc tnh Tuyờn Quang, Vnh Phỳc Din tớch t nhiờn ton tnh l 3.562,82km, dõn s Thỏi Nguyờn khong 1,2 triu ngi Thỏi Nguyờn l tnh cú din tớch khụng ln, chim 1,13% din tớch v 1,41% dõn s c nc Thỏi Nguyờn l mt nhng trung tõm chớnh tr, kinh t ca Vit Nam núi riờng, ca vựng Trung du ụng Bc núi chung õy l mt nhng vựng chố ni ting, mt trung tõm cụng nghip gang thộp ca bc, ca ngừ giao lu kinh t - xó hi gia trung du nỳi vi ng bng Bc B S giao lu c thc hin thụng qua h thng ng b ng st, ng sụng hỡnh d qut m thnh ph Thỏi Nguyờn l u nỳt ng Quc l s t Thỏi Nguyờn lờn Bc Kn, Cao Bng chy qua thnh ph Thỏi Nguyờn; ni Thỏi Nguyờn vi th ụ H Ni, cỏc tnh ng bng sụng Hng, cỏc tnh khỏc c nc v vi quc t Cỏc quc l 37, 1B, 279 cựng vi h thng ng tnh l, huyn l l nhng mch mỏu quan trng ni Thỏi Nguyờn vi cỏc tnh xung quanh S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ...đại học thái nguyên Tr-ờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh - TRNH VIT HNG GII PHP CH YU NHM NNG CAO HIU QU QUN Lí NH NC V TI NGUYấN T... o n Quang Thiu Thái Nguyên, năm 2010 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn LI CAM OAN Lun Thc s kinh t "Gii phỏp ch yu nhm nõng cao hiu qu qun lý nh nc v ti nguyờn... Qun lý Nh nc v t 15 1.1.2 Kinh nghim qun lý v s dng t ca mt s nc trờn th gii v Vit Nam 22 1.1.2.1 Kinh nghim qun lý v s dng t ca mt s nc trờn th gii 22 1.1.2.2 Qun lý Nh