1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ HOA VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở ANH, PHÁP, MỸ VÀ NHỮNG GỢI MỞ ĐỐI VỚI VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành : Chính trị học Mã số : 62 31 20 01 HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Lưu văn An PGS.TS Trịnh Thị Xuyến Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Hoa (2010), “Vận động hành lang – hoạt động phổ biến thiết chế dân chủ”, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông (5) Phạm Thị Hoa (2013), “Những điều kiện để vận động hành lang tích cực Hoa Kỳ”, Tạp chí Thông tin đối ngoại (6) Phạm Thị Hoa (2014), “Các hiệp hội tự trị với việc hình thành dân chủ đa trị quan điểm Robert Alan Dalh”, Tạp chí Thông tin đối ngoại (6) Phạm Thị Hoa (2014), “Một số khía cạnh chủ yếu trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội dân Thụy Điển”, Tạp chí Lý luận trị truyền thông (7) Phạm Thị Hoa (2015), “Vận động sách Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị truyền thông (2) Phạm Thị Hoa (2016), “Văn hóa từ chức số quốc gia Đông Á giá trị tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, (3) Phạm Thị Hoa (2016), “Hoàn thiện mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc”, Tạp chí Thông tin đối ngoại, (8) A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc xây dựng phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải khoa học, khách quan chuyên nghiệp hoạch định sách công Nhằm giảm thiểu xuất rào cản Nhà nước công dân trình thực thi quyền lực công, định chung, chế vận động sách (VĐCS) công hình thành phát triển VĐCS công áp dụng luật hóa nhiều quốc gia giới từ lâu vấn đề Việt Nam Việt Nam trình phát triển, hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống quốc tế, với xu hội nhập, xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động, liêm dân nhu cầu VĐCS công khách quan Ở Việt Nam, dù mức độ hạn chế lý luận đời sống trị thực tiễn, VĐCS tồn ngày thừa nhận Bởi vậy, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm giới yêu cầu tất yếu Vấn đề đặt cấp thiết thế, nay, chưa nhiều công trình khai thác trực tiếp hướng nghiên cứu Chính vậy, tác giả xác định mảnh đất trống cần khai phá nghiên cứu khoa học Và điều thúc tác giả lựa chọn đề tài “Vận động sách công Anh, Pháp, Mỹ gợi mở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung hệ thống làm rõ vấn đề VĐCS công khái niệm VĐCS công, mục đích cần thiết VĐCS công, chủ thể, đối tượng phương thức VĐCS, khảo sát thực trạng hoạt động ba nước Anh, Pháp, Mỹ; từ đưa đánh giá khái quát hoạt động VĐCS công ba quốc gia nêu trên; đồng thời đưa số gợi mở cho VĐCS công Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung VĐCS công, hệ thống phân tích khái niệm sách công, xác định mục đích, cần thiết VĐCS, chủ thể, đối tượng, phương thức, phương tiện vận động, khái quát bước trình VĐCS - Khảo cứu thực trạng VĐCS công Anh, Mỹ, Pháp khía cạnh pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mô hoạt động tài cho vận động, phương tiện phương thức vận động nước đưa nhận xét thực tiễn hoạt động quốc - Từ thực tiễn VĐCS ba nước Anh, Pháp, Mỹ, luận án làm rõ quan niệm biểu VĐCS Việt Nam, đưa gợi mở cho phủ Việt Nam chủ yếu tập trung vào khuyến nghị để Nhà nước ứng xử phù hợp hiệu với VĐCS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu trực tiếp hoạt động VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ; biểu VĐCS Việt Nam gợi mở Việt Nam từ nghiên cứu trường hợp Anh, Pháp, Mỹ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động VĐCS Anh, Mỹ, Pháp ba quốc gia đại diện cho ba mô hình thể chế trị điển hình Đồng thời, luận án nghiên cứu quan niệm biểu VĐCS Việt Nam để sở nhận xét rút từ VĐCS Anh, Mỹ, Pháp tìm gợi mở cho Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền lực trị nhân dân lao động, quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước; - Một số lý thuyết trị học sách công lý thuyết VĐCS công, lý thuyết lựa chọn công cộng, lý thuyết nhóm, lý thuyết hành vi… 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để có nhìn nhận khách quan, toàn diện biểu VĐCS nước Việt Nam - Phương pháp riêng: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu Đóng góp mặt khoa học luận án Thứ công trình nghiên cứu cách công phu, chi tiết VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ dựa biểu mang tính hệ thống logic bao gồm pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mô tài chính, hình thức, phương pháp phương tiện vận động Thứ hai, nghiên cứu so sánh sử dụng để nghiên cứu cho ba trường hợp Anh, Pháp, Mỹ đề tài lần thực Trước có số công trình giới nghiên cứu theo hướng so sánh tập trung vào khía cạnh VĐCS quy định VĐCS hiệu VĐCS Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần luận giải làm rõ vấn đề mặt lý luận có liên quan đến hoạt động VĐCS ba nước Anh, Mỹ, Pháp, bước đầu có đánh giá cách khoa học quan điểm mác xít vấn đề này, đồng thời có tham chiếu Việt Nam làm rõ số vấn đề có liên quan đến hoạt động VĐCS công Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách Việt Nam thời gian tới để có nhìn khách quan khoa học vấn đề VĐCS công Việt Nam Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy nghiên cứu trị học Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có chương 15 tiết B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Nhóm công trình nghiên cứu vận động hành lang, vận động sách công Anh, Pháp, Mỹ 1.1.1 Những công trình nghiên cứu vấn đề lý luận Trong phân nhóm công trình này, có vấn đề sau bàn đến mức độ khác quan niệm sách công VĐHL,VĐCS công, công trình bàn đến chủ thể VĐCS, công trình đề cập đến đối tượng VĐCS, công trình đề cập đến hình thức, phương pháp, phương tiện VĐCS, công trình đề cập đến môi trường hay yếu tố ảnh hưởng đến VĐCS, công trình đề cập đến tác động VĐCS 1.1.2 Những công trình bàn pháp luật thực tiễn vận động sách côngở Anh, Pháp, Mỹ Nhóm chủ yếu gồm công trình nghiên cứu tiếng nước tác giả người nước Các công trình phân nhóm tập trung vào nội dung sau: pháp luật hay quy định VĐCS, công trình đề cập đến thực tiễn hoạt động VĐCS Anh, Pháp, Mỹ 1.1.3 Các công trình đề cập đến kiến nghị, giải pháp để thúc đẩy tính tích cực hiệu VĐCS Các công trình bàn đến vấn đề không nhiều, chủ yếu có công trình “Lobbying in Europe”, Luận án “Lobbying in the Dark? The Effects of Policy-Making Transpare ncy on Interest Group Lobbying Strategies in France and Sweden” công trình “Effective lobbying in Europe” 1.2 Nhóm công trình nghiên cứu sách công vận động sách công Việt Nam Nhóm tập trung vào hai nội dung Chính sách công Việt Nam VĐHL, VĐCS công Việt Nam Nhóm chủ yếu bao gồm công trình tác giả Việt Nam tiếng Việt Nội dung đề cập công trình chưa thật tập trung, riêng nội dung VĐHL, VĐCS công Việt Nam nghèo nàn, thiếu hẳn công trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề 1.3 Đánh giá công trình nghiên cứu 1.3.1 Những kết đạt Từ tổng quan tình hình nghiên cứu trên, thấy, công trình nghiên cứu công phu, đáng tin cậy vấn đề có liên quan đến đề tài, cụ thể sau: Thứ nhất, nhóm công trình tập trung phân tích nhiều nội dung liên quan đến VĐHL VĐCS, có nội dung sau thống nhất: khái niệm VĐHL, VĐCS, chủ thể đối tượng, nội dung phương pháp VĐCS, môi trường nhân tố tác động đến VĐCS, tác động VĐCS Thứ hai, nhóm công trình nghiên cứu VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ nghiên cứu công phu trình bày sâu sắc nội dung liên quan đến pháp luật hay quy định VĐCS bước đầu phân tích bối cảnh thay đổi trùnh xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định số nước, có Anh, Pháp đặc biệt phổ biến Mỹ Thứ ba, nhóm công trình nghiên cứu Việt Nam phác họa cách tương đối chi tiết vấn đề sách công VĐCS công Việt Nam làm rõ đặc thù bất cập thực tiễn sách Việt Nam xuất phát từ đặc thù hệ thống trị điều kiện khác 1.3.2 Những khoảng trống chưa nghiên cứu vấn đề đặt ra, cần tiếp tục nghiên cứu Bên cạnh kết đạt được, từ tổng quan tình hình nghiên cứu thấy số khoảng trống sau cần tiếp tục nghiên cứu để làm rõ hơn: Thứ nhất, có nhiều công trình đề cập đến nội dung VĐCS khái niệm, chủ thể, đối tượng, mục đích, phương thức, quy trình… chưa có công trình tập trung vào 10 phân biệt hai khái niệm: VĐHL VĐCS công để thống cách hiểu phạm vi sử dụng hai khái niệm thực tế nhiều tranh cãi Hơn nữa, công trình tập hợp cách hệ thống phân tích đầy đủ, sâu sắc toàn diện vấn đề lý luận VĐCS công để làm sở khảo cứu đánh giá thực tiễn hoạt động Anh, Pháp, Mỹ Thứ hai, nghiên cứu so sánh VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ tập trung vào mối quan hệ tính thể chế (đặc thù hệ thống trị trình sách công) với thực tiễn VĐCS lần thực luận án tác giả Đặc biệt, từ thực tiễn VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ, đưa đánh giá, nhận định rút giá trị kinh nghiệm có tính tham khảo cho Việt Nam nội dung hoàn toàn Riêng nhóm công trình Việt Nam, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu VĐCS công Việt Nam Đặc biệt, từ việc nghiên cứu thực tiễn VĐCS nước từ nhận thức biểu VĐCS công Việt Nam nay, đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam, tập trung vào kinh nghiệm ứng xử Chính phủ nước với VĐCS làm giá trị tham khảo cho Chính phủ Việt Nam hướng nghiên cứu riêng luận án Từ khoảng trống nhóm công trình đề cập tổng quan này, tác giả luận án tập trung vào vấn đề chính: hệ thống làm rõ mối quan hệ hai khái niệm VĐHL VĐCS theo hướng coi VĐHL VĐCS trùng dựa chất mục đích nó; tiến hành khảo cứu thực tiễn VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ dựa vấn đề trình bày sở lý luận; đặt vấn đề nghiên cứu cách toàn diện hệ thống VĐCS 13 2.3.2 Đối tượng vận động sách công Luận án đối tượng VĐCS nghị sĩ, quan chức phủ, thẩm phán, công chức có thẩm quyền… đương nhiệm, chí người đứng đầu nhánh hành pháp nước Tổng thống hay Thủ tướng Họ người nhân dân uỷ quyền, thay mặt cho nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước có việc thảo luận thông qua sách công 2.3.3 Những phương thức chủ yếu vận động sách công Dựa tiêu chí cụ thể, phân thành phương thức VĐCS sau: Xét theo cách thức giao tiếp, bao gồm VĐCS trực tiếp VĐCS gián tiếp Xét theo hình thức thể hiện, phương thức vận động bao gồm gặp gỡ phòng làm việc, mời chủ thể quyền lực công tham dự hội thảo, tọa đàm, tặng quà, mời ăn tối, vận động qua ủy ban hành động trị (điển hình Mỹ) 2.4 QUY TRÌNH VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Tiết bàn quy trình VĐCS công, luận án khái lược số cách tiếp cận phân chia giai đoạn quy trình VĐCS cuối lựa chọn cách phân loại đưa trường Đại học John Hopkins, theo quy trình VĐCS công gồm bước sau: 1.Phân tích vấn đề sách; Xây dựng chiến lược vận động sách; Xây dựng liên minh, đưa thông điệp vận động sách; Phối hợp hành động vận động sách; Đánh giá kết vận động; Theo dõi kết sách (duy trì tính liên tục) 14 Tiểu kết chương Có thể thấy, dù nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận khác VĐCS vấn đề liên quan đến VĐCS chủ thể, đối tượng, mục đích, nội dung, phương thức vận động… tương đối rõ ràng thống Theo đó, không nghi ngờ VĐCS ngày trở nên cần thiết thiết chế dân chủ tác động mạnh mẽ đến trình sách công VĐCS có lịch sử hình thành phát triển gắn liền với điều kiện đời sống kinh tế - xã hội sở hình thành hoạt động Chủ thể đối tượng VĐCS đa dạng, phương thức tiến hành vận động khác nhìn chung, mục đích hoạt động VĐCS hướng đến việc tạo thay đổi sách theo hướng có lợi cho chủ thể vận động Chương VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở ANH, PHÁP, MỸ Thực trạng VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ triển khai tiểu tiết sau đây: Pháp luật VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Chủ thể, đối tượng VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Quy mô, tài cho VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Phương thức, phương tiện VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Một số nhận xét VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ 3.1 PHÁP LUẬT VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở ANH, PHÁP, MỸ 3.1.1 Pháp luật vận động sách Anh Anh, Hiến pháp thành văn VĐCS công vấn đề quốc gia Thậm chí, Vương quốc Anh coi xuất phát điểm VĐCS công với vai trò hành 15 lang trung tâm Điện Wesminster Các quy định liên quan đến VĐCS công bao gồm: Đại Tuyên ngôn quyền tự (Magna Carta) năm 1215, Tuyên ngôn quyền Vương quốc Anh, Ủy ban Nolan, Bản đăng ký lợi ích nghị sĩ, “Hướng dẫn Quy tắc liên quan tới hành vi nghị sỹ”, Bộ luật hành vi, Bộ quy tắc điều chỉnh hành vi Bộ trưởng, Quy định chi tiết giao dịch cán công chức nhà VĐCS công, báo cáo: “Vận động hành lang: Tiếp cận ảnh hưởng Whitehall”, gần nhất, Đạo luật cho có quy định cụ thể VĐCS thông qua Anh lại áp dụng từ ngày 19 tháng năm 2014 đến ngày 07 tháng năm 2015 nên gọi "giai đoạn điều chỉnh”, chủ yếu đưa quy định liên quan đến việc gây quỹ tổ chức từ thiện cho chương trình vận động tranh cử ứng cử viên đảng trị tổng tuyển cử 2015 Như vậy, tựu chung lại, Anh vắng bóng quy định hay luật thức VĐCS Những quy định VĐCS công Anh có chưa cụ thể, rõ ràng chi tiết, đặc biệt, quy định tổ chức chuyên VĐCS tự đặt ra, đó, nói, bình diện quốc gia, Vương quốc Anh chưa có Luật thức VĐCS 3.1.2 Pháp luật vận động sách Pháp Luật Le Chapelier ban hành vào ngày 14 tháng năm 1791 nghiêm cấm nhóm lợi ích tham gia vào diễn đàn trị Hiện nay, Pháp Luật hành vi đại diện nhóm lợi ích, Thượng viện Pháp Bản đăng ký hay danh sách nhóm áp lực Điều 79 Luật thủ tục cấm nghị sỹ sử dụng địa vị cho phép sử dụng địa vị vào việc khác 16 việc thực thi trách nhiệm nghị sỹ với hình phạt cụ thể cho việc bất tuân thủ Các nghị sĩ Pháp bị cấm tham gia vào tổ chức hay nhóm bảo vệ lợi ích cá nhân, địa phương hay nghề nghiệp có cam kết với nhóm hoạt động Quốc hội họ Pháp quy tắc dành riêng cho nghị sĩ sau hết nhiệm kỳ Họ tiếp tục cung cấp dịch vụ tư vấn có vai trò chuyên gia VĐCS với điều kiện trước nhận công vụ, họ quyền cung cấp dịch vụ Gần nhất, Tổ chức minh bạch Pháp phát triển hướng dẫn thiết kế để tính toán chi phí VĐCS, điều mà lẽ cần phải đề cập Luật đăng ký Quốc hội Pháp với hợp tác nhóm công ty Đây nỗ lực mẻ tích cực hướng tới xây dựng quy định luật VĐCS Pháp thời gian tới 3.1.3 Pháp luật vận động sách Mỹ Cơ sở cho đời hoạt động VĐCS bắt nguồn từ Hiến pháp Mỹ với quy định Quốc hội không xây dựng đạo luật để hạn chế quyền dân chúng hội họp ôn hoà đưa lên Chính phủ điều thỉnh cầu bày tỏ nỗi bất bình họ Ở Mỹ có nhiều văn pháp luật thừa nhận quy định hoạt động VĐCS Đặc biệt, VĐCS hệ thống pháp luật quy định bảo vệ Tu án thứ Hiến pháp Hoa Kỳ Đạo luật áp dụng cho hoạt động VĐCS Đạo luật Vận động hành lang (The Federal Regulation of Lobbying Act of 1946) Quốc hội thông qua năm 1946 Tiếp đến Đạo luật Công khai hóa hoạt động VĐCS (Lobbying Disclosure Act of 1995) Năm 2007, Luật Lãnh đạo trung thực Chính phủ mở (The Honest Leadership and Open Government Act of 2007) Bản hướng dẫn Đạo luật Công khai hóa hoạt động VĐCS năm 2011 Văn phòng 17 Thư ký Hạ viện Mỹ Ngoài ra, liên quan đến hoạt động VĐCS có Bộ luật ngân sách liên bang (Internal Revenue Code – IRC) Đạo luật Đăng ký đại diện cho nước (Foreign Agents Registration Act of 1938 – FARA) Từ quy định VĐCS ba nước Anh, Pháp, Mỹ trình bày đây, nhận thấy số điểm sau đây: Một là, quy định VĐCS có liên quan trực tiếp đến yếu tố thuộc kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đặc điểm thành phần kinh tế, giá trị văn hóa trị, đặc điểm hệ thống trị quy trình sách, ý thức trị công dân Hai là, Anh, Pháp, Mỹ, quốc gia theo đuổi mô hình quy địnhvề VĐCS khác song thành công Mỹ, nơi mà quy định VĐCS đầy đủ hoàn chỉnh nhất, với điều chỉnh liên tục cho phù hợp với thực tiễn VĐCS Ba là, xu hướng ngày thắt chặt quy định VĐCS ba nước Anh, Pháp, Mỹ 3.2 CHỦ THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG CỦA VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở ANH, PHÁP, MỸ Về chủ thể, đối tượng VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ, từ việc nghiên cứu chủ thể đối tượng VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ nhận thấy số điểm đáng lưu ý sau đây: Mặc dù ba quốc gia, chủ thể VĐCS đông đảo số lượng đa dạng thành phần phải khẳng định Mỹ nơi mà tập trung nhiều chủ thể VĐCS tính chuyên nghiệp hiệu vận động Một thực tế khác ba quốc gia nước lớn, định sách phủ nước ảnh hưởng nội địa mà nhiều chủ thể nước quan tâm bao gồm phủ nước khác Tuy nhiên, phủ 18 nhận, Oasinhtơn nơi mà hoạt động VĐCS diễn sôi nhộn nhịp nhất, chủ thể nước phổ biến 3.3 QUY MÔ, TÀI CHÍNH CHO VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Về quy mô tài cho VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ, thấy, thiếu chế báo cáo bắt buộc cấp độ Liên minh hầu hết quốc gia thuộc châu Âu, thật khó để biết quy mô thực hoạt động VĐCS khoản tiền chi phí cho hoạt động [93, tr 18] Chính vậy, thông tin tài cho VĐCS Anh Pháp thiếu hụt nhiều đặt so sánh hoàn toàn tương phản với số liệu vô phong phú Mỹ 3.4 PHƯƠNG THỨC, PHƯƠNG TIỆN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Về phương thức, phương tiện VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ, thấy phương thức phương tiện VĐCS truyền thống đại xuất ba quốc gia phương tiện, phương thức VĐCS Mỹ thực đa dạng khai thác triệt để nhằm nâng cao hiệu VĐCS 3.5 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở ANH, PHÁP, MỸ Những nhận xét rút VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ liên quan đến tác động hai mặt VĐCS công đơi sống trị, điểm tương đồng khác biệt thực tiễn VĐCS công ba nước mối liên hệ tính chất thể chế, yếu tố truyền thống lịch sử, văn hóa với quy định biểu thực tiễn VĐCS công nước Tiểu kết chương Anh, Mỹ, Pháp điển hình cho ba mô hình thể chế trị khác mô hình đại nghị, mô hình tổng thống mô hình hỗ hợp Mỗi quốc gia có quy trình sách công với đặc 19 điểm riêng xuất phát từ đặc thù thể chế trị hệ thống trị riêng chúng Có lẽ từ khác biệt dẫn đến hệ thực tiễn VĐCS Anh, Pháp, Mỹ bên cạnh số điểm tương đồng mang tính phổ biến, tồn khác biệt rõ nét phản ánh đặc trưng VĐCS quốc gia Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ GỢI MỞ VỚI VIỆT NAM 4.1 QUAN NIỆM VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Về bản, nay, thống quan niệm cho rằng, VĐCS hiểu trình tác động vào nhà hoạch định sách, người định để tạo sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu Tuy nhiên, cần quán triệt quan điểm, VĐCS không đồng nghĩa với với việc “chạy chế” xảy nước ta năm vừa qua thực tế, ranh giới chúng mong manh 4.2 BIỂU HIỆN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 4.2.1 Những quy định có liên quan đến vận động sách Việt Nam Bàn sở pháp lý cho tổ chức XHDS Việt Nam VĐCS nhiều tác giả khẳng định (Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam) có không văn “Sắc Luật 102/SL 1957 quy định quyền lập Hội, Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2000, Chỉ thị 202/1990 Chủ tịch HĐBT, Nghị định 88/2003 Thủ tướng Chính phủ v.v…[40, tr.24]; Điều 39 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định đại biểu Hội đồng nhân dân; góc độ quan điểm, đường lối Đảng cầm quyền, từ diễn đàn Đại 20 hội X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước ban hành bổ sung pháp luật để Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội” [10, tr.4]; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm; Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật tổ chức Chính quyên địa phương năm 2015 Đặc biệt, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12-12-203 việc ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội”; (5) Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 Trên thực tế, dù chưa khẳng định có hay không VĐCS công Việt Nam thấy biểu hoạt động VĐCS Việt Nam ngày rõ rệt thấy có nỗ lực để vận động cho VĐCS công Việt Nam 4.2.2 Vận động sách công chủ thể nước Việt Nam Hoạt động VĐCS chủ thê rtrong nước Việt Nam bao gồm vận động hiệp hội, doanh nghiệp, công ty, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ 4.2.3 Vận động sách công chủ thể Việt Nam nước Hoạt động VĐCS chủ thể Việt Nam nước chủ yếu liên quan đến lĩnh vực kinh tế, thương mại, việc bảo vệ lợi ích đáng nhóm người Việt Nam nước Từ cung cấp thêm học kinh nghiệm, nhận thức kỹ bản, cần thiết VĐCS cho chủ thể Việt Nam bao gồm hiệp hội sản xuất kinh doanh chí phủ Việt Nam 21 4.2.4 Đặc điểm vận động sách công Việt Nam Thứ nhất, quan niệm nhận thức VĐCS Việt Nam hạn chế Thứ hai, Việt Nam thiếu quy định VĐCS công Thứ ba, Việt Nam có biểu rõ ràng VĐCS với hai phương diện: Việt Nam chủ động sử dụng VĐCS công nghệ tham gia vào sân chơi quốc tế; biểu VĐCS trình trị sách nước ta Thứ tư, VĐCS công Việt Nam đứng trước khó khăn thách thức lớn để khẳng định cần thiết khách quan đảm bảo tính tích cực 4.3 ĐIỀU KIỆN, THÁCH THỨC VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.3.1 Những điều kiện cho vận động sách Việt Nam Thứ nhất, có quy định để đảm bảo người dân tham gia VĐCS Thứ hai, phát triển kinh tế xã hội làm xuất sở kinh tế xã hội cho VĐCS Thứ ba, xu hướng phát triển Việt Nam năm qua thời gian tới thúc đẩy nhu cầu VĐCS 4.3.2 Những thách thức với vận động sách Việt Nam Thứ nhất, nhận thức VĐCS người dân Việt Nam nói chung, tổ chức xã hội doanh nghiệp nói riêng chưa đầy đủ Thứ hai,sự thiếu rõ ràng hệ thống pháp chế bối cảnh lực quản trị nhà nước hạn chế mức độ công khai, minh bạch nhà nước thấp Thứ ba, doanh nghiệp chưa có kinh nghiệm VĐCS Thứ tư, chưa hình thành đội ngũ VĐCS chuyên nghiệp 22 Thứ năm, tình trạng tham nhũng phổ biến, suy thoái đạo đức phận cán bộ, đảng viên chưa có khả ngăn chặn hiệu 4.3.3 Xu hướng phát triển vận động sách công Việt Nam thời gi an tới Thứ nhất, tranh luận xung quanh việc luật hóa hay chưa luật hóa VĐCS công Việt Nam đã, diễn thời gian vừa qua tiếp tục trở thành đề tài thảo luận nhiều thời gian tới với nỗ lực bên có liên quan khả luật hóa VĐCS công Việt Nam chưa thể thành thực năm tới Thứ hai, dù chưa có luật VĐCS cũng, chưa thừa nhận VĐCS công yếu tố cần thiết để thực dân chủ sách Việt Nam biểu VĐCS công bao gồm biểu vận động ngầm chủ thể nước Việt Nam nhu cầu VĐCS chủ thể Việt Nam sân chơi quốc tế tiếp tục diễn ra, cung cấp thêm chứng hỗ trợ cho tranh luận việc nên hay không thừa nhận VĐCS công Việt Nam Thứ ba, việc giám sát hoạt động VĐCS ngầm chủ thể với quyền Việt Nam thời gian tới kiểm soát chặt chẽ trước áp lực từ xã hội 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC NHẰM ỨNG XỬ HỢP LÝ VỚI VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.4.1 Nâng cao nhận thức vận động sách toàn hệ thống trị xã hội Muốn có môi trường hoàn thiện cho VĐCS công hình thành phát triển phải nhận thức, bao gồm nhận thức 23 quyền, chủ thể, người dân VĐCS Nâng cao nhận thức VĐCS để giúp hiểu thống nhất, hiểu đầy đủ VĐCS, tính khách quan nó, từ có thái độ ứng xử phù hợp với hoạt động 4.4.2 Đẩy mạnh cải cách quy trình sách theo hướng khoa học, công khai, minh bạch hiệu Bài học từ nghiên cứu VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ mối liên hệ thể chế trị, quy trình sách với VĐCS công Trong đó, điều kiện để VĐCS công phát triển theo hướng phát huy mặt tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực quy trình sách khoa học, chặt chẽ, công khai, minh bạch hiệu Đây tất nhiên điều mà Việt Nam phải hướng tới không để tạo môi trường cho VĐCS tích cực mà để nâng cao chất lượng, hiệu sách công nói chung 4.4.3 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp lý vận động sách Dù mức độ luật hóa hay tính cụ thể, chặt chẽ quy định VĐCS Anh, Pháp, Mỹ khác giá trị phổ biến VĐCS phát triển mạnh mẽ, đầy đủ phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực mức độ chặt chẽ quy định VĐCS cao Đây điều mà phải nghiêm túc quan tâm, nghiên cứu để đưa định đắn nhằm ứng xử hợp lý với VĐCS 4.4.4 Tiếp tục hoàn thiện chế nâng cao hiệu gi ám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội 24 Trong phân tích điều kiện biểu VĐCS công Việt Nam, thấy thiếu nhiều điều kiện để VĐCS phát triển đầy đủ Tuy nhiên, chưa có chế để giám sát quy trình sách, có hoạt động VĐCS Sự giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội kênh quan trọng hiệu để giám sát trình sách, để đảm bảo VĐCS tích cực phát triển Tiểu kết chương VĐCS công dù nghiên cứu nhiều mặt thuật ngữ thực tiễn giới rõ ràng mẻ Việt Nam Điều đáng nói hơn, cách quan niệm, cách hiểu kể biểu VĐCS Việt Nam góc độ có nhiều điểm ngược lại với giới Dù vậy, dùng quan niệm cách tiếp cận VĐCS chương để soi vào thực tiễn sách Việt Nam, thấy nỗ lực đáng kể việc tìm hiểu nghiên cứu thực hành VĐCS nước ta nay, nỗ lực từ phía hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ thể chế khác Tất nhiên, biết, để VĐCS hình thành phát triển cách đầy đủ cần nhiều yếu tố mà thực tiễn Việt Nam chưa thể đáp ứng Đó lí giải thích nhu cầu vận động xem tất yếu Việt Nam, VĐCS nhiều thường bị gán cho mác tiêu cực với biểu xấu KẾT LUẬN Dù vấn đề mẻ Việt Nam VĐCS công áp dụng luật hóa nhiều quốc gia giới từ lâu Với tư cách hoạt động, cao công nghệ đời sống trị, VĐCS công hình thành phát triển gắn với điều kiện định 25 kinh tế, trị, văn hóa xã hội có chủ thể, đối tượng, mục đích, phương thức phương tiện thực riêng theo bước tiến hành mang tính chất Tùy vào mục đích, động cách thức chủ thể tiến hành vận động mà VĐCS biểu khía cạnh tích cực hay tiêu cực Chính vậy, cần hiểu VĐCS, đặt vào môi trường trị - xã hội định để tạo điều kiện giúp phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực VĐCS có ứng xử phù hợp với hoạt động Anh, Pháp, Mỹ không điển hình cho ba mô hình thể chế trị với đặc điểm riêng quy trình sách mà cho thấy ba mô hình với ba bối cảnh thực tiễn VĐCS không giống xuất phát từ khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, quan điểm thái độ nhà nước với VĐCS dẫn đến biểu phát triển VĐCS đời sống trị quốc gia có đặc thù, chứa đựng học tham khảo cho Việt Nam Là quốc gia mà VĐCS đánh giá diễn phổ biến mạnh mẽ quốc gia sớm quy định chủ động hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật VĐCS, Mỹ coi quốc gia VĐCS thực cách chuyên nghiệp hiệu Tính chuyên nghiệp hiệu VĐCS công Mỹ thể từ hoạt động chủ thể VĐCS Sự phong phú, đa dạng chủ thể, đối tượng VĐCS với phương thức, phương tiện vận động trì mức cao chi phí cho VĐCS gia tăng quy mô số vụ việc vận động chứng cho thấy tranh sinh động VĐCS công Mỹ Trong đó, Anh Pháp hai đại diện châu Âu với quy định VĐCS khác nhau, bối cảnh thể chế đặc điểm quy trình sách có đặc thù, hoạt động VĐCS diễn sôi nổi, hiệu tính 26 chuyên nghiệp không cao Mỹ Tuy nhiên, tồn phủ nhận VĐCS với biểu ngày rõ nét VĐCS công Anh Pháp góp phần chứng minh VĐCS công tất yếu khách quan xu hướng mở rộng hoạt động trị quốc gia bình diện khu vực quốc tế Nghiên cứu thực tiễn VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ cho thấy liên hệ chặt chẽ đặc điểm thể chế trị, khung khổ pháp lý với đa dạng, chuyên nghiệp hiệu VĐCS công, từ gợi mở ý tưởng cho Việt Nam ứng xử với VĐCS công nhu cầu tất yếu khách quan chủ thể để vừa không làm giảm động lực phát triển chủ thể đời sống xã hội, vừa kiểm soát kiềm chế mặt tiêu cực hoạt động Ở Việt Nam nay, vấn đề VĐCS công chưa quy định cụ thể pháp luật đã, diễn có xu hướng ngày phổ biến bối cảnh nước ta hội nhập ngày sâu, rộng, đòi hỏi cần phải hoàn thiện khuôn khổ pháp luật để điều chỉnh Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu vấn đề VĐCS làm rõ thực tiễn VĐCS ba quốc gia Anh, Pháp, Mỹ, tìm điểm tương đồng, khác biệt, giá trị phổ biến điểm tham chiếu, gợi mở cho Việt Nam, từ đề xuất khuyến nghị giúp Chính phủ Việt Nam chủ động ứng xử phù hợp với VĐCS thực có ý nghĩa không lý luận mà ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Luận án hoàn thành với mong muốn hệ thống hóa số vấn đề VĐCS làm sở khảo sát thực tiễn hoạt động ba quốc gia Anh, Pháp, Mỹ từ soi vào thực tiễn Việt Nam để tìm giá trị có tính chất tham khảo, gợi mở hướng nghiên cứu góp phần làm rõ nội dung mẻ gây 27 tranh cãi Việt Nam nay, khoa học đời sống trị thực tiễn VĐCS công DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Các báo đăng tạp chí Phạm Thị Hoa (2010), “Vận động hành lang – hoạt động phổ biến thiết chế dân chủ”, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông (5) Phạm Thị Hoa (2013), “Những điều kiện để vận động hành lang tích cực Hoa Kỳ”, Tạp chí Thông tin đối ngoại (6) Phạm Thị Hoa (2014), “Các hiệp hội tự trị với việc hình thành dân chủ đa trị quan điểm Robert Alan Dalh”,Tạp chí Thông tin đối ngoại (6) Phạm Thị Hoa (2014), “Một số khía cạnh chủ yếu trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội dân Thụy Điển”, Tạp chí Lý luận trị truyền thông (7) Phạm Thị Hoa (2015), “Vận động sách Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị truyền thông (2) Phạm Thị Hoa (2016), “Văn hóa từ chức số quốc gia Đông Á giá trị tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, (3) Phạm Thị Hoa (2016), “Hoàn thiện mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc”, Tạp chí Thông tin đối ngoại, (8) ... vận động Chương VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở ANH, PHÁP, MỸ Thực trạng VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ triển khai tiểu tiết sau đây: Pháp luật VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Chủ thể, đối tượng VĐCS công Anh, Pháp,. .. Pháp, Mỹ Quy mô, tài cho VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Phương thức, phương tiện VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ Một số nhận xét VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ 3.1 PHÁP LUẬT VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở ANH, PHÁP, MỸ... Sweden” công trình “Effective lobbying in Europe” 1.2 Nhóm công trình nghiên cứu sách công vận động sách công Việt Nam Nhóm tập trung vào hai nội dung Chính sách công Việt Nam VĐHL, VĐCS công Việt Nam