B QUC PHếNG HC VIN CHNH TR NG VN DUY ti:C PHN HO DOANH NGHIP NH NC V TC NG CA Nể N XY DNG NN QUC PHếNG TON DN TRấN A BN QUN KHU VII HIN NAY H NI - 2010 B QUC PHếNG HC VIN CHNH TR NG VN DUY ti:C PHN HO DOANH NGHIP NH NC V TC NG CA Nể N XY DNG NN QUC PHếNG TON DN TRấN A BN QUN KHU VII HIN NAY Chuyờn ngnh : Kinh t chớnh tr Mó s : 62 31 01 01 H NI - 2010 M U Tớnh cp thit ca đề tài Sau hn hai mi nm thc hin ng li i mi ca ng, cựng vi s phỏt trin ca nn kinh t, DNNN cng tng bc c i mi v dn dn khng nh l b phn cu thnh quan trng ca thnh phn KTNN, gúp phn quan trng KTNN gi vai trũ ch o nn kinh t quc dõn Tuy nhiờn, trc yờu cu ca xu th hi nhp kinh t quc t nht l Vit Nam ó tr thnh thnh viờn chớnh thc ca T chc Thng mi th gii (WTO), nhiu nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan khỏc nhau, mt b phn khụng nh DNNN ó khụng chuyn mỡnh kp ỏp ng yờu cu mi t ra, bc l nhiu hn ch, yu kộm c v hiu qu SXKD, sc cnh tranh ti th trng nc v quc t, lm hn ch vai trũ ch o ca KTNN c bit l vic gúp phn n nh v iu tit nn kinh t v mụ ca nh nc phự hp vi s ng ca nn kinh t th trng nh hng XHCN, ng thi cng l thỏo g nhng khú khn, hn ch nhm phỏt huy mnh m hn na vai trũ ch o ca DNNN nn kinh t, nhng nm qua, DNNN ó c sp xp, i mi nõng cao hiu qu SXKD vi mt lot cỏc gii phỏp ú cú gii phỏp CPH C phn hoỏ DNNN thi gian va qua v c bn ó bỏm sỏt v thc hin ỳng mc ớch, yờu cu cỏc Ngh quyt ca ng l c cu li DNNN, gim nhng DNNN quy mụ quỏ nh, kinh doanh thua l, nhng lnh vc khụng nht thit phi cú, trung phỏt trin cỏc DN ln cỏc lnh vc quan trng, then cht ca nn kinh t; hỡnh thnh loi hỡnh DN a s hu, thu hỳt cỏc ngun xó hi vo phỏt trin kinh t, cú c ch qun lý nng ng, hiu qu hn Hu ht cỏc DNNN sau CPH u cú tc tng trng cao, hot ng kinh doanh cú hiu qu (quy mụ vn, t xut li nhun, thu nhp ca ngi lao ng, úng gúp cho ngõn sỏch nh nc u tng) Tuy nhiên, c phn hoỏ DNNN va qua thc hin cũn chm v gp khụng ớt khú khn Trong quỏ trỡnh CPH, vic xỏc nh giỏ tr DN thi k u, cha u giỏ giỏ tr DN cũn s h, cha tớnh ỳng, tớnh giỏ tr thng hiu, li th kinh doanh v nht l cha xỏc nh ỳng giỏ tr quyn s dng t a vo giỏ tr DN, lm tht thoỏt ti sn nh nc, lm giu cho mt s cỏ nhõn, gõy bc xỳc xó hi ng thi, quỏ trỡnh CPH cng lm xut hin nhng mi trờn cỏc lnh vc ca i sng KT - XH tỏc ng n vic xõy dng nn QPTD v s nghip BVTQ Bờn cnh ú, vic huy ng cỏc ngun lc cho thc hin nhim v xõy dng nn QPTD ca cỏc DNNN sau CPH cng nh thc trng gii quyt mi quan h ny trờn phm vi c nc cng nh a bn Quõn khu VII trờn thc t cũn nhiu bt cp Quõn khu VII l a bn cú nhiu a phng i u v t c nhng kt qu quan trng vic thc hin CPH doanh nghip nh nc t cú ch trng ca ng v Nh nc v CPH ng thi, Quõn khu VII cng l mt nhng a bn trng im v quc phũng - an ninh chin lc bo v T quc Vit Nam XHCN, õy cng l a bn hi t nhng ni bt c v CPH doanh nghip nh nc v xõy dng nn QPTD Vỡ vy, mt nhng yờu cu t l tip tc lm sỏng t lý lun v thc tin v CPH doanh nghip nh nc, v mi quan h gia CPH doanh nghip nh nc vi xõy dng nn QPTD v thc trng ca ny núi chung cng nh trờn a bn Quõn khu VII núi riờng, t ú xut nhng quan im v gii phỏp c bn phỏt huy nhng tỏc ng tớch cc v hn ch nhng tỏc ng tiờu cc ca CPH v sau c phn hoỏ DNNN n xõy dng nn QPTD trờn a bn Vi lý ú, tỏc gi chn C phn hoỏ doanh nghip nh nc v tỏc ng ca nú n xõy dng nn quc phũng ton dõn trờn a bn quõn khu VII hin lm ti lun ỏn tin s kinh t Mc ớch v nhim v * Mc ớch: Lun gii nhng c bn v lý lun, thc tin CPH doanh nghip nh nc v tỏc ng ca nú n xõy dng nn QPTD; Trờn c s ú xem xột nhng tỏc ng ca CPH doanh nghip nh nc v xut quan im, gii phỏp gúp phn thỳc y quỏ trỡnh CPH doanh nghip nh nc v phỏt huy nhng tỏc ng tớch cc, hn ch nhng tỏc ng tiờu cc t kt qu CPH n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu VII thi gian ti * Nhim v - Lun gii nhng lý lun v thc tin v CPH doanh nghip nh nc v tỏc ng ca nú n xõy dng nn QPTD - Trờn c s nhng chung ú, phõn tớch rừ thc trng CPH doanh nghip nh nc v tỏc ng ca CPH doanh nghip nh nc n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu VII - xut nhng quan im v gii phỏp c bn nhm thỳc y quỏ trỡnh CPH doanh nghip nh nc v phỏt huy nhng tỏc ng tớch cc, hn ch nhng tỏc ng tiờu cc t CPH n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu VII i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu l nhng kinh t v quc phũng ca quỏ trỡnh CPH doanh nghip nh nc ti a bn Quõn khu VII, v tỏc ng hai chiu ca quỏ trỡnh ú n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu Phm vi nghiờn cu: Xõy dng nn QPTD Vit Nam cú ni dung rng ln v phong phỳ, nhng lun ỏn i vo nghiờn cu nhng tỏc ng ca CPH doanh nghip nh nc n xõy dng lc lng (c hin hu v tim tng) v mt b phn ca ni dung cu thnh th trn QPTD ú l tỏc ng ca CPH doanh nghip nh nc n xõy dng cỏc khu vc phũng th tnh (thnh ph) v phũng th dõn s trờn a bn Quõn khu VII Thi gian kho sỏt l t nm 1992 C s lý lun, thc tin v phng phỏp lun nghiờn cu C s lý lun: lun ỏn da trờn quan im ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng Cng sn Vit Nam v CPH, v xõy dng nn QPTD; cỏc ch th, ngh quyt ca ng u Quõn s Trung ng v B Quc phũng, ca ng u Quõn khu VII, qui nh ca lónh o v chớnh quyn cỏc tnh trờn a bn Quõn khu cú liờn quan n ni dung lun ỏn C s thc tin: t thc trng CPH doanh nghip nh nc v nhng tỏc ng ca nú n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu; tỏc gi nghiờn cu, kho sỏt thc t mt s DNNN trờn a bn, tham kho cỏc thụng tin, s liu mt s cụng trỡnh khoa hc ó c cụng b Phng phỏp lun nghiờn cu: Trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng, vt lch s, lun ỏn s dng phng phỏp c thự ca kinh t chớnh tr Mỏc - Lờnin; Trờn c s ú s dng cỏc phng phỏp c thự ca kinh t chớnh tr v KTQS Mỏc - Lờnin; kt hp phng phỏp lụgớc v lch s, tru tng hoỏ khoa hc, phõn tớch, tng hp, thng kờ, so sỏnh, v mt s phng phỏp khỏc ang c s dng nghiờn cu kinh t úng gúp mi ca lun ỏn - Ch ni dung tỏc ng ca quỏ trỡnh CPH doanh nghip nh nc n xõy dng nn QPTD núi chung, t ú ỏnh giỏ thc trng tỏc ng trờn a bn Quõn khu VII - Xỏc nh quan im v gii phỏp ch yu nhm va thỳc y CPH doanh nghip nh nc din theo ỳng quan im, ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, va phỏt huy nhng tỏc ng tớch cc, hn ch nhng tỏc ng tiờu cc t CPH, sau CPH doanh nghip nh nc n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu VII í ngha ca lun ỏn Nhng kt qu ca lun ỏn c rỳt t nghiờn cu ti mt a bn c th (Quõn khu VII), nhng s gúp phn lm rừ thờm nhng lý lun v thc tin v CPH doanh nghip nh nc v tỏc ng ca nú n xõy dng nn QPTD ca nc ta núi chung iu kin hin Lun án cú th lm ti liu tuyờn truyn hoc tham kho nghiờn cu v ging dy mụn kinh t chớnh tr, KTQS cỏc nh trng quõn i Kt cu ca lun ỏn Gm phn m u; Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti; chng (6 tit); kt lun; danh mc cỏc cụng trỡnh ca tỏc gi ó cụng b cú liờn quan n ti; danh mc ti liu tham kho v ph lc TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI Mt s ti liu nghiờn cu nc ngoi v c phn hoỏ C phn hoỏ v cỏc liờn quan n CPH lch s v hin ti ó v ang c nhiu hc gi thuc cỏc nh t tng t sn v vụ sn quan tõm nghiờn cu Do nhng gii hn v iu kin xó hi - lch s, cỏc nh nghiờn cu lch s cha cú iu kin bn v hin tng CPH, nhng cng c chng kin s xut hin ca cỏc CTCP quỏ trỡnh phỏt trin ca CNTB nờn ó cú s phõn tớch tng i sõu sc v hin tng i v a v lch s ca cỏc CTCP nn kinh t TBCN Mc dự, thi k CNTB t cnh tranh, s xut hin ca cỏc CTCP khụng phi l h qu ca quỏ trỡnh CPH cỏc cụng ty t bn nh nc m l s thnh lp cỏc CTCP t cỏc t bn cỏ bit lm cho t bn mang tớnh cht t bn xó hi nhng mc khỏc Trong iu kin CNTB ó phỏt trin thnh CNTB hin i, nn kinh t TBCN, ó xut hin s hu nh nc - nhõn t tin lm xut hin hin tng CPH doanh nghip nh nc xó hi t bn Hin tng kinh t ny tr thnh ti nghiờn cu cho nhiu hc gi t sn Khi i sng kinh t th gii xut hin cỏc mụ hỡnh KTTT cỏc nn kinh t chuyn i, cỏc nc XHCN ó thng xut hin nhng bi vit v CPH quỏ trỡnh chuyn i nn kinh t theo mụ hỡnh KTTT Trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ú ỏng chỳ ý l mt s cụng trỡnh nghiờn cu ca cỏc hc gi Trung Quc: Cụng cuc ng cụng ty hoỏ Trung Quc: mt s ỏnh giỏ v nhng h qu v chớnh sỏch ca TIAN ZHU - Trng i hc Khoa hc v Kinh t Hng Kụng (Vin Nghiờn cu qun lý Kinh t Trung ng) cụng trỡnh ny, tỏc gi ỏnh giỏ cuc ng cụng ty hoỏ Trung Quc da trờn nhng hin ti ca khu vc KTNN, a hin trng v nhng v b mỏy qun lý ngy cng xu i, sc ộp v phỳc li quỏ ln cng nh cnh tranh ngy cng tng l nhng nhõn t gúp phn lm cho khu vc DNNN Trung Quc ngy cng thua l; mc dự vic xó hi hoỏ sc ộp v phỳc li xó hi cú th ci thin s lnh mnh v ti chớnh ca cỏc DNNN, nhng cuc ng cụng ty hoỏ trờn quy mụ ln nu khụng cú cỏc iu kin c bn v th ch i kốm thỡ t bn thõn nú khụng th x lý c mt cỏch c bn ú l b mỏy qun lý Tỏc gi a kt lun rng, iu kin quan trng hng u tỏi c cu thnh cụng khu vc DNNN l phi cú s chuyn i c bn v s hu nh nc v to lp b mỏy qun lý cú hiu qu, iu ú dn n vic ũi hi phi phỏt trin cỏc th ch nh hng th trng ca quc gia, c bit l cỏc th trng ti chớnh v h thng phỏp lut Tỡm tũi vic thớ im ci cỏch ch c phn ca Lý Trng Hi; Nhõn dõn nht bỏo ngy 4/4/1994 (Hc vin Chớnh tr - quõn s) Trong bi vit ny, tỏc gi a cõu hi: lm th no cỏc xớ nghip quc doanh cú th chuyn i c ch kinh doanh v c bn Theo tỏc gi, theo ui mc tiờu xõy dng ch xó hi hin i m ng Cng sn Trung Quc xỏc nh ci cỏch xớ nghip mt cỏch sõu sc m ch CTCP (dng ý ch s cn thit phi CPH) l hỡnh thc t chc ch yu ca ch xó hi hin i; xớ nghip quc doanh thc hin ch c phn nhm ti mc ớch: bo m chc chn ngun v gia tng giỏ tr ti sn nh nc; cng c a v ch th ca ch cụng hu, phỏt huy tt hn tỏc dng ch o ca kinh t quc doanh (DNNN) Quỏ trỡnh thc hin ci t kinh t quc doanh theo ch c phn trc ht phi lm tt cụng tỏc bỡnh xột ỏnh giỏ ti sn quc hu, khụng tht thoỏt ti sn quc hu Tỏc gi cng ch ra: ci t ch c phn vi xớ nghip quc doanh ó dn ti nhng bin i sõu sc l: 1) Chuyn bin tỏc phong kinh doanh ca DN; 2) i mi quan im, t tng ca i ng cụng nhõn; 3) Hon thin hn na ch qun lý xớ nghip; 4) M rng khụng gian kinh doanh ca xớ nghip Nhng khú khn v vin cnh ca cụng cuc ci cỏch xớ nghip quc doanh Trung Quc ca tỏc gi Trnh Phỳc Viờn; ng trờn Tp nghiờn cu Trung cụng (i Loan) s 9/1995 Trong ú tỏc gi ó phõn tớch nhng t nn kộo di lõu ngy quỏ trỡnh ci cỏch, hon cnh khú khn gp phi v nhng sỏch lc i mi ca xớ nghip quc doanh Trung Quc Theo bi vit, vic chuyn i cỏc xớ nghip quc doanh thnh CTCP bo m: 1) Cỏc cụng ty sn xut cỏc sn phm c bit v cỏc xớ nghip quc phũng nờn mt mỡnh nh nc u t kinh doanh; 2) Nhng xớ nghip ct cỏn cỏc ngnh tr ct v ngnh c s nh nc phi khng ch c phn v thu hỳt tham gia c phn ca cỏc lc lng ngoi quc doanh; 3) Cỏc CTCP hu hn trờn th trng ch chim s ớt v nh nc tng cng kim soỏt; 4) Cỏc tng cụng ty ngnh ngh cú tớnh cht ton quc phi tng bc ci t thnh cỏc cụng ty khng ch c phn ỏng chỳ ý tỏc gi ch quỏ trỡnh CPH Trung Quc ang gp tr ngi ln ú l: s thõm cn c ca quan nim truyn thng; chc nng ca chớnh quyn khụng d thay i; s tn ti ca lc lng lao ng dụi tha quỏ ln; khụng cú cỏch no gii quyt mún n khng l Cỏc cụng trỡnh khoa hc nc nghiờn cu v c phn hoỏ doanh nghip nh nc Trong nhng nm qua, nc ó cú nhiu cụng trỡnh liờn quan n CPH doanh nghip nh nc c in thnh sỏch chuyờn kho hoc ng trờn cỏc bỏo v nh: C phn hoỏ doanh nghip nh nc: kinh nghim th gii, ca Hong c To, Nguyn Tin Sn, Ngụ Xuõn Bỡnh Sỏch Nh xut bn Thng kờ, xut bn nm 1993 cụng trỡnh khoa hc ny, cỏc tỏc gi ó trỡnh by ni dung cn bn ca vic chuyn i s hu cỏc DNNN, nột c trng ca hin trng kinh t quc doanh cỏc nc; mc tiờu, nguyờn tc, iu kin v hỡnh thc chuyn hoỏ s hu, kinh nghim chuyn hoỏ s hu cỏc nc trờn th gii Trong ú, tỏc gi lm rừ mc tiờu ca vic chuyn i s hu ú l: 1) Nhanh chúng hỡnh thnh cỏc DN ngoi quc doanh, to cỏc ch th kinh doanh khỏc trờn th trng, thu hp v xoỏ b tỡnh trng c quyn ca DNNN 2) Thỳc y nõng cao hiu qu kinh doanh ca tng DN v ton b nn kinh t 3) Bng cỏch chuyn hoỏ s hu DNNN, buc phi chuyn gn ht chc nng qun lý cho ch s hu m lõu b mỏy nh nc phi m ng V iu kin chuyn i s hu, tỏc gi nờu ra: Sm to c s phỏp lý v c s phng phỏp lun cho vic chuyn hoỏ s hu DNNN; Phi xỏc lp chng trỡnh tin hnh bao gm nhng cụng vic ch yu nh phõn loi ti sn v DNNN theo qui mụ v xỏc nh t trng chuyn i s hu tng loi; Cú s quyt tõm cao ca chớnh ph v cú s thụng hiu ca qun chỳng V hỡnh thc chuyn i theo tỏc gi ú l: Bỏn trn gúi; Thuờ khoỏn v CPH, ú CPH c tin hnh rng rói hn v cú nhiu u im Khu vc kinh t quc doanh cỏc nc ang phỏt trin c nh ch biờn Sỏch Nh xut bn Khoa hc xó hi xut bn nm 1990 cụng trỡnh ny, tỏc gi ó phn ỏnh c nhng mt ch yu v lý lun v thc tin liờn quan n thc trng v gii phỏp i vi khu vc kinh t quc doanh cỏc nc ang phỏt trin, c bit l cỏc khu vc chõu nh Trung Quc, n , Hn Quc, Thỏi Lantỏc gi cng ch mt s kinh nghim nc ngoi, tng kt nhng bi hc v kinh nghim ca cỏc nc ng thi phõn tớch thc trng v gii phỏp i mi xớ nghip quc doanh nc ta; qua ú nờu mt s xut b ớch vo vic tỡm kim gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca xớ nghip quc doanh nc ta ú cú CPH C phn hoỏ doanh nghip nh nc - nhng lý lun v thc tin PGS, TS Lờ Hng Hnh ch biờn Sỏch Nh xut bn Chớnh tr quc gia n hnh nm 2004 cụng trỡnh khoa hc ny tỏc gi phn ỏnh tỡnh hỡnh DNNN cỏc quc gia v xu th ci cỏch DNNN, nhng lý lun v thc tin v DNNN Vit Nam, v CPH doanh nghip nh nc, hon thin nn tng phỏp lý cho CPH doanh nghip nh nc Khi lun gii v lý lun v thc tin CPH doanh nghip nh nc, tỏc gi ó i sõu phõn tớch nhng tỏc ng ca CPH doanh nghip nh nc: Mt l, CPH cú tỏc ng lm cho s hu doanh nghip tr nờn a dng hn Vỡ vy, nú gii quyt c khỏ trit s hu DNNN gõy nhng vng mc v hiu qu v s kộm nng ng SXKD; Hai l, CPH cú tỏc dng vic xó hi hoỏ t liu sn xut cỏc DN cú s hu mt ch Nh vy, cỏc thc th kinh t v mụ cng tr nờn a dng s hu nh bn thõn nn kinh t v mụ iu ny to s tng thớch nht nh ca cỏc gii phỏp qun lý v data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... Quõn khu VII trờn thc t cũn nhiu bt cp Quõn khu VII l a bn cú nhiu a phng i u v t c nhng kt qu quan trng vic thc hin CPH doanh nghip nh nc t cú ch trng ca ng v Nh nc v CPH ng thi, Quõn khu VII. .. xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu VII i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu l nhng kinh t v quc phũng ca quỏ trỡnh CPH doanh nghip nh nc ti a bn Quõn khu VII, v tỏc ng hai chiu ca quỏ trỡnh... ng tiờu cc t CPH, sau CPH doanh nghip nh nc n xõy dng nn QPTD trờn a bn Quõn khu VII í ngha ca lun ỏn Nhng kt qu ca lun ỏn c rỳt t nghiờn cu ti mt a bn c th (Quõn khu VII) , nhng s gúp phn lm rừ