Xây dựng khung thể chế khuyến khích thương mại Mơi trường thể chế tạo thuận lợi thương mại tầm vĩ mơ có nhiều vấn đề Có q nhiều kế hoạch chiến lược với kế hoạch hoạt động chồng chéo nhau, khơng có kế hoạch coi tạo thuận lợi thương mại vấn đề trung tâm, chưa nói đến việc lồng ghép với chương trình phát triển thương mại, công nghiệp nguồn nhân lực khác Các thỏa thuận quốc tế lĩnh vực ký kết chưa thực Ở cấp trung vi mơ, cịn thiếu phối hợp quan phủ thực tạo thuận lợi thương mại Tình trạng này, khiếm khuyết chuỗi cung ứng, làm cho tạo thuận lợi thương mại hiệu Khuôn khổ thể chế, bao gồm quy định, điều chỉnh hoạt động thúc đẩy thương mại, gồm ba cấp độ Hình 10 thể Ở cấp độ vĩ mô sách chiến lược liên quan có ảnh hưởng đến khả cạnh tranh thương mại quốc gia quốc tế Ở cấp độ trung gian quy định hệ thống quản lý thúc đẩy thương mại nhằm đạt khả cạnh tranh Các quy định thể luật, nghị định, thị điều chỉnh cách thức điều hành kinh doanh, thương mại, logistics, hải quan quản lý biên giới Phần bàn đến cấu tổ chức Ở cấp độ thấp hoạt động kinh tế theo ba trụ cột nêu Khung sách Khung sách kinh tế vĩ mơ gồm hai cấp cấp quốc gia cấp quốc tế Cấp quốc gia bao gồm chiến lược đặt số tài liệu quan trọng, bao gồm Chiến lược Phát triển Kinh tế-Xã hội giai đoạn 2011-2020 tập trung vào đột phá việc tạo môi trường cạnh tranh, phát triển nguồn nhân lực xây dựng hệ thống sở hạ tầng mạnh mẽ loạt chiến lược ngành: • Chiến lược Xuất Nhập Hàng hóa giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; • Chiến lược Hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2011-2020; • Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; • Chiến lược tổng thể Phát triển Khu vực Dịch vụ Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Hình 10: Cấu trúc Mơ hình Thể chế Thuận lợi hóa thương mại Việt Nam Nguồn: Ủy ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế, 2011 Ngoài ra, riêng lĩnh vực hạ tầng giao thơng có khoảng 40 chiến lược cấp quốc gia địa phương xây dựng phê chuẩn Tuy nhiên, có tầm quan trọng đề cập phần trên, phát triển doanh nghiệp logistics chưa quan tâm nhiều Có thể thấy rõ ràng từ tài liệu “tạo thuận lợi thương mại” “năng lực cạnh tranh thương mại” không giải cách có hệ thống trình lập kế hoạch chiến lược Thật vậy, khái niệm tạo thuận lợi thương mại thường bị hiểu nhầm khuôn khổ pháp lý cho chế xuất nhập Tương tự vậy, chiến lược phát triển dịch vụ sở hạ tầng giao thông vận tải xem nhẹ mục tiêu tăng cường lực cạnh tranh thương mại Khái niệm logistics cho thương mại đề cập Và quan trọng thiếu tầm nhìn cách thức tạo thuận lợi thương mại để tăng cường lực cạnh tranh quốc gia Trên phạm vi quốc tế, Việt Nam cam kết tham gia số thỏa thuận với nội dung tạo thuận lợi thương mại Đó là: (i) Hiệp định GATT WTO năm 1994 có quy định tự cảnh, lệ phí thủ tục kết nối với nhập xuất hàng hố, thơng báo quản lý quy định thương mại, (ii) APEC với thành viên phải thực hai Kế hoạch Hành động Thúc đẩy Thương mại (TFAPs), (iii) Diễn đàn Hợp tác Á-Âu (ASEM), với Kế hoạch Hành động Thúc đẩy Thương mại ASEAN Liên minh Châu Âu, (iv) ASEAN, Việt Nam ký thỏa thuận chương trình thúc đẩy thương mại sau đây: • Thỏa thuận Thương mại Hàng hóa ASEAN (ATIGA); • Hiện đại hóa Hải quan ASEAN; • ASEAN Một cửa (ASW); • Những thoả thuận cơng nhận lẫn ASEAN; • Hài hịa hóa Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam tham gia số sáng kiến ASEAN: • Một cửa ASEAN; • Hiệp định Cơng nhận lẫn (MRAs); • Hài hịa hóa Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam chủ động việc xây dựng, đàm phán, phê duyệt, thực cam kết thực quy định tạo thuận lợi thương mại logistics phần thỏa thuận quốc tế Tác động kết hợp việc ký kết tuân thủ thỏa thuận song phương đa phương tăng cường môi trường thể chế, tạo điều kiện thúc đẩy thương mại logistics Việt Nam nước thành viên khác cộng đồng quốc tế Tuy vậy, mức độ cải thiện tạo thuận lợi thương mại chưa rõ ràng nhiều cam kết chưa thực Về quy định liên quan đến thỏa thuận song đa phương mà Việt Nam bắt đầu tuân thủ, hiệu thực phụ thuộc vào hiệu thể chế tầng thấp Bộ máy tổ chức Hiện tại, Việt Nam khơng có quan phụ trách tổng thể tạo thuận lợi thương mại Hoạt động quản lý thúc đẩy thương mại thực tự chủ bộ, ngành khác Các bộ, ngành sau giám sát hoạt động ba trụ cột thúc đẩy thương mại • Quản lý phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải: Bộ Giao thông Vận tải chịu trách nhiệm phát triển, nâng cấp, thực quy hoạch sở hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ khơng có quan theo dõi việc hội nhập việc phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải • Quản lý biên giới:Bộ Tài chính, thơng qua Tổng cục Hải quan Việt Nam, tăng cường hiệu quản lý nhà nước hàng xuất nhập cách đơn giản hóa thủ tục thơng quan cửa • Logistics thương mại: Bộ Cơng Thương có trách nhiệm theo dõi mơi trường sách giám sát xuất nhập hoạt động dịch vụ logistics Các chức liên quan đến việc lập kế hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông Bộ không phối hợp với chức Bộ Giao thông sở Vận tải bộ, ngành liên quan khác • Tổ chức chuỗi cung ứng: Nhiều bộ, ngành chủ quản khác đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy thương mại, bao gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Tài ngun Mơi trường, khơng có chế phối hợp thức Trách nhiệm thúc đẩy thương mại phân cấp theo chiều ngang cho bộ, ngành quan trực thuộc quản lý thực lĩnh vực phụ trách tương ứng mình, theo chiều dọc từ ngành trung ương xuống cấp quyền thấp Phân cấp theo chiều ngang dẫn đến thiếu phối hợp khu vực phân cấp theo chiều dọc ảnh hưởng đến hiệu thực hoạt động Quyền hạn chồng chéo trách nhiệm bộ, ngành thường gây khó khăn việc quản lý hướng dẫn địa phương triển khai chiến lược cấp sở Mặt khác, chưa có định hướng quốc gia chung tạo thuận lợi thương mại; việc quản lý thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại địa phương thường mang tính cục bộ, khơng đồng quán với địa phương khác Hai chế kinh tế liên ngành có khả giám sát tạo thuận lợi thương mại Hội đồng Quốc gia Phát triển bền vững Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Ủy ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế Cơ quan thứ thực vai trị giám sát, cịn quan thứ hai có nhiều kinh nghiệm giám sát vấn đề liên ngành tư vấn sách kinh tế Tuy nhiên, việc lựa chọn quan hay thành lập quan cần phải cân nhắc kỹ lưỡng Việc xem xét, đánh giá khuôn khổ thể chế cho thấy sách chưa biến thành hành động có hiệu số lý sau Thứ nhất, cấp sách, khơng có cách tiếp cận thống hay hiểu biết chung tạo thuận lợi thương mại vai trò quan trọng Tạo thuận lợi thương mại chưa công nhận yếu tố định việc nâng cao sức cạnh tranh hàng xuất Việt Nam Chưa có hướng dẫn chung quán tạo thuận lợi thương mại Thứ hai, có sách phát triển chung, Việt Nam cịn thiếu chương trình phương pháp thực cụ thể Tình trạng dẫn đến nhiều doanh nghiệp khơng có chiến lược đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ Thứ ba, thách thức khn khổ thể chế trình bày trên, mơi trường kinh doanh nói chung mơi trường xuất nhập nói riêng chậm cải thiện Thứ tư, sở hạ tầng để phát triển hàng hóa xuất nhập dịch vụ logistics lạc hậu, yếu kém, thiếu phối hợp theo kịp với tăng trưởng cao thương mại Thứ năm, Việt Nam thiếu vốn nguồn tài nguyên quan trọng khác để thực chiến lược Cuối cùng, nguồn cung cấp nhân lực chất lượng cao cịn thiếu Vai trị Chính phủ Mặc dù tạo thuận lợi thương mại trước hết hoạt động khu vực tư nhân vai trò phủ quan trọng kể việc hỗ trợ hoạt động có tác động ngoại biên giúp cung cấp hỗ trợ cần thiết nhằm thúc đẩy luồng lưu thơng hàng hóa, việc gỡ bỏ cản trở rút khỏi lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân có nhiều lợi Chính phủ Việt Nam có khả làm nhiều vai trò Trong số nhiều sáng kiến khác nhau, việc ý đến tái cấu chuỗi cung ứng giúp tác động tích cực, vượt khỏi tầm hoạt động tạo thuận lợi thương mại Tại Chính phủ lại quan trọng? Phần phân tích phía lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại mà phủ đóng vai trò quan trọng, tạo thuận lợi thương mại chủ yếu hoạt động khu vực tư nhân điệp khúc “hãy để cho khu vực tư nhân tự làm” nhiều chuyên gia nghiên cứu sách lặp lại Các vấn đề cụ thể bàn đây, trước hết có số giải thích khái qt cho câu hỏi vai trị phủ lại quan trọng Thứ nhất, Việt Nam hoàn toàn kinh tế thị trường phủ có vai trị đáng việc cung cấp hàng hóa cơng Hạ tầng giao thông quản lý đường biên hai số hàng hóa cơng tạo thuận lợi thương mại Thứ hai, Việt Nam từ hàng thập kỷ kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Quá trình chuyển đổi từ hệ thống mà vai trị phủ lớn chưa hồn thành tín hiệu thị trường chưa đủ mạnh để đảm bảo hiệu nỗ lực kinh tế Thứ ba, thành công mơ hình quản trị Đơng Á, từ mơ hình nhà nước phát triển Nhật Hàn Quốc đến mô hình hỗn hợp Đơng Nam Á, ủng hộ vai trị chủ động phủ so với mơ hình phái tân tự sách giáo khoa kinh tế học Trung Quốc tiến hành chuyển đổi trước Việt Nam thập kỷ dùng nguồn lực phủ để thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại họ thực mơ hình coi giới tăng trưởng với dẫn dắt Nhà nước Cuối cùng, tương đồng với Trung Quốc, Việt Nam chí cịn cần khu vực công Trung Quốc Tại Việt Nam, bên cạnh khu vực quốc doanh chiếm ưu khu vực tư nhân yếu manh mún Khẩu hiệu “hãy khu vực tư nhân tự làm” không khả thi với Việt Nam, phủ phải giữ vai trị chủ đạo Chính phủ Tạo thuận lợi thương mại Phần tóm lược vai trị phủ trụ cột tạo thuận lợi thương mại Trong trụ cột thứ nhất, nâng cấp hạ tầng liên quan đến thương mại, nhà hoạch định chiến lược phủ cần xác định ưu tiên dựa tác động chúng hoạt động hành lang thương mại Tăng cường phối hợp mở rộng quy mô dịch vụ logistics hành lang thương mại, giao thông đường bộ, bốc dỡ cảng quản lý đường biên, có tác động lớn lên hoạt động hành lang thương mại Sự phối kết hợp đạt qua việc khuyến khích sử dụng thơng tin cơng nghệ thơng tin (ICT) để trao đổi số liệu dịch vụ việc xử lý số liệu nhằm giảm thiểu tương tác trực tiếp bên cung cấp dịch vụ Lợi kinh tế quy mơ đạt thông qua phát triển trung tâm thu gom phân phối Các biện pháp cụ thể trình bày phần Phần nêu khái qt vai trị phủ trụ cột tạo thuận lợi thương mại Trụ cột 1: Cần có biện pháp rà soát chiến lược phát triển giao thơng vận tải nhằm rõ vai trị lực cạnh tranh thương mại Điều có nghĩa phải ý đến trọng điểm phát triển, cửa ngõ hành lang giao dịch quốc tế, bao gồm phối hợp hoạt động đầu mối Cần nhiều đầu tư tập trung cho sở hạ tầng cần thiết Dù khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trị quan trọng, khơng thể mong đợi họ giữ vai trò tiên phong việc phát triển cụm công nghiệp hành lang giao thông có nhiều tác động ngoại biên kèm theo Trong trình thực hiện, phủ cần quan tâm tăng cường sáng kiến hợp tác công tư Ma trận sách Mục cung cấp thêm chi tiết Trụ cột 2: Chính phủ có vai trị trực tiếp q trình hợp lý hóa quy định thủ tục quản lý biên mậu Chính phủ sửa đổi luật hải quan quy định liên quan nhằm giảm thời gian thông quan loại bỏ giao dịch khơng thức Áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý rủi ro nhằm tăng cường tuân thủ biện pháp mang tính sống cịn Cần thực đầy đủ đề xuất Một cửa quốc gia ASEAN, đồng thời phải giải nghiêm túc vấn đề tham nhũng Các biện pháp mô tả cụ thể ma trận sách Trụ cột 3: Tái cấu chuỗi cung ứng đòi hỏi xây dựng chiến lược tổng thể dựa ý kiến đóng góp quan liên quan, khung sách phù hợp Cần rà sốt kỹ lưỡng tiêu chuẩn lựa chọn ngành phụ trợ nhận hỗ trợ tập trung phủ dựa lợi so sánh ngành cơng nghiệp có triển vọng tăng trưởng Quy hoạch không gian kết nối đầu vào-đầu sản xuất nước ngành ngành phụ trợ phải coi tiêu chuẩn quy hoạch phát triển cụm sản xuất chiến lược phát triển chung Điều quan trọng để thực việc nêu Kế hoạch Hành động Quốc gia đạo quan đủ mạnh để điều phối hoạt động liên ngành Vượt khuôn khổ tạo thuận lợi thương mại Mơ hình phát triển trước mắt Việc đòi hỏi vai trị phủ có liên quan vượt ngồi khuôn khổ tạo thuận lợi thương mại để đạt tăng trưởng bền vững Cuộc thảo luận phương cách tránh bẫy thu nhập trung bình định hình khn khổ hoạt động tạo giá trị gia tăng cao thông qua tiến cơng nghệ Điều địi hỏi tập trung vào ngành sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ mức tương đối, tốt mức cao để nâng cấp liên tục Q trình nâng cấp bắt đầu với xuất phát điểm nhà sản xuất thiết bị gốc (OEM) nhận đơn hàng từ hãng lớn với thiết kế đầy đủ Khi học công nghệ, doanh nghiệp nước đảm nhiệm khâu thiết kế tiến vào giai đoạn trở thành nhà sản xuất thiết kế gốc (ODM) Giai đoạn cuối xảy lực thiết kế sản xuất công ty nước quốc tế công nhận công ty nước không phụ thuộc vào công ty nước trở thành nhà sản xuất thương hiệu gốc (OBM) Các công ty Hàn Quốc Hyundai Motor khởi nghiệp lắp ráp, dịch chuyển chuỗi giá trị để trở thành nhà sản xuất thương hiệu gốc (OBM) hùng mạnh Gần đây, Huawei Trung Quốc bắt đầu nhà sản xuất thiết bị gốc (OEM) cho nhà sản xuất thiết bị điện tử có thương hiệu khác, qua thời gian vươn lên trở thành nhà sản xuất thiết kế gốc (ODM) điện tử lớn thứ hai giới Cơng ty q trình định hình vị nhà sản xuất thương hiệu gốc Tuy nhiên, tất ngành công nghiệp công ty theo cách Ngành cơng nghiệp tơ Thái Lan số ngành lớn khu vực ASEAN xếp hạng thứ 10 toàn giới sản lượng Nhưng khơng có xe mang thương hiệu Thái Lan Thay vào đó, hàng loạt xe mang thương hiệu lớn sản xuất Thái Lan Làm để hấp thụ cơng nghệ diễn q trình này? Tại Hàn Quốc Thái Lan, điều thể dạng tăng trưởng ngành công nghiệp phụ trợ sản xuất cho nhà sản xuất thiết bị gốc/thiết kế gốc sản xuất/sản xuất thương hiệu gốc (OEM/ODM/OBM) Trong năm 1960, Hàn Quốc phát triển ngành công nghiệp phụ trợ mạnh mẽ, sản xuất nhiều linh kiện chi tiết, phụ kiện may quần áo, giày dép, túi xách, ví thú nhồi Ngành công nghiệp phụ trợ Thái Lan địa hoá sản xuất loại dây điện, chi tiết nhựa, phụ tùng bếp trước chuyển đến sản phẩm công nghệ cao xe đèn ống TV, v.v Sự sống động ngành công nghiệp phụ trợ, tất nhiên, xác định dựa sẵn có nguồn nhân lực trang bị kỹ để thực chuyển giao công nghệ hiệu Mặc dù ấn tượng với thành tích Đông Á, chiến lược đặt thách thức đặc biệt quốc gia Việt Nam Thứ nhất, Việt Nam có lợi so sánh nhân công rẻ nhà máy sử dụng cơng nghệ thấp, trung bình ưu đãi thiên nhiên sản xuất nông nghiệp Dịch chuyển khỏi khu vực này, doanh nghiệp không lợi so sánh mà phải chịu rủi ro bước vào lĩnh vực sản xuất cạnh tranh với đối thủ hình thành có kinh nghiệm nhiều Thứ hai, Việt Nam thiếu nguồn nhân lực có chất lượng có khả tham gia vào công nghệ chuyển giao nào, hệ thống giáo dục Việt Nam cần cải cách cách cấp thiết Thứ ba, khung thể chế cho việc hấp thụ công nghệ cách hiệu chưa phát triển Điều may mắn, Ohno (2009) lập luận phần trình bày Malaysia, nghiên cứu điển hình ngành cơng nghiệp có tốc độ tăng trưởng xuất cao Việt Nam cho thấy, giá trị gia tăng đạt khơng dịch chuyển lên phía chuỗi giá trị, đến sản phẩm cơng nghệ cao mà cịn cách di chuyển dọc theo chuỗi cung ứng chất, cấu lại để đạt giá trị gia tăng Hình 11 cho thấy động thái dịch chuyển lên chuỗi giá trị làm cho đường cong tạo giá trị dịch chuyển tương ứng, cấu lại chuỗi cung ứng cho thấy chuyển động phía phần tạo giá trị cao đường cong Khi xuất sản phẩm thơ chưa qua chế biến, Việt Nam lấy phần đường cong giá trị gia tăng Hình 11: Nắm bắt giá trị gia tăng chuỗi giá trị chuỗi cung ứng Nguồn:Ohno (2009) Chiến lược tái cấu chuỗi cung ứng tăng trưởng có nhiều lợi cho Việt Nam Thứ nhất, liên quan tới xuất có tiềm tăng trưởng cao, chiến lược bảo tồn lợi so sánh Việt Nam Điều khiến tái cấu khả thi rủi ro so với việc thay đổi cấu sản xuất, việc vốn thực cách nhanh chóng Thứ hai, quy định WTO làm cho việc chạy đua với chiến lược mà Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan (Trung Quốc) áp dụng thành công để nâng cấp ngành công nghiệp trước trở nên khó khăn Trong trường hợp nào, Việt Nam thiếu khu vực tư nhân động để áp dụng thành cơng sách cơng nghiệp Thứ ba, chiến lược chịu áp lực so với chiến lược tạo sản phẩm có giá trị thông qua tiến công nghệ Mặc dù chiến lược cần thiết, phải lập kế hoạch cẩn thận cần có thời gian Lý áp dụng chiến lược tái cấu chuỗi cung ứng sau: • Nâng cấp cơng nghệ khơng phải đường để nắm bắt giá trị gia tăng, đặc biệt ngắn hạn • Việc di chuyển từ nhà sản xuất túy (OEM) sang nhà thiết kế sản xuất (ODM) mang lại lợi ích cho sản phẩm khơng địi hỏi nhiều cơng nghệ 10 • Đối với xuất nguyên liệu thô, động lực để quốc gia tái cấu chuỗi cung ứng mạnh tỷ trọng quốc gia chuỗi cung ứng tồn cầu lớn Ví dụ, với vị nhà sản xuất xuất cao su tự nhiên lớn, Malaysia có khả áp tiêu chuẩn chất lượng cho loại sản phẩm Ngày nay, vị Malaysia đi, người ta sử dụng tiêu chuẩn Hai chiến lược không loại trừ Cũng giống chiến lược chuỗi giá trị, phủ đóng vai trị cần thiết việc đảm bảo thành công chiến lược Cũng cần lưu ý việc tạo giá trị thông qua chiến lược chuỗi cung ứng quan trọng trình tạo thuận lợi thương mại, kinh tế chuyển từ mức thu nhập thấp sang thu nhập trung bình thu nhập cao Khi phương thức sản xuất di chuyển dần bậc thang công nghệ từ cung cấp nguyên liệu thô đến chế biến dựa cơng nghệ vai trị chuỗi cung ứng thay đổi, theo địn bẩy thu nhận giá trị gia tăng Các đòn bẩy mơ tả Hình 12 Hình 12: Tạo giá trị chuỗi cung ứng với trình phát triển kinh tế Nguồn:Boston Strategies International Chiến lược khơng có nghĩa coi nhẹ hội tham gia sâu vào chuỗi cung ứng cơng nghệ cao tồn cầu Chiến lược hàm ý phải nắm bắt 11 hội nâng cao giá trị gia tăng ngắn hạn trung hạn, đồng thời tạo thời gian chuẩn bị để leo lên bậc cao thang phát triển cơng nghệ Gợi ý sách tạo điều kiện thuận lợi Tất khiếm khuyết hạn chế nêu giải Dưới khuyến nghị sách nhằm giải vấn đề Thành cơng địi hỏi quan liên quan phải nỗ lực nhiều, phủ thực vai trị tạo thuận lợi điều phối Quyết tâm trị từ nhà lãnh đạo cần thiết khuyến nghị ảnh hưởng đến nhiều lợi ích nhóm Nếu không hành động liệt, lực cạnh tranh Việt Nam bị nước khác khơng ngừng tiến lên với chương trình tạo thuận lợi thương mại họ Mặc dù khu vực tư nhân khu vực trì lực cạnh tranh thương mại, phủ có vai trị quan trọng ban hành sách cần thiết, khung pháp lý thể chế cấp độ kinh tế vĩ mô, đến hỗ trợ sở hạ tầng Báo cáo xác định hạn chế lớn điểm tắc nghẽn có tác động tiêu cực đến dòng xuất khả cạnh tranh thương mại Việt Nam Tác động đặc biệt gây nhiều thiệt hại thời điểm đối thủ cạnh tranh thương mại bước có hành động, bao gồm khoản đầu tư lớn, việc nâng cấp sở hạ tầng để nâng cao khả cạnh tranh họ Báo cáo đề xuất khuyến nghị nhiều lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại Các khuyến nghị đó, với hành động cụ thể gộp vào số nội dung sau Thơng điệp 1: Xây dựng khung sách lực thể chế mạnh nhằm thực kế hoạch hành động quốc gia tăng cường lực cạnh tranh thương mại Kế hoạch “Điều chỉnh mơ hình tăng trưởng dựa xuất theo điều kiện nước giới” tập trung vào tạo thuận lợi thương mại đạt giá trị gia tăng cao Cần phối hợp sách tốt để đảm bảo hiệu địn bẩy sách tác động lên trụ cột tạo thuận lợi thương mại Phối hợp có nghĩa lựa chọn xếp thứ tự hành động, có ý đến quy mơ tính chất phức tạp kế 12 hoạch nâng cao lực cạnh tranh thương mại, địn bẩy sách cần có, hạn chế nguồn nhân lực (xem Hình 13) Để thực điều đó, cần định quan cấp quốc gia chịu trách nhiệm điều phối với quy chế hoạt động cụ thể Quy chế hoạt động phải bao gồm nhiệm vụ điều phối bộ, ngành, địa phương dự án hợp tác công tư (PPP) xây dựng chiến lược tạo thuận lợi thương mại chung, đơn đốc q trình thực tạo thuận lợi báo cáo tiến độ thực chương trình Thành viên quan phải bao gồm lãnh đạo quan phủ đại diện doanh nghiệp Để đảm bảo hiệu quả, người đứng đầu quan nên Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ phụ trách kinh tế Hình 13: Các địn bẩy sách Nguồn: Các tác giả Ngồi ra, cần có kế hoạch liên kết lực cạnh tranh thương mại với sách cơng nghiệp, giống kinh tế Đông Á thành công khác thực 13 Kinh nghiệm nước cho thấy sách cơng nghiệp thành cơng địi hỏi lực thể chế nguồn nhân lực, hai lĩnh vực mà Việt Nam thiếu Muốn xây dựng lực hai lĩnh vực đó, cần nỗ lực trung dài hạn Trong ngắn hạn, cần giải pháp thay tận dụng lợi so sánh, đồng thời tạo nhiều giá trị gia tăng Lợi so sánh Việt Nam nhân cơng rẻ có lợi giá nhân công Trung Quốc ngày tăng Hiện tại, xuất Việt Nam chủ yếu dựa lợi Như nói, việc tạo giá trị gia tăng lớn thông qua tái cấu chuỗi cung ứng chiến lược trước mắt Thơng điệp 2: Chính sách cần thiết thứ hai xây dựng hạ tầng sở dịch vụ vận tải hỗ trợ mối liên kết sản xuất nước với quốc tế nhằm tăng cường xuất qua tăng cường Trụ cột nói đến Trong quốc gia Trung Quốc tích cực đầu tư hạ tầng hỗ trợ thương mại, Việt Nam lực cạnh tranh thương mại không đầu tư thêm vào hạ tầng giao thông không đảm bảo việc sử dụng nguồn lực hiệu Muốn vậy, phải chuyển hướng chiến lược từ dựa hoàn toàn vào vốn nhà nước sang huy động nguồn vốn bên cho đầu tư sở hạ tầng Nên huy động nguồn vốn tư nhân vào đầu tư sở hạ tầng thông qua công cụ hợp tác công tư (PPP) Với nguồn vốn huy động được, cần hướng công tác tăng cường hành lang thương mại tiếp cận với cửa ngõ quốc tế vào tăng cường lực cạnh tranh thương mại Hiệu suất cảng giữ vai trò quan trọng lực cạnh tranh xuất Hành lang Hà Nội-Hải Phòng, Cảng Sài Gòn-Cái Mép cần hoạt động với hiệu suất cao nay, trở thành hành lang vận tải đa phương thức kết nối với đường cao tốc Giao thông đường thủy nội địa Chiến lược đồng thời phải khắc phục yếu dịch vụ logisitics Cần hợp tác với tư nhân phát triển trung tâm logistics đại xung quanh hai khu vực cảng lớn Muốn vậy, cần nghiên cứu sách, đưa khuyến nghị bao gồm biện pháp tăng cường khung thể chế phát triển dịch vụ công ty logistics Việt Nam Thơng điệp 3:Khuyến nghị sách thứ ba đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm thời gian chi phí, đồng thời nâng cao độ tin cậy thương mại qua biên giới Cần khung pháp lý tốt cho chương trình đại hóa hải quan Cần tiếp tục sửa đổi Luật Hải quan nhằm tạo khung pháp lý cho việc đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ thơng lệ quản lý rủi ro theo tiêu chuẩn quốc tế Cần thiết lập hệ 14 thống quản lý rủi ro nhằm tăng cường quản lý tuân thủ Do thủ tục hải quan áp dụng cho tất hàng hóa xuất nhập nên cần thiết kế thực chiến lược chống tham nhũng ngành hải quan nhằm cải thiện đánh giá khách hàng dịch vụ Hải quan nâng cao tính liêm cán hải quan Tuy nhiên, đạt tiến đơn giản hóa khơng phép nhãng vấn đề phối hợp quan với không vấn đề riêng ngành hải quan Cụ thể, hải quan quan quản lý biên mậu cần: • Đơn giản hóa thủ tục hải quan nhằm giảm thời gian chi phí thông quan cho khách hàng cán hải quan; • Khắc phục khó khăn việc áp dụng quản lý rủi ro nhằm tăng cường mức độ tuân thủ; • Thực kế hoạch chống tham nhũng nhằm cải thiện hình ảnh nâng cao tính liêm cán hải quan; • Áp dụng CNTT để nâng cao hiệu hải quan thúc đẩy tính minh bạch Hệ thống CNTT sử dụng để hỗ trợ xử lý tờ khai Hải quan kể từ cuối năm 1990 dần cập nhật công chức nhà thầu địa phương Tuy nhiên, hệ thống không cung cấp đủ chức tích hợp cần thiết hỗ trợ đầy đủ việc áp dụng phương pháp tiếp cận đại quản lý Hải quan; • Thực Cơ chế Một cửa Quốc gia (NSW) nhằm phối hợp tất quan quản lý đường biên hài hịa hóa tất thủ tục quy trình thuế quan phi thuế quan Thơng điệp 4:Thay đổi sách cuối tái cấu chuỗi cung ứng nhằm nâng cao giá trị gia tăng chủ động tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu Cần nhìn nhận chuỗi cung ứng không giống Công việc tái cấu cần ý đến đặc điểm Đối với tổng quan ngành cơng nghiệp chế biến, vai trị phủ khơng đơn xếp lại chuỗi cung ứng thời nhằm giảm chi phí, mà tái cấu thông qua biện pháp: • Thúc đẩy sản xuất nguyên liệu nước để giảm phụ thuộc vào nhập khẩu; 15 • Phối hợp với ngành công nghiệp để xây dựng tầm nhìn chung, kết hợp tăng giá trị sản phẩm cuối với giá trị gia tăng thông qua tái cấu trúc chuỗi cung ứng cách thay đổi chu kỳ đặt hàng mơ hình kinh doanh; • Phát triển cụm sản xuất để phát huy lợi kinh tế nhờ quy mơ; • Cung cấp sở hạ tầng giao thông để liên kết cụm trung tâm sản xuất với hành lang vận chuyển/thương mại, liên kết phần quy hoạch tổng thể ngành giao thông vận tải; • Tăng cường cung cấp tài thương mại, đặc biệt doanh nghiệp nước; • Chính thức hóa quan hệ đối tác cơng tư nhằm hỗ trợ hoạt động Lấy ngành điện tử thiết bị điệnlàm ví dụ, phủ cần khuyến khích phát triển cụm sản xuất, đảm bảo hỗ trợ logistics cung cấp hạ tầng giao thông kế hoạch tổng thể cấp quốc gia sở riêng lẻ vụn vặt Ngoài ra, cần có sách khuyến khích hấp thụ cập nhật cơng nghệ đó, ngành giáo dục cần cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng số lượng chất lượng Kể từ năm 2007, có Kế hoạch Tổng thể Ngành điện tử, không việc thực kế hoạch có đạt kết mong muốn Để tăng cường hiệu chuỗi cung ứng gạo, phủ cần khuyến khích tăng quy mô sản xuất chất lượng gạo, phân biệt loại gạo, đại hóa cơng nghệ chế biến tăng tỷ trọng bán hàng B2B (doanh nghiệp tới doanh nghiệp) Các biện pháp khơng làm tăng giá trị công đoạn chuỗi cung ứng mà cịn tăng cường khuyến khích lợi ích việc cung cấp gạo chất lượng cao phân phối tồn chuỗi Vai trị phủ cấp vốn lưu động, thiết lập khung pháp lý giúp thực thi hợp đồng nông dân doanh nghiệp, quan hệ đối tác công tư, nhằm tăng suất chất lượng Chính phủ cần xây dựng sở kho bãi tốt tăng cường hạ tầng giao thơng Thí điểm mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” phát triển tích cực cần nhân rộng Các sáng kiến ngày cấp thiết cạnh tranh sản xuất xuất gạo ngày tăng từ nước khác Campuchia Myanmar 16 Điều quan trọng tỷ trọng xuất gạo theo phương thức phủ với phủ (G2G) cần điều chỉnh theo hướng đa dạng hóa sản phẩm gia tăng giá trị xuất gạo Nghị định 109/2010/NĐ-CP cần sửa đổi để khuyến khích cơng ty lương thực tìm kiếm đối tác hợp đồng thương mại Cũng cần có sách để loại bỏ chế Hiệp hội Lương thực Việt Nam phân bổ hợp đồng G2G giới thiệu việc đấu giá/đấu thầu minh bạch cho cơng ty lương thực để có hợp đồng thầu phụ G2G Tái cấu chuỗi cung ứng cà phêchủ yếu nhiệm vụ khu vực tư nhân, phủ hỗ trợ thơng qua sách ngành tập trung vào (i) gia tăng giá trị phối hợp với khu vực tư việc cấp vốn đầu tư vốn lưu động, (ii) chọn đất phù hợp với cà phê, (iii) thiết lập thực thi tiêu chuẩn quốc tế xuất cà phê, (iv) vận chuyển với hiệu suất cao qua hành lang thương mại Phát triển sàn giao dịch giao thị trường tương lai với hoạt động trao đổi hàng hóa giúp nơng dân đối phó với biến động theo mùa sản phẩm nông nghiệp biến động giá tồn cầu Bằng cách này, lên kế hoạch sản xuất xuất tốt sản phẩm nơng nghiệp nói chung cà phê nói riêng, với quy mơ lớn chi phí (do loại bỏ khâu thương lái trung gian) Việc giúp tăng vốn cho sản xuất, nâng cao chất lượng hàng xuất khẩu, đại hóa chuỗi cung ứng nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng Đối với ngành thủy sản,trước thách thức ô nhiễm môi trường y tế ngày phức tạp tiêu chuẩn khác quốc gia nhập áp dụng xóa nhịa khác biệt an toàn thực phẩm bảo hộ thương mại trá hình, phủ cần phải nỗ lực tập trung khuyến khích ni trồng theo hợp đồng, qua khuyến khích áp dụng thơng lệ tốt q trình tái cấu chuỗi cung ứng Ở áp dụng hợp tác công tư lĩnh vực kiểm định nhằm đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế Các phịng thí nghiệm tư nhân cấp chứng quốc tế thực xét nghiệm, phủ thực kiểm định Cuối cùng, đầu tư vào nhà máy chế biến tăng cường chế biến hạ nguồn đa dạng hóa kênh phân phối nhằm phục vụ thị trường nhỏ Việc giới thiệu hàng có giá trị gia tăng cao, đa dạng hóa thị trường thúc đẩy thương hiệu Việt Nam giúp giải vấn đề 17 Tất cải cách cụ thể phải nằm khuôn khổ chiến lược phát triển ngành chi tiết chiến lược ngành phải lồng ghép quán với Kế hoạch Hành động Quốc gia nêu Thơng điệp Các ưu tiên sách nhằm nắm bắt giá trị gia tăng vừa nêu tóm tắt ma trận sách (Bảng 3) Ma trận liên kết mục tiêu với hành động, kết mong đợi xác định quan thực 18 ... Báo cáo đề xuất khuyến nghị nhiều lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại Các khuyến nghị đó, với hành động cụ thể gộp vào số nội dung sau Thơng điệp 1: Xây dựng khung sách lực thể chế mạnh nhằm thực... chương trình tạo thuận lợi thương mại họ Mặc dù khu vực tư nhân khu vực trì lực cạnh tranh thương mại, phủ có vai trị quan trọng ban hành sách cần thiết, khung pháp lý thể chế cấp độ kinh tế vĩ mô,... thực phụ thuộc vào hiệu thể chế tầng thấp Bộ máy tổ chức Hiện tại, Việt Nam khơng có quan phụ trách tổng thể tạo thuận lợi thương mại Hoạt động quản lý thúc đẩy thương mại thực tự chủ bộ, ngành