Đang tải... (xem toàn văn)
A. MỞ ĐẦU Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn. Đất nước có sự thay đổi, căn bản, toàn diện: Đất nước ra khỏi khủng hoảng, kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Với những thành tựu đó một lần nữa khẳng định sự đúng đắn về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn. Đồng thời chứng minh sự phát triển và trưởng thành về mọi mặt của Đảng. Thế và lực của cách mạng nước ta ngày càng được tăng cường. Tuy nhiên, trước những yêu cầu ngày càng cao của cách mạng, trong Đảng còn bộc lộ một số yếu kém như: sự suy thoái về tư tưởng, đạo đức lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên. Bên cạnh đó là hàng loạt các vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh: tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí có chiều hướng gia tăng. Đặc biệt là tệ tham nhũng, qua ba nhiệm kỳ Đại hội gần đây, Đảng ta đều xác định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ lớn của đất nước. Nguy cơ này không chỉ đang cản trở sự phát triển kinh tếxã hội, làm hư hỏng, thoái hóa biến chất một bộ phận cán bộ, đảng viên, làm suy yếu tổ chức đảng, làm giảm lòng tin của nhân dân, mà còn đe dọa sự sống còn của chế độ. Nhận thức rõ điều này, trong thời gian qua toàn Đảng, toàn dân đã tiến hành cuộc đấu tranh chống tham nhũng khá mạnh mẽ và quyết liệt, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý những người vi phạm; từ kỷ luật hành chính đến cách chức, bỏ tù, thậm chí tử hình một số người nhưng tình trạng tham nhũng vẫn khá phổ biến và nghiêm trọng gây bất bình trong nhân dân. Một câu hỏi lớn được đặt ra: Tại sao chúng ta đã nói, đã làm nhiều mà kết quả vẫn chưa được như mong muốn? Với câu hỏi đó nhiều người nhất trí cho rằng có ba nguyên nhân cơ bản thường dẫn tới tham nhũng: Trước hết, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tham nhũng là lòng tham ở mỗi con người. Thứ hai là sự sơ hở, nơi lỏng trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Điều đó phản ánh trình độ, năng lực quản lý còn nhiều yếu kém, bất cập của chúng ta. Thứ ba là các biện pháp, hình thức giáo dục và xử phạt chưa đủ mức răn đe. Từ sự nhận thức về những nguyên nhân dẫn tới tham nhũng chúng ta cần tìm ra những giải pháp hữu hiệu để từng bước đẩy lùi tệ nạn này. Với quy mô một bài tiểu luận học phần, tác giả mong muốn nêu lên những vấn đề cơ bản trong công tác phòng chống tham nhũng. Qua đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay.
Đề tài: Tham nhũng chống tham nhũng Việt Nam_những vấn đề lý luận thực tiễn a mở đầu Sau 20 năm thực công đổi đất nớc Đảng khởi xớng lãnh đạo, với nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, đất nớc ta đạt đợc thành tựu to lớn Đất nớc có thay đổi, bản, toàn diện: Đất nớc khỏi khủng hoảng, kinh tế tăng trởng nhanh, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc đẩy mạnh, đời sống nhân dân đợc cải thiện rõ rệt Với thành tựu lần khẳng định đắn đờng lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng Bác Hồ lựa chọn Đồng thời chứng minh phát triển trởng thành mặt Đảng Thế lực cách mạng nớc ta ngày đợc tăng cờng Tuy nhiên, trớc yêu cầu ngày cao cách mạng, Đảng bộc lộ số yếu nh: suy thoái t tởng, đạo đức lối sống phận cán bộ, đảng viên Bên cạnh hàng loạt vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh: tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí có chiều hớng gia tăng Đặc biệt tệ tham nhũng, qua ba nhiệm kỳ Đại hội gần đây, Đảng ta xác định tham nhũng bốn nguy lớn đất nớc Nguy không cản trở phát triển kinh tế-xã hội, làm h hỏng, thoái hóa biến chất phận cán bộ, đảng viên, làm suy yếu tổ chức đảng, làm giảm lòng tin nhân dân, mà đe dọa sống chế độ Nhận thức rõ điều này, thời gian qua toàn Đảng, toàn dân tiến hành đấu tranh chống tham nhũng mạnh mẽ liệt, tăng cờng tuyên truyền, giáo dục, xử lý ngời vi phạm; từ kỷ luật hành đến cách chức, bỏ tù, chí tử hình số ngời nhng tình trạng tham nhũng phổ biến nghiêm trọng gây bất bình nhân dân Một câu hỏi lớn đợc đặt ra: Tại nói, làm nhiều mà kết cha đợc nh mong muốn? Với câu hỏi nhiều ngời trí cho có ba nguyên nhân thờng dẫn tới tham nhũng: Trớc hết, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tham nhũng lòng tham ngời Thứ hai sơ hở, nơi lỏng quản lý kinh tế, quản lý xã hội Điều phản ánh trình độ, lực quản lý nhiều yếu kém, bất cập Thứ ba biện pháp, hình thức giáo dục xử phạt cha đủ mức răn đe Từ nhận thức nguyên nhân dẫn tới tham nhũng cần tìm giải pháp hữu hiệu để bớc đẩy lùi tệ nạn Với quy mô tiểu luận học phần, tác giả mong muốn nêu lên vấn đề công tác phòng chống tham nhũng Qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng nớc ta B Nội dung Chơng I: tham nhũng - vấn đề liên quan I Lý luận tham nhũng Khái niệm tham nhũng Khái niệm tham nhũng xét theo cấu trúc từ: Tham tức tham lam, vơ vét cải cho mình, nhũng nhũng nhiễu, nhằm vơ vét công, dân để mang lợi cho Tham nhũng xét theo góc độ tợng xã hội tiêu cực hành vi ngời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, làm thiệt hại lợi ích Nhà nớc, xã hội nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm: "Tham ô hành động xấu xa nhất, tội lỗi, đê tiện xã hội Tham ô trộm cắp công, chiếm công làm t Nó làm hại đến nghiệp xây dựng nớc nhà, hại đến công việc cải thiện đời sống nhân dân, hại đến đạo đức cách mạng ngời cán bộ, công nhân" (Trích nói hội nghị phổ biến Nghị Quyết Bộ Chính Trị vận động "Nâng cao tinh thần quản lý trách nhiệm, tăng cờng quản lý kinh tế tài chính, cải thiện kỹ thuật, chống tham ô lãng phí") Sinh thời, Ngời sớm tham ô, tham nhũng "giặc nội xâm", nên phải có giải pháp tơng ứng để sớm tiêu diệt chúng vận động toàn Đảng toàn dân kiên đấu tranh nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ chế độ Nguồn gốc tham nhũng Chúng ta biết xã hội nguyên thuỷ ngời sống chung, làm chung, ăn chung, ngời hoàn toàn tự nguyện, tự giác lao động cho tập thể để sinh tồn Thời kì trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp nên xã hội cải d thừa Do vậy, xã hội Cộng sản nguyên thuỷ tham nhũng Chỉ đến lực lợng sản xuất phát triển, lao động ngời tạo sản phẩm d thừa (một số ngời tìm cách chiếm đoạt cải d thừa làm riêng) tham nhũng xuât trở thành tợng tiêu cực, bệnh xã hội tồn song song với hình thành phát triển Nhà nớc Ăngghen rằng: Nền văn minh nhân loại mà tiến lên thân thuế má không đủ nữa; nhà nớc phát hành trớc hối phiếu, thực khoản vay nợ, tức phát hành công trái Nắm đợc công cộng quyền thu thuế, bọn quan lại với t cách quan xã hội, đợc đứng xã hội [Các Mác-Ăngghen toàn tập, tập 21, NXBCTQG (1995) trang254] Nói cách khác, Nhà nớc sống đợc nhờ chu cấp nhân dân (bằng tự nguyện cỡng ép), nguồn gốc sâu xa tham nhũng Nh tham nhũng thờng đôi với Nhà nớc, thờng gắn với quyền lực Nhà nớc Những ngời có quyền lực thờng lợi dụng quyền lực để vơ vét làm lợi cho cá nhân Bất kỳ Nhà nớc có tham nhũng, có khác mức độ, hành vi hình thức Tham nhũng phạm trù lịch sử, hoàn toàn đời sống điều kiện, nguyên nhân gây tham nhũng Đó xã hội mà ngời tham nhũng, không cần tham nhũng Để làm đợc điều trình lâu dài 3 Lịch sử tham nhũng giới Việt Nam Tham nhũng bệnh xã hội xã hội xuất giai cấp đợc tổ chức thành Nhà nớc Nó bệnh đồng hành Nhà nớc, khuyết tật bẩm sinh quyền lực, biểu tha hoá quyền lực Nhà nớc Nh với t cách tợng xã hội tiêu cực mang tính lịch sử, tham nhũng diễn tất quốc gia, không kể quốc gia giàu hay nghèo trình độ phát triển cao hay thất Chúng len lỏi vào mặt đời sống xã hội gây hậu nghiêm trọng kinh tế, trị, văn hoá - xã hội làm giảm hiệu lực, hiệu máy Nhà nớc, làm xói mòn đạo đức phẩm giá ngời, cản trở phát triển xã hội Việt Nam, từ xa tham nhũng đợc xem nh quốc nạn, hiểm hoạ làm băng hoại quốc gia Cách 250 năm, nhà bác học Lê Quý Đôn viết tác phẩm danh tiếng Quần Th Khảo Biện rằng: Tham nhũng năm nguy làm nớc: trẻ không kính già, hai trò không trọng thầy, ba binh kiêu tớng thoái, bốn tham nhũng tràn lan, năm sĩ phu ngoảnh mặt Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Tham ô lãng phí tài sản Nhà nớc, tập thể nhân dân hành động trộm cắp mà phải thù ghét phải từ bỏ Ngời coi hành động xấu xa ngời làm phơng hại nghiệp xã hội nớc nhà, giặc nội xâm Đại hội IX rõ: Tình trạng tham nhũng suy thoái t tởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán đảng viên cản trở việc thực đờng lối, chủ trơng sách Đảng gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân Đại hội X Đảng ta khẳng định: Tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài, cha đợc ngăn chặn, đẩy lùi, quan công quyền, lĩnh vực xây dựng bản, quản lý đất đai, quan lý doanh nghiệp nhà nớc quản lý tài chính, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Đó nguy lớn liên quan đến sống Đảng, chế độ Đại hội rõ: Đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thờng xuyên hệ thống trị toàn xã hội II Tham nhũng_căn bệnh xã hội có giai cấp Những biểu tham nhũng Trong xã hội đại, tham nhũng thờng thể dới hành vi sau: Tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa: Là hình thức lợi dụng chức vụ vơ vét, chiếm đoạt công để t lợi cho cá nhân gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản nhà nớc Nhận hối lộ: Là hình thức tham ô cách gián tiếp cách sử dụng khéo léo chức vụ, địa vị để thiên vị, đem lại lợi ích cho chủ thể khác, nhận đợc khoản hối lộ từ chủ thể Đây hình thức tham nhũng tệ hại nhất, gây nhiều hậu lờng trớc, nhng lại hình thức tinh vi khó phát Dùng tài sản xã hội chủ nghĩa làm hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đa, môi giới hối lộ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để lừa đảo chiếm đoạt tài sản xã hộ chủ nghĩa, sử dụng trái phép tài sản nhà nớc, chiếm đoạt tài sản cá nhân để vụ lợi Nh vậy, tệ tham nhũng diễn nghiêm trọng, phạm vi rộng nhều cấp, nhiều ngành, với tính chất phức tạp Trong lĩnh vực kinh tế, tham nhũng thờng diễn hoạt động: đầu t, xây dựng bản, thu chi ngân sách quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, hoạt động doanh nghiệp, sản xuất lu thông hàng hoá (chốn thuế, làm hàng giả, hàng chất lợng) Lĩnh vực xã hội, tham nhũng xảy hoạt động: y tế, giáo dục, pháp luật (hối lộ, bệnh thành tích, chạy án), chí việc thực sách xã hội với thủ đoạn tinh vi Đặc biệt nguy hiểm tình trạng chạy chức, chạy quyền hệ thống trị Nếu tình trạng không đợc ngăn chặn kịp thời nguy hiểm, nguyên nhân để kẻ hội tìm cách vào Đảng mục đích thăng quan tiến chức Tạo kẽ hở để kẻ thù chống phá ta từ bên trong, làm cho nội Đảng suy yếu, sức chiến đấu Tác hại tham nhũng Hiện nay, tình trạng tham nhũng xảy nhiều ngành nhiều lĩnh vực, kể số quan bảo vệ pháp luật, với tính chất nghiêm trọng gây tác hại ảnh hởng tiêu cực đến lĩnh vực đời sống xã hội Trớc hết lĩnh vực kinh tế: Tham nhũng hạn chế, triệt tiêu nguồn lực phát triển kinh tế-xã hội, trở thành lực cản lớn tăng trởng kinh tế Thực tế vụ án kinh tế bị phát xử lý tronh thời gian qua cho thấy thiệt hại tham nhũng gây lên đến hàng ngàn tỷ đồng, tính lãng phí, thất thoát xây dựng lĩnh vực khác lớn, có lẽ phải 1- 2% GDP hàng năm nớc Do tham nhũng mà công trình xây dựng không đảm bảo chất lợng, đờng xá h hỏng, cầu cống nhà cửa nhanh chóng xuống cấp Tham nhũng làm vẩn đục môi trờng kinh doanh, bóp nghẹt cạnh tranh lành mạnh Cũng tham nhũng, thất thoát mà chi tiêu ngân sách nhà nớc ngày tăng nguồn thu chủ yếu dựa vào thuế Về mặt trị: Tham nhũng nguyên nhân tình trị phức tạp Sự phát triển gây tổn thơng nghiêm trọng đến quyền làm chủ nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nớc, gây bất bình, xúc, chí phản ứng gay gắt phận nhân dân Mặt khác tính t lợi tham nhũng mà gây đoàn kết nội ngời cầm quyền dẫn đến phe cánh chống đối lẫn Nh nhân dân chống đối, nội bất đồng đoàn kết kẻ thù lợi dụng để phá hoại gây nên hậu khôn lờng Do đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh gay go, phức tạp, lâu dài, không vấn đề xúc, sống nghiệp xây dựng đất nớc Nếu không đẩy lùi đợc quốc nạn chệch hớng, vai trò lãnh đạo Đảng không nguy Việc phân tích nguyên nhân, nêu rõ nội dung, phơng thức lãnh đạo Đảng đấu tranh có ý nghĩa quan trọng vào thắng lợi nghiệp đổi đất nớc Về xã hội: Tham nhũng làm băng hoại giá trị đạo đức, chuẩn mực xã hội, làm tha hoá phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, đảng viên công chức nhà nớc, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng chế độ Mục tiêu, lý tởng Đảng Nhà nớc xây dựng xã hội: Dân giàu, nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh, quyền lực thuộc nhân dân Song nạn tham nhũng làm cho không cán Đảng Nhà nớc xa rời mục tiêu Không quan chức sử dụng quyền lực để bòn rút cải dân, biến ngời dân từ t cách ngời làm chủ thành nạn nhân sách nhiễu vòi vĩnh Chính điều làm cho uy tín lãnh đạo Đảng giảm xuống, đồng thời làm cho chủ trơng đờng lối Đảng bị thực sai, quần chúng nhân dân (cả cán đảng viên trung thực) hoài nghi hoang mang bất bình Nếu tình trạng tiếp diẽn giá phải trả đắt Đây học xơng máu rút từ sụp đổ Liên Xô Chơng II: chống tham nhũng_nhiệm vụ lớn trình phát triển đất nớc I Khái niệm, điều kiện lực lợng chống tham nhũng Khái niệm chống tham nhũng Chống tham nhũng biện pháp nhằm phát xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Đây đấu tranh khó khăn, phức tạp lâu dài, thờng xuyên hệ thống trị toàn xã hội nhằm đẩy lùi tiến tới xóa bỏ tham nhũng Nó thể tâm trị toàn Đảng, toàn dân việc thực mục tiêu: dân giàu, nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh Chống tham nhũng điều kiện quan trọng để thực thắng lợi mục tiêu Điều kiện lực lợng chống tham nhũng Điều kiện: Cuộc đấu tranh chống tham nhũng phải đặt dới lãnh đạo chặt chẽ Đảng nhằm phát huy sức mạnh hệ thống trị toàn dân Đặc biệt vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị-xã hội, cầu nối Đảng với nhân dân Không ngừng tăng cờng phát huy dân chủ đời sống xã hội, giáo dục để quần chúng nhân dân biết phát dám tố cáo tham nhũng Thực tiễn cho thấy phần nhiều vụ tham nhũng lớn nhân dân phát tố giác Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống sách quản lý kinh tế-xã hội, sớm cụ thể hoá thành văn pháp luật, pháp lệnh phòng chống tham nhũng Cần nâng cao chất lợng văn pháp luật để khắc phục tình trạng lách luật nh Tăng nguồn ngân sách cách hợp lý cho công tác phòng chống tham nhũng Đồng thời phải giám sát việc sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhằm đem lại cao, tránh tình trạng hiệu thấp mà thất thoát lãng phí nhiều Lực lợng chống tham nhũng: Trên sở xác định điều kiện để chống tham nhũng cần xây dựng lực lợng làm công tác chống tham nhũng có hiệu Trớc hết cần giáo dục cho quần chúng hiểu đấu tranh phòng chống tham nhũng nhiệm vụ cấp bách toàn xã hội Xây dựng quan, đơn vị chuyên trách về phòng chống tham nhũng, cần xác định rõ chế làm việc quan Ban đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng đợc uỷ quyền tạm đình chức vụ thứ trởng, chủ tịch hội đồng nhân dân, cấp tỉnh tơng đơng trở xuống Ban có nhiệm vụ tham mu, đề xuất sách, trực tiếp đạo công tác phòng, chống tham nhũng Cần hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng, tích cực tham gia chơng trình, diễn đàn quốc tế phòng, chống tham nhũng Đẩy mạnh học tập kinh nghiệm chống tham nhũng nớc phát triển, nớc có thành tích cao hoạt động chống tham nhũng II Lịch sử, kinh nghiệm chống tham nhũng giới Việt Nam Lịch sử chống tham nhũng giới Việt Nam 1.1 Lịch sử chống tham nhũng giới Trong lịch sử xây dựng pháp luật nớc giới, luật hình có quy định tội phạm tham nhũng Italia (năm 1853, 1859), Sau luật Pakistan (1861), Nhật Bản (1907), Hàn Quốc (1953), Nhiều nớc bên cạnh Bộ luật hình ban hành Luật phòng chống tham nhũng quy định rõ, cụ thể tội phạm tham nhũng, xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan có chức chống tham nhũng Nh Luật tăng cờng đấu tranh chống tham nhũng Malaysia (1961), Luật chống hối lộ năm 1988 Trung quốc, Luật chống tham nhũng Hồng công (1975), Luật phòng chống tham nhũng Singapo (1960, 1972, 1981) Các luật thống quan điểm dấu hiệu, đặc trng tội tham nhũng hành vi ngời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm điều trái pháp luật nhằm mục đích vụ lợi Các luật rõ tính chất phức tạp nguy hiểm tham nhũng nghiệp pháp triển đất nớc Đồng thời khẳng định tâm phòng chống tham nhũng quốc gia 1.2 Lịch sử chống tham nhũng Việt Nam Ngay sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, tham nhũng vấn đề hy hữu, nhng để phòng tránh nguy Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Toà án đặc biệt để giám sát xét xử vi phạm quan nhân viên nhà nớc Ngày 26.1.1946, Ngời ký Quốc lệnh khép tội tham ô, trộm cắp tài sản công vào tội tử hình Tiếp ngày 27.11.1947, Ngời Sắc lệnh 223 truy tố tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ, Sắc lệnh ấn định tội đa nhân hối lộ bị phạt từ 5-20 năm khổ sai phải phạt gấp đôi số tiền nhận hối lộ Đây văn pháp lý thể tâm đấu tranh phòng chống tham nhũng Đại hội VII (6/1991), Đảng ta khẳng định: Tiếp tục tiến hành kiên thờng xuyên đấu tranh chống tệ tham nhũng Phơng hớng để khắc phục tệ tham nhũng phải xây dựng hoàn thiện máy, chế quản lý pháp luật, xử lý nghiêm minh ngời vi phạm, đồng thời tăng cờng giáo dục t tởng, quản lý chặt chẽ nội Ngày 15.5.1996, Bộ Chính Trị (khoá VII) Nghị 14NQ/TW lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng Bộ Chính Trị rõ: Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mòn chất Đảng Nhà nớc, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ Vì vậy, Đảng xác định đấu tranh chống tham nhũng phận cấu thành quan trọng toàn nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cờng hiệu quản lý Nhà nớc, xây dựng Đảng kiện toàn máy Nhà nớc vững mạnh, thực quyền làm chủ nhân dân Đảng nhấn mạnh đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền với phục vụ cho đổi kinh tế-xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cờng đoàn kết toàn Đảng, toàn dân thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tại Đại hội VIII, Đảng ta chủ trơng: Tiến hành đấu tranh kiên quyết, thờng xuyên có hiệu chống tệ tham nhũng máy Nhà nớc, ngành, cấp từ Trung ơng đến sở Kết hợp biện pháp cấp bách với giải pháp có tầm chiến lợc vừa hoàn thiện chế, sách, kiện toàn tổ chức, chấn chỉnh công tác quản lý, khắc phục sơ hở, vừa xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm, tội hạm, huy động phối hợp chặt chẽ lực lợng đấu tranh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi loại trừ tệ tham nhũng Trên sở cụ thể hoá Nghị Đại hội, ngày 26.2.1998 Nhà nớc ban hành 10 Pháp lệnh chống tham nhũng(sửa đổi năm 2001) Ngày 29.11.2005 Quốc hội thông qua Luật phòng chống tham nhũng có hiệu lực từ năm 2006, ngày 6.2.2006 Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định số 30.2006.QĐ_TTg việc ban hành Chơng trình hành động Chính phủ thực Luật phòng, chống tham nhũng Đặc biệt để thực Nghị Hội nghị Trung ơng 3(khoá X) Đảng, Chính phủ thành lập Ban đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng Thủ tớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng làm Trởng ban Nh vậy, từ sớm tham nhũng đợc xác định quốc nạn tất quốc gia Nhận thức đợc điều quốc gia lựa chọn giải pháp khác để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng, Những giải pháp đợc thể chế hoá thành định, luật Kinh nghiệm chống tham nhũng giới Việt Nam 2.1 Kinh nghiệm chống tham nhũng giới Hiện chống tham nhũng trở thành vấn đề cấp bách tất quốc gia giới Để chống tham nhũng có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể quốc gia lựa chọn cho chế tổ chức chống tham nhũng riêng Trên giới có bốn nhóm mô hình chống tham nhũng + Nhóm thứ 1: Thành lập quan chống tham nhũngchuyên trách cấp Bộ trực thuộc Quốc hội Chính phủ từ Trung ơng đến địa phơng với quyền hạn rộng lớn kết hợp xây dựng hệ thống pháp luật phòng chống tham nhũng đồng chặt chẽ Đây mô hình đợc đánh giá tối u hoạt động có hiệu giới Nó đợc áp dụng nớc nh: Malaisia, Singapore, Inđônêsia, Hồng công + Nhóm thứ 2: Xây dựng đơn vị, tổ chức đặc biệt có chức chống tham nhũng thuộc quan công an, cảnh sát, quan bảo vệ pháp luật Mô hình tạo phối hợp chặt chẽ quan nhiệm vụ chống tham nhũng + Nhóm thứ 3: Sử dụng quan tra, giám sát trao cho 11 quan quyền hạn đặc biệt để chống tham nhũng Có thể thấy mô hình số nớc nh: Hàn quốc, Trung quốc + Nhóm thứ 4: Không thành lập quan chuyên trách riêng quan có thẩm quyền mà coi chống tham nhũng nhiệm đấu tranh chống loại tội phạm khác trách nhiệm thuộc quan bảo vệ pháp luật, không xây dựng hệ thống pháp luật riêng để điều chỉnh vấn đề Mô hình áp dụng số nớc nh Đức, Pháp số nớc phát triển khác Sở dĩ nớc không thành lập quam chống tham nhũng riêng nớc tham nhũng không xúc tới mức phải thành lập quan chống tham nhũng chuyên trách 2.2 Kinh nghiệm chống tham nhũng Việt Nam Việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm chống tham nhũng nớc tiến hành có hiệu quan trọng Song để nâng cao hiệu chống tham tham nhũng nớc ta cần phải quán triệt vấn đề sau: + Đảng phải lãnh đạo chặt chẽ công tác phòng chống tham nhũng, không ngừng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xã hội vào nhiệm vụ Gắn công tác chống tham nhũng với nhiệm vụ phát triên kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, củng cố hệ thống trị, xây dựng Đảng quyền vững mạnh + Thành lập quan, uỷ ban chuyên trách phòng chống tham nhũng, phát huy tính độc lập hoạt động quan Những quan cần tuyển chọn đội ngũ cán có đủ đức-tài để họ gơng sáng cho quần chúng noi theo Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật phòng chống tham nhũng + Đẩy mạnh cải cách hành chính, công khai thủ tục hành chính, kê khai minh bạch tài sản cán (trớc hết cán lãnh đạo), kết hợp với mở rộng dân chủ để quần chúng phát huy vai trò giám sát quan nhà nớc + Thực chế độ tiền lơng hợp lý để cán công chức có mức sống từ trung bình trở lên so với mức sống bình quân toàn xã hội Làm cho ng ời 12 có chức, quyền không muốn tham nhũng, không thể, không dám tham nhũng Kinh nghiệm chống tham nhũng Singapore cho phơng án tối u phải có nguồn nhân lực vừa có tài vừa có đức, bên cạnh để thu hút nhân tài phòng chống tham nhũng Singapore trả tiền lơng cho trởng lơng tổng giám đốc tập đoàn kinh tế Lơng cao nh nên trởng tham nhũng bị xử lý không nơng nhẹ ( lời ông Lý Quang Diệu) Chơng III: phơng hớng giảI pháp chống tham nhũng nớc ta I Phơng hớng, mục tiêu Phơng hớng Chúng ta cần nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng công tác chống tham nhũng, thấy rõ tính chất gay go, liệt, lâu dài sống cuả đấu tranh chống tham nhũng ổn định phát triển đất nớc, tồn vong Đảng chế độ ta Để giành thắng lợi chiến chống tham nhũng cần phải thực đồng bộ, kiên giải pháp phòng chống tham nhũng máy nhà nớc Điều đợc thể việc làm sau: + Khẩn trơng xây dựng thực kiên hệ thống pháp luật đồng phòng ngừa, phát xử lý ngời có hành vi tham nhũng + Tiếp tục hoàn thiện thể chế nhà nớc quản lý kinh tế pháp luật, khẩn trơng rà soát để giảm đến mức thấp chế xin-cho hoạt động kinh tế Kết hợp đẩy mạnh công khai, minh bạch hoạt động kinh tế nh: đầu t xây dựng, quản lý tài ngân sách nhà nớc, quản lý doanh nghiệp, quản lý đất đai, tài sản công + Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm đơn vị công tác phòng chống tham nhũng Tiến hành 13 đổi chế độ tiền lơng cho cán bộ, công chức có quy chế kiểm soát, giám soát thu nhập họ +Điều tra, xử lý nghiêm minh vụ tham nhũng đợc phát Ban hành thực quy định để xử lý thích đáng pháp luật ngời đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng gây hậu nghiêm trọng + Sớm triển khai có hiệu hoạt động Ban đạo phòng, chống tham nhũng Trung ơng Trên sở nghành, cấp, đơn vị phải xây dựng kế hoạch phòng chống tham nhũng Phải quán triệt sâu sắc lời dạy Bác: kế hoạch 10 phần biện pháp cụ thể phải 20 phần, đạo thực sát phải 30 phần Có nh chắn hoàn thành tốt kế hoạch Tập trung triển khai đồng luật phòng chống tham nhũng Mục tiêu Đẩy mạnh chiến chống tham nhũng nhằm ngăn chặn, bớc đẩy lùi tham nhũng tạo bớc chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế-xã hội, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nớc Xây dựng Đảng, Nhà nớc vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cơng, liêm II Giải pháp chống tham nhũng nớc ta Để nâng cao hiệu chống tham nhũng cần quán triệt thực giải pháp sau: Hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân lao động làm chủ Đảng phải lãnh đạo trực tiếp chiến chống tham nhũng, phải xác định nhiệm vụ, tâm trị Quyết tâm trị đợc thể cam kết, tâm tuyên chiến với tham nhũng từ cấp cao máy Đảng Nhà nớc Điều phải đợc thể chế hoá thành chiến lợc hành động cụ thể, đợc cụ thể hoá, công khai hoá để nhân dân giám sát không dừng lại lời nói, văn mang tính phong trào, hiệu Tăng cờng vai trò cấp uỷ đảng 14 việc vận động quần chúng nhân dân phát huy trí tuệ công sức chiến với tham nhũng Đảng phải lãnh đạo nhà nớc phát huy vai trò quản lý công tác chống tham nhũng Lãnh đạo việc văn bản, quy định chống tham nhũng Sự lãnh đạo chặt chẽ tốt để nâng cao chất lợng pháp lệnh chống tham nhũng để khắc phục cách triệt để tình trạng lách luật Lãnh đạo, giám sát hoạt động uỷ ban phòng chống tham nhũng, quan hoạt động công tác Đảng phải giáo dục cho quần chúng nhân dân tác hại tham nhũng nghiệp đổi đất nớc Kết hợp với việc tuyên truyền rộng rãi để giác ngộ cho quần chúng pháp lệnh, quy định chống tham nhũng để họ có khả tự chống tham nhũng Coi trọng công tác giám sát cán Cần thực tốt nguyên tắc công khai dân chủ công tác cán từ khâu tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm đến khen thởng, kỷ luật, đặc biệt xóa bỏ tình trạng chạy chức, chạy quyền hệ thống trị Phải có quy chế trách nhiệm ngời làm công tác tham mu, tổ chức, cán ngời định tuyển dụng, bổ nhiệm cán đợc tuyển dụng, bổ nhiệm có hành vi tham nhũng Chấn chỉnh công tác thi tuyển công chức mở rộng việc tuyển chọn dựa sở thi tuyển công khai Xử lý nghiêm vụ tham nhũng thi cử công chức Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định bổ nhiệm, phân cấp cán theo hớng tăng quyền hạn gắn với trách nhiệm cho ngời đứng đầu quan Thực nghiêm túc quy định kê khai tài sản kiểm soát thu nhập cán bộ, công chức Ngời kê khai tài sản không trung thực phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm nhiều nớc bắt buộc công chức phải giải trình nguồn gốc hợp pháp tài sản Nhà nớc cần có biện pháp kiểm soát giao dịch tài sản xã hội, trớc hết 15 cán đảng viên (đặc biệt tài sản có giá trị lớn) Mặt khác phải công khai khoản thu nhập để kiểm soát đợc thu nhập cán công chức Chính phủ cần sớm tổ chức thực tốt quy định Luật phòng chống tham nhũng việc chi trả lơng khoản chi khác cho công chức từ ngân sách Nhà nớc phải thông qua tài khoản cá nhân kiểm soát, hạn chế việc sử dụng tiền giao dịch Ngăn chặn tệ xa hoa, lãng phí Thực nghiêm quy định cấm việc sử dụng công quỹ làm quà tặng, chiêu đãi, tiếp khách không quy định Xây dựng quy định cụ thể trờng hợp đợc tặng quà nhận quà, có chế khuyến khích việc từ chối quà tự giác nộp lại quà cho quan có thẩm quyền Có quy tắc quan hệ cấp với cấp dới phải có thái độ từ chối u dành cho Đặc biệt cần khắc phục tệ phong bì quan hệ công tác Phải có quy định rõ quy tắc ứng xử việc cới, tang lễ, tổ chức mừng sinh nhật, mừng cấp, thi đua khen thởng Khuyến khích tổ chức, đơn vị xây dựng quy tắc ứng xử giàu tính văn hoá, chống lãng phí Xây dựng đội ngũ cán (đặc biệt cán lãnh đạo) Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Để làm đợc điều cần tăng cờng giáo dục đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm cho cán đảng viên Mỗi ngời cán đảng viên phải thật sạch, gơng sáng cho quần chúng noi theo Đặc biệt ngời đứng đầu quan phải tiên phong chiến chống tham nhũng, lời nói họ phải đôi với việc làm Với phơng châm: đảng viên trớc làng nớc theo sau Mỗi cán đảng viên phải không ngừng rèn luyện học tập để nâng cao trình độ lý luận, lĩnh trị, có lập trờng vững vàng trớc cám dỗ sống Phát huy tinh thần giám sát quần chúng hoạt 16 động cán đảng viên, tạo điều kiện để họ dám tố cáo, lên án hành vi tham nhũng Đồng thời phải kết hợp chế biểu dơng khen ngợi, bảo vệ cá nhân có tinh thần tích cực Đối với cán lãnh đạo có hành vi tham nhũng để xảy tham nhũng phải xử lý nghiêm kết hợp với giáo dục họ văn hoá từ chức để cấp dới noi theo Tăng cờng quản lý tiền tệ, thực công khai hoá, dân chủ hoá hoạt động thu chi tài chính, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát nội quan quản lý tiền tệ Đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu ngân sách nhà nớc Khẩn trơng ban hành luật quản lý tiền tệ nhằm áp dụng cho ngành, đơn vị, địa phơng tự kê, tự tính thuế tự nộp thuế chuyển tiền qua ngân hàng kho bạc nhà nớc Thực công khai, dân chủ việc chi tiêu ngân sách nhằm khắc phục tham nhũng, lãng phí Đối với hoạt động mua sắm thu chi phải đợc kiểm soát thông qua hệ thống toán điện tử kho bạc nhà nớc Đặc biệt quan quản lý tiền tệ phải có chế giám sát chặt chẽ tránh tình trạng lạm dụng vị trí công tác để tham nhũng, lĩnh vực ngân hàng tín dụng Trừng trị nghiêm minh tệ tham nhũng nghành t pháp Đối với nghành t pháp để xảy tình trạng tham nhũng phải xử lý nghiêm minh Bởi quan bảo vệ pháp luật để xảy tham nhũng không gây đợc niềm tin dân chúng, không giáo dục đợc quần chúng ý thức chấp hành pháp luật Phải có chế giám sát chặt chẽ hoạt động ngành t pháp tệ tham nhũng ngành thờng chạy án, xoá án Nếu nh tình trạng xảy chẳng khác ta cố tình cõng rắn cắn gà nhà, tạo điều kiện cho kẻ phạm tội tiếp tục hoành hành gây thiệt hại cho tài sản nhà nớc III Giải pháp chống tham nhũng xét dới góc độ xây dựng 17 Đảng Đại hội X Đảng xác định: Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thờng xuyên hệ thống trị toàn xã hội Để nâng cao hiệu chống tham nhũng góp phần tích cực vào công tác xây dựng Đảng cần quán triệt sâu sắc thực tốt giải phát sau: Các cấp uỷ tổ chức Đảng cần quán triệt sâu sắc thờng xuyên thực nghiêm túc tự phê bình phê bình, tập trung vào nội dung phòng chống tham nhũng, lãng phí, gắn chặt nâng cao lực lãnh đạo với tăng cờng sức chiến đấu, gắn xây dựng Đảng vững mạnh với làm đội ngũ cán đảng viên Thờng xuyên tổng kết, đánh giá kết công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng để từ rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp khả thi nhằm tự phê bình phê bình cấp uỷ tổ chức Đảng từ Trung ơng đến sở thành nề nếp Trong sinh hoạt tự phê bình phê bình cần loại bỏ cách làm theo phong trào, gạt bỏ nhận thức sai lầm, không quan điểm đạo Đảng Đặc biệt coi trọng giáo dục trị t tởng, tự tu dỡng, rèn luyện cán đảng viên, đẩy mạnh công tác quản lý cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng Các tổ chức Đảng cần phát huy tinh thần tự giác, tự tu dỡng, rèn luyện với công tác giáo dục, bồi dỡng đạo đức cách mạng cán đảng viên Điều cốt yếu mang tính định thân ngời đảng viên tự nhận thức, tự giác tu dỡng, rèn luyện sửa chữa khuyết điểm Trong công tác lãnh đạo, quản lý, ngời cán lãnh đạo thiếu tinh thần trách nhiệm, không sâu sát công việc dẫn tới tình trạng buông lỏng quản lý, xa rời quần chúng, ngời làm tốt không đợc ghi nhận, ngời vi phạm không bị phát xử lý Do vậy, phát huy ý thức tự giác, tự tu dỡng, rèn luyện cán đảng viên biện pháp phòng chống tham nhũng hữu hiệu Tổ chức Đảng phải thờng xuyên quan tâm giáo dục trị t tởng, đạo đức cách mạng cho cán đảng viên, tổ chức cho học tập chủ nghĩa Mác- 18 Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, đờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nớc Nội dung, phơng pháp giáo dục cần phải phù hợp với đối tợng Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, tra Nhà nớc, giám sát đoàn thể quần chúng Đây biện pháp hữu hiệu chống tham nhũng Từ thực tiễn kinh nghiệm kiểm tra, Đảng khẳng định: Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, không kiểm tra coi nh lãnh đạo Công tác kiểm tra góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng, làm cho thân Đảng không ngừng phát triển vững mạnh Tiếp tục thực có hiệu quy chế dân chủ sở nhằm công khai, minh bạch hoạt động tổ chức Đảng, quyền, tổ chức quần chúng, đội ngũ đảng viên Đặc biệt công khai thu, chi ngân sách nguồn tài khác Công khai chế độ cán công chức nh: nâng cấp, khen thởng, sách đào tạo Đồng thời kiên xoá bỏ chế độ, sách mang tính đặc quyền, đặc lợi, không công cán Khi quyền Xô-viết đợc thành lập, Lênin rằng: Hiện có ba kẻ thù đứng trớc ngời, ngời làm việc gì, cơng vị nào, ba kẻ thù là: kẻ thù thứ tính kiêu ngạo cộng sản chủ nghĩa, kẻ thù thứ hai nạn mù chữ, kẻ thù thứ ba nạn hối lộ Để nhà nớc xã hội chủ nghĩa nhà nớc cách mạng, Lênin nêu lên yêu cầu nhiều biện pháp khắc phục bệnh đó, nhng trớc hết cán đảng viên phải công minh trực gơng mẫu giữ gìn kỷ cơng phép nớc làm cho Đảng vững mạnh cao với quân chúng c kết luận 19 20 ... công tác phòng chống tham nhũng nớc ta B Nội dung Chơng I: tham nhũng - vấn đề liên quan I Lý luận tham nhũng Khái niệm tham nhũng Khái niệm tham nhũng xét theo cấu trúc từ: Tham tức tham lam, vơ... triển, nớc có thành tích cao hoạt động chống tham nhũng II Lịch sử, kinh nghiệm chống tham nhũng giới Việt Nam Lịch sử chống tham nhũng giới Việt Nam 1.1 Lịch sử chống tham nhũng giới Trong lịch... định, luật Kinh nghiệm chống tham nhũng giới Việt Nam 2.1 Kinh nghiệm chống tham nhũng giới Hiện chống tham nhũng trở thành vấn đề cấp bách tất quốc gia giới Để chống tham nhũng có hiệu quả, phù