Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi từ thực tiễn (TT LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng… nhà … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi… h……phút ngày… tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, quản lý hộ khẩu, hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trò vô quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch Là quận trung tâm thành phố Hà Nội, năm qua, quận Hai Bà Trưng có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận.Với quan tâm, đạo cấp uỷ, quyền quản lý hộ tịch quận Hai Bà Trưng bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng quản lý hộ tịch quận Hai Bà Trưng cho thấy bất cập quản lý hộ tịch hành lang pháp lý Với thực trạng đòi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn hộ tịch, lựa chọn đề tài “Pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân”, tác giả Vũ Đình Tuấn Phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005;Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006;Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007;Bài “Tư pháp Hà Nội không khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008;Giáo trình “Quản lý hành chính-tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính); Chuyên đề “Quản lý hành chính-tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Học viện Hành Bài báo “Hộ tịch pháp luật hộ tịch” tác giả Trần Duy Rô Nin, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008; Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013; Bộ Tư pháp (2006) “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Sách chuyên khảo “Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cường, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bộ Tư pháp (2010) “Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn”, NXB Tư pháp; Đề tài nghiên cứu cấp sở “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Hòa Bình – Thực trạng giải pháp” Sở Tư pháp tỉnh Hòa Bình, tác giả Trần Việt Hưng chủ nhiệm đề tài, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, 2010 Các công trình khoa học nói đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, nay, chưa có công trình khoa học nghiên cứu trực tiếp pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, lịch sử pháp luật quản lý hộ tịch, thực tiễn thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội; Về mặt thời gian giới hạn từ năm 2010 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý hộ tịch, pháp luật quản lý hộ tịch, thực tiễn thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng thời gian qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch nói chung, giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội nói riêng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng thời gian tới Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận pháp luật quản lý hộ tịch thông qua việc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm hộ tịch; khái niệm quản lý hộ tịch; khái niệm pháp luật quản lý hộ tịch; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật quản lý hộ tịch Thứ hai, phân tích thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nội đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất phương hướng, hệ thống giải pháp đủ sở khoa học để bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm học thuyết Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch, xây dựng pháp luật quản lý hộ tịch Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Đóng góp Luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật hộ tịch; đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội thời gian qua, từ nêu lên giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Luận văn tài liệu nghiên cứu quản lý hộ tịch cho học viên, sinh viên Học viện Hành Quốc Gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý hộ tịch Chƣơng 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch “Hộ tịch” thuật ngữ quen thuộc đời sống xã hội, từ trước đến nay, tồn nhiều quan niệm khác khái niệm “Hộ tịch” Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định hộ tịchlà kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Kế thừa khái niệm hộ tịch văn trước đó, Luật Hộ tịch năm 2014 đời quy định:“Hộ tịch kiện quy định Điều Luật này, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết”(Khoản Điều 2) Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau:Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người; Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác; Thứ ba,hộ tịch kiện nhân thân không lượng hoá thành tiền 1.1.2 Quản lý hộ tịch Quản lý hoạt động mang tính đặc thù người, tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Là nội dung quản lý hành nhà nước Hành –Tư pháp, quản lý hộ tịch hiểu hình thức hoạt động nhà nước, chủ thể có thẩm quyền thực sở để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế- xã hội Quản lý hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quản lý hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Thứ tư, quản lý hộ tịch có tính chấp hành điều hành Thứ năm, quản lý hộ tịch hoạt động mang tính liên tục 1.1.3 Thẩm quyền quản lý hộ tịch Thẩm quyền quản lý hộ tịch quy định sau: Chính phủ thống quản lý nhà nước hộ tịch Nội dung quảnlý nhà nước hộ tịch bao gồm: Ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch; tổ chức triển khai thực pháp luật hộ tịch; ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; xây dựng quản lý Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch; thống kê hộ tịch hợp tác quốc tế hộ tịch (Điều 65) Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước hộ tịch có nhiệm vụ, quyền hạn: Quy định, hướng dẫn, đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký, quản lý hộ tịch cho công chức làm công tác hộ tịch nước; ban hành, hướng dẫn sử dụng, quản lý Sổ hộ tịch, Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hôn, trích lục hộ tịch biểu mẫu hộ tịch khác; quy định cụ thể điều kiện, trình tự đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử lưu động; Xây dựng quản lý thống Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; hướng dẫn, đạo địa phương việc quản lý, sử dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư; tổng hợp tình hình, phân tích, đánh giá, thống kê hộ tịch báo cáo Chính phủ (Điều 66) Bộ Ngoại giao phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước công tác đăng ký hộ tịch Cơ quan đại diện Việt Nam nước (khoản Điều 67) Cơ quan đại diện thực quản lý nhà nước hộ tịch công dân Việt Nam cư trú nước ngoài, đăng ký hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú nước theo quy định; quản lý, sử dụng sổ sách, hồ sơ, biểu mẫu hộ tịch; quản lý, cập nhật khai thác sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định Viên chức ngoại giao, lãnh làm công tác hộ tịch có trách nhiệm giúp Cơ quan đại diện thực nhiệm vụ, quyền hạn (khoản Điều 67) Bộ Công an: phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao ngành liên quan xây dựng vận hành Cơ sở liệu quốc gia dân cư bảo đảm việc kết nối Cơ sở liệu quốc gia dân cư với Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; bảo đảm an toàn, an ninh thông tin Cơ sở liệu hộ tịch điện tử thực nhiệm vụ khác liên quan đến công tác hộ tịch (Điều 68) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tập trung thực chức quản lý nhà nước, chịu trách nhiệm tổ chức hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch địa phương; bảo đảm nguồn nhân lực sở vật chất để phục vụ hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch; quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định; đạo tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch theo thẩm quyền; tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp – Hộ tịch, công chức đảm nhiệm công tác Hộ tịch Phòng Tư pháp Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước hộ tịch (Điều 69) Ủy ban nhân dân cấp huyện: Thực chức quản lý nhà nước địa bàn, đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác đăng ký hộ tịch cấp xã; thực việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước theo phân cấp; quản lý, lưu trữ, cập nhật, khai thác Sổ, hồ sơ hộ tịch, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch theo thẩm quyền; Thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái quy định pháp luật, trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật; Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Chính phủ; Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước hộ tịch (Điều 70) Ủy ban nhân dân cấp xã: thực chức quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã mình; tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành pháp luật hộ tịch, quản lý, lưu trữ, bảo quản sổ sách, hồ sơ hộ tịch, đăng ký việc hộ tịch nước theo thẩm quyền; quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định Công chức Tư pháp – Hộ tịch giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn (Điều 71) 1.2 PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch hoạt động quản lý Nhà nước, thông qua việc quản lý hộ tịch Nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội, giúp Nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng trật tự an toàn xã hội Hiểu theo nghĩa rộng pháp luật hộ tịch bao gồm toàn hệ thống quy phạm điều chỉnh vấn đề hộ tịch, theo đó, nguồn chủ đạo pháp luật hộ tịch bao gồm Luật Hộ tịch 2014, Bộ luật Dân 2015, Luật Hôn nhân Gia đình 2014 Cũng cách hiểu này, quan hệ pháp luật hộ tịch phân thành hai nhóm bản, nhóm quan hệ mang tính chất dân nhóm quan hệ quản lý Cách hiểu làm bật điểm đặc trưng điều chỉnh pháp luật hộ tịch, quan hệ pháp luật hộ tịch lúc điều chỉnh hai nhóm quy phạm pháp luật bản, quy phạm luật dân quy phạm luật hành Hai nhóm quy phạm có mối liên hệ mật thiết, đó, nhóm quy phạm hộ tịch luật dân điều chỉnh đóng vai trò tiền đề để xây dựng quy phạm hành hộ tịch Hiểu theo nghĩa hẹp pháp luật hộ tịch bao gồm quy phạm hành quản lý hộ tịch Điều có nghĩa đối tượng điều chỉnh pháp luật hộ tịch bao gồm quan hệ mang tính chất chấp hành - điều hành phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch Mặc dù hai quan niệm có khác cần thấy chúng không mâu thuẫn loại trừ Về mặt khoa học, điều cho phép sử dụng thuật ngữ với ước định nội hàm Trong mục đích nghiên cứu đề tài này, xin hiểu thuật ngữ “pháp luật hộ tịch” theo nghĩa hẹp Như vậy, pháp luật quản lý hộ tịch hệ thống quy tắc xử quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quản hệ xã hội phát sinh việc quản lý nhà nước hộ tịch nhằm bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Từ khái niệm cho thấy, pháp luật quản lý hộ tịch có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật quản lý hộ tịch điều chỉnh quan hệ phát sinh quản lý hộ tịch; Thứ hai, pháp luật quản lý hộ tịch sở pháp lý trực tiếp quan trọng việc bảo đảm quyền người nhân thân cá nhân từ sinh đến chết; Thứ ba, pháp luật quản lý hộ tịch quy định chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch Bộ, Ngành Ủy ban nhân dân cấp; Thứ tư, pháp luật quản lý hộ tịch quy định trách nhiệm công chức làm công tác hộ tịch; Thứ năm, nhà nước bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch việc quy định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đăng ký quản lý kiện hộ tịch phát sinh 1.2.2 Đặc điểm pháp luật quản lý hộ tịch Để công tác quản lý hộ tịch đạt hiệu cần có hệ thống quy định pháp luật tạo tảng pháp lý cho hoạt động chủ thể có trách nhiệm quản lý hộ tịch Pháp luật quản lý hộ tịch thể vai trò khía cạnh sau: Thứ nhất, pháp luật quản lý hộ tịch tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho quản lý Nhà nước công tác hộ tịch Thứ hai, pháp luật quản lý hộ tịch bảo đảm thống toàn quốc Cơ quan đại diện việc thực văn pháp luật hộ tịch; Thứ ba, pháp luật quản lý hộ tịch bảo đảm công khai,minh bạch thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch; Thứ tư, pháp luật quản lý hộ tịch tạo điều kiện thuận lợi cho công dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch; 1.2.3 Nội dung pháp luật quản lý hộ tịch Ý thức pháp luật “một hình thái ý thức xã hội, gồm quan điểm, khái niệm, học thuyết pháp lý, tình cảm người thể thái độ, đánh giá họ pháp luật hành, trật tự pháp luật, pháp chế, tính công bằng, hay không công bằng, đắn hay không đắn pháp luật hành, pháp luật qua pháp luật tương lai, hành vi hợp pháp, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế” [12, tr382] Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng sâu sắc tới việc thực pháp luật quản lý hộ tịch Yếu tố nhìn nhận từ phía chủ thể có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch ý thức tự giác, chủ động đăng ký hộ tịch người dân 1.3.2 Chất lƣợng văn pháp luật quản lý hộ tịch Chất lượng văn pháp luật điều kiện cần thiết để đảm bảo cho pháp luật triển khai có hiệu Hiện hệ thống văn pháp luật quản lý hộ tịch phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch, cụ thể: Pháp luật quản lý hộ tịch tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước hộ tịch; Pháp luật quản lý hộ tịch bảo đảm thống việc thực văn hộ tịch; Pháp luật quản lý hộ tịch bảo đảm công khai, minh bạch thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch; Pháp luật quản lý hộ tịch tạo điều kiện thuận lợi cho công dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch; Pháp luật quản lý hộ tịch góp phần định hướng lành mạnh hóa quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, phù hợp phong mỹ tục dân tộc, góp phần hội nhận quốc tế Vì vậy, để pháp luật quản lý hộ tịch thực có hiệu thực tiễn văn pháp luật quản lý hộ tịch cần phải có chất lượng cao thể tính đồng bộ, thống nội dung văn bản; không mâu thuẫn, chồng chéo, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hộ tịch 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch Đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới mặt đời sống xã hội, có vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thể qua biện pháp, sách mà Nhà nước ban hành để đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác kiện hộ tịch phát sinh 1.3.4 Kinh phí sở vật chất Thực pháp luật nói chung, thực pháp luật quản lý hộ tịch nói riêng đòi hỏi điều kiện sở vật chất kinh phí định phục vụ triển khai tổ 10 chức thực từ khâu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến hoạt động phục vụ việc triển khai thực pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm trình thực Việc đầu tư kinh phí, sở vật chất đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn tới hiệu thực pháp luật quản lý hộ tịch địa phương Tiểu kết chƣơng Có thể nói, hộ tịch đóng vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội, liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân Là giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người Việc quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng thường xuyên quan nhà nước có thẩm quyềnnhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số kế hoạch hóa gia đình Để tạo sơ pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý, đăng ký hộ tịch theo hướng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ cần có hệ thống quy định pháp luật tạo thành sở pháp lý vững cho quản lý hộ tịch Pháp luật quản lý hộ tịch hệ thống quy tắc xử quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quản hệ xã hội phát sinh việc quản lý nhà nước hộ tịch nhằm bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Với vai trò tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho quản lý Nhà nước công tác hộ tịch; bảo đảm thống toàn quốc Cơ quan đại diện việc thực văn pháp luật hộ tịch; bảo đảm công khai, minh bạch thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch Pháp luật quản lý hộ tịch quy định nội dung khác nhằm thực hóa quyền người, quyền công dân Thực tiễn nay, việc thực pháp luật quản lý hộ tịch bị ảnh hưởng nhiều yếu tố ý thức pháp luật; chất lượng văn pháp luật quản lý hộ tịch; công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch; sở vật chất 11 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1945 Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thực từ sớm (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người (“đinh”) bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy công tác hộ tịch đóng vai trò quan trọng trì hoàn cảnh Dưới thời Pháp thuộc, với chất thống trị nô dịch, thực dân Pháp xây dựng hộ tịch nhằm phục vụ cho việc cai trị thuộc địa, chủ yếu đảm bảo thực việc binh dịch, thuế khóa vả đặc biệt qua hộ tịch tiến hành biện pháp kiểm soát chặt chẽ dân tình để trấn áp lực lượng yêu nước đấu tranh giành độc lập Do đó, từ sớm hộ tịch xây dựng thành Luật khắp miền: Bắc, Trung Nam Quá trình thực văn không ngừng củng cố, phát triển phù hợp với mục đích đăng ký quản lý hộ tịch chế độ Biểu việc quy định chương mục cụ thể Dân luật Bắc kỳ, Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật Dân Luật giản yếu Nam kỳ 2.1.2 Giai đoạn từ nãm 1945 đến năm 1975 Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nhận thức đắn tầm quan trọng công tác đăng ký quản lý hộ tịch, suốt thời gian dài từ 1945 đến 1975 đất nước ngập chìm chiến tranh hai kháng chiến giải phóng dân tộc thống đất nước nên việc xây dựng hoàn thiện pháp luật hộ tịch gần chuyển biến đáng kể Ngày 08/5/1956,Chính phủ ban hành Nghị định số764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch.Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg 12 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến Sau giải phóng miền Nam thống đất nước Nhà nước có quan tâm đến hộ tịch văn quy định hộ tịch chủ yểu nhằm để xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức thực hộ tịch miền Nam Bản Điều lệ hộ tịch năm 1961 tiếp tục thi hành suốt thời gian dài gần 40 năm, 1998 ban hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP thay Có thể nói giai đoạn từ sau giải phóng đến 1998, công tác hộ tịch chưa quan tâm mức Nghị định số 83/1998/NĐ-CP mở bước ngoặc cho việc chấn chỉnh công tác hộ tịch; bổ sung xóa bỏ bước thiếu sót bất hợp lý Tuy nhiên, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP hạn chế định, chưa giải thông thoáng thủ tục, phân cấp đăng ký quản lý, biểu mẫu hộ tịch chưa hợp lý Nghị định số 158/2005NĐ- CP giải vấn đề vướng mắc Tuy vậy, chế tài hộ tịch chưa quy định cụ thể trừ Nghị định số 87/2001/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hôn nhân gia đình Ngày 20 tháng 11 năm 2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Hộ tịch với Chương, 77 Điều, có hiệulư kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Luật Hộ tịch đạo luật quan trọng liên quan đến việc bảo đảm thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 So với quy định pháp luật hộ tịch hành, Luật hộ tịch có nhiều nội dung mang tính đột phá, cải cách mạnh mẽ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cư nói chung Bên cạnh đó, Luật có quy định nhằm bảo đảm chặt chẽ, phòng ngừa sơ hở, vi phạm xảy công tác đăng ký quản lý hộ tịch Để thực hóa quy định Luật Hộ tịch, ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Với quy định bước hoàn thiện thể chế, tạo thuận lợi cho người dân thực quyền đăng ký hộ tịch, đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành Trên sở Nghị định này, Bộ Tư pháp ngày 16 tháng 11 năm 2015 ban hành Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 13 2.2.1 Tổng quan quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Hai Bà Trưng, thường gọi tắt Hai Bà, quận thành phố Hà Nội Tên quận đặt theo đền thờ Hai Bà Trưng nằm gần hồ Đồng Nhân Đông giáp sông Hồng, qua bờ sông quận Long Biên, Tây chủ yếu giáp quận Đống Đa, phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân Nam giáp quận Hoàng Mai Bắc giáp quận Hoàn Kiếm Quận Hai Bà Trưng nằm đất xưa vốn thuộc tổng Hậu Nghiêm (sau đổi Thanh Nhàn), Tả Nghiêm (sau đổi Kim Liên), Tiền Nghiêm (sau đổi Vĩnh Xương), huyện Thọ Xương, số tổng huyện Thanh Trì vùng thái ấp thượng tướng Trần Khát Chân từ Ô Cầu Dền (đầu đường Trần Khát Chân) xuống hết Bạch Mai, tới phường có tên Mai (Mai Động, Tương Mai thuộc quận Hoàng Mai) Trước 1961, với Bạch Mai, Mai Động, Hoàng Mai thuộc quận VII Từ 1961 khu Hai Bà Trưng Từ tháng năm 1981 quận Hai Bà Trưng Hiện nay, diện tích tự nhiên toàn quận 10,09 km2 chiếm khoảng 0,86% diện tích tự nhiên toàn thành phố Quận có số dân 315,9 nghìn người, mật độ dân cư 31.308/km2 Với vị trí đặc biệt quận lõi Thủ đô, nhiệm kỳ qua, Đảng nhân dân quận Hai BàTrưng tranh thủ thời cơ, khắc phục khó khăn, nỗ lực thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XXIV Kinh tế địa bàn quận tiếp tục phát triển; cấu kinh tế chuyển dịch hướng dịch vụ - công nghiệp; tỷ trọng dịch vụ, thương mại chiếm ưu cấu kinh tế Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp Nhà nước địa bàn quận giai đoạn 2011 – 2015 bình quân 9,66%/năm; giá trị dịch vụ, thương mại 16,67%/năm Thu ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 15.400 tỷ đồng, gấp khoảng lần so với giai đoạn 2006 2010 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý hộ tịch Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải pháp quan trọng đảm bảo cho pháp luật quản lý hộ tịch vào sống.Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân địa bàn quận pháp luật triển khai thực có hiệu pháp luật quản lý hộ tịch, hàng năm UBND Quận ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật Phòng tư phápQuận vừa quan tham mưu UBND quận ban hành Kế hoạch số 32/KH-UBND ngày04/02/2016về phổ biến giáo dục pháp luật quận Hai Bà Trưng năm 2016, vừa quan tổ chức thường xuyên hội nghị triển khai có văn liên quan đến công tác hộ tịch, Hội nghị triển khai thi hành Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành 14 2.2.3 Thực pháp luật đăng ký hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Theo báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm từ năm 2011 đến năm 2015, kết thực đăng ký hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trưng sau: Năm 2011 Đăng ký khai sinh: 3268 trường hợp (nam: 1986, nữ: 1282) ; Đăng ký kết hôn: 1957 trường hợp; Đăng ký khai tử: 1058 trường hợp; Thay đổi, cải hộ tịch: 142 trường hợp; Cấp lại Giấy khai sinh: 950 trường hợp; Điều chỉnh hộ tịch: 15 trường hợp; Bổ sung hộ tịch: trường hợp; Xác định lại dân tộc: trường hợp Năm 2012 Đăng ký khai sinh: 3987 trường hợp (nam: 2102, nữ: 1885); Đăng ký kết hôn: 2198 trường hợp; Đăng ký khai tử: 1232 trường hợp; Thay đổi, cải hộ tịch: 125 trường hợp; Cấp lại Giấy khai sinh: 1.150 trường hợp; Điều chỉnh hộ tịch: 12 trường hợp; Bổ sung hộ tịch: 23 trường hợp; Xác định lại dân tộc: trường hợp Năm 2013 Đăng ký khai sinh: 4563 trường hợp (nam: 2245, nữ: 2318); Đăng ký kết hôn: 2167 trường hợp; Đăng ký khai tử: 1598 trường hợp; Điều chỉnh hộ tịch: 37 Bổ sung hộ tịch: 25 Xác định lại dân tộc: Chứng thực từ chính: 10.050trường hợp; Chứng thực chữ ký giao dịch khác: 2.861 trường hợp; Sao từ sổ đăng ký khai sinh: 1.488 trường hợp; Sao từ sổ đăng ký kết hôn: 323 trường hợp; Sao từ sổ đăng ký khai tử: 259 trường hợp; Cấp lại giấy khai sinh: 671 trường hợp; Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều hộ tịch: 124 trường hợp 15 Năm 2014 Đăng ký khai sinh: 5.235 trường hợp (nam: 2.674, nữ: 2.561) đó: Đăng ký hạn: 4.819 trường hợp; Đăng ký hạn: 416 trường hợp; Đăng ký lại:173 trường hợp Đăng ký kết hôn: 2.087 trường hợp, đó: Đăng ký kết hôn lần đầu: 1.842 trường hợp; Đăng ký kết hôn lần trở lên: 245 trường hợp; Đăng ký lại: trường hợp Tuổi trung bình đăng ký kết hôn với nam 27, nữ 24 Đăng ký khai tử: 1.906 trường hợp (nam: 1.107, nữ: 799), đó: Đăng ký hạn: 1.769 trường hợp; Đăng ký hạn: 137 trường hợp Đăng ký nuôi nuôi: 03 trường hợp Điều chỉnh hộ tịch: 25 Bổ sung hộ tịch: 30 Xác định lại dân tộc: Chứng thực từ chính: 6.841trường hợp; Chứng thực chữ ký giao dịch khác: 2.572 trường hợp; Sao từ sổ đăng ký khai sinh: 1.074 trường hợp; Sao từ sổ đăng ký kết hôn: 323 trường hợp; Sao từ sổ đăng ký khai tử: 206 trường hợp; Cấp lại giấy khai sinh: 656 trường hợp; Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều hộ tịch: 150 trường hợp Năm 2015 Đăng ký khai sinh: 5.125 trường hợp (nam: 2.695, nữ: 2.430) đó: Đăng ký hạn: 4.597 trường hợp; Đăng ký hạn: 528 trường hợp; Đăng ký lại: 213 trường hợp Đăng ký kết hôn:1.931 trường hợp, đó: Đăng ký kết hôn lần đầu: 1.665 trường hợp; Đăng ký kết hôn lần trở lên: 266 trường hợp; Đăng ký lại trường hợp Tuổi trung bình đăng ký kết hôn với nam 27, nữ 24 Đăng ký khai tử: 1.836 trường hợp (nam: 1059, nữ: 777), đó: Đăng ký hạn: 1.707 trường hợp; 16 Đăng ký hạn: 129 trường hợp Thay đổi, cải hộ tịch: 242 Điều chỉnh hộ tịch: 35 Bổ sung hộ tịch: 35 Xác định lại dân tộc: Đăng ký nuôi nuôi: 06 Sao gốc: 2.083 trường hợp; Cấp lại khai sinh : 1.939 trường hợp; Thay đổi cải chính, điều chỉnh, bổ sung hộ tịch: 440 trường hợp Chứng thực sao: 3.636 hồ sơ Chứng thực chữ ký: 27 hồ sơ Chứng thực chữ ký người dịch: 467 hồ sơ 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch địa bàn quận hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Thanh tra, kiểm tra, giám sát yêu cầu thiếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, pháp luật quản lý hộ tịch thực nghiêm chỉnh, thống địa bàn Quận Hai Bà Trưng góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân; Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý hộ tịch có hiệu làm cho nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nâng lên; Thứ ba, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý hộ tịch thực thường xuyên mang lại hiệu cao 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, tình trạng vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân, chưa đảm bảo độ xác cấp giấy tờ hộ tịch; Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý hộ tịch người dân địa bàn Quận hạn chế; Thứ ba, Sự phối hợp ngành, cấp thực pháp luật quản lý hộ tịch chưa đồng bộ; Thứ tư, điều kiện thực pháp luật quản lý hộ tịch chưa chuẩn bị tốt 17 Những hạn chế thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trưng không xuất phát từ nguyên nhân khách quan mà bao gồm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nguyên nhân khách quan: Tình hình kinh tế xã hội địa bàn quận hạn chế ảnh hưởng tới thực pháp luật quản lý hộ tịch Pháp luật quản lý hộ tịchcòn chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, thiếu văn hướng dẫn dẫn tới thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trưng hiệu chưa cao Thứ hai, nguyên nhân chủ quan: Cơ cấu tổ chức quan tham gia thực quản lý hộ tịch bất cập; Công tác xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thực pháp luật quản lý hộ tịch; Công tác giám sát, tra, xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch chưa đạt yêu cầu đặt Tiểu kết chƣơng Pháp luật quản lý hộ tịch Việt Nam đời từ sớm, trải qua thời gian dài phát triển với ba giai đoạn pháp luật quản lý hộ tịch tịnh tiến đến hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan Hiến pháp năm 2013 đời với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý hộ tịch theo hướng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, việc ban hành Luật hộ tịch năm 2014 đánh dấu bước phát triển vượt bậc pháp luật quản lý hộ tịch Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Quận nội thành với mật độ dân cư đông đúc nên việc quản lý hộ tịch địa bàn có đặc thù riêng Thời gian qua quan tâm đạo tạo điều kiện cấp quyền, việc thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội đạt thành tựu định công tác đăng ký hộ tịch; tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý hộ tịch; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, bên cạnh việc thực pháp luật quản lý hộ tịchtrên địa bànquận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hạn chế định nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục hạn chế đó, quan có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu để bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quậnHai Bà Trưng, thành phố Hà Nội thời gian tới 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀGIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 3.1.2 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân 3.1.3 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 3.2 GIẢI PHÁP CHUNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 3.2.1.Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành Tổ chức rà soát văn pháp luật hành liên quan đến Luật Hộ tịch, sở đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành để bảo đảm thi hành hiệu Luật Hộ tịch Việc quy định lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo áp lực không nhỏ quan hộ tịch địa phương mà có nhiều người tạm trú, người sinh sống hộ thường trú Đây điều mà Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều địa phương lo lắng Theo đó, lượng công việc tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp công việc mà tăng theo Những người hộ thường trú xuyên biến động, gây khó khăn cho công tác quản lý thực việc đăng ký hộ tịch Với tình trạng cán lượng công việc nay, quy định giảm thời hạn giải đăng ký hộ tịch khó tránh khỏi việc trễ hẹn, tạo xúc cho người dân Quy định rút ngắn thời hạn quy định tích cực, mang tính cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân, với cần phải giải phù hợp số lượng, khoản bồi dưỡng cho cán để khuyến khích họ tâm huyết, nhiệt tình giải tốt công việc Thói quen người đăng ký khai sinh thường đồng thời đăng ký hộ thường trú nơi đó, nên quy định việc đăng ký khai sinh quan 19 đăng ký nơi tạm trú, nơi sinh sống nhiều người dân thực đăng ký khai sinh mà quên làm thêm thủ tục nơi đăng ký hộ thường trú Việc quy định yêu cầu người đăng ký hộ tịch ký tên vào Sổ hộ tịch trường hợp nộp hồ sơ qua bưu chính, hệ thống trực tuyến mà không trực tiếp đăng ký gây lúng túng cho quan, cán hộ tịch hướng dẫn cụ thể 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Để Luật Hộ tịch văn quy phạm pháp luật có liên quan sau có hiệu lực vào thực tiễn sống, hệ thống trị nói chung với vai trò quan Thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh; quan Tư pháp từ cấp tỉnh đến sở phải chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo kịp thời công tác địa bàn tỉnh, với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, gắn kết với việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ kinh tế - xã hội đến nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, trì trật tự, an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội; 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký hộ tịch biện pháp số hóa (điện tử hóa) thông tin hộ tịch cá nhân, có thông tin khai sinh – thông tin hộ tịch gốc Theo Đề án 896, Luật hộ tịch, Luật Căn cước công dân, thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư 3.2.4 Kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật hộ tịch Khi triển khai thi hành Luật Hộ tịch năm 2014, công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng, chừng mực coi vấn đề mấu chốt ảnh hưởng tới hiệu việc triển khai, thực Từ vấn đề bổ sung biên chế, đến bồi dưỡng nghiệp vụ, chuẩn hóa đội ngũ cán cần phải có rà soát kỹ lưỡng có kế hoạch thực phù hợp Để chuẩn hóa đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch năm 2014, Bộ Tư pháp phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương rà soát, bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch kiện toàn đội ngũ 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công 20 giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườn rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy người dân làm trung tâm, hình thành tư công tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng người dân tháo gỡ vướng mắc mà trước chưa có sở pháp lý để giải 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần quan tâm chu đáo Thực tiễn cho thấy phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản hộ tịch Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công chức thực thi công vụ CQHCNN hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, đảm bảo công vụ thực theo quy định pháp luật Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên đề quản lý hộ tịch Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo CQHCNN tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cường công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch CQHCNN 3.3 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Thứ nhất, cần tổ chức tập huấn thật chu đáo, đầy đủ công tác hộ tịch cho đối tượng mà trước hết công chức tư pháp; Thứ hai, quan tâm đến công tác bố trí cán có đủ lực, quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác hộ tịch có yếu tố nước ngoài; Thứ ba, thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; Thứ tư, quan tâm đầu tư điều kiện bổ trợ, phối hợp Giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho 21 quận phường liên thông gắn kết quy trình thủ tục hành chính; Thứ năm, cần có đồng chặt chẽ trình chuyển giao, tiếp nhận cấp thành phố quận Tiểu kết chƣơng Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đòi hỏi pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hộ tịch nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật quản lý hộ tịch thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân;đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản hộ tịch…và giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 22 KẾT LUẬN Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trò vô quan trọng tiến trình phát triển xã hội.Nhìn từ khía cạnh khác, mối quan hệ nhà nước công dân thể qua quy định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh cách tập trung, sinh động, khách quan giá trị dân chủ nhà nước “của dân, dân, dân” Trong xu hướng xây dựng xã hội dân chủ nhà nước pháp quyền nước ta nay, người dân có quyền đòi hỏi nhà nước có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng ký hộ tịch người dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mô hình loại dịch vụ công thiết yếu Nhìn vào thực trạng quản lý hộ tịch nước ta đặt so sánh với quốc gia khu vực, không quan ngại trước bất cập thực tiễn, nhận thức hành động, pháp luật lực quản lý Từ nhiều năm trước đến nước ta, hoạt động quản lý hộ tịch có trình phát triển nửa kỷ việc quản lý “đầy đủ, xác, kịp thời” thông tin hộ tịch mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Tuy nhiên cần thấy từ Chính phủ ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP, hoạt động quản lý hộ tịch có bước phát triển nhanh chóng đạt nhiều thành tựu quan trọng, bước đưa lĩnh vực quản lý vào nếp, tạo tảng cần thiết cho bước phát triển Với nhận thức ngày đầy đủ, toàn diện hơn, việc hoàn thiện pháp luật quản lý hộ tịch ngày quan tâm mức nhằm thiết lập sở pháp lý cho việc áp dụng giải pháp cần thiết vào việc đổi quản lý hộ tịch Trong bối cảnh Đảng Nhà nước giành nhiều tâm sức cho nỗ lực xây dựng hành dân chủ, hiệu quả, đại, việc đổi hoạt động quản lý hộ tịch cần tiến hành cách khẩn trương, tích cực Để đổi mới, nâng cao hiệu lĩnh vực công tác này, việc triển khai áp dụng đồng giải pháp pháp lý, quản lý, cán bộ, công nghệ có ý nghĩa quan trọng định tính khả thi hiệu thực tế Tuy nhiên, từ thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội nói chung 23 thực trạng quản lý hộ tịch nói riêng, cần xác định ưu tiên thực việc đổi pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực hoạt động tính chuyên nghiệp đội ngũ cán quản lý; đồng thời có lộ trình phù hợp để đổi yếu tố kỹ thuật phương thức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hệ sở liệu thông tin hộ tịch Mặt khác, việc thực giải pháp để đổi quản lý hộ tịch cần tính đến yếu tố đặc thù khách thể quản lý khu vực địa lý dân cư khác đô thị, nông thôn; đồng bằng, miền núi, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số… 24 ... tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức. .. phạm việc thực pháp luật quản hộ tịch Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công chức thực thi công vụ CQHCNN hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm... nhằm thực hóa quyền người, quyền công dân Thực tiễn nay, việc thực pháp luật quản lý hộ tịch bị ảnh hưởng nhiều yếu tố ý thức pháp luật; chất lượng văn pháp luật quản lý hộ tịch; công tác tổ chức