Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành 1.1.1 Khái niệm Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quyền lực Nhân dân, đại diện cho Nhân dân thống quản lý mặt đời sống xã hội lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại Để thực nhiệm vụ này, Nhà nước cần phải thiết lập hệ thống CQNN quy định cho CQNN chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp CQNN phận cấu thành máy nhà nước, có tính độc lập tương đối, có chức pháp luật quy định, để thực chức CQHCNN trao quyền hạn định CQHCNN phận máy nhà nước, Nhà nước lập để thực chức quản lý hành nhà nước Các CQHCNN nước ta bao gồm Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Các quan dựa thẩm quyền luật định có chức quản lý thống nhất, tồn diện mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, hành chính, an ninh quốc phịng, đối ngoại nhà nước Đặc điểm CQHCNN là: Được nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật; sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan bảo đảm thi hành cưỡng chế nhà nước; có chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền pháp luật quy định; có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các CQHCNN không hoạt động khn khổ thẩm quyền mà cịn có nghĩa vụ định bắt buộc quan phải thực Như vậy, CQHCNN có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước Cơng chức khái niệm mang tính trị, pháp lý quốc gia hay thời kỳ phát triển định quốc gia có quan niệm khác công chức Ở nước ta “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Nhà nước, tổ chức trị, xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước2” Pháp luật Việt Nam quy định: “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan”3 Trong hoạt động CQHCNN, cơng vụ việc mang tính chất quyền lực nhà nước, trực tiếp công chức CQHCNN thực phạm vi thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ chức trách công chức Các quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN công chức tạo hành lang pháp lý cho hoạt động công vụ Trên sở đó, CQHCNN, cơng chức phép nhân danh Nhà nước thực công việc xác định cụ thể nhằm mục đích phục vụ Nhà nước Nhân dân, công chức không phép nhân danh Nhà nước để thực việc với mục đích để mang lại lợi ích cá nhân Với cách hiểu công vụ trên, hoạt động công vụ phải tuân theo nguyên tắc: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ”4 Trong thực thi công vụ, CQHCNN có kiểm tra, giám sát cơng chức phải có nghĩa vụ tuân thủ mệnh lệnh cấp trên, có phối hợp chặt chẽ cơng chức quan Đây nghĩa vụ xuất phát từ thuộc tính quyền lực, phục tùng CQHCNN Trong thực tế, yêu cầu đặc biệt mang tính cấp thiết cơng vụ có trường hợp cơng chức không bị ràng buộc nghĩa vụ tuân thủ mệnh lệnh cấp thời điểm thi hành công vụ trường hợp này, công chức Khoản Điều Luật Cán công chức năm 2008 Khoản Điều Luật Cán công chức năm 2008 Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 2 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành tuân theo pháp luật phải chịu trách nhiệm cá nhân hành vi thi hành cơng vụ Trong hành đại, hệ thống cơng vụ phải pháp luật xác định cách công khai, minh bạch thẩm quyền, nghĩa tất chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn công chức trình tự, thủ tục thực chức trách, nhiệm vụ phải quy định rõ ràng văn pháp luật để công dân, tổ chức biết, kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ công chức CQHCNN Khi tham gia vào quan hệ pháp luật, công chức người đại diện cho CQHCNN thực quyền nghĩa vụ pháp lý thông qua công chức thi hành công vụ để cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật với Nhà nước Hành vi xử tuân thủ pháp luật công chức gương cá nhân mà cịn hình ảnh tiêu biểu quan công quyền mà công chức đại diện Trước quần chúng nhân dân, sai sót vi phạm cơng chức CQHCNN gây ấn tượng tiêu cực Do vậy, trường hợp hành vi công chức CQHCNN trái pháp luật, gây thiệt hại vật chất hay tinh thần cho cá nhân, tổ chức Nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi công chức trước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Việc Nhà nước quy định trách nhiệm bồi thường hồn tồn khơng phải hạn chế quyền lực mối quan hệ với cơng dân, mà việc nâng cao trách nhiệm nhà nước, biện pháp bảo đảm cho quyền công dân, bảo đảm thực thi chủ trương, sách pháp luật Một mặt mang tính cải cách xã hội, góp phần nâng cao uy tín, vị nhà nước Mặt khác làm tăng tin tưởng nhân dân vào máy nhà nước Dưới góc độ pháp lý, thi hành cơng vụ hành vi công chức chia thành hành vi hợp pháp hành vi bất hợp pháp Trong đó, hành vi bất hợp pháp xử cụ thể người thể thông qua hành động không hành động trái với quy định pháp luật, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Hành vi bất hợp pháp phát sinh hai dấu hiệu bản, chủ thể thực hành vi trái pháp luật hành vi trái pháp luật thi hành công vụ Hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại hành vi không thực thực nhiệm vụ, quyền hạn không quy định pháp luật xác định văn quan nhà nước có thẩm quyền.5 Về mặt hình thức, hành vi trái pháp luật công chức CQHCNN thực thi hành cơng vụ tương đối đa dạng, hành vi làm trái nghĩa vụ công chức, vi phạm điều pháp luật cấm, vi phạm thời hạn giải công việc, vi Khoản Điều Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành phạm quy trình, thủ tục hay ban hành định khơng có pháp lý dẫn đến hậu gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân Xét thời gian, hành vi trái pháp luật cơng chức thực hành ngồi hành chính, nghĩa thời gian diễn hoạt động công vụ phụ thuộc vào tính chất cơng việc cụ thể Xét khơng gian, khơng kể cơng sở hay ngồi cơng sở, mà nơi diễn hoạt động cơng vụ Một điểm lưu ý xem xét thời gian, không gian thi hành công vụ cần phải phù hợp với quy định pháp luật Mối liên hệ hành vi trái pháp luật công chức thực với cơng vụ giao phải có quan hệ nhân Vấn đề đặt công chức CQHCNN có hành vi trái pháp luật thi hành cơng vụ, gây thiệt hại tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức trách nhiệm Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Như vậy, theo quan điểm người viết định nghĩa: Trách nhiệm bồi thường nhà nước trách nhiệm pháp lý quan nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ giao 1.1.2 Đặc điểm Từ khái niệm TNBTCNN hoạt động quản lý hành có đặc điểm sau: TNBTCNN hoạt động quản lý hành xác định có thiệt hại xảy thi hành cơng vụ cơng chức, khơng có thiệt hại xảy có thiệt hại xảy khơng thi hành cơng vụ khơng có TNBTCNN Với chất bồi thường thiệt hại, TNBTCNN có khác biệt với trách nhiệm bồi thường dân Đặc trưng quan hệ bồi thường thiệt hại dân tính bình đẳng, thỏa thuận người bị thiệt hại người gây thiệt hại Trong đó, quan hệ TNBTCNN có đặc trưng tính hành với đặc tính bảo vệ cơng vụ Nhà nước có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại tùy trường hợp xác định cơng chức phải chịu trách nhiệm bồi hồn trước Nhà nước phần lỗi việc gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Trong quan hệ pháp luật này, chủ thể xác định bên CQHCNN, bên cá nhân, tổ chức Công chức phận cấu thành CQHCNN, nhân tố định hoạt động CQHCNN thay mặt quan công quyền thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Trong trường hợp này, hành vi hay định trái Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành pháp luật công chức thi hành công vụ dẫn đến gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức sai phạm coi sai phạm CQHCNN CQHCNN phải chịu trách nhiệm hành vi công chức trước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại 1.1.3 Vai trị TNBTCNN hoạt động quản lý hành có vai trị quan trọng việc thực quy định pháp luật TNBTCNN Thứ nhất: TNBTCNN hoạt động quản lý hành góp phần nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật phòng ngừa, đấu tranh hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức gây thiệt hại tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức TNBTCNN hoạt động quản lý hành q trình hoạt động có mục đích làm cho pháp luật TNBTCNN vào sống TNBTCNN hoạt động quản lý hành tiến hành công khai hoạt động tổ chức thương lượng, áp dụng chế độ, sách bồi thường hình thành thói quen xử pháp luật cho cá nhân, tổ chức xã hội Nâng cao nhận thức, giáo dục đầy đủ TNBTCNN góp phần đẩy mạnh hiệu phòng ngừa, đấu tranh hành vi tiêu cực cán bộ, công chức CQHCNN ngược lại Thứ hai: TNBTCNN hoạt động quản lý hành góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thi hành công vụ cán bộ, công chức CQHCNN, đảm bảo tính cơng - Thực pháp luật TNBTCNN ln hướng tới tính tối thượng Hiến pháp pháp luật, tính thống nhất, bảo đảm có hiệu thi hành công vụ công chức CQHCNN Do vậy, hoạt động có tác dụng bảo vệ đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ TNBTCNN thực thực tế - Thực pháp luật TNBTCNN phải nghiêm chỉnh, triệt để vấn đề Nhà nước, nhân dân mong muốn Tuy nhiên, thực tế nhiều nguyên nhân khác lúc CQHCNN thực đúng, vi phạm xảy thi hành công vụ cơng chức CQHCNN - Tính chất cơng pháp luật thể chỗ, công chức CQHCNN gây thiệt hại vật chất hay tinh thần cho cá nhân, tổ chức thi hành cơng vụ CQHCNN chịu trách nhiệm bồi thường Thứ ba: Thực pháp luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành góp phần tăng cường pháp chế XHCN Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ đặc biệt đời sống trị xã hội quốc gia Trong quan, tổ chức, cá nhân phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật Thực pháp luật làm cho pháp chế bảo đảm, theo đó, chủ thể thực đầy đủ quy định toàn hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt quy định cụ thể quy định Luật TNBTCNN, luật dân sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại Yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa nghiêm cấm vi phạm pháp luật từ phía tất chủ thể trình thực TNBTCNN xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi trái pháp luật công chức CQHCNN gây Thực pháp luật TNBTCNN cịn góp phần phát sơ hở, thiếu sót quan tham gia TNBTCNN bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa buộc chủ thể phải sử dụng hiệu quả, phát huy hiệu lực pháp luật để pháp luật TNBTCNN vào sống, vừa bảo đảm lợi ích Nhà nước, vừa bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị thiệt hại 1.2 Quan hệ pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động hành Khi đề cập đến TNBTCNN, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định trách nhiệm Nhà nước bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần chủ thể bị thiệt hại Bên cạnh văn pháp luật khác trực tiếp gián tiếp quy định TNBTCNN Theo nội dung quan hệ pháp luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành quy định sau: 1.2.1 Về chủ thể Các bên quan hệ TNBTCNN hoạt động quản lý hành gồm bên gây thiệt hại CQHCNN (do cán bộ, công chức đại diện nhân danh Nhà nước) bên bị thiệt hại cá nhân, tổ chức Với lý luận TNBTCNN, chủ thể trách nhiệm bồi thường nhà nước nói chung gồm cá nhân, tổ chức tham gia TNBTCNN, chủ thể cần bảo vệ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tinh thần hành vi trái pháp luật công chức gây Như vậy, chủ thể hoạt động bao gồm nhiều đối tượng Nhà nước, cá nhân, tổ chức đối tượng khác có liên quan thực pháp luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành cơng chức gây Chủ thể gây thiệt hại cán bộ, công chức (đại diện nhân danh Nhà nước) quan hành nhà nước gây Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Chủ thể bị thiệt hại cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tinh thần hành vi trái pháp luật công chức gây Chủ thể quản lý: Các quan chủ yếu tham gia hoạt động gồm quan giúp Chính phủ quản lý tổ chức TNBTCNN Bộ Tư pháp, Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước công tác bồi thường, Sở tư pháp tỉnh, Phòng tư pháp huyện Cục bồi thường nhà nước; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quản lý cơng tác bồi thường phối hợp với Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cơng tác bồi thường Người có thẩm quyền tham gia hoạt động người Nhà nước trao quyền quan Chủ thể thực pháp luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành cơng chức CQHCNN gây có điểm bật sau: Trách nhiệm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành thuộc Nhà nước Nhà nước chủ thể đặc biệt có trách nhiệm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức chủ thể có nhiều khả năng, điều kiện vi phạm TNBTCNN Xét góc độ thực pháp luật, chủ thể có địa vị pháp lý khơng bình đẳng với CQHCNN chủ thể có quyền lực nhà nước, có quyền tổ chức thực pháp luật, áp dụng phương pháp quyền uy, mệnh lệnh bắt buộc cá nhân, tổ chức người khác tham gia TNBTCNN phải chấp hành Do vậy, chủ thể thực pháp luật TNBTCNN có khác mức độ tham gia, nguy bị xâm hại, trách nhiệm bảo đảm địa vị pháp lý nội dung quyền chủ thể có điểm chung có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, tổ chức xã hội 1.2.2 Về khách thể Trong quan hệ pháp luật, khách thể lợi ích vật chất tinh thần mà chủ thể pháp luật mong muốn đạt tham gia quan hệ pháp luật Trong quan hệ pháp luật dân sự, khách thể đối tượng mà chủ thể quan tâm, hướng tới, nhằm đạt tới tác động vào tham gia quan hệ pháp luật dân Trên thực tế, hoạt động cơng quyền gây thiệt hại, thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần cá nhân, tổ chức; nhiên có thiệt hại mà khơng thể đo, đếm lịng tin người dân vào hiệu hoạt động uy tín Nhà nước Khách thể trường hợp quyền, lợi ích hợp pháp Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành cơng dân lợi ích Nhà nước xảy vụ sai phạm khơng có cơng dân người bị thiệt hại mà kéo theo tổn thất phía Nhà nước 1.2.3 Nội dung quan hệ pháp luật Nội dung quan hệ pháp luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành mối quan hệ quan hành người dân hoạt động quản lý hành hình sở bên chủ thể tham gia với tư cách mang quyền lực nhà nước với bên không mang quyền lực nhà nước Mối quan hệ pháp luật điều chỉnh phương pháp mệnh lệnh đơn phương Tuy nhiên trình quản lý hành có hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức thi hành công vụ, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân nhà nước phải bồi thường Tuy nhiên việc xác định mức độ thiệt hại mức bồi thường lại mang tính chất dân bình đẳng thảo thuận sở thương lượng bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại Như vậy, nội dung quan hệ pháp luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành chính, nhà nước khơng cịn chủ thể quyền lực cơng mối quan hệ mang tính mệnh lệnh, phục tùng mà Nhà nước đóng vai trị chủ thể quan hệ tư, khơng có quyền lực hành chính, bình đẳng với bên bị thiệt hạitrong việc giải bồi thường 1.3 Phạm vi trách nhiệm nguyên tắc bồi thường hoạt động quản lý hành 1.3.1 Phạm vi trách nhiệm Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, nói lần trách nhiệm bồi thường nhà nước ghi nhận cách đầy đủ toàn diện nhằm chế khả thi quy định thực tiễn Điều 13 Luật TNBTCNN liệt kê 12 hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ mà thực người thi hành có hành vi trái pháp luật, có lỗi gây thiệt hại, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây trường hợp sau đây: Ban hành định xử phạt vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành khác; Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa người vào sở giáo dục đưa người vào sở chữa bệnh; Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép; Áp dụng thuế, phí, lệ phí; thu thuế, phí, lệ phí; truy thu thuế; thu tiền sử dụng đất; Áp dụng thủ tục hải quan; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Ban hành định xử lý vụ việc cạnh tranh; Cấp văn bảo hộ cho người không đủ điều kiện cấp văn bảo hộ; cấp văn bảo hộ cho đối tượng sở hữu công nghiệp không đủ điều kiện cấp văn bảo hộ; định chấm dứt hiệu lực văn bảo hộ; Không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép, văn bảo hộ cho đối tượng có đủ điều kiện; Các trường hợp bồi thường khác pháp luật quy định 1.3.2 Nguyên tắc bồi thường Việc giải bồi thường phải tuân theo nguyên tắc quy định Điều Luật bồi thường trách nhiệm nhà nước năm 2009, nhằm nâng cao trách nhiệm nhà nước chủ thể bị thiệt hại - Thứ nhất, kịp thời, công khai, pháp luật: Khi xác định có thiệt hại xảy cá nhân, tổ chức công chức CQNN đại diện thực hành vi xử trái với quy định pháp luật, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ việc bồi thường thiêt hại vật chất lẫn tinh thần phải tiến hành cách kịp thời Bên cạnh phải cơng khai việc bồi thường nhà nước để nhân dân tin tưởng vào việc quản lý xã hội nhà nước pháp luật tổ chức, cá nhân quan hệ pháp luật hành nhà nước ln bảo vệ quyền lợi ích đáng Việc bồi thường thương lượng định quan có thẩm quyền phải đảm bảo quy định pháp luật thẩm quyền, mức bồi thường - Thứ hai, tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ: Việc quy Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành định thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiệt hại nguyên tắc thoả thuận bồi thường Nguyên tắc đưa nhằm tôn trọng quyền tự thoả luận bên, mong muốn giải vụ việc cách nhanh chóng, tránh việc khởi kiện Toà án, thiệt hại vật chất tinh thần đảm bảo bồi thường theo mức quy định pháp luật - Thứ ba, trả lần tiền, trừ trường hợp bên có thoả thuận khác: Cá nhân bị thiệt hại vật chất lẫn tinh thần bồi thường tiền lần từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tổn hại tinh thần quy vật chất (bằng tiền) chi trả lần cho chủ thể bị hại, nhiều tổn hại tinh thần chưa quy định, có tổn hại tinh thần khó tính tốn để quy tiền, chí quy vật chất mức bồi thường chưa tương xứng với uy tín, danh dự, nhân phẩm mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu Việc chủ thể có thoả thuận khác bồi thường chung chung chưa quy định cụ thể cá nhân bị thiệt hại có định bồi thường nhận tiền mặt lần hay chuyển vào tài khoản ngân hàng cá nhân 1.4 Hệ thống quan quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành nhà nước 1.4.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước công tác bồi thường Hệ thống quan quản lý nhà nước công tác bồi thường bao gồm quan có thẩm quyền đội ngũ cơng chức quan tham gia thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây Sự vận hành hệ thống tổ chức cần thiết nhằm đảm bảo thực pháp luật TNBTCNN Có thể khái quát hệ thống sau: Chính phủ quan thống quản lý công tác bồi thường nhà nước công chức CQHCNN gây ra: Hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ pháp luật quy định, hoạt động phải có tham gia CQHCNN cấp tổ chức chặt chẽ, đồng bộ, thống với sở vật chất kỹ thuật nguồn lực dồi Sự quản lý phải có tính chun nghiệp, khoa học với việc ban hành theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật TNBTCNN phù hợp với thực tế Chính phủ đạo bộ, ngành UBND cấp tỉnh thống kê, tổng kết việc thực bồi thường; báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cơng tác bồi thường có u cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc Điều 11 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Thông tư 03/TT-BTP ngày 31/01/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành 10 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành chức vụ, chế độ bảo hiểm xã hội quyền lợi phi vật chất khác bị gián đoạn * Thiệt hại vật chất tinh thần chưa bồi thường Khi yêu cầu bồi thường, người yêu bị thiệt hại có trách nhiệm chứng minh thiệt hại thực tế xảy ra, cách xuất trình tài liệu chứng minh thiệt hại mà phải gánh chịu, trường hợp không chứng minh được, giấy tờ, tài liệu bị bị quan nhà nước tịch thu, tiêu huỷ làm thất lạc, thiệt hại khơng bồi thường Ví dụ: UBND huyện Ngã Năm lại ban hành định thu hồi, hủy bỏ sai cứ, Tịa xử “hủy định” mình, đồng nghĩa với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) huyện (nay thị xã) Ngã Năm cấp sai tồn Thực ý kiến đạo UBND tỉnh Sóc Trăng, ngày 8/9/2014, Thanh tra tỉnh có Cơng văn số 266/TTr-GQKN phúc đáp Báo Thanh tra Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh có Văn số 72/CT-UBND ngày 6/8/2014 chấp thuận kiến nghị Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tố cáo, giao Chủ tịch UBND thị xã Ngã Năm ban hành định giải khiếu nại ông Quách Phước Thọ (đại diện thân tộc ông Nguyễn Thành Em) theo thẩm quyền quy định Hiện nay, UBND tỉnh đôn đốc, đạo UBND thị xã Ngã Năm tập trung giải dứt điểm vụ việc Có vẻ “như chấp hành” đạo, ngày 7/10/2009, UBND huyện Ngã Năm ban hành Quyết định 12/QĐ thu hồi, hủy bỏ Quyết định 05/QĐ bác đơn khiếu nại ông Em; đồng thời, ban hành Quyết định 1156/QĐ Quyết định 1157/QĐ thu hồi, hủy bỏ GCNQSDĐ cấp cho ơng Tồn ơng Hải Tuy nhiên, thay phải vào điều khoản quy định pháp luật, định UBND huyện lại “Lý thu hồi, hủy bỏ thực ý kiến đạo Công văn 166/CT Chủ tịch UBND tỉnh”, nên gia đình ơng Tồn ơng Hải khởi kiện Tòa Xét thấy, định thu hồi, hủy bỏ GCNQSDĐ không vào quy định Luật Đất đai, mà lại “theo công văn đạo” chưa đảm bảo sở pháp lý, nên Bản án 01/HCST ngày 7/6/2011 TAND huyện Ngã Năm tuyên “hủy định” UBND huyện Ngã Năm, đồng nghĩa với sổ đỏ ơng Tồn Hải tồn Lại “như chấp hành” đạo, ngày 13/8/2012, Chủ tịch UBND huyện Ngã Năm tiếp tục ban hành Quyết định 69/QĐ 692/QĐ thu hồi, hủy bỏ 44 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành GCNQSDĐ nêu Nhưng Quyết định UBND huyện lần lại “Lý đất tranh chấp trước cấp sổ đỏ chưa quan thẩm quyền giải quyết”, nên gia đình ơng Tồn ơng Hải lại khởi kiện UBND huyện Tòa Tuy nhiên, Tòa án “yêu cầu cung cấp chứng trước cấp sổ đỏ đất tranh chấp UBND huyện Ngã Năm không đáp ứng”, nên Bản án 01/HCST ngày 24/4/2013 TAND huyện lại tuyên “hủy định thu hồi, hủy bỏ GCNQSDĐ huyện” cấp cho ông Hải ông Toàn Lúc này, người dự Tịa lại lên “UBND huyện Ngã Năm cố tình ban hành văn không qui định pháp luật chấp nhận thua kiện, nhằm giúp số người chiếm bán đất” gia đình Liệt sĩ Hiện dư luận người dân xúc, “phần đất bao gồm mồ mả gia đình Liệt sĩ bị giam vòng vây” hộ bao chiếm cấp sổ đỏ Vụ việc khiếu nại gia tộc cụ Phấn kéo dài suốt gần 30 năm qua nhiều hệ, đến chưa giải quyết.57 * Những thiệt hại tinh thần chưa công khai xin lỗi Theo quy định pháp Luật, người bị thiệt hại có quyền bồi thường khôi phục danh dự Như vậy, thời hại định quan có trách nhiệm bồi thường thụ lý vụ việc phải thực việc xin lỗi, cải cơng khai Tuy nhiên thực tế có quan chưa thực cơng khai xin lỗi theo quy định Ví dụ: Nguyễn Thị Lan chưa có chồng mà chung sống vợ chồng với người mà biết rõ có vợ Thì bị Cơ quan có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành đưa vào trường giáo dưỡng để phục hồi nhân phẩm Tuy nhiên hành vi bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phạt tiền từ 1.000.000đ đến 3.000.000đ theo khoản Điều 48 Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ Những trường hợp chưa quan có thẩm quyền tổ chức cơng khai xin lỗi cho người bị thiệt hại, người bị thiệt hại mặc cảm, có trường hợp u cầu bồi thường.58 57 Trúc Lâm, UBND tỉnh “đang đôn đốc” đạo giải quyết, http://thanhtra.com.vn/phap-luat/phanhoi/ubnd-tinh-dang-don-doc-chi-dao-giai-quyet_t114c38n79455 [Truy cập ngày 10/12/2014] Nội dung ví dụ dựa viết Phịng Thơng tin phản ánh tổ chức công dân, Đối tượng bị đưa vào trường giáo dưỡng, http://baodientu.chinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Doi-tuong-nao-bidua-vao-truong-giao-duong/177657.vgp 58 45 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành 3.1.3 Nguyên nhân Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 quy định về: Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án; thủ tục giải bồi thường thiệt hại; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; kinh phí bồi thường trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại, qua khoảng thời gian dài áp dụng vào đời sống thực tiễn Tuy nhiên, hiệu đạo luật mang tính tích cực, đột phá nhân văn lẽ phải mang lại dấu ấn tích cực thực tế lại khơng mong đợi Do có nhiều nguyên nhân sau: * Quy định pháp luật Thực việc bồi thường thủ tục thu thập hồ sơ, chứng cứ, xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại bất cập, dẫn đến việc giải bồi thường lúng túng, chậm trễ, kéo dài, gây xúc hoài nghi cho đương dư luận Việc giải bồi thường gắn liền với việc xác định trách nhiệm người thực thi cơng vụ, có vụ việc liên quan đến nhiều người, nhiều quan nên việc xác định trách nhiệm nhiều thời gian cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Việc bồi thường rườm rà thủ tục nặng xin cho Vì thực tế phát sinh tình trạng cá nhân, tổ chức phải nhiều thời gian, chi phí lại để thực quyền yêu cầu bồi thường lại khơng giải thoả đáng, giải phần bồi thường khơng hồn đủ chi phí kiện địi quyền lợi Hiện có nhiều đầu mối (nhiều quan, tổ chức) có thẩm quyền tiếp nhận yêu cầu giải đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Việc quy định xem lâu dài thiếu thực tế thiếu tính đồng bộ, chun nghiệp thống nhất, lĩnh vực, ngành đề có đặc thù riêng tổ chức hoạt động Như vừa nhiều thời gian, thủ tục khó khăn đầu mối quản lý, điều phối, làm ảnh hưởng đến yêu cầu đáp ứng nguyên tắc kịp thời bồi thường.59 59 Theo conglydaiviet, Cần sớm sửa đổi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, http://conglydaiviet.vn/bai/890/can-som-sua-doi-luat-trach-nhiem-boi-thuong-cua-nha-nuoc [Truy cập ngày 10/12/2014] 46 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành * Nguyên nhân chủ quan Do quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước quan làm sai, quan có trách nhiệm trực tiếp bồi thường, mà bên thứ độc lập, khách quan đứng để xem xét vấn đề lỗi thiệt hại Nên không tránh khỏi ý chí chủ quan "bảo vệ mình, bảo vệ nhân viên mình" quan nhà nước xem xét đến vấn đề thiệt hại mức bồi thường thiệt hại cho người dân * Nguyên nhân khách quan Lĩnh vực pháp bồi thường nhà nước bao gồm nhiều loại văn pháp luật ban hành nhiều thời điểm khác nhau, chủ yếu văn luật, kỹ thuật lập pháp nhiều văn hạn chế Bộ máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức giao công tác cịn bất cập, khơng đủ số lượng thiếu kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động giải bồi thường nên hạn chế hiệu tổ chức thực thi Luật Một máy người thực thi pháp luật chưa đồng bộ, hoàn chỉnh qui định luật dù có hay ho đến nằm lại văn Số lượng vụ việc yêu cầu bồi thường hàng năm thực tế đến số hàng trăm, điều chưa phản ánh thực trạng đời sống Với cơng vụ dự liệu thời gian tới có nhiều trường hợp thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước tổ chức, cá nhân kiên gửi đơn u cầu bồi thường để địi lại lợi ích đáng 3.2 Giải pháp hồn thiện việc xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động hành 3.2.1 Xây dựng hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, minh bạch, lỗ hổng, khơng chồng chéo, mâu thuẫn tự có sức mạnh để vào sống, xã hội chấp nhận tuân thủ Do đó, hệ thống pháp luật muốn phát huy tác dụng tốt sống, phải đảm bảo yếu tố đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Rà sốt hệ thống hóa thường xun, có chất lượng văn quy phạm pháp luật liên quan pháp luật TNBTCNN Đối với thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây ra, việc thường xun rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cần thiết pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây thay đổi để điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát 47 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành sinh q trình thực hiện, hạn chế bất cập tất yếu xảy Lĩnh vực pháp luật lại phụ thuộc vào chất lượng toàn hệ thống pháp luật nói chung liên quan tới nhiều lĩnh vực pháp luật cụ thể luật Hiến pháp, luật dân tố tụng dân sự, luật hình tố tụng hình sự, luật hành tố tụng hành chính, luật thi hành án dân sự, luật khiếu nại nên việc có nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn khó tránh khỏi Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân để họ nắm bắt chưa toàn diện, thấu đáo chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật TNBTCNN Đơn giản hoá thủ tục điều kiện để tiếp nhận đơn yêu cầu bồi thường nhà nước, vừa đảm bảo tính cơng quan nhà nước với nhân dân, vừa nâng cao ý thức trách nhiệm người thực thi công vụ, đồng thời tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người dân Giao nhiệm vụ bồi thường nhà nước quan nhà nước cụ thể để thực việc bồi thường nhà nước cho tất quan nhà nước theo hai cấp trung ương địa phương để tránh việc đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước có sai phạm xảy ra, đảm bảo tính khách quan hoạt động bồi thường nhà nước, đồng thời thuận tiện cho người dân có yêu cầu bồi thường nhà nước Cần phải sửa đổi quy định việc xác định thiệt hại theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân; thiệt hại cần phải xem xét tổng thể hơn, bao gồm thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp, thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Các thiệt hại bồi thường theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cần phải bổ sung nội dung công khai xin lỗi cho người bị thiệt hại có định bồi thường, khơng để kéo dài Đối với thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết vấn đề cơng khai xin lỗi cần thực , có đại diện người bị thiệt hại Ngồi ra, cơng khai xin lỗi quan có trách nhiệm bồi thường phải mời đại diện quan tổ chức địa phương người dân xung quanh khu vực nơi người bị thiệt hại sinh sống 3.2.2 Xây dựng quy trình bồi thường “một cửa” Theo quan điểm người viết đề xuất chế “một cửa” thay thực quy trình bồi thường “hai cửa” (thủ tục xác nhận hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại thủ tục bồi thường) nên xây dựng quy trình “một cửa” Theo đó, quan có trách nhiệm giải yêu cầu bồi thường 48 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành xem xét, kết luận hành vi người thi hành công vụ có trái pháp luật hay khơng, có phải bồi thường hay không Cơ chế để giải mối quan hệ bất bình đẳng quan nhà nước làm trái pháp luật, phải bồi thường người bị thiệt hại Mơ hình quan gây thiệt hại đơn vị giải bồi thường ban đầu không ổn Theo kinh nghiệm Nhật Bản Mỹ (hai nước thực thi bồi thường nhà nước tốt) họ giao cho Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm giải vấn đề này.60 3.2.3 Kiện toàn máy tổ chức tăng cường chế phối hợp - Về kiện toàn cấu tổ chức, hoạt động quan thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ nhất, Sở Tư pháp cấp cần chủ động, tích cực tham mưu, phối hợp với quan liên quan báo cáo, trình cấp có thẩm quyền định tổ chức thực việc kiện tồn tổ chức bố trí biên chế phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Thứ hai, điều kiện quan tư pháp địa phương khơng có đơn vị chuyên trách phụ trách quản lý nhà nước công tác bồi thường việc bố trí đủ biên chế bảo đảm chất lượng biên chế thực nhiệm vụ quan trọng Bộ Tư pháp cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ UBND cấp tỉnh đạo việc bố trí biên chế cho Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện sở xác định vị trí việc làm nhiệm vụ ngành Tư pháp giao thêm Về lâu dài, cần nghiên cứu sửa đổi mơ hình quan thực TNBTCNN Việt Nam theo hướng giao cho quan làm đầu mối tiếp nhận thay mặt Nhà nước giải bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Khi thay mặt Nhà nước giải quyết, quan đại diện Nhà nước thực giải bồi thường phối hợp với CQHCNN có cơng chức vi phạm pháp luật để giải Trường hợp xác định cơng chức CQHCNN có hành vi vi phạm pháp luật thi hành công vụ gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức quan giải bồi thường ban hành định bồi thường Cá nhân, tổ chức bị thiệt hại có quyền khởi kiện tới TA khơng trí với định quan giải bồi thường nhà nước Bình Minh, Nhiều rào cản địi Nhà nước bồi thường, http://www.baomoi.com/Nhieu-rao-cankhi-doi-Nha-nuoc-boi-thuong/58/11038753.epi [Truy cập ngày 10/12/2014] 60 49 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành - Về tăng cường chế phối hợp thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNBTCNN liên quan tới nhiều chủ thể khác chưa có quan thống quản lý hoạt động nên việc thực thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Một nguyên nhân quan có thẩm quyền chưa tự nêu cao trách nhiệm phối hợp dẫn đến số nội dung liên quan tới TNBTCNN có lúc, có nơi chưa thực đồng bộ, chưa vào chiều sâu để giải kịp thời vấn đề cấp thiết TNBTCNN Do vậy, cần tăng cường chế phối hợp hoạt động Việc phối hợp cần tiến hành sở phân định rõ quyền hạn, nghĩa vụ quan tham gia thực TNBTCNN cá nhân, tổ chức có liên quan Theo tinh thần này, cần tiến hành mối quan hệ đa dạng, nhiều chiều như: Xây dựng chế phối hợp quan tham gia thực TNBTCNN, xây dựng chế phối hợp quan với nhau; phối hợp quan tham gia TNBTCNN VKS, TA, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính; Phối hợp quan với quan khác tham gia thực TNBTCNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện 3.2.4 Nâng cao phẩm chất, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Yếu tố người ln có vai trị quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây có tính chất nhạy cảm, phức tạp, khó khăn Điều địi hỏi đội ngũ cơng chức tham gia phải có đủ phẩm chất, trình độ nhiều mặt Do vậy, để giải vấn đề cần thực đồng nội dung sau đây: - Giáo dục rèn luyện thường xuyên, kịp thời trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm công việc, ý thức tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội, xác định rõ yếu tố quan trọng đánh giá công chức tham gia hoạt động bồi thường Nhà nước Yêu cầu phẩm chất cụ thể đòi hỏi họ phải gương đạo đức nhiều mặt, có tinh thần kiên đấu tranh với hành vi trái pháp luật TNBTCNN - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổng thể nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho công chức CQHCNN tham gia hoạt động Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức trực tiếp liên quan tới việc giải yêu cầu 50 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành BTNN Trong số đối tượng trên, cần đặc biệt ý tới công chức làm việc trực tiếp liên quan đến TNBTCNN Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Phịng Tư pháp Việc phân cơng, bố trí cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác bồi thường xác định rõ vai trị, trách nhiệm công chức người đứng đầu CQHCNN việc thực pháp luật TNBTCNN khâu có ý nghĩa việc thực thi pháp luật Đồng thời, cần đảm bảo chế phối hợp hiệu người đứng đầu CQHCNN với công chức việc giải TNBTCNN Cơ chế phối hợp quy định cụ thể quyền nghĩa vụ vai trị, trách nhiệm cơng chức, người đứng đầu quan; đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ, minh bạch việc xử lý TNBTCNN - Các CQHCNN phải thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giải bồi thường quản lý nhà nước công tác bồi thường để đáp ứng yêu cầu công tác triển khai thi hành pháp luật TNBTCNN Theo đó, việc tổ chức thực công tác phải bảo đảm yêu cầu, mặt, tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật TNBTCNN tới đội ngũ công chức giao thực cơng tác phạm vi tồn quốc, mặt khác, phải bảo đảm đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu phù hợp với lĩnh vực cho đối tượng tham gia vào hoạt động giải bồi thường như: công chức chuyên trách bồi thường nhà nước, công chức phân công tham gia phối hợp giải yêu cầu bồi thường nhà nước Với yêu cầu đó, quan có thẩm quyền cần: 1) Xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình, tài liệu đáp ứng yêu cầu tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ giải bồi thường, quản lý nhà nước công tác bồi thường phạm vi nước; 2) Khảo sát, tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ giải bồi thường Bộ, ngành, địa phương Trên sở đó, phối hợp quan liên quan, báo cáo quan có thẩm quyền tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ giải bồi thường có tính chun sâu cách cho đối tượng công chức phân công thực nhiệm vụ giải bồi thường lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành 3.2.5 Tăng cường tra, giám sát Để đảm bảo thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây ra, cần thực đồng nội dung sau đây: Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên đề TNBTCNN CQHCNN Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo CQHCNN tình hình thực pháp luật TNBTCNN Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất 51 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Đẩy mạnh hoạt động giám sát thực pháp luật nói chung, pháp luật TNBTCNN cơng chức CQHCNN nói riêng Quốc hội, HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Để hoạt động thực tốt, cần ban hành văn pháp luật cụ thể hóa trình tự, thủ tục giám sát, nội dung giám sát chủ thể có thẩm quyền giám sát đặc biệt xác định rõ trách nhiệm chủ thể hoạt động Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chương trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân CQHCNN Các quan giám sát, quan có nghĩa vụ bồi thường quan quản lý nhà nước bồi thường Nhà nước cần tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với cá nhân, tổ chức bị thiệt hại, thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi công vụ đạt chất lượng, hiệu KẾT LUẬN 52 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Thực pháp luật TNBTCNN yêu cầu khách quan tiến trình đổi Việt Nam nay, có vai trò bật nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động công vụ công chức CQHCNN, đấu tranh với hành vi trái pháp luật nhằm góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức TNBTCNN vấn đề trị, pháp lý, xã hội phức tạp, phản ánh trình độ phát triển dân chủ chế độ Nhà nước Do vậy, nhiều quốc gia giới ban hành pháp luật điều chỉnh có số cơng trình Việt Nam giới nghiên cứu vấn đề có liên quan tới đề tài Tuy nhiên, quốc gia khác có quy định với cách tổ chức thực khác cơng trình nghiên cứu chưa đầy đủ, toàn diện, nhiều vấn đề lý luận cịn có ý kiến khác cần làm sáng tỏ Trong thời gian qua, thực pháp luật TNBTCNN đạt nhiều kết quan trọng, góp phần làm cho pháp luật TNBTCNN vào sống Mặc dù vậy, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, bên cạnh kết đạt được, hoạt động số yếu kém, hạn chế thể mặt hoạt động ban hành văn pháp luật, công tác tổ chức máy, tài chính, chế phối hợp Để pháp luật TNBTCNN vào sống, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực pháp luật lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng điều kiện Do vậy, cần đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực phù hợp Yêu cầu đặt việc thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây phải kết hợp với việc phát huy vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức tồn hệ thống tổ chức máy Nhà nước ta, phòng ngừa vi phạm pháp luật cần tiến hành đồng giải pháp Qua nghiên cứu cho thấy, Việt Nam đạt thành tựu thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây bản, tồn diện Những hạn chế hoạt động có lúc, có nơi xảy điều đương nhiên mà chế độ có Trong khn khổ giới hạn luận văn người viết đề số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành như: Xây dựng hồn thiện pháp luật TNBTCNN nói chung, pháp luật TNBTCNN hoạt động hành nói riêng; kiện tồn 53 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành cấu tổ chức, hoạt động quan thực TNBTCNN tăng cường chế phối hợp thực TNBTCNN; nâng cao phẩm chất, trình độ lực đội ngũ cơng chức hành chính; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật TNBTCNN hoạt động hành MỤC LỤC -  54 Xác định thiệt hại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Trang Phương Thảo, Năm 2014 nhà nước 6,9 tỷ đồng bồi thường công dân, http://www.moj.gov.vn/btnn/Lists/TinTucVeYeuCauBoiThuong/View_Detail.a spx?ItemID=58, [Truy cập ngày 10/12/2014] 38 Theo conglydaiviet, Cần sớm sửa đổi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, http://conglydaiviet.vn/bai/890/can-som-sua-doi-luat-trachnhiem-boi-thuong-cua-nha-nuoc [Truy cập ngày 10/12/2014] 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 ... thác thực cơng vụ quan uỷ quyền quan uỷ thác quan có trách nhiệm bồi thường; trường hợp quan ủy quyền, quan nhận ủy thác thực không nội dung ủy quyền, ủy thác gây thiệt hại quan quan có trách nhiệm... cầu bồi thường thấp nhiều so với thực tế, http://congly.com.vn/thoi-su/thoi-cuoc/cong-tac -boi- thuong- nha- nuoc- 3-nam-qua-con-so-yeucau -boi- thuong- thap-hon-nhieu-so-voi-thuc-te-23382.html, [Truy... cầu bồi thường thấp nhiều so với thực tế, http://congly.com.vn/thoi-su/thoi-cuoc/cong-tac -boi- thuong- nha- nuoc- 3-nam-qua-con-so-yeucau -boi- thuong- thap-hon-nhieu-so-voi-thuc-te-23382.html, [Truy