BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ MỘNG ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA – 2016 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ MỘNG ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60 31 01 05 Quyết định giao đề tài: 678 /QĐ-ĐHNT ngày 30/8/2016 Quyết định thành lập hội đồng: 1163/QĐ-ĐHNT ngày 29/12/2016 Ngày bảo vệ: 14/01/2017 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Chủ tịch Hội Đồng TS PHẠM THÀNH THÁI Khoa sau đại học KHÁNH HỊA - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa’’ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Nha Trang, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Mộng Điệp iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ quý phòng, ban Trường Đại học Nha Trang, quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế, đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy TS Trần Đình Chất Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy TS Trần Đình Chất, người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình giúp đỡ nhiều mặt nhằm thực thành công đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn q Thầy, Cơ Khoa Kinh tế, Phịng Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang giảng dạy tạo điều kiện tốt giúp đỡ cho trình hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang, lãnh đạo phịng, ban chun mơn nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho việc thu thập thông tin tài liệu tham khảo giúp thực thành công đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô hội đồng bảo vệ luận văn góp ý cho đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Nha Trang, ngày tháng năm 2016 Tác giảluận văn Lê Mộng Điệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 12 1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất .12 1.2 Những chức chủ yếu đất đai 13 1.3 Quan điểm sử dụng đất 14 1.4 Tính chất quy hoạch sử dụng đất .15 1.5 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 16 1.6 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 18 1.7 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác .19 1.8 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 23 1.9 Nội dung nhiệm vụ lập quy hoạch sử dụng đất 23 1.10 Tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất .25 1.11 Khung phân tích nghiên cứu .26 1.12 Những kinh nghiệm nước quy hoạch sử dụng đất 27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA 31 2.1 Thực trạng công tác quy hoạch đất đai thành phố Nha Trang 31 2.1.1 Các chủ yếu thực quy hoạch đất đai thành phố Nha Trang 31 2.1.2 Công tác thực quy hoạch .37 2.1.3 Công tác đạo, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch 37 2.1.4 Đánh giá phương án lựa chọn phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch 38 v 2.1.5 Phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường phương án lựa chọn phân bổ quỹ đất 41 2.1.6 Đánh giá tổng quan thực trạng công tác quy hoạch thực 42 2.2 Thực trạng việc sử dụng đất đai theo quy hoạch phê duyệt .43 2.2.1 Đánh giá trạng biến động sử dụng đất đai so với quy hoạch 43 2.2.2 Đánh giá tiềm đất đai phù hợp QHSDĐ so với tiềm đất đai xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học – công nghệ 48 2.2.3 Đánh giá kết thực tiêu QHSDĐ phê duyệt 51 2.2.4 Đánh giá chung việc sử dụng đất đai theo quy hoạch phê duyệt 56 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG .59 3.1 Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thành phố Nha Trang 59 3.1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 20 năm tới giai đoạn .59 3.1.2 Quan điểm sử dụng đất 62 3.1.3 Định hướng phát triển không gian kiến trúc thành phố đến năm 2030 .62 3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Nha Trang 65 3.2.1 Giải pháp sách .65 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư .65 3.2.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 66 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực 67 3.3 Một số kiến nghị quan quản lý hữu quan quy hoạch sử dụng đất 69 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa 69 3.3.2 Kiến nghị Bộ, Ngành Trung ương 69 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ANQP CNH – HĐH Ý nghĩa An ninh quốc phịng Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CTSN Cơng trình nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân DTTN Diện tích tự nhiên ĐKTKĐĐ GCN GCNQSDĐ GPMB KCN Đăng ký thống kê đất đai Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Khu cơng nghiệp KĐTM Khu thị KHSD Kế hoạch sử dụng KKT Khu kinh tế KTXH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chun dùng NTTS Ni trồng thuỷ sản PCCC-CHCN PNN Phịng cháy chữa cháy - cứu hộ cứu nạn Phi nông nghiệp QHSD Quy hoạch sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SD Sử dụng SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp TĐC Tái định cư TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng TP Nha Tranggiai đoạn 2005 – 2010 44 Bảng 2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng TP Nha Tranggiai đoạn 2010 – 2015 46 Bảng 3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng Nha Tranggiai đoạn 2005 – 2015 47 Bảng 4: Kết thực tiêu QHSDĐ, giai đoạn 2005 – 2010 .51 Bảng 5: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất TP Nha Trang, giai đoạn 2010 - 2015 54 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Đề tài" Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa"được thực nhằm đánh giá quy hoạch sử dụng đất thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2005 - 2015; sở đó, đề giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập số liệu + Phương pháp chọn điểm nghiên cứu + Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích - Kết nghiên cứu cho thấy: + Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2010:So với năm 2005, loại đất có biến động sau: Nhóm đất nơng nghiệp tăng 510,31 ha; Nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 200,45 ha; Nhóm đất chưa sử dụng giảm 626,70 + Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2010 - 2015:So với năm 2010, loại đất có biến động sau: Nhóm đất nơng nghiệp tăng 1.576,99 ha; Nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 51,22 ha; Nhóm đất chưa sử dụng giảm 1.459,36 + Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2015: So với năm 2005, loại đất có biến động sau: Nhóm đất nơng nghiệp tăng 2.087,30 ha; Nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 251,67 ha; Nhóm đất chưa sử dụng giảm 2.086,06 Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua, địa bàn thành phố đạt thành định Tuy nhiên, qua phân tích kết thực tiêu quy hoạch cho thấy số tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp cịn đạt tỷ lệ thấp, chưa đáp ứng mục tiêu đề * Nguyên nhân khách quan - Một số tiêu dự báo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đưa cao, đặc biệt việc phát triển khu đô thị mới, khu du lịch - Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng mang tính biệt lập chưa đánh giá hết cần thiết, dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp ix * Nguyên nhân chủ quan - Do thời gian việc thực lập quy hoạch điều chỉnh kéo dài nhiều năm dẫn đến tình trạng số tiêu quy hoạch điều chỉnh quy hoạch đất cấp cấp chưa có thống - Chưa xây dựng định mức sử dụng đất ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp cho phù hợp - Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến chưa lập; Quy hoạch xây dựng thị nhiều nơi tính khả thi cịn thấp, khó thực hiện, chưa có tính ổn định lâu dài cần phải điều chỉnh Để góp phần khắc phục hạn chế tồn tại, cần tiến hành đồng giải pháp sau: - Giải pháp sách - Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Giải pháp tổ chức thực Qua đó, kiến nghị quan quản lý hữu quan quy hoạch sử dụng đất: - UBND tỉnh Khánh Hòa cần sớm ban hành chế phối hợp triển khai thực quy hoạch Sở, Ban, Ngành Tỉnh với quyền Thành phố để công tác quản lý, tổ chức thực quy hoạch chặt chẽ, thống hiệu quả; - Các bộ, ngành Trung ương cần sớm triển khai thi cơng cơng trình cấp Quốc gia địa bàn thành phố để tỉnh xây dựng cơng trình khác có tính kết nối liên vùng, liên khu vực nhằm khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hoà nói chung thành phố Nha Trang nói riêng có hiệu ngày cao Từ khóa: sử dụng đất; quy hoạch sử dụng đất; thành phố Nha Trang x + Khu vực Bắc đảo Hòn Tre, từ khu vực phía Tây đảo đến phía Tây đầm Tre: Phát triển resort cao cấp dịch vụ du lịch khép kín b- Các điểm nhấn cảnh quan khơng gian mở: - Các cơng trình điểm nhấn chiều cao khu trung tâm ven biển, khu đô thị khu sân bay Nha Trang, khu đô thị sinh thái Đồng Bò, - Các đỉnh núi ven nội thành đô thị; tổ chức trục thị tạo tầm nhìn với cảnh quan núi Tổ chức cảnh quan đô thị hướng sông, hướng biển hướng xuống khu vực đồng trũng 3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Nha Trang 3.2.1 Giải pháp sách - Khuyến khích tổ chức, cá nhân phát triển sở giáo dục đào tạo ngồi cơng lập; phát triển thể dục - thể thao, y tế, văn hóa theo hướng xã hội hóa - Triển khai thực hiệu sách giao đất rừng phịng hộ gắn với phát triển cơng trình du lịch, giải trí để doanh nghiệp bảo vệ phát triển Đối với đất rừng sản xuất cần giao cho hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp phát triển bảo vệ - Thực sách hỗ trợ nghề đào tạo việc làm cho hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp: thu hồi đất nông nghiệp dự án cần có phương án giải việc làm đào tạo nghề cho hộ nông dân, để ổn định đời sống tinh thần người dân sau bị thu hồi đất cho người dân góp vốn đất đai tham gia làm việc sau đào tạo nghề - Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Đầu tư tập trung, không dàn trải thực dự án, cơng trình; ưu tiên đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị lớn tuyến đường giao thông quan trọng để làm điểm tựa phát triển; xây dựng khu đô thị Tây Nha Trang, dự án chỉnh trị sông Tắc, sông Quán Trường bờ kè sông Cái, nâng cấp Quốc lộ 1A qua địa bàn 65 thành phố Nha Trang Thực bán đấu giá quyền sử dụng đất để tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương - Huy động nguồn lực, vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án (trong vốn đầu tư nhân tố quan trọng hàng đầu định tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất) - Để thực chương trình, dự án kế hoạch đề ra, vấn đề huy động vốn đầu tư để giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại tài sản hoa màu cho người dân Nhà nước thu hồi đất quan trọng Vấn đề bồi thường cần thực cơng khai, cơng bằng, hợp lý, nhanh chóng, đối tượng theo quy định pháp luật sát với giá thị trường địa bàn cụ thể - Đầu tư bảo vệ phát triển tài ngun rừng để điều hồ khí hậu, hạn chế tác hại biến đổi khí hậu, tăng dịng chảy mùa khô nhằm nâng cao công suất tưới tiêu cuả cơng trình thuỷ lợi Trồng đai rừng cảnh quan thành phố Nha Trang để cải tạo môi trường phát triển du lịch - Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật nhân rộng mơ hình sử dụng đất có hiệu địa bàn tỉnh để tăng hiệu sử dụng đất - Tạo nguồn vốn từ quỹ đất đai: Lựa chọn khu đất có vị trí thuận lợi, có giá trị thương mại cao để đầu tư xây dựng sở hạ tầng (đặc biệt trục đường gần biển khu sân bay Nha Trang) tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương để thực khu quy hoạch khác; phát triển hạ tầng phải gắn với khai thác quỹ đất liền kề để điều tiết chênh lệch giá đất Nhà nước đầu tư 3.2.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc trồng lại rừng đất rừng khai thác để tăng độ che phủ đất bảo vệ đất môi trường sinh thái - Trong sản xuất nông nghiệp cần áp dụng biện pháp canh tác canh, xen canh với họ đậu đầu tư cân đối loại phân bón, trọng bón loại phân hữu cơ, phân vi sinh để cải tạo độ phì nhiêu đất nâng cao hiệu sử dụng đất - Các cụm công nghiệp; sở sản xuất kinh doanh phải có phương án xử lý chất thải để tránh ô nhiễm môi trường; quan chức cần phải thường xuyên giám sát, tra, kiểm tra xử phạt sở gây ô nhiễm môi trường 66 - Trong trình triển khai dự án cụ thể xây dựng cụm công nghiệp, nhà máy chế biến nông, lâm sản, sở sản xuất công nghiệp cần chấp hành tuân thủ nghiêm ngặt Luật Bảo vệ môi trường văn quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường - Xây dựng kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu đến năm 2020 theo Chương trình mục tiêu quốc gia Biến đổi khí hậu (Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg, ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ) Kịch Biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường công bố tháng năm 2009 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực - Thực việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt - Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến chi tiết để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước; quy hoạch, kế hoạch ngành, địa phương có sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Xác định ranh giới công khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt cho xã, phường - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp; đất sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp (trong việc sử dụng đất cho mục đích phi nơng nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu quả) - Thực giám sát, đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm kỳ đầu (2011 - 2015) để làm sở điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) - Ủy ban nhân dân tỉnh thống đạo ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt trọng vấn đề sau đây: + Đánh giá lực tài nhà đầu tư trước giao đất thực dự án, tránh tình trạng nhà đầu tư khơng có vốn đầu tư, kéo dài thời gian thực dự án không đủ lực thực dự án 67 + Hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch; cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch - Tổ chức thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 để đảm bảo tính thống quy hoạch đất cấp cấp Đây pháp lý để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch - Kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa nước sang đất trồng lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang sử dụng vào mục đích khác khơng theo quy hoạch; tiết kiệm cao diện tích đất trồng lúa nước phải chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Triển khai lập quy hoạch chi tiết vùng đất trồng lúa nước cần giữ, bảo vệ nghiêm ngặt đến xã hộ gia đình theo Nghị số 63/NQ-CP, ngày 23/12/2009 Nghị định số 42/2012/NQ-CP, ngày 11/5/2012 Chính phủ nhằm đảm bảo an ninh lương thực - Thực tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cấu ngành nghề người lao động có đất bị thu hồi - Những khu dân cư quy hoạch bố trí xen ghép cải tạo chỉnh trang cho phép Nhân dân phép tự chuyển mục đích sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất mà không tiến hành thu hồi đất để nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch đảm bảo tiến độ thực đáp ứng nguyện vọng Nhân dân - Tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, pháp luật đất đai cho cán địa cấp xã để làm tốt cơng tác quản lý, sử dụng đất địa phương - Hoàn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa chính quy (dự án VLAP) để cơng tác quản lý, sử dụng đất chặt chẽ có hiệu - Tăng cường lực lượng cán kể số lượng chất lượng cho ngành Tài nguyên Môi trường; đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, luật pháp, quy định, chế tài liên quan đến sử dụng đất đai cho tầng lớp Nhân dân, nâng cao nhận thức trách nhiệm Nhân dân công tác quản lý sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất đai 68 3.3 Một số kiến nghị quan quản lý hữu quan quy hoạch sử dụng đất 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa Sớm ban hành chế phối hợp triển khai thực quy hoạch Sở, Ban, Ngành tỉnh với quyền thành phố Nha Trang để công tác quản lý, tổ chức thực quy hoạch chặt chẽ, thống hiệu 3.3.2 Kiến nghị Bộ, Ngành Trung ương Sớm triển khai thi cơng cơng trình cấp Quốc gia địa bàn thành phố Nha Trang để tỉnh xây dựng cơng trình khác có tính kết nối liên vùng, liên khu vực nhằm khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hồ nói chung thành phố Nha Trang nói riêng có hiệu ngày cao 69 KẾT LUẬN Đề tài đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội việc khai thác nguồn tài nguyên vào phát triển sản xuất đời sống; đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nay; đánh giá tiềm đất đai khai thác vào phát triển kinh tế - xã hội tổng hợp, đánh giá biến động sử dụng đất; đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 năm qua Kết biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2010, cho thấy: so với năm 2005, tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố tăng 84,06 hecta (do năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường điều chỉnh hệ số K diện tích tự nhiên địa bàn tồn quốc); nhóm đất nơng nghiệp tăng 510,31 hecta; nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 200,45 hecta nhóm đất chưa sử dụng giảm 626,70 hecta Giai đoạn 2010 2015: so với năm 2010, tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố tăng 168,85 hecta; nhóm đất nơng nghiệp tăng 1.576,99 hecta; nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 51,22 hecta nhóm đất chưa sử dụng giảm 1.459,36 hecta Như vậy, biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2015 tổng hợp sau: so với năm 2005, tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố tăng 252,91 hecta; nhóm đất nơng nghiệp tăng 2.087,30 hecta; nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 251,67 hecta nhóm đất chưa sử dụng giảm 2.086,06 hecta Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua, địa bàn thành phố Nha Trang đạt thành định Góp phần tạo đà thúc đẩy kinh tế thành phố tiếp tục tăng trưởng với tốc độ tương đối cao, trung bình đạt 10,6%/năm, cơng nghiệp - xây dựng tăng 11,39%/năm; khu vực dịch vụ có bước tăng trưởng cao hơn, đạt 13,38%/năm Q trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung tỉnh nước Tuy nhiên, qua phân tích kết thực tiêu quy hoạch cho thấy số tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp cịn đạt tỷ lệ thấp, chưa đáp ứng mục tiêu đề Nguyên nhân tồn nêu là: * Nguyên nhân khách quan - Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương muốn nhanh chóng nắm bắt thời vận hội mới, nên trình phát triển kinh tế - xã hội có bước 70 mang tính đột phá, số tiêu dự báo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đưa cao, đặc biệt việc phát triển khu thị, du lịch Tuy nhiên, q trình thực quy hoạch duyệt, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước khu vực có nhiều chuyển biến xấu, tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thành phố Nha Trang, khủng hoảng tài giới năm 2008 - 2009 nên dẫn đến tình trạng thiếu vốn đầu tư để xây dựng cơng trình, dự án theo quy hoạch duyệt: Dự án khu dân cư Hòn Rớ II, khu đô thị Vĩnh Thái, khu công viên Lê Hồng Phong, khu đô thị Tây Lê Hồng Phong, khu đô thị Tây Nha Trang, khu du lịch -dịch vụ ven đường Phạm Văn Đồng khu vực đảo phường Vĩnh Nguyên… Vì vậy, số tiêu quy hoạch sử dụng đất duyệt, đất phi nông nghiệp không đạt kết cao - Quy hoạch sử dụng đất quốc phịng mang tính biệt lập chưa đánh giá hết cần thiết, tính chiến lược trọng tâm điểm phòng thủ trọng yếu, bao chiếm đất đai dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp, chưa có phối hợp chặt chẽ với địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh) Hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất trái phép không theo quy hoạch quy định Luật Đất đai diễn phức tạp địa bàn thành phố kể phạm vi quản lý đất quốc phòng (khu vực ven sân bay Nha Trang khu vực trường dạy nghề quân đội (xã Vĩnh Phương) * Nguyên nhân chủ quan - Công tác tổ chức thực hiện: Do việc thực lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố, xã kéo dài nhiều năm (3 - năm xong) dẫn đến tình trạng số tiêu quy hoạch điều chỉnh quy hoạch đất cấp cấp chưa có thống Một số cơng trình, dự án phát sinh có quy hoạch điều chỉnh quy hoạch cấp cấp dẫn đến tình trạng khó khăn công tác thu hồi đất để thực quy hoạch (có biểu tùy tiện điều chỉnh quy cục bộ) - Vấn đề sách đất đai: Trong giai đoạn lập quy hoạch sử dụng đất kỳ trước, Bộ Tài nguyên Môi trường chưa xây dựng định mức sử dụng đất ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp cho phù hợp - Vấn đề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất: Căn quan trọng để lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 71 quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Tuy nhiên quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Nha Trang đến chưa lập, Quy hoạch xây dựng thị nhiều nơi tính khả thi cịn thấp, khó thực (nhất Quy hoạch chi tiết khu Tây Nha Trang), chưa có tính ổn định lâu dài cần phải điều chỉnh Mặc khác, qua đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang giai đoạn 2005 - 2015, cho thấy thành phố Nha Trang khơng cịn nhiều quỹ đất đai để mở rộng phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp Quá trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Tuy nhiên, công tác cập nhật biến động sử dụng đất vào quy hoạch sử dụng đất thụ động, chưa cập nhật kịp thời, quy định Việc thu hồi đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu trọng đến cơng trình, dự án xây dựng, thiếu quy hoạch tổng thể cho hệ thống thoát nước, hệ thống giao thông, sở hạ tầng, gây nguy tiềm ẩn vấn đề liên quan đến phát triển đô thị tương lai, như: ngập lụt, tải sở hạ tầng hữu - Quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn bảo vệ đất có mặt nước thị nhằm mục đích trữ nước ngập úng mưa to: + Nhiều diện tích đất có mặt nước địa bàn thành phố Nha Trang đất cơng, giá rẻ, bồi thường nên quan quản lý cấp tỉnh thành phố ”quan tâm” bố trí vào mục đích phát triển khu đô thị, chỉnh trang hạ tầng đô thị, trung tâm thương mại dự án: An Viên, Nha Trang Sao, Vĩnh Hịa, tồn diện tích phía Tây Nha Trang + Tuy giai đoạn 2011-2020 khu vực Nha Trang chưa bị ảnh hưởng nhiều tác động nước biển dâng Song qua kết nghiên cứu từ nhiều vụ ”Đánh giá tác động biến đổi khí hậu mực nước biển dâng sở hạ tầng ven biển tỉnh Khánh Hòa”, Sở Tài ngun Mơi trường Khánh Hịa 2014 theo tính tốn đến năm 2100, tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng theo kịch phát triển cao, khoảng xấp xỉ 50 % diện tích bãi biển đường Trần Phú 40% diện tích khu vực Hịn Chồng, Ba Làng bị gập chìm nước biển Trên sở đó, để góp phần khắc phục hạn chế tồn trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tiến hành đồng giải pháp sau: 72 - Giải pháp sách - Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Giải pháp khoa học - công nghệ - Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Giải pháp tổ chức thực Đồng thời, kiến nghị quan quản lý quy hoạch sử dụng đất: Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa cần sớm ban hành chế phối hợp triển khai thực quy hoạch Sở, Ban, Ngành tỉnh với quyền thành phố để cơng tác quản lý, tổ chức thực quy hoạch chặt chẽ, thống hiệu Các Bộ, ngành, Trung ương sớm triển khai thi cơng cơng trình cấp Quốc gia địa bàn thành phố để tỉnh xây dựng công trình khác có tính kết nối liên vùng, liên khu vực nhằm khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hồ nói chung thành phố Nha Trang nói riêng có hiệu ngày cao Qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nêu trên, đối chiếu với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tế địa bàn thành phố Nha Trang, số vấn đề liên quan cần lưu ý: - Quá trình phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy diện tích đất nhóm đất phi nơng nghiệp 251,67 hecta (trong giai đoạn) dẫn đến tình trạng ngập lụt cục diện tích đất tự nhiên có khả tự thấm, thoát nước tốt nhường chỗ cho cơng trình xây dựng, làm giảm khả hấp thụ úng ngập Do vậy, quy hoạch sử dụng đất, phải nghiên cứu bố trí quỹ đất phù hợp, thiết phải quy hoạch vùng đất dành riêng để chứa lũ, thúc đẩy sử dụng đất vùng không bị ngập - Nhiều dự án du lịch, dịch vụ (Tây đường Lê Hồng Phong, Bắc Nha Trang Tây Nha Trang…) chậm thực bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dẫn đến việc kìm hãm phát triển kinh tế địa bàn - Với quy định Luật Đất đai, việc định giá đền đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, bảo đảm tính cơng bằng, bình đẳng, khuyến khích sử dụng đất hợp pháp hiệu Giá đất xác định theo mục đích sử dụng thời điểm theo thời hạn sử dụng phù hợp với giá đất phổ biến thị trường (Chương VIII luật Đất đai 2013) Tuy nhiên Luật Đất đai 2003 2013 lại quy định khung giá loại đất Ủy ban nhân dân tỉnh xây 73 dựng trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua bảng giá đất trước ban hành định kỳ 05 năm lần cho loại đất: Với quy định trên, giá đất Nông nghiệp từ 2015 - 2019 thành phố Nha Trang (phường 40.000 đồng/m2; xã 30.000 đồng/m2) Khi Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ 50 %; 40%; 30% giá đất không vượt lần hạn mức giao đất công nhận quyền sử dụng đất Nhà nước hỗ trợ lần giá đất nông nghiệp (40.000 đồng/m2) cho chuyển đổi nghề Với sách người dân bị thu hồi đất bảo đảm sinh kế (khơng cịn tư liệu để sản xuất) lâu dài trở thành hộ cận nghèo, hộ nghèo có đời sống bấp bênh Do đó, Nhà nước cần có sách hỗ trợ thích đáng để người dân phát triển bền vững, đặt biệt giá đất nông nghiệp phải “bình đẳng” với giá đất phi nơng nghiệp (vì đất nơng nghiệp chưa có thị trường chuyển nhượng quy định Nhà nước điều kiện cho, nhận chuyển nhượng chưa hợp lý); sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi cần cho người dân góp vốn quyền sử dụng đất có cổ phần theo tỷ lệ định loại hình dự án phát triển khu thị, phát triển sản xuất kinh doanh Trên đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Một vài hạn chế luận văn kể đến là: chưa tiến hành cơng tác điều tra, khảo sát có hệ thống để có minh họa khách quan mang tính tồn diện cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang; như, việc phân tích sâu tác động mang tính chủ quan cấp, ngành, quan có thẩm quyền lập, phê duyệt thực quy hoạch sử dụng đất (tình trạng cho phép điều chỉnh quy hoạch cục bộ, nhiều quy hoạch chồng chéo, quy hoạch mang tính hình thức, …)… Trong q trình nghiên cứu thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong nhận góp ý chia sẻ giảng viên đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài sớm đưa vào ứng dụng thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch kế hoạch sử đất để việc sử dụng quỹ đất bền vững hiểu Đó tảng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh Khánh Hịa nói chung thành phố Nha Trang nói riêng 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Biên (2013), Bài giảng quy hoạch đô thị, Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội Dương Thế Hùng (2012), Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp – Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án khai thác, chế biến khoáng sản núi pháo địa bàn xã Hà Thượng, Huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Ngun Tơ Văn Hùng (2009), Giáo trình quy hoạch đô thị, Đại học kiến trúc Hà Nội Luật quy hoạch thị (Luật 30/2009/QH12), Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội Hồ Kiệt, Trần Trọng Tấn (2012), Giáo trình Quy hoạch thị khu dân cư nông thôn, trường Đại học nông lâm Huế, nhà xuất Nông nghiệp Nguyễn Hữu Ngữ (2012), Giáo trình Quy hoạch tổng thể, Nhà xuất Đại học Huế, Huế Nguyễn Hữu Ngữ, Nguyễn Thị Hải (2013), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, nhà xuất nơng nghiệp, TP.HCM Đào Hồng Tuấn, Trần Thị Tuyết, Phát triển bền vững hệ thống đô thị Việt Nam: Một số vấn đề sở lý luận thực tiễn, Viện nghiên cứu môi trường phát triển bền vững Viện khoa học xã hội Việt Nam Thông tư 34/2009/TT-BXD ngày 30/09/2009 xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CP 10 Trung tâm Biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Hà Nội, Hà Nội 11 UBND thành phố Nha Trang (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 12 UBND thành phố Nha Trang (2014), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2014 lập kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Nha Trang 13 UBND tỉnh Khánh Hòa (2002), Quyết định số 3428/QĐ-UB ngày 03 tháng 10 năm 2002, UBND tỉnh Khánh Hòa việc Phê duyệt quy hoạch chi tiết khu dân cư Đông Nam Núi Chụt, Phường Vĩnh Nguyên – Vĩnh Trường, TP Nha Trang, Khánh Hòa 14 UBND tỉnh Khánh Hòa (2003), Quyết định số 2727/QĐ-UB ngày 03 tháng 09 năm 2003, UBND tỉnh Khánh Hòa việc Phê duyệt quy hoạch chi tiết khu dân cư Vĩnh Điềm Trung, TP Nha Trang, Khánh Hòa 75 15 UBND tỉnh Khánh Hòa (2004), Quyết định số 880/QĐ-UB ngày 19 tháng 04 năm 2004, UBND tỉnh Khánh Hòa việc Phê duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng dất khu dân cư, du lịch sinh thái Phú Quý – phía Nâm cầu Đá, phường Vĩnh Nguyên, TP Nha Trang, Khánh Hòa 16 UBND tỉnh Khánh Hòa (2006), Quyết định số 12/QĐ-UB ngày 04 tháng 01 năm 2006, UBND tỉnh Khánh Hòa việc thu hồi đất Cơng ty Địa Khánh Hịa quản lý giao cho công ty TNHH Anh Nguyễn để xây dựng khu biệt thự biển Dịch vụ du lịch Anh Nguyễn – Nha Trang, Khánh Hòa 17 UBND tỉnh Khánh Hòa (2006), Quyết định số 12/QĐ-UB ngày 04 tháng 01 năm 2006, UBND tỉnh Khánh Hòa việc thu hồi đất Liên hiệp khoa học sản xuất, Địa chất, Xây dựng sử dụng, giao đất có thu tiền sử dụng dất cho Công ty Cổ phần đầu tư Thương mại VINACONEX – UPGC để xây dựng khu dân cư Vĩnh Điềm Trung – thành phố Nha Trang, Tỉnh Khánh Hòa 18 Websitehttp://123doc.org/document/3481722-danh-gia-anh-huong-cua-qua-trinh-do-thihoa-den-tinh-hinh-quan-ly-va-su-dung-dat-nong-nghiep-tai-dia-ban-thanh-pho-dong-ha-tinhquang-tri-giai-doan-2010-2014.htm 19 Website http://123doc.org/document/417580-quan-cu-do-thi-hoa.htm 20 Website http://123doc.org/document/2416908-xa-hoi-hoc-do-thi-do-thi-hoa-va-nhung- thach-thuc-cua-qua-trinh-do-thi-hoa-o-cac-nuoc-dang-phat-trien-hien-nay.htm 21 Websitehttps://vi.wikipedia.org/wiki/Naypyidaw 76 PHỤ LỤC Hình 1: Bản đồ hành thành phố Nha Trang Hình 2: Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Nha Trang năm 2005 Hình 3: Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Nha Trang năm 2010 ... LUẬN VĂN Đề tài" Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa" được thực nhằm đánh giá quy hoạch sử dụng đất thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn... thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa; - Những nguyên nhân tác động đến kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa. .. (quy hoạch sử dụng đất) e- Quan hệ quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch sử dụng đất địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng