BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐALASEN SUNTHON PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bế Trung Anh Phản biện 1: TS Đặng Thành Lê Học viện hành QG Phản biện 2: TS Nguyễn Bùi Nam Viện Hàn Lâm KXXHVN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 nhà A Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi: 14 15 phút ngày 12 tháng 01 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển Chính phủ điện tử trở thành xu hướng phát triển tất yếu quốc gia toàn giới Lào thời kỳ hội nhập phát triển, việc phát triển Chính phủ điện tử từ trung ương đến sở không yêu cầu cấp thiết mà đóng vai trò quan trọng phù hợp với nhu cầu phát triển Lào xu hướng phát triển thời đại hướng tới tăng cường lực điều hành nhà nước Chính phủ; mang lại thuận lợi cho người dân; tăng cường minh bạch, chống tham nhũng, giảm chi phí cho phủ, làm tăng thu nhập quốc dân, cung cấp dịch vụ cho người dân tốt Nhận thức vai trò xu phát triển tất yếu Chính phủ điện tử, Lào bắt đầu triển khai dự án xây dựng Chính phủ điện tử từ năm 2007 Dự án hoàn thành việc xây dựng sở hạ tầng số phần mềm xong năm 2011, bước quan trọng phát triển công nghệ thông tin truyền thông Lào, góp phần thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội ổn định, nâng cao đời sống nhân dân, phấn đấu đưa đất nước Lào thoát khỏi tình trạng phát triển năm 2020 Tuy nhiên, Quá trình triển khai phủ điện tử Lào từ trung ương tới địa phương tới người dân thời gian qua trì trệ hiệu cấp lãnh đạo nhiều cấp, nhiều ngành, cán bộ, công chức viên chức nhận thức chưa đầy đủ Chính phủ điện tử; thiếu kinh phí; khả sử dụng công nghệ thông tin nguời dân, công chức, viên chức hệ thống máy nhà nước hạn chế; hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông pháp luật Lào chưa đồng bộ; chất lượng bảo mật thông tin nhiều yếu kinh nghiệm phát triển CPĐT hạn chế Vì vậy, nghiên cứu phát triển Chính phủ điện tử CHDCND Lào việc cần thiết để giúp đất nước nhanh chóng phát hội nhập Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, chọn đề tài: "PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở CHDCND Lào" với hy vọng phần nâng cao nhận thức vấn đề đề xuất số giải pháp phát triển Chính phủ điện tử Lào thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nghiên cứu có số viết, giáo trình, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học, chuyên đề hội thảo v v nước mà đạt thành công định - Tình hình nghiên cứu nƣớc + TS Nguyễn Đăng Hậu, TS Nguyền Hoài Anh, CN Ao Thu Hoài (2010), Chính phủ điện tử, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà nội + Đoàn Mạnh Hồng (2009), Nghiên cứu xây dựng lộ trình phát triển Chính phủ điện tử việt nam đề xuất mô hình Chính phủ điện tử đại học Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên + Nguyễn Nam Trung (2007), CPĐT khả áp dụng Chính phủ điện tử Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Ngoại Thương (Hà Nội) + Trọng Cầm (2012), „Chính phủ điện tử mạnh phải cho dân quyền giám sát‟, Báo điện tử Vietnamnet.vn, + Thành Chung (2012), „Chính phủ điện tử: Minh bạch hơn, phục vụ tốt hơn‟, Báo điện tử Baodientu.Chinhphu.vn, - Nguyễn Đặng Tuấn Minh – Giám đốc tập đoàn công nghệ số MSc (2009), E-Government Service Development – A Vital Factor in Business Environment Improvement in Viet Nam, - Shailenda C.Jain Palvia and Shushil S.Sharma (2007), E-Government and E-Governance: Definitions/Domain Framework and Status around theWorld, www.iceg.net, - Tình hình nghiên cứu nƣớc Vấn đề phát triển Chính phủ điện tử CHDCND Lào vắng bóng Đã có đề tài Từng bước quản lý nhà nước theo hướng Chính phủ điện tử, năm 2012” Tuy nhiên, đề tài xem xét nghiên cứu đến hoạt động quản lý nhà nước theo hướng Chính phủ điện tử vấn đề phát triển Chính phủ điện tử mà chưa đề cập đến CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Xây dựng khoa học sở lý luận thực tiễn phát triển Chính phủ điện tử CHDCND Lào - Nhiệm vụ: + Tập hợp hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến Chính phủ điện tử tạo bước đột phá hợp tác để thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin CQNN phát triển Chính phủ điện tử Lào, để từ đề xuất giải pháp phù hợp cho phát triển Chính phủ điện tử Lào + Đánh giá thành tựu, thực trạng phủ điện tử vấn đề đặt thực phủ điện tử thời gian qua CHDCND Lào + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát triển Chính phủ điện tử thời gian tới với mục tiêu đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt hơn; công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước môi trường mạng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động Chính phủ điện tử Lào với việc giao dịch cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân doanh nghiệp đối tượng hưởng dịch vụ phủ - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cưú thực trạng triển khai Chính phủ điện tử CHDCND Lào từ năm 2011 đến sở phân tích mặt lợi khó khăn hoạt động xây dựng Chính phủ điện tử nhằm tìm phương hướng giải pháp phát triển Chính phủ điện tử Lào thới gian tới đáp ứng nhu cầu cần thiết đời sống xã hội ngày cao theo hướng công nghiệp hóa đại hóa Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử làm sở cho việc nghiên cứu Trên sở đó, tác giả sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: sử dụng phương pháp phân tích tài liệu liên quan đến Chính phủ điện tử ; từ phân tích tài liệu, tổng hợp lại xây dựng thành sở lý luận pháp lý phát triển Chính phủ điện tử chương để tìm phương hướng phát triển phủ điện tử giới mục 3.1.1 mục 3.1.2; sử dụng phương pháp thống kê phân tích thực trạng triển khai Chính phủ điện tử CHDCND Lào thông qua hoạt động xây dựng sở hạ tầng mục 2.2.1 hoạt động nâng cao trình độ CNTT cho cán bộ-công chức mục 2.2.3, hoạt động cung cấp dịch vụ công điện tử mục 2.2.4; từ thành tựu vấn đề đặt thực Chính phủ điện tử thời gian qua đánh giá phát triển Chính phủ điện tử CHDCND Lào mục 2.3 Ý nghĩa lý luận thực tiễn cuả luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn xây dụng hệ thống tổng hợp tảng lý luận bổ sung thêm kho tàng kiến thức Chính phủ điện tử sở để phát triển Chính phủ điện tử - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn góp phần hoàn thiện giải pháp cụ thể hóa lộ trình bước phù hợp giúp Lào đạt thành công triển khai Chính phủ điện tử thời giai đoạn tới + Cung cấp nhũng thông tin giai pháp có ý nghĩa cho quan chức chịu trách nhiệm chủ đạo việc triển khai Chính phủ điện tử Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý phát triển phủ điện tử Chƣơng 2: Thực trạng phát triển phủ điện tử Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp phát triển phủ điện tử Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1.1 khái niệm phủ điện tử CPĐT Chính phủ sử dụng CNTT & TT để tăng cường khả truy cập cung cấp dịch vụ Chính phủ tới công dân, doanh nghiệp nhân viên Chính phủ làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn, cung cấp thông tin tốt cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý nhà nước Nói cách ngắn gọn, CPĐT phủ đại, đổi mới, dân, hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, cung cấp dịch vụ tốt sỏ ứng dụng CNTT & TT [22,4] 1.1.2 Đặc điểm Của phủ điện tử CPĐT có đặc điểm chung sau: Thứ nhất, CPĐT việc Chính phủ sử dụng CNTT & TT để tự động hóa, số hóa thủ tục, giấy tờ, dịch vụ hành truyền thống; Thứ hai, CPĐT thay đổi phong cách lãnh đạo, quản lý, tạo cách thức việc xây dựng định chiến lược, giao dịch kinh doanh, lắng nghe người dân cộng đồng việc tổ chức cung cấp thông tin; Thứ ba, CPĐT nhằm mục tiêu tăng cường lực phủ theo hướng quản lý, điều hành có hiệu nâng cao tính công khai, minh bạch nhằm quản lý tốt nguồn lực kinh tế xã hội đất nước mục tiêu phát triển; Thứ tư, CPĐT nhằm mục đích cải tiến việc tiếp cận cung cấp dịch vụ phủ nhằm đem lại lợi ích cho người dân Thứ năm, CPĐT Chính phủ làm việc với người dân 24/24 giờ, ngày tuần 365 ngày năm, người dân thụ hưởng dịch vụ công dù họ đâu, 1.1.3 Các mục tiêu phủ điện tử - Tăng cường tin tưởng công chúng vào máy nhà nước cung cấp dịch vụ xã hội “tốt hơn” -Tạo môi trường kinh doanh tốt - Khách hàng trực tuyến, xếp hàng - Tăng cường điều hành có hiệu phủ tham gia rộng rãi người dân - Nâng cao tính minh bạch tin cậy phủ thông qua việc đẩy nhanh ứng dụng ICT quản lý điều hành mở hội cho người dân chủ động trình tham gia vào việc hoạch định sách phủ - Nâng cao suất tính hiệu quan phủ.Việc tái lập lại qui trình thủ tục để giảm bớt nạn quan liêu, hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ, nâng cao suất mặt hành tăng cường tíết kiệm lợi ích mà CPĐT đem lại - Nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng vùng sâu vùng xa - Cải thiện mối tác động qua lại chủ thể xã hội kinh tế đất nước 1.1.4 Lợi ích phủ điện tử Về mặt lợi ích, CPĐT có nhiều ưu điểm lợi ích so với Chính phủ truyền thống: Thứ nhất, vận hành phủ truyền thống diễn thủ công, nhiều thủ tục, tốn nhiều công sức tài cho nhà nước, doanh nghiệp nhân dân; người dân liên hệ với Chính phủ ngày/tuần, 8h/ngày trụ sở CQNN Thứ hai, xét tốc độ xử lý dịch vụ CPĐT Chính phủ truyền thống, việc tin học hóa tự động hoá thủ tục hành CPĐT cho phép giải dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện hơn, gọn hơn, đơn giản nhiều Thứ ba, với khách hàng trực tuyến, CPĐT giúp làm giảm thiểu tham gia cán phủ việc cung cấp cách hiệu dịch vụ công cộng cho người dân Thứ tư, CPĐT khắc phục đẩy lùi tiêu cực diễn hoạt động công vụ cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, trì trệ, quan liêu …., “thủ tục bôi trơn” Thứ năm, CPĐT nên tảng để chuyển từ nên hành truyền thống sang hành phát triển, mà thực chất chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ -Đối với Chính phủ + Tăng cường tính hiệu chất lượng dịch vụ máy nhà nước (hay đồng nghĩa với giảm trì trệ - quan liêu) + Giảm “nạn giấy tờ” văn phòng – công sở, tiết kiệm thời gian, hợp lý hóa việc vận hành công việc, cho phép quan Chính phủ cung cấp dịch vụ chất lượng cao giảm ngân sách chi tiêu phủ + Hợp lý hóa việc vận hành công việc, cho phép quan phủ cung cấp dịch vụ chất lượng cao giảm ngân sách vận hành máy nhà nước + Tăng cường minh bạch, giảm tham nhũng: Do không bị giới hạn không gian thời gian, CPĐT tạo luồng thông tin thông suốt minh mạch khả tiếp cận thông tin, dịch vụ cách dễ dàng, thuận tiện + Giảm chi phí cho phủ: giúp hoạt động mua sắm công phủ hiệu nhờ giảm chi phí giao dịch từ 10-20% [23, 23] 1.1.5 Các giai đoạn xây dựng Chính phủ điện tử Quá trình xây dựng CPĐT chia làm giai đoạn sau: 10 + Mua sắm công CPĐT + Trao đổi liệu điện tử + Tra cứu, cập nhật thông tin qua mạng - Các dạng dịch vụ mà CPĐT cung cấp Một số dịch vụ công cung cấp qua mạng là: + Cung cấp thông tin văn quy phạm pháp luật, chủ trương sách; + Cung cấp thông tin kinh tế, xã hội thị trường; + Cung cấp dịch vụ đăng ký, cấp phép xuất nhập trực tuyến; + Cung cấp dịch vụ khai báo thuế trực tuyến; + Cung cấp dịch vụ đăng ký kinh doanh trực tuyến GIS dịch vụ cung cấp qua CPĐT CPĐT sử dụng Internet GIS để cung cấp nhiều dịch vụ mà người dân doanh nghiệp quan tâm + Cung cấp dịch vụ ứng dụng GIS để quản lý đất đai, giấy phép xây dựng + Cung cấp dịch vụ thông tin quy hoạch + Cung cấp dịch vụ ứng dụng GIS để trao đổi thông tin quan, quyền cấp phục vụ quản lý tài nguyên 1.2 Cơ sở yếu tố để xây dựng phát triển phủ điện tử 1.2.1 Cơ sở để xây dựng phát triển phủ điện tử 1) Hạ tầng công nghệ 2) Cơ sở hạ tầng nhân lực chuyên gia CNTT 3) Công dân điện tử doanh nghiệp điện tử 4) Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội 5) Cơ sở sách – pháp luật 6) An toàn bảo mật thông tin 1.2.2 Các yếu tố để triển khai thành công phủ điện tử Các yếu tố để triển khai thành công CPĐT bao gồm yếu tố 12 sau: 1) Cải cách hành 2) Vai trò lãnh đạo 3) Chiến lược đầu tư 4) Cộng tác 5) Sự tham gia người dân 1.3 Phát triển dịch vụ trực tuyến - Dịch vụ công trực tuyến dịch vụ hành công dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng internet - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1; - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 2; - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3; - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; 1.4 Kinh nghiệm triển khai phủ điện tử Hiện nay, Hàn Quốc, Singapore, vương quốc Anh nước đứng đầu giới CPĐT Như vậy, Lào nên rút kinh nghiệm từ nước trước để rút nắn thời gian triển khai CPĐT - Hàn Quốc Trước hết cần hoàn thiện pháp luật kiến trúc tiêu chuẩn hệ thống thông tin quốc gia nhằm chia sẻ thông tin, quản lý chất lượng thông tin thống nhất, việc xây dựng trung tâm liệu số quốc gia cần thiết; hoàn thiện chế tài đầu tư cho dự án công CNTT nhằm thúc đẩy việc triển khai dự án; xây dựng hoàn thiện chế phối hợp quan phủ việc triển khai CPĐT (cải cách hành nhà nước); tăng cường lực nâng cao nhận thức CPĐT đến cán phủ để hiểu tầm quan trọng CPĐT cần thiết thay đổi từ bên nội phủ, đồng thời đổi nhận thức tầng lớp lãnh đạo việc ứng 13 dụng CNTT vào hoạt động phủ; Đẩy mạnh đào tạo, tuyên truyền CPĐT, CNTT để người dân hiểu ủng hộ phủ công tác triển khai CPĐT; Xây dựng đội ngũ chuyên gia có kinh nghiệm triển khai CPĐT -Singapore: Kinh nghiệm việc triển khai phát triển thành công hạ tầng số kinh tế số Singapore có thông qua kế hoạch cụ thể, cẩn thận chiến lược dài hạn, ví dụ kế hoạch tổng thể 10 năm iN 2015 Tổ chức phát triển truyền thông (IDA) nhằm đến việc xây dựng quốc gia truyền thông mà sống làm giàu lên thông qua truyền thông - Việt Nam:Trong trình triển khai CPĐTđã rút kinh nghiệm: Theo chuyên gia Việt nam cho việc triển khai tin học hóa hay cải cách hành trước Thứ việc xây dựng Cổng thông tin điện tử (Portal) hay dịch vụ công trước Nhiều năm qua, người thường trọng xây dựng Cổng thông tin điện tử Thứ ba, hạ tầng đủ để xây dựng CPĐT Hầu hết hạ tầng đủ Tại số nơi, chắp vá nên lúc tưởng thiếu Thứ tư làm để triển khai rộng CPĐT có nhiều khác biệt đơn vị hành địa phương - Vƣơng quốc Anh: Vương quốc Anh quốc gia cộng đồng quốc tế đánh giá cao việc xây dựng phát triển CPĐT Trong lộ trình phát triển CPĐT mình, Vương quốc Anh đặt mục tiêu đến năm 2005 tất dịch vụ cung cấp quan quyền phải điện tử hóa thực dịch vụ mạng Internet Điều có nghĩa dịch vụ phải cung cấp 24 ngày, ngày tuần theo cách thức tiết kiệm chi phí 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Hoạt động quan phủ Lào Theo luật Chính phủ cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003, Chính phủ quan hành pháp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, quản lý thống thi hành lĩnh vực thuộc Nhà nước bao gồm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, quốc phòng an ninh ngoại giao Cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm: văn phòng phủ, Bộ, quan ngang Bộ Quốc hội định thành lập, giải thể, sáp nhập theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ 2.1.1 Hoạt động văn phòng phủ Văn phòng phủ quan ngang phủ Lào, máy giúp việc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phó thủ tướng việc kiểm soát hoạt động Chính phủ quyền địa phướng phối hợp với bộ, quan ngang bộ, tổ chức đảng, nhà nước, mặt trận xây dựng tổ quốc tổ chức xã hội; quản lý, điều hành, đảm bảo an ninh tạo điều kiện thuận lợi mặt cho hoạt động Chính phủ, thủ tướng phủ phó thủ tướng phủ 2.1.2 hoạt động Bộ quan ngang Bộ Bộ quan ngang có trách nhiệm trước Chính phủ phó thủ tướng người đạo mảng quản lý nhà nước 2.2 Thực trạng triển khai phủ điện tử CHDCND Lào 2.2.1 Hoạt động xây dựng sở hạ tầng Chính phủ Lào thực dự án CPĐT, ban đầu giao cho khoa học công nghệ thực hiện, chuyển giao cho bưu viễn thông sử dụng nguồn vốn Trung Quốc vốn vay lãi suất thấp Dự án 15 có giới hạn năm hoàn thành việc xây dựng hạ tầng sở phần mềm giai đoạn giai đoạn (2007 – 2009) có giá trị đầu tư 280.000 36.745.407 $ thực tế thực tế dự án bị kéo dài thành năm kết thức năm 2011 mục tiêu dự án gồm có: - Xây trung tâm nghiên cứu, phát triển điều hành CPĐT - Tự động hóa đại hóa xử lý thông tin - Có khả kết nối hệ thống mạng máy tính phòng ban với - Cung cấp công cụ cho phòng ban việc phổ biến thông tin nước quốc tế - Xây dựng trung tâm dịch vụ thông tin sở vật chất để nhân dân có khả tiếp cận thông tin phủ thuận tiện - Thay đổi cách thức cung cấp dịch vụ nhân dân phải đến quan nhà nước thành dịch vụ trực tuyến, tiết kiệm chi phí thời gian cho dân - Xây dựng quy chế để tạo niềm tin việc ứng dụng CNTT áp dụng CPĐT - Đào tạo cán kỹ thuật, quản lý điều hành song song vơi việc nâng cao nhận thức tập huấn cách thức ứng dụng cho phòng ban xã hội Xây dựng hệ thống phần mềm CPĐT gồm có: cổng thông tin quốc gia (National portal) có tên là: http://www.laopdr.gov.la/ hệ thống liệu điện tử tập hợp liệu quan có khả triển khai thông tin qua internet Ngoài có hệ thống phần mềm làm cho văn phòng quan hành Nhà nước có khả ứng dụng: hệ thống lưu trữ liệu (E Archive); hệ thống kiểm soát lưu trữ (E-Document tation); hệ thống đăng ký điện tử (E-Registration); hệ thống đồ điện tử (E-map), hệ hống học qua mạng (Elearning portal), hệ thống tổ chức họp từ xa (Tele conference system), hệ thống trò chuyện điện tử, hệ thống tìm kiếm liệu phần mềm duyệt virus 16 Tất cài đặt xong năm 2010 - Đã hoàn thành việc dịch tiếng Anh sang tiếng Lào hệ thống sở liệu từ vựng Google ( Google CLDR Survey Tool) số lượng 6.000 từ câu tổ chức Unicode để ứng dụng vào hệ thống máy tính di động, tổng hợp từ ngữ tiếng Lào tất 3.814 câu từ vựng từ điển Anh-Lào Lào-Anh 60.000 từ cho công ty Google theo kế hoạch phát triển khuyến kích sử dụng tiếng Lào 2.2.3 Hoạt động xây nâng cao trình độ CNTT cho cán bộ-công chức Trong năm 2015 vừa qua Bộ bưu viễn thông Lào tạo điều kiện thuận lợi mặt chuyên môn thực dự án ngành việc tư vấn, góp ý, cho suất tập huấn, hỗ trợ cho ngành thực dự án - Tổ chức tập huấn cho cán thực dự án số nhân viên 85 người ; tập huấn cập độ quốc gia lần tỉnh lần có người tham gia 800 người, tập huấn chuyên môn công nghệ thông tin cho cán - công chức ngành khác 14 lần có người tham gia 250 người Ngoài tổ chức tập huấn ngắn hạn tuần cho người sử dụng 14 lần có người tham gia 290 người - Đã cử cán chuyên môn tập huấn đại học alcatel cộng hòa Trung Hoa gồm có tập huấn sở hạ tầng người, hệ thống mạng người, ứng dụng trang thiết bị 20 người điều hành họp từ xa 20 người - Đã hướng dẫn cách ứng dụng cụ thể phòng ban 10 đơn vị tổ chức có hệ thống liệu cán bộ, phòng trị 20 văn phòng quyền thủ đô Viêng Chăn có sở liệu công dân, 20 văn phòng hành nhà nước có hệ thống điều hành hồ sơ, tiếp nhận trả lại hồ sơ, 30 văn phòng hành nhà nước có hệ thống lưu trữ văn điện tử, văn phòng thử nghiệm dịch vụ đăng ký điện tử nhà trường ứng dụng hệ thống giáo dục học từ xa vào việc giảng dạy Tổ chức tập huấn cho văn phòng hành nhà nước nhiều 17 nội dung 2.2.4 Cung cấp dịch vụ công điện tử Tổng hợp trang web tiếng Lào có 1000 trang web, 20% CQNN có trang web phổ biến thông tin Chính phủ mạng, tập trung phổ biến điều lệ, quy tắc, văn pháp luật giúp cho công dân doanh nghiệp truy cập thông tin Chính phủ Lào tụt hậu lớn so với nước việc cung cấp dịch vụ công điện tử Hiện phần lớn dịch vụ công điện tử Lào chủ yếu mức độ 1, 2.3 Đánh giá phát triển CPĐT CHDCND Lào 2.3.1.Nhận thức phủ điện tử Các cấp lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức người dân vai trò, lợi ích CPĐT chưa đầy đủ, dẫn đến lãnh đạo cấp tham gia thúc đẩy, cán bộ, công chức, viên chức chưa quan tâm sẵn sàng, người dân chưa thực nhập việc thực dự án liên quan đến ứng dụng phát triển CNTT Theo khảo sát đầu năm 2012 120 CQNN cho thấy 50% chưa biết chưa hiểu CPĐT, có nhiều 80% CQNN chưa áp dụng CPĐT 2.3.2 Hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông Hệ thống hạ tầng mạng quan phủ hạn chế dung lượng, tốc độ, an toàn thong tin, chuẩn kỹ thuật,chưa đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin ngày tăng quan phủ cung cấp thông tin, dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp Hạ tầng viễn thông Internet Lào thuộc vào nước phát triển Khoảng cách số thành thị nông thôn, nhóm người thu nhập khác nhau, Lào nước khu vực có xu dãn 18 2.2.3 Môi trường pháp lý Năng lực xây dựng văn quy phạm pháp luật lien quan đến lĩnh vực CNTT & TT nhiều hạn chế, đầu mối quản lý việc rà soát, điều chỉnh xây dựng văn quy phạm pháp luật ứng dụng CNTT & TT tản mạn, việc ban hành văn quy phạm pháp luật bị chậm trễ 2.2.4 Bí mật an toàn thông tin Thời gian qua Đảng nhà nước Lào nỗ lực phát triển hạ tầng viễn thông từ Trung ương xuống sở cải thiện kết nối mạng đạt tiêu chuẩn quốc tế, đến chưa có nhiều dịch vụ trực tuyến cung cấp qua mạng yêu cầu bí mật an toàn thông tin cao, số ngành tài chính, ngân hàng, có nhu cầu thiết yếu an toàn, an ninh thông tin trao đổi thông tin qua dịch vụ mạng cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân doanh nghiệp 2.2.5.Thiếu nguồn vốn, nguồn nhân lực cao cấp Cũng giống dự án sở hạ tầng CPĐT, CPĐT thực theo nhiều giai đoạn chi phí cho việc triển khai dự án phụ thuộc vào mức sẵn sàng sở hạ tầng nay, vào lực nhà cung cấp người sử dụng phương thức cung cấp dịch vụ (thông qua Internet, qua đường điện thoại trực tuyến thông qua cửa hàng “một cửa” Các dịch vụ mà phủ muốn cung cấp phức tạp, tinh vi chi phí cho chúng lớn Do thiếu ngân sách làm cho nhiều dự án viễn thông không hoàn thành theo kế hoạch như: dự án trung tâm phát sóng số 3, trung tâm Internet Phụ số dự án CPĐT giai đoạn 2.2.6 Cải cách hành chậm với phương thức điều hành lạc hậu Hiện CHDCND Lào chưa xác định thực rõ ràng quan cụ thể chịu trách nhiệm chủ đạo việc triển khai CPĐT, có văn phòng Chính phủ, Bộ 19 bưu viễn thông, số quan khác nữa…đều tham gia triển khai CPĐT Các nguyên nhân ra: Nguyên nhân nguyên nhân quan trọng công tác tuyền truyền CPĐT chưa triển khai mạnh mẽ nên cấp lãnh đạo nhiều cấp, nhiều ngành, cán bộ, công chức viên chức chưa nhận thức đắn lợi ích việc ứng dụng CNTT hoạt động Chính phủ Nguyên nhân thứ hai, đề án ứng dụng CNTT mục tiêu rõ ràng, phạm vi cụ thể, không xác định trọng tâm, trọng điểm dựa việc đánh giá nhu cầu thực tế cách nghiêm túc Nguyên nhân thứ ba, Internet lĩnh vực mẻ Lào nên hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu CPĐT Nguyên nhân thứ tư, Hệ thống hạ tầng CNTT & TT Lào chưa đồng Hệ thống sở liệu tích hợp, sở liệu quốc gia, liệu đặc tả (Metadata) chưa hoàn thiện Nguyên nhân thứ năm, trình độ sử dụng CNTT nhân dân, công chức, viên chức hệ thống máy nhà nước hạn chế Nguyên nhân thứ sáu, dịch vụ công chưa điện tử hóa, chủ yếu quy mô nhỏ, chưa kết nối, chưa chia sẻ thông tin diện rộng Tỉ lệ văn điện tử trao đổi qua mạng hạn chế; việc điều hành, xử lý công việc qua mạng chưa nhiều Nguyên nhân thứ bảy, chất lượng bảo mật thông tin nhiều yếu Nguyên nhân thư tám, Lào nước sau, khoa học kỹ thuật công nghệ lĩnh vực CNTT & TT chưa phát triển Do kinh nghiệm phát triển CPĐT Lào hạn chế 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở CHDCND LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển phủ điện tử CHDCND Lào 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển phủ điện tử giới Xu hướng phát triển CPĐT giới Từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ trước, hầu công nghiệp phát triển hàng đầu giới tiến hành triển khai chương trình xây dựng phát triển CPĐT, nhằm đáp ứng cách tốt nhu cầu ngày tăng xã hội, nâng cao lực khả thích ứng, đồng thời giảm bớt chí phí hoạt động phủ 3.1.2 Quan điểm Nhà nƣớc Lào Lào nhận thức xây dựng CPĐT giúp đổi hoạt động quan hành nhà nước, đưa Chính phủ tới gần dân, minh bạch hóa hoạt động Chính phủ, giúp Chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn.Trong báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhân dân cách mạng Lào khẳng định rằng: ứng dụng khoa học-công nghệ đại đặc biệt phát triển hệ thống CNTT & TT (ICT) để phát triển đất nước có khả hòa nhập với nước khu vực quốc tế [1,18] 3.2 Yêu cầu giải pháp phát triển CPĐT CHDCND Lào 3.2.1 Nâng cao nhận thức thay đổi cách nghĩ CPĐT Trước tiên nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương Đây công việc có tầm quan trọng cấp có vai trò định Một cấp lãnh đạo trung ương nhận thức đầy đủ vai trò tác dụng phủ điện tử có ý kiến đạo cụ thể vấn đề việc xây dựng chương trình kế hoạch phát triển phủ điện tử thuận lợi 21 Tổ chức tuyên truyền quan Chính phủ toàn xã hội lợi ích xây dựng phát triển CPĐT Nâng cao hiểu biết, nhận thức, trách nhiệm lực xây dựng CPĐT cho cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao hiểu biết khả khai thác lợi ích mà CPĐT đem lại cho người dân doanh nghiệp Các quan thông tin đại chúng có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền xây dựng phát triển CPĐT toàn xã hội 3.2.2 Phát triển CPĐT gắn với cải cách hành nhà nước Phải gắn tin học hoá quản lý hành nhà nước với vấn đề cải cách hành Đây hai trình có mối liên hệ mật thiết với Chuẩn hoá quy trình hành chính, quy trình cung cấp dịch vụ công toán trực tuyến phí dịch vụ Tuy nhiên, CPĐT cần tăng tính phối hợp sử dụng chung hệ thống, tiết kiệm chi phí không chuẩn hoá quy trình triển khai tách biệt - Kiện toàn công tác quản lý hoạt động ứng dụng CNTT + Tập trung vào đầu mối đạo, quản lý, hướng dẫn thực chương trình, đề án, dự án hoạt động cứng dụng CNTT quan Chính phủ theo kế hoạch tổng thể thống – kế hoạch tổng thể CPĐT + Các dự án ứng dụng CNTT thuộc Bộ, ngành, địa phương Bộ, ngành, địa phương chịu trách nghiệm tổ chức thực quản lý - Thành lập ban điều phối quốc gia CPĐT để điều phối có hiệu hoạt động liên bộ, liên ngành, giao cho Bộ bưu Viễn thông làm quan thường trực điều phối - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Bộ bưu Viễn thông: Tăng cường, tập trung thống chức quản lý nhà nước CNTT toàn quốc Bộ bưu Viễn thông - Kiện toàn đầu mối quản lý CNTT Bộ, ngành rà soát tổ chức lại đơn vị liên quan đến quản lý CNTT thành đơn vị quản lý ứng dụng CNTT thống nhất, thực chức quản lý tổ chức triển khai có hiệu 22 kế hoạch thực CPĐT ứng dụng CNTT & TT Bộ, ngành - Kiện toàn đầu mối quản lý CNTT địa phương Sở bưu chính, Viễn thông quan giúp tỉnh ủy thực chức quản lý tổ chức triển khai có hiệu kế hoạch thực ứng dụng CNTT phối hợp với quan liên quan thực nội dung triển khai CPĐT tỉnh 3.2.3 Phải có lộ trình, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Qua tìm hiểu trình phát triển CPĐT nước, thấy số kinh nghiệm lộ trình phát triển phủ điện tử nước sau: Hạ tầng kỹ thuật CNTT Một mấu chốt cho phát triển ứng dụng CNTT CPĐT xây dựng hạ tầng CNTT bảo đảm an ninh thông tin Ứng dụng CNTT nội quan nhà nước Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Phát triển nguồn nhân lực CNTT phát triển nguồn nhân lực làm công tác CNTT, điện tử, viễn thông; nhân lực chuyên nghiệp CNTT, điện tử, viễn thông làm doanh nghiệp công nghiệp; nhân lực cho ứng dụng CNTT quan, tổ chức, doanh nghiệp; cán bộ, viên chức người dân sử dụng, ứng dụng tốt CNTT Ngiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách CNTT họ động lực làm việc để hoàn thành công việc tốt Khen thưởng tuyên dương cá nhân, tổ chức có thành tích việc ứng dụng CPĐT làm việc 3.2.5 Nâng cao chất lượng bảo mật thông tin đảm bảo an toàn, an ninh thông tin Để đảm bảo an toàn thông tin liệu cho dịch vụ công điện tử cần phải tiến hành bảo mật theo nhiều mức: mức mạng, mức xác thực người sử 23 dụng, mức sở liệu đồng thời việc xác thực mã hóa liệu cần phải có chế xác thực, cấp phép truy cập, mã hóa thông tin, liệu cho việc truy cập vào thông tin, dịch vụ cần phải định danh người truy cập nhằm đảm bảo an toàn cho trang thông tin điện tử trình khai thác, vận hành 3.2.6 Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện môi trường pháp lý để triển khai CPĐT Củng cố môi trường pháp lý, tạo điều kiện thúc đẩy CPĐT Tiếp tục rà soát, điều chỉnh xây dựng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo hoàn thiện hệ thống môi trường pháp lý hỗ trợ tích cực phát triển CPĐT Lào Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện môi trường pháp lý để triển khai CPĐT Xây dựng đề án tổng thể thật cụ thể CPĐT để trình quan có thẩm quyền xem xét, tạo sở pháp lý cho hoạt động xây dựng phủ điện tử Xác định nhiệm vụ rõ ràng, phân công phân cấp phối hợp thực trung ương địa phương cách đồng bộ, trung ương làm địa phương phải làm xây dựng CPĐT Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật, sách liên quan cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn trình thực hiện, triển khai dự án ứng dụng CNTT & TT xây dựng CPĐT 3.2.7 Phát triển nguồn tài cho phát triển CPĐT Chính phủ cần phải huy động tối đa nguồn vốn khác để phát triển CPĐT Cân đối kinh phí để đảm bảo thực chương trình, dự án trọng điểm xây dựng sở hạ tầng CPĐT Kinh phí thực CPĐT Bộ, ngành, địa phương lấy từ ngân sách Bộ, ngành, đia phương, vốn hỗ trợ (ODA) doanh nghiệp nước nước 3.2.8 Nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến (online) - Các đơn vị, CQNN phải tập trung đẩy mạnh, đổi ứng dụng CNTT 24 công tác quản lý, công việc giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực có liên quan đến người dân doanh nghiệp - Triển khai việc thuê doanh nghiệp công nghệ thông tin để thực dịch vụ phần cứng, phần mềm, giải pháp để tất quan nhà nước cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Nâng cấp, bổ sung tích hợp dịch vụ hành công trực tuyến bộ, ngành địa phương đơn vị trực thuộc lên cổng thông tin điện tử bộ, ngành địa phương - Xây dựng môi trường pháp lý nhiều người quan tâm Các quy định việc cung cấp dịch vụ công môi trường internet với việc xây dựng sở hạ tầng thông tin, sở liệu, nhân lực phục vụ cho hoạt động quan nhà nước - Tăng cường đảm bảo an toàn bí mật thông tin cá nhân sử dụng dịch vụ hành công điện tử 3.2.9 Học tập kinh nghiệm phát triển CPĐT nước ngoài, đẩy mạnh phối hợp với tổ chức quốc tế Kinh nghiệm phát triển CPĐT Lào hạn chế Do vậy, việc nghiên cứu học tập kinh nghiệm phát triển CPĐT quốc gia giới hữu ích Nghiên cứu đặc điểm, cách thức thất bại mà quốc gia khác trải qua giúp Lào rút nhiều kinh nghiệm, từ tham mưu cho Chính phủ nhằm hoạch định chiến lược tổng thể, đồng cho phát triển CPĐT Lào thời gian tới Để làm đòi hỏi phủ phải tăng cường hoạt động ngoại giao, kêu gọi hợp tác đầu tư với tổ chức, phủ nước lĩnh vực CNTT phục vụ cho việc xây dựng CPĐT 25 KẾT LUẬN Cuộc cách mạng CNTT & TT với trình toàn cầu hóa tác động mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội toàn giới, tạo hội cho nhũng biến đổi thành công to lớn nhiều nước giới nắm bắt hội ứng dụng, phát huy mạnh, tăng cường lực kinh tế xã hội tạo biến đổi vượt bậc đưa đất nước tiến mạnh lên phía trước Một nội dung mạnh mẽ thành công CNTT & TT CPĐT Phát triển phủ điện tử tất yếu khách quan xuất phát từ xu hướng toàn cầu Đồng thời, CPĐT mang lại lợi ích to lớn, lâu dài không cho phủ, cá nhân, doanh nghiệp mà thiết thực phát triển quốc gia toàn xã hội CPĐT Lào khoảng cách xa với nước giới, CPĐT CHDCND Lào giai đoạn đầu, tức CNTT cho phủ hoạt động có hiệu hơn, cung cấp thông tin phủ phục vụ đời sống xã hội, tin học hóa hoạt động quản lý nhà nước… Muốn Lào phải tìm hướng thích hợp ứng dụng CNTT & TT vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quyền cấp, đồng thời bước cung cấp dịch vụ công cho người dân qua internet nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiết kiệm thời gian sức lực người dân quan hệ với phủ Để thực CHDCND Lào phải xây dựng củng cố sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông, xây dựng có kế hoạch hợp lý chặt chẽ đề án phủ điện tử, loại bỏ trở ngại tâm lý tích cực tuyên truyền để đưa CPĐT tới gần người dân 26 ... sở lý luận pháp lý phát triển phủ điện tử Chƣơng 2: Thực trạng phát triển phủ điện tử Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp phát triển phủ điện tử Cộng hòa dân chủ nhân. .. TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Hoạt động quan phủ Lào Theo luật Chính phủ cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003, Chính phủ quan hành pháp nước Cộng hòa Dân. .. PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển Chính phủ điện tử trở thành xu hướng phát triển tất yếu quốc gia toàn giới Lào thời kỳ hội nhập phát triển, việc phát triển Chính phủ điện tử từ trung