BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMLA KEODAVANH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Phản biện 1: TS Nguyễn Hoang Quy Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Hồng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp 403 nhà A Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồ 14 giờ, ngày 26 tháng 12 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến an ninh lương thực, mà liên quan đến tảng xã hội, truyền thống đất nước Trong xã hội mà dân cư nông thôn lao động nông nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, … tạo tảng cho kinh tế nông nghiệp nông thôn có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần vào ổn định Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích Lào khoảng 26 nghìn km2, nông thôn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào đặt vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển Ở nước CHDCND Lào, Xiêng Khoảng tỉnh có vị trí quan trọng, có tiềm lực phát triển kinh tế, du lịch, dịch vụ lớn Nơi có địa danh tiếng có tiềm du lịch cánh đồng Chum Xiêng Khoảng, địa cách mạng thời kháng chiến, Bên cạnh có hệ thống đường quốc lộ phát triển, dọc theo đường 13 nối liền với tỉnh lân cận, thuận lợi cho phát triển, giao thương với vùng nước Tuy nhiên, bối cảnh tỉnh gặp nhiều khó khăn việc huy động tổ chức nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở Xiêng Khoảng xuất phát điểm tỉnh có đa phần người dân tham gia vào sản xuất nông nghiệp, đời sống nghèo, tập trung phần lớn khu vực nông thôn Không vậy, thời gian qua khoảng cách giàu nghèo, phát triển không đồng khu vực thành thị nông thôn tỉnh ngày sâu sắc Vì đặt nhu cầu phải có biện pháp, sách thúc đẩy phát triển nông thôn, đảm bảo cho vùng nông thôn tỉnh có bước phát triển mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới, thu hẹp khoảng cách vùng tỉnh, đặc biệt thành thị nông thôn Do việc quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng đặt thiết Trước thực trạng vậy, để quản lý vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng tốt hơn, tác giả chọn đề tài “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Phan Đại Đoàn: “Quản lý xã hội nông thôn nước ta - số vấn đề giải pháp”, NXB Chính trị quốc gia, xuất 1996 Đề cập vấn đề nông thôn tác giả tiếp cận theo góc độ quản lý xã hội nông thôn, sở vấn đề xã hội nông thôn, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp để quản lý - Phạm Kim Giao:“Quản lý nhà nước nông thôn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất năm 2008 Cũng đề cập vấn đề quản lý nông thôn tác giả theo hướng quản lý nhà nước - Nguyễn Văn Thụ: “Biến đổi xã hội nông thôn tác động đô thị hóa tích tụ ruộng đất”, Nhà xuất Đồng Nai, năm 2009 Tác giả đánh giá tác động đô thị hóa vấn đề xã hội nông thôn Như đề cập vấn đề nông thôn, tác giả tiếp cận theo hướng thay đổi xã hội nông thôn đô thị hóa - Đỗ Đức Viên: “Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn”, Nxb Xây dựng, năm 1997 Nhằm xây dựng nông thôn mới, tác giả đề cập vấn đề quy hoạch việc xây dựng phát triển điểm dân cư - Luận văn Phôm Ma với đề tài “Nền kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Muộn giai đoạn nay, thực trạng giải pháp” bảo vệ năm 2001 Hà Nội Luận văn tiếp cận theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Muộn - Luận văn Xổmchay Phếtxỉnuồn với đề tài “Vai trò Nhà nước việc nâng cao mức sống phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” bảo vệ năm 2003 Hà Nội Tác giả đề cập việc phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay tác động nhà nước việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân vùng đồng Như vậy, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề nông nghiệp, nông thôn, công trình tiếp cận các góc độ khác Đến chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu QLNN phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, công trình có giá trị tham khảo việc nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng phương diện lý luận, thực tiễn đưa cách thức, biện pháp giải vấn đề luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vấn đề này, bước nâng cao mức sống cho người dân vùng nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng - Nhiệm vụ: + Làm rõ hệ thống lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là toàn nội dung quản lý nhà nước phát triển nông thôn - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2011 - 2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích đánh giá, phương pháp so sánh số liệu, phương pháp chuyên gia để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp phần hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước công tác phát triển nông thôn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu sở giảng dạy quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển nông thôn sở giảng dạy công chức Lào Ngoài ra, kết nghiên cứu luận văn cung cấp cho nhà quản lý Lào học kinh nghiệm quý giá việc vận dụng quản lý nhà nước nông thôn nói chung, tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn phận quan trọng cấu thành đời sống xã hội đất nước Đây môi trường hình thành, phát triển thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội, đời sống sinh hoạt cộng đồng dân cư nông thôn đáp ứng nhu cầu sản xuất, văn hóa tinh thần người nông dân Nông thôn nơi phát huy trì sắc văn hóa dân tộc bền vững 1.1.1.2 Đặc điểm nông thôn - Toàn người trồng trọt gia đình họ, cộng đồng thường có số người làm nghề phi nông nghiệp; Môi trường tự nhiên ưu trội môi trường xã hội nhân văn, mối quan hệ trực tiếp với tự nhiên; Những nông trại mở rộng hay cộng đồng nhỏ, văn minh nông nghiệp tương phản với kích cỡ cộng đồng - Trong đất nước giai đoạn phát triển mật độ thường thấp so với cộng đồng đô thị; So với dân cư đô thị, cộng đồng nông thôn đặc điểm chủng tộc tâm lý; Sự khác biệt phân tầng xã hội nông thôn đô thị - Mức độ tương tác người thấp hơn, phạm vi tác động hẹp hơn, có ưu trội mối quan hệ bền tương đối tính cá biệt Có mối quan hệ tương đối đơn giản chân thành, tự nhiên 1.1.1.3 Vai trò nông thôn phát triển kinh tế - xã hội - Nông thôn sản xuất sản phẩm thiết yếu cho dân cư, nguyên liệu cho công nghiệp xuất - Nông nghiệp khu vực cung cấp lao động cho phát triển công nghiệp đô thị Quá trình công nghiệp hóa đô thị hóa mặt tạo nhu cầu lớn lao động, mặt khác lực lượng lao động giải phóng nông nghiệp ngày nhiều - Những nước có lợi đất đai, thời tiết, khí hậu nông nghiệp giữ vị trí quan trọng việc sản xuất xuất để mang ngoại tê - Nông nghiệp, nông thôn thị trường tiêu thụ rộng lớn công nghiệp - Nông nghiệp nông thôn có vai trò to lớn phát triển bền vững môi trường Phát triển kinh tế nông thôn cho phép khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo vệ chúng trình sử dụng Nông nghiệp, kinh tế nông thôn phát triển đời sống người dân nông thôn đảm bảo góp phần ổn định trị - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, thúc đẩy xây dựng nông thôn từng bước đô thị hóa nông thôn - Các điểm dân cư nông thôn phận quan trọng cấu thành đời sống xã hội đất nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phát triển nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm phát triển nông thôn Phát triển nông thôn trình phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ địa bàn nông thôn nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, cải thiện đời sống, cân việc quy hoạch phát triển nông thôn cách toàn diện Quá trình tiến hành từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hẹp đến rộng, trình chuyển đổi phức tạp, khó khăn lâu dài 1.1.2.2 Đặc điểm phát triển nông thôn Thứ nhất, dân cư nông thôn cư trú tập trung nhiều hộ gia đình gắn kết với sản xuất Thứ hai, kinh tế nông thôn chủ yếu kinh tế nông nghiệp mang nhiều yếu tố tự nhiên Thứ ba, trị nông thôn: hệ thống quyền xã, ấp, thôn, Nhà nước điều hành sở pháp luật có hệ thống cương vị chức sắc dòng tộc, già làng,… Thứ tư, văn hoá nông thôn chủ yếu văn hoá dân gian, thông qua lễ, hội… 1.1.2.3 Vai trò phát triển nông thôn Một là, phát triển nông thôn đảm bảo cho trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm nguyên liệu gia dụng khác cho đời sống người Hai là, phát triển kinh tế nông thôn góp phần tạo tiền đề quan trọng thực có hiệu tiến trình CNH-HĐH Ba là, phát triển nông thôn nhân tố kích thích ngành phi nông nghiệp phát triển Bốn là, phát triển bền vững nông thôn góp phần to lớn việc bảo vệ sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái Năm là, góp phần ổn định trị xã hội, an ninh trật tự giữ vững Sáu là, phát triển kinh tế nông thôn tạo sở vật chất cho phát triển văn hoá nông thôn 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển nông thôn Một là, tiêu chí hạ tầng kinh tế kỹ thuật, bao gồm giao thông, thủy lợi, điện Hai là, tiêu chí sở vật chất, bao gồm trường học, nhà văn hóa, chợ, bưu điện, nhà - Xây dựng máy quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chính phủ thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo phát triển nông thôn giai đoạn 2006 - 2015, phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng Ban, chủ nhiệm Chương trình; Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động phúc lợi xã hội quan thường trực Các quan quản lý chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo phát triển nông thôn tỉnh miền núi gồm số bộ, ban ngành có liên quan - Đổi hoạt động thành phần kinh tế nông thôn khuyến khích kinh tế hộ gia đình; Kinh tế tư nhân, doanh nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn; Kinh tế nhà nước nông thôn - Quản lý quy hoạch, xây dựng điểm dân cư nông thôn Nhà nước phải có chức định hướng, quy hoạch sở khoa học, hợp lý, phù hợp với vùng, điều kiện tự nhiên, xã hội khác để quản lý khai thác có hiệu mạnh, tạo động lực, tiền đề cho phát triển kinh tế nông thôn - Quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng xã hội nông thôn Nó trở thành động lực phát triển, làm thay đổi mặt nông thôn cư dân nông thôn - Đầu tư nguồn lực cho phát triển nông thôn Đầu tư nguồn lực cho phát triển nông thôn đòi hỏi có vào quan nhà nước, nguồn lực bao gồm nhân lực, vật lực, tài chính, chế, sách cho phát triển,… tất nhân tố phải trọng đồng thời kỳ địa phương định, từ cần có quản lý khoa học nhà nước 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước phát triển nông thôn Quản lý nhà nước phát triển nông thôn đóng vai trò định hướng chiến lược cho phát triển nông thôn 10 Quản lý nhà nước phát triển nông thôn đóng vai trò điều chỉnh mối quan hệ nội nông nghiệp, nông thôn nông nghiệp, nông thôn với lĩnh vực khác kinh tế Quản lý nhà nước phát triển nông thôn có vai trò hỗ trợ giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ loại hình tổ chức sản xuất khác nông nghiệp, nông thôn 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - Điều kiện tự nhiên, có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn - Điều kiện kinh tế - xã hội, thúc đẩy cản trở sự phát triển địa phương, tác động trực tiếp đến quản lý nhà nước - Điều kiện nguồn nhân lực Lực lượng lao động dồi yếu tố thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội điều kiện thu nhập thấp, việc làm thiếu, gây sức ép lớn cho xã hội - Điều kiện xu hội nhập Hội nhập bên cạnh hội thách thức cho việc quản lý nhà nước phát triển nông thôn Tiểu kết chương Để đảm bảo cho phát triển bền vững vùng nông thôn nay, vấn đề quan trọng quản lý chặt chẽ quan nhà nước Công tác quản lý nhà nước trọng quan tâm vấn đề khác nông thôn đầu tư phát triển toàn diện, nâng cao mức sống người dân, phát huy nguồn lực phát triển nông thôn Trên sở nội dung quản lý nhà nước chung nông nghiệp phát triển nông thôn tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào chương 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH XIÊNG KHOẢNG Xiêng Khoảng (phiên âm tiếng Anh Xieng Khuang) 18 tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Xiêng Khoảng có diện tích 10,000 km2, độ cao bình quân 1200m Xiêng Khoảng tiếp giáp với tỉnh Nghệ An Việt Nam phí Đông, với tỉnh Viêng Chăn Lào phía Tây Nam Xiêng Khoảng có đỉnh núi cao Lào, Phu bia (2.820 m), Phu xao (2.690 m), Phu xamxum (2.620 m), Phu sane (2.218 m), Phu leb (1.761 m) Các sông Nậm Ngừm Lào, sông Lam Việt Nam bắt nguồn từ miền Bắc Xiêng Khoảng 2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng Sở Nông - Lâm nghiệp tỉnh Xiêng Khoảng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; tham mưu, giúp việc UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước địa bàn tỉnh nông nghiệp, Lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát triển nông thôn; thực số nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật Trong nhiệm vụ giao, lĩnh vực phát triển nông thôn Sở giao cho đơn vị chuyên môn thuộc Sở, chi cục Phát triển nông thôn 12 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng 2.2.2.1 Về ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước phát triển nông thôn Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước Lào xác định xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ưu tiên hàng đầu có nỗ lực nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện nay, để đảm bảo phát triển nông thôn bền vững hiệu quả, Đảng Nhà nước Lào quan tâm, trọng xây dựng hệ thống pháp luật, sách ban hành nhằm điều chỉnh quản lý hiệu lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, lĩnh vực quan trọng nghiệp phát triển chung nước tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng Ví dụ: Nghị số 064/HĐBT ngày 18/6/2005; Quyết định số 014/QĐTTg ngày 16/6/2006; Quyết định số 116/QĐ-TTg ngày 15/12/2006; Quyết định số 128/QĐ-TTg ngày 17/01/2007; Quyết định 129/QĐ-TTg ngày 17/07/2007; Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 15/03/2007 Tỉnh Xiêng Khoảng đề văn bản, sách riêng để cụ thể hóa văn ban, sách Nhà nước: Nghị số 137/NQBTV ngày 25/10/2010; Nghị số 115/NQ-TU ngày 21/4/2007; Quyết định số 125/QĐ-UB ngày 25/5/2008 2.2.2.2 Về quản lý thành phần kinh tế nông thôn Phát triển kinh tế nhiều thành phần, giao ruộng đất ổn định cho nông dân, tạo đầy đủ điều kiện sản xuất để hộ nông dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ, chuyển sang kinh tế sản xuất hàng háo, tạo điều kiện đất đại, tài chính, tín dụng, ngân hàng, phổ cập kiến thức kinh nghiệm làm ăn cho người dân,… 13 2.2.2.3 Quản lý quy hoạch, xây dựng điểm dân cư nông thôn Cần thống chung quy hoạch điểm dân cư nông thôn, trước hết phải nắm vững Nghị Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào nông nghiệp, nông dân, nông thôn, làm tốt công tác tuyên truyền để người dân hiểu chủ trương Đảng, Nhà nước tâm thực theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Đối với điểm dân cư nông thôn gồm khu trung tâm hành chính, khu văn hoá xã hội, khu kinh tế 2.2.2.4 Quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng xã hội nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị công trình vật chất - kỹ thuật tạo lập, phân bổ, phát triển vùng nông thôn hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp Cơ sở hạ tầng nông thông gồm hệ thống giao thông vận tải, hệ thống điện, cấp thoát nước 2.2.2.5 Về tín dụng đầu tư phát triển nông thôn Xây dựng phát triển nông thôn trình lâu dài cần có chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể Do đó, để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thời gian quan tỉnh Xiêng Khoảng tiến hành giải pháp huy động vồn, tín dụng, nhân lực, đầu tư khối tư nhân, doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể huy động nguồn lực xây dựng, phát triển nông thôn 14 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 2.3.1 Kết đạt Tỉnh Xiêng Khoảng có huyện thị xã, đa phần vùng đồng núi non, tập trung đông dân cư sinh sống làm nông nghiệp nông thôn Trong tương lai có nhiều khả phát triển sản xuất lúa gạo với quy mô lớn, đáp ứng yêu cầu tiêu dùng toàn tỉnh hình thành hàng hóa hướng đến xuất khẩu, đồng thời phát triển chăn nuôi, công nghiệp chế biến lương thực Trong thời gian qua Đảng Nhà nước Lào có nhiều sách nhằm phát triển đồng toàn diện mặt tỉnh, đặc biệt ý tới lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn Sản xuất nông nghiệp tỉnh tăng nhanh, giải vấn đề lương thực, đủ ăn, có tích lũy bán sang tỉnh khác Theo thống kê Sở Nông lâm nghiệp cho thấy: Toàn tỉnh có khoảng 92.756 hộ gia đình làm nông nghiệp, chiếm 80% tổng số hộ gia đình Sản lượng lúa đạt 451.891 tấn, tăng 1,5 % so với năm trước, đạt 93% kế hoạch đề Tổng sản phầm nông nghiệp đạt 201.348 tấn, đáp ứng nhu cầu thịt, cá… cho nhân dân toàn tỉnh Sự QLNN hình thành hệ thống chặt chẽ quản lý đạo thực hoạt động phát triển nông thôn ngày hoàn thiện có hiệu quả, việc tổ chức thực dự án, công trình xây dựng kết cấu hạ tầng, chương trình mục tiêu, tổ chức vay vốn, dịch vụ vật tư sản xuất,… qua mà đời sống, mặt nông thôn tỉnh có bước chuyển biến rõ rệt Điều thể qua việc sản xuất nông nghiệp địa tỉnh 15 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, tỉnh bộc lộ tồn định: Một là, chưa thường xuyên tạo phối hợp chặt chẽ chương trình xóa đói giảm nghèo dự án phát triển nông thôn với chương trình phát triển kinh tế khác Hai là, cấu ngành sản xuất nông nghiệp cân đối phát triển không Ba là, phát triển nông thôn thời gian qua trọng tới việc cho người nghèo vay vốn trọng đến an ninh lương thực, nội dung khác chưa quan tâm mức Bốn là, nông nghiệp, cấu trồng trọt chăn nuôi chưa hợp lý, cân đối Năm là, chất lượng nông sản chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường Sáu là, việc cung ứng vật tư cho nông dân doanh nghiệp nhà nước hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân chủ quan: Một là, lãnh đạo, đạo việc nhận thức vị trí, vai trò nông nghiệp, nông dân, nông thôn đội ngũ cán lãnh đạo tỉnh Hai là, chế, sách phát triển lĩnh vực nông nghiệp nông thôn tỉnh chưa đồng bộ, thiếu tính đột phá Ba là, đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nông nghiệp nông thôn huyện tỉnh thấp Bốn là, công tác quản lý nhà nước yếu - Nguyên nhân khách quan: 16 Một là, hậu chiến tranh, địa phương tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh năm tháng chống Mỹ cứu nước Hai là, trình độ dân trí thấp, nhiều nơi nặng luật tục, tập quán lạc hậu làm hạn chế đến sản xuất, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất xây dựng nông thôn Tiểu kết chương Qua việc trình bày thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng thời gian qua, nói Xiêng Khoảng tỉnh có nhiều điều kiện để phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn Tuy nhiên, qua phân tích nội dung quản lý yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh thấy rõ mặt tích cực, hạn chế trình quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn Từ đó, rút nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó, sở nguyên nhân đưa định hướng giải pháp phù hợp trình bày cụ thể chương 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 3.1.1 Quan điểm phát triển nông thôn Coi trọng công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn, đưa nông thôn; Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến,ngành nghề, gắn sản xuất với thị trường; Phát huy lợi vùng nước; Phát triển nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; Củng cố đổi hoạt động kinh tế nhà nước 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông thôn * Mục tiêu chung: Không ngừng nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn, thu hẹp khoảng cách mức sống nông thôn thành thị, sở phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ nông thôn phát triển hạ tầng nông thôn; nông dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn Xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất cao, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia tình huống, môi trường sinh thái bảo vệ, dân trí nâng cao * Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020: 18 - Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành nghề, cấu lao động, hình thành nông nghiệp hàng hóa - Xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp: - Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp - Hoàn thiện hệ thống thủy lợi, thủy nông - Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn - Hình thành khu vực tập trung tiêu thủ công nghiệp, điểm công nghiệp, thủ công nghiệp làng nghề với công nghệ thích hợp, gắn với thị trường nước xuất * Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020: Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn cần tiến hành chuyển dịch cấu nông nghiệp cấu kinh tế nông thôn hợp lý Hướng chuyển dịch giảm tỷ trọng giá trị sản phẩm lương thực, tăng tỷ trọng công nghiệp, rau, quả, chăn nuôi, hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phát triển nông thôn 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Công đổi nước CHDCND Lào chuyển sang giai đoạn đòi hỏi quản lý Nhà nước, muốn có hiệu lực hiệu phải xây dựng hệ thống quan điểm rõ ràng có phương án tổng thể Điều cho thấy lĩnh vực quản lý đặc thù quản lý dự án, chương trình phát triển nông thôn lại đòi hỏi phải có hệ thống 19 giải pháp đồng bộ, tổng thể tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Quản lý nhà nước pháp luật phát triển nông thôn cần đổi mới, phải tăng cường ba lĩnh vực từ xây dựng, hoàn thiện pháp luật đầu tư, luận đất đai đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền nghĩa vụ nhân dân Sửa đổi nội dung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tỉnh Xiêng Khoảng: - Tiến hành việc rà soát, tập hợp văn pháp quy tỉnh, xác định lĩnh vực có văn pháp quy thay thế, lĩnh vực áp dụng quy định tỉnh trước - Nâng cao chất lượng hoạt động lập quy, - Việc ban hành văn pháp quy nông thôn phải ý tới tính cấp thiết tính khả thi, rõ ràng, thời điểm văn - Phát huy vai trò quan thẩm định văn pháp quy trình xây dựng ban hành văn pháp quy tỉnh 3.2.1.2 Hoàn thiện sách phát triển nông thôn Thứ nhất, sách ưu tiên kinh tế - xã hội nghèo, hộ nghèo, tạo điều kiện bước vươn lên thoát khỏi đói nghèo nông thôn Thứ hai, đôi với hỗ trợ trực tiếp cho hộ đói nghèo, quyền địa phương cần có sách khuyến khích người dân làm giàu hợp pháp Thứ ba, sách bảo đảm cho trương trình phát triển nông thôn xóa đói giảm nghèo Trọng tâm công tác phát triển nông thôn toàn diện nâng cao mức sống - xóa đói giảm nghèo, tập trung vào ngành 20 chủ yếu sau: Xây dựng hạ tầng sở; Phát triển nông - lâm nghiệp gắn liền với phát triển thủy lợi; Phát triển giáo dục cách toàn diện; Phát triển ngành y tế gắn liền với công tác phòng trống dịch bệnh 3.2.2 Hoạch định chiến lược phát triển nông thôn Đến năm 2020 phấn đấu xóa hộ đói nghèo nửa tình hình đói nghèo Bảo đảm tự cung cấp lương thực thực phẩm nước có phần dự trữ Giải nạn phá rừng trồng lúa nương, trồng thươc phiện, cần xa Tổ chức định canh định cư cho đồng bào miền núi, vùng sâu, vùng xa Củng cố phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, nhằm phục vụ trình phát triển nông thôn cải tạo đời sống nhân dân Gồm 12 sách bản: sách quản lý vĩ mô; sách cải cách máy quản lý nhà nước; sách phát triển kinh tế hàng hóa; sách đầu tư thu hút vốn phát triển nông thôn; sách tín dụng; sách thuế; sách giá cả; sách hộ thoát khỏi nghèo đói; sách đất đai; sách quy hoạch vùng trọng điểm làm mẫu để nhân lên diện rộng; sách dân số; sách cán làm việc sở 3.2.3 Gắn việc phát triển nông thôn với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Thực lồng ghép chương trình phát triển nông thôn, đòi hỏi phải tạo đạo quán cấp, ngành từ tỉnh đến sở, quan chủ trì dự án phải thực lồng ghép chương trình Việc thực chương trình lồng ghép nhằm khắc phục chồng chéo mục đích hoạt động chương trình nhằm tập trung nguồn lực, đảm bảo đạo chặt chẽ, thống nhất, tạo sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi chương trình phát triển nông thôn 21 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước phát triển nông thôn Trước hết cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức đảng viên người dân hiểu: phát triển nông thôn - xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách xã hội Đảng Nhà nước Lào, , yếu tố đảm bảo cho ổn định phát triển xã hội, báo quan trọng định hướng phát triển nông thôn, mà Đại hội Đảng toàn quốc thứ X thông qua Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp tỉnh đơn vị chiến lược, huyện đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, đơn vị sở tổ chức thực 3.2.5 Củng cố Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn Tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nghiệp xây dựng đất nước phải đổi cách phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước phát huy lực sáng tạo nhân dân tộc Đồng thời, để Nhà nước phát huy tốt tính chủ động việc thực chức quản lý nhân dân giao phó; nhân dân giám sát tham gia hoạt động máy nhà nước Bên cạnh cần nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức làm việc Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn để nâng cao lực quản lý nhà nước phát triển nông thôn 22 Tiểu kết chương Như vậy, để đảm bảo cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn nay, cần phải thực theo đạo, định hướng Đảng Nhà nước, đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh Bên cạnh phải thực đồng giải pháp nêu Các giải pháp thiết thực mang lại hiệu thực cho công tác quản lý phát triển nông thôn tỉnh Phát huy nguồn lực người để phát triển xã hội, phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, vấn đề có tính quy luật phát triển 23 KẾT LUẬN Phát triển nông thôn vấn đề trị, kinh tế - xã hội sâu sắc, tác động đến cấp công tác quản lý nhà nước Phát triển nông thôn gắn liền với phát triển nông nghiệp toàn diện tạo thay đổi, chuyển biến mặt như: chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lao động, chuyên môn hóa nông nghiệp, mở rộng thị trường, gắn công nghiệp với nông nghiệp… Tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển nông nghiệp hàng hóa với cấu sản xuất đa dạng, nhiều ngành nghề, nhằm nhanh chóng khơi dậy tiềm đất đai, rừng, sức lao động nguồn vốn dân cư, Những điều kiện tiền đề quan trọng để nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng vững ổn định trị - xã hội, để khai thác tốt nguồn lực, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Tuy vậy, kết đạt việc thực chương trình phát triển nông thôn thời gian qua bước đầu Nhìn chung nông nghiệp tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng, nông nghiệp sản xuất nhỏ, cấu ngành sản xuất nông nghiệp cân đối phát triển không đều; chất lượng hàng hóa nông lâm sản chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thị trường; thị trường nông sản hàng hóa chưa phát triển, mạnh mún, sức tiêu thụ thấp; vốn đầu tư không đáng kể, tín dụng nông nghiệp yếu kém; sở hạ tầng thiếu thôn Trong thời gian tới, để thực chủ trương phát triển nông thôn đạt hiệu cao bảo đảm tính bền vững, ổn định lâu dài, đòi hỏi cần phải có quản lý nhà nước chặt chẽ phối hợp nhóm giải pháp kinh tế giải pháp xã hội Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm thân Nhà nước, toàn đảng, toàn dân, cấp, ngành tổ chức kinh tế, trị - xã hội cộng đồng 24 ... tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào chương 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 3.1.1 Quan điểm phát triển. .. thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương