BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH TRUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈ NH GIA LAI Chuyên ngành: Luâ ̣t Hiế n pháp và Luâ ̣t Hành chính Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀ NH CHÍ NH ĐẮK LĂK - NĂM 2016 -1- -2- Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,Học viện Hành Quốc gia - Phân Viê ̣n Tây nguyên Số: - Đường Pha ̣m Văn Đồ ng-thành phố Buôn Ma Thuộc, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia -3- MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai - giá trị vốn có tranh chấp, khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm, tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an toàn xã hội Gia Lai tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực phía bắc Tây Ngun, đánh giá địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh, với diện tích tự nhiên 15.495,7 km2; có 90 km đường biên giới giáp với Campuchia; dân số 1,3 triệu người, có 44% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số Với đặc thù đó, việc tìm hiểu thực trạng tìm giải pháp để giải tốt cơng tác khiếu nại -4- lĩnh vực đất đai tỉnh Gia Lai chuyên đề hay cấp thiết, giúp cho có nhìn tổng quát thực tiễn giải khiếu nại địa phương; bất cập pháp luật hành với thực tiễn; vấn đề xúc, tồn đọng việc giải khiếu nại đất đai địa phương tìm giải pháp khắc phục Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng việc giải khiếu nại đất đai nói chung Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Gia Lai nói riêng Đồng thời trăn trở tác giả đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai” làm luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Tình hình khiếu nại thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai -5- Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠIVỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Quan niệm khiếu nại khiếu nại đất đai 1.1.1.1 Khiếu nại quyền khiếu nại công dân Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp; phương tiện để công dân, tổ chức sử dụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; “quyền để bảo vệ quyền”, phương tiện đấu tranh để đảm bảo quyền khác công dân Mặt khác, khiếu nại cịn coi cơng cụ để công dân, tổ chức giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước Thông qua khiếu nại giải khiếu nại, nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước hồn thiện hoạt động quản lý Có thể nói, khiếu nại giải khiếu nại là cầu nối cơng dân với Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm đến quyền lợi ích họ, mối quan hệ Nhân dân với Đảng Chính phủ tốt hơn” Hiến pháp năm 2013 mở rộng phạm vi quyền khiếu nại cơng dân, cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo -6- việc làm trái pháp luật “cơ quan, tổ chức, cá nhân” Ngoài ra, quy định rõ vấn đề khiếu nại, theo đó: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền” 1.1.1.2 Khái niệm đặc điểm khiếu nại đất đai a) Khái niệm khiếu nại đất đai hiểu: Việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp b) Đặc điểm khiếu nại đất đai - Chủ thể khiếu nại đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất, mà chủ thể quyền sở hữu đất đai - Khách thể khiếu nại đất đai bảo đảm nhà nước quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổchức - Đối tượng khiếu nại đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thực quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai - Cơ quan có thẩm quyền người có thẩm quyền quan hành quan nhà nước thực quyền hạn -7- trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai theo quy định 1.1.1.3 Các loại khiếu nại đất đai - Khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư - Khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai - Khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước - Khiếu nại đòi lại đất trước đưa vào hợp tác xã nơng nghiệp hay tập đồn sản xuất nơng nghiệp 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại đất đai a) Khái niệm: Giải khiếu nại đất đai việc quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền mình, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại b) Đặc điểm giải khiếu nại đất đai - Giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước -8- - Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định - Giải khiếu nại đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể - Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địi hỏi tính sáng tạo 1.1.2.2 Vai trị giải khiếu nại đất đai - Đảm bảo tính thống hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước - Việc thực tốt công tác giải khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ XHCN sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý hành nhà nước mà đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế XHCN quản lý hành nhà nước - Hoạt động giải khiếu nại sở đảm bảo quan hành hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại phải tự giác nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khiếu nại - Việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền tạo sở cho việc phát kẽ hở luật qua thực tiễn giải quyết, mâu thuẫn, chồng chéo văn luật -9- - Hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại, không kể người vi phạm ai, giữ cương vị công tác 1.2 Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Giải khiếu nại đất đai hiểu q trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai tính hợp pháp tính hợp lý, từ đưa giải pháp xử lý Với quan niệm đó, đưa khái niệm giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh sau: Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh việc Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định pháp luật thụ lý, xác minh, kết luận định giải lần đầu định (văn bản) hành chính, hành vi hành giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại lần đầu Thủ trưởng quan chuyên môn UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố hết thời hạn giải lần đầu không giải Với cách hiểu này, giải khiếu nại đất đai -10- thấy tồn tại, hạn chế sai sót cơng tác thẩm tra, thẩm định lập phương án đền bù nhiều bất cập cần rút học kinh nghiệm công tác đền bù 1.3.1.3 Tỉnh Bình Định Đẩy mạnh cơng tác tun truyền; nâng cao hiệu tiếp công dân, gắn việc tiếp công dân Thủ trưởng quan hành nhà nước với giải vụ việc khiếu nại đơn giản, chứng rõ ràng; tiếp tục kiểm tra, rà soát, đạo xem xét, giải dứt điểm vụ việc xúc, tồn đọng kéo dài 1.3.2 Bài học kinh nhiệm - Khi giải vụ việc phải với tinh thần “xong việc hết thẩm quyền”, xem xét đầy đủ yếu tố pháp lý tình hình thực tế để có biện pháp giải quyết; vận dụng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Khi có khiếu nại đơng người Chủ tịch UBND địa phương phải trực tiếp đạo - Các địa phương phải công khai, quán quy hoạch, tránh mâu thuẫn quy hoạch tổng thể, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng - Định kỳ năm, địa phương cần ban hành kịp thời định quy định giá đất địa phương sát với giá thị trường để người dân thực nghĩa vụ đóng thuế sử dụng đất -13- Chương TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Gia Lai 2.1.1 Khái quát tỉnh Gia Lai Tây Nguyên gồm tỉnh, xếp theo thứ tự vị trí địa lý từ Bắc xuống Nam gồm Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng Gia Lai tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực phía bắc Tây Ngun, có vị trí quốc tế quan trọng khu vực tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, với diện tích tự nhiên 15.495,7 km2 Tồn tỉnh Gia Lai có 17 đơn vị hành cấp huyện (gồm 01 thành phố, 02 thị xã 14 huyện) Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích đất cấp GCNQSD đất tỉnh Gia Lai tính đến tháng 12/2015 Diện tích đất cần cấp GCNQSD đất theo trạng Diện tích cấp GCNQSD đất 932.231,1 (91,23%) 1.021.820,61 Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân 582.366,80 349.864,30 (62,47%) (37,53%) Nguồn: Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Gia Lai 2.1.2 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Do nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn tỉnh diễn khơng bình thường, gia tăng -14- quy mô, số lượng tính chất phức tạp, khiếu nại đất đai chiếm số lượng lớn so với khiếu nại khác Đặc biệt thời gian gần đây, tình hình khiếu nại đơng người, vượt cấp lên Trung ương có chiều hướng diễn biến phức tạp, nơi có tốc độ thị hóa cao, triển khai thực nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, thủy điện… Các đồn khiếu nại với đơng người tham gia tập trung chủ yếu số địa phương huyện: Kbang, Chư Prông, Ia Grai, Đức Cơ, Chư Sê, Đăk Đoa, thành phố Pleiku có đồn lên đến trăm người; số cá nhân khiếu nại lĩnh vực tư pháp đeo băng rôn, hiệu, lợi dụng, lôi kéo người khác tập trung trước trụ sở quan Tỉnh ủy, UBND tỉnh, đeo bám quan Trung ương đến nhà riêng đồng chí lãnh đạo tỉnh để đưa đơn, địi tiếp nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu hay yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại số chủ trương, sách mà người dân cho việc thực chủ trương, sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ, có số cá nhân có thái độ gay gắt, cực đoan, có hành vi q khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội, cán tiếp dân hướng dẫn, giải thích cơng dân khơng nghe Cụ thể: - Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến năm 2011, tồn tỉnh nhận 2.766 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân định hành đất đai -15- Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến đất đaicủa tỉnh Gia Lai từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến năm 2011 Năm Tổng số đơn tiếp nhận 2004 347 2005 338 2006 345 2007 282 2008 332 2009 321 2010 395 2011 406 Tổng số 2.766 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai - Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, toàn tỉnh tiếp 15.185 lượtcông dân đến phản ánh, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩnh vực.Tiếp nhận 3.032 đơn (2.189 đơn khiếu nại, 843đơn tố cáo) Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại, tố cáo tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 Tổng số đơn tiếp nhận Phân loại đơn tiếp nhận từ năm 2011-2015 3.032 Khiếu nại Tố cáo 2.189 843 (72,20%) (27,80%) Nguồn: Thanh tra tỉnh Gia Lai Ngoài ra, quan địa phương thụ lý 5.231 đơn kiến -16- nghị, phản ánh, chủ yếu liên quan đến việc giải hồ sơ người có cơng; tịch thu phương tiện chở gỗ lậu; bồi thường thiệt hại đất đai; thủ tục liên quan đến cấp GCNQSD đất Đã xem xét, trả lời 5.231 đơn kiến nghị, phản ánh (tỷ lệ 100%) + Đang tiếp tục kiểm tra, xác minh 20 đơn (12 đơn khiếu nại, 08 đơn tố cáo) Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại kết giải khiếu nại tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 Tổng số Tổng số Kết giải đơn đơn thuộc đơn Khiếu nại Khiếu Khiếu nại thẩm giải nại sai có đúng, quyền giải Xử lý khác có sai 1.695 1.683 326 832 510 (99,2%) (19,37%) (49,44%) (30,30%) 11 vụ rút đơn; 04 vụ giao giải lại (0,89%) Nguồn: Thanh tra tỉnh Gia Lai 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 2.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Từ năm 2011 đến năm 2015, UBND tỉnh tiếp nhận 453 đơn liên quan đến lĩnh vực hành Cụ thể, đơn đủ điều kiện xử lý 438 đơn (27 đơn có nhiều người đứng tên), gồm 389 đơn khiếu nại, 49 đơn tố cáo -17- Trong số 389 đơn khiếu nại lĩnh vực hành đủ điều kiện thụ lý, theo có 319 đơn khiếu nại liên quan đến đất đai Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại đất đai kết giải khiếu nại UBND tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 Tổng Tổng số Tổng số Kết giải đơn số đơn đơn Khiếu Khiếu Khiếu Xử lý đơn thuộc giải nại nại sai nại có khác tiếp thẩm nhận quyền 319 271 232 43 154 24 (84,95 %) (85,60 %) (18,53%) (66,37%) (10,34%) đúng, có sai 11 vụ rút đơn (4,74%) Nguồn: Thanh tra tỉnh Gia Lai Ngoài ra,UBND tỉnh tiếp nhận xử lý theo quy định nhiều đơn kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực hành chính, nhiều nội dung liên quan đến đất đai Thực Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh phối hợp với Đồn cơng tác Thanh tra Chính phủ rà sốt, xử lý 23 vụ việc Hiện giải dứt điểm xong 19 vụ; cơng dân khởi kiện Tịa án 01 vụ; Thanh tra Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục rà soát lại 03 vụ 2.2.2 Nhận xét công tác giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 2.2.2.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm -18- a) Ưu điểm Trong năm, kết giải xong, có hiệu lực pháp luật đạt 85% tổng số đơn nhận được; phối hợp với Đồn cơng tác Thanh tra Chính phủ rà sốt, xử lý 23 vụ việc, giải dứt điểm xong 19 vụ Công tác giải khiếu nại đất đai Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm lãnh, đạo với nhiều biện pháp đồng bộ, liệt, có phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đồn thể trị - xã hội b) Nguyên nhân ưu điểm Trong lãnh đạo, điều hành, UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh thường xuyên đạo sát công tác giải khiếu nại đất đai Coi trọng đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, đánh giá đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để việc giải có lý, có tình, có tính khả thi chấm dứt khiếu nại Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan tâm Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ trọng 2.2.2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a) Hạn chế - Về lãnh đạo, đạo - Về tổ chức thi hành pháp luật đất đai - Về sách, pháp luật b) Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan -19- - Đối với địa bàn tỉnh Gia Lai tình trạng dân di cư tự đến làm ăn phổ biến, dẫn đến việc lấn chiếm, mua bán đất đai trái phép; cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế, công tác đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa chưa kịp thời;nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số mang nặng tập tục du canh, du cư, đất canh tác thời gian bỏ hoang, khiếu nại yêu cầu trả lại - Giai đoạn trước Luật Khiếu nại năm 2011 ban hành có hiệu lực hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại chưa đồng - Cơ chế, sách liên quan đến quyền lợi người sử dụng đất cịn nhiều bất cập, có chênh lệch lớn giá bồi thường so với giá trị thực tế - Bên cạnh đó, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh nên việc thu hồi đất để đầu tư xây dựng dự án, cơng trình cơng cộng ngày tăng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, việc làm phận dân cư Nguyên nhân chủ quan - Về phía quan nhà nước: Cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nhiều yếu kém.Việc giải khiếu nại chưa thống chủ trương số vụ việc cụ thể Một số địa phương chưa trọng đến công tác tuyên truyền pháp luật; chưa giải dứt điểm khiếu nại từ sở; chất lượng giải khiếu nại lần đầu chưa cao - Về phía cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ: ý thức trách nhiệm trình độ chuyên môn phận cán bộ, công chức -20- hạn chế, chưa thực đầy đủ chức trách, nhiệm vụ thiếu khách quan, công tâm công vụ Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Gia Lai có trình độ sau đại học tính đến ngày 30/6/2014 Tổng số cán bộ, công Số lượng cán bộ, công chức, viên chức chức, viên chức cấp có trình độ sau đại học tỉnh, cấp huyện 706 (2,31%) Tiến sĩ 30.506 Thạc sĩ Chuyên khoa Chuyên khoa 07 09 487 203 (0,99%) (1,27%) (69%) (28,7%) Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách, tổ chức công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm, biên chế lực lượng làm công tác giải khiếu nại có hạn Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu cơng chức kiêm nhiệm làm nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại đất đai cho UBND tỉnh Gia Lai Cơ quan, đơn vị Tổng số biên chế Số biên chế công chức kiêm công chức giao nhiệm tham mưu giải năm 2015 khiếu nại đất đai Thanh tra tỉnh 41 (12,1%) Sở Tài nguyên 49 (12,2%) Môi trường Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai -21- - Về phía người dân khiếu nại: Nhiều vụ khiếu nại đất đai cấp, ngành Trung ương địa phương giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần, nhiều động khác nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hạn chế, nên số cá nhân cố tình khiếu nại; số đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước; số phần tử hội, phảnđộng lợi dụng lơi kéo, kích động người dân khiếu nại chiếm trụ sở nơi tiếp công dân, gây trật tự công cộng, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa phương -22- Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠIVỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai - Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai phải nhằm phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước - Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai phải đảm bảo yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước sạch, vững mạnh - Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai phải nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng quan nhà nước có thẩm quyền 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức Sau vụ biểu tình, gây rối diễn địa bàn Tây Nguyên, đến tình hình an ninh trị Tây Ngun nói chung Gia Lai nói riêng cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố gây ổn -23- định Các lực ngồi nước ln tìm cách chống phá nhiều phương diện; chúng tuyên truyền, kích động chia rẽ đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào kinh, lôi kéo đồng bào dân tộc thiểu số biểu tình, bạo loạn, vượt biên, tạo tư tưởng ly khai, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp đầu tiên, tiền đề mang tính mà muốn giải cơng việc cần phải thực tốt 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện sách, pháp luật: Bổ sung, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, đất đai cho phù hợp với thực tiễn 3.2.3 Nhóm giải pháp thực pháp luật - Đối với Tỉnh ủy: Sớm xây dựng nghị quyết, chuyên đề tình hình cơng tác giải khiếu nại, để từ đặt nhiệm vụ cho Đảng giai đoạn phải tập trung đạo giải khiếu nại công dân -Đối với UBND tỉnh: Quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06-3-2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tổ cáo nay; Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải quyếtkhiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 35/-CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu -24- nại, tố cáo Chỉ đạo sở, ngành, địa phương tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Nắm tình hình khiếu nại đơng người để có kế hoạch giải kịp thời cấp sở Tăng cường công khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đặc biệt trọng lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng Rà soát xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại lại theo Kế hoạch 1130 Kế hoạch 2100 Thanh tra Chính phủ; tổ chức tự rà soát vụ việc khiếu nại phức tạp phát sinh nằm Kế hoạch 1130 Kế hoạch 2100 - Đối với người sử dụng đất: Việc sử dụng đất trình người chủ sử dụng thực quyền nghĩa vụ đơn vị đất đai Trong trình này, người sử dụng đất chấp hành nghiêm quy định pháp luật quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hạn chế nhiều khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức cán - Củng cố máy nhà nước công tác giải khiếu nại - Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền -25- 3.2.5 Nhóm giải pháp khác - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại công dân thực chất tăng cường lãnh đạo Đảng với Nhà nước công tác Tiếp tục củng cố, kiện tồn Ban Tiếp cơng dân tỉnh, huyện Duy trì thường xun lịch tiếp cơng dân lãnh đạo cấp, ngành, đặc biệt lãnh đạo UBND cấp vào sáng thứ hàng tuần Ngồi ra, cịn phải thực tiếp công dân đột xuất trường hợp cụ thể - Tiển khai thực thống đảm bảo chế độ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, xử lý đơn thư địa bàn tỉnh, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ quy định Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 - Tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại công dân; bước đại hóa hệ thống quản lý đất đai cơng nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia -26- KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại quyền Thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lòng tin Nhân dân vào Đảng quyền Ngồi ra, thực tốt cơng tác giải khiếu nại đất đai cịn giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp cơng tác lãnh đạo đất nước, q trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai khẳng định lập trường trị “nhà nước dân, dân, dân” Cơng tác giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011 - 2015 ngày có nhiều chuyển biến tích cực, với cố gắng nổ lực từ cấp, ngành chia từ phía người dân Mặc dù số tồn hạn chế, với phân tích giải pháp đưa ra, hi vọng hiệu công tác góp phần định vào việc củng cố, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới./ -27- ... KHIẾU NẠIVỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai - Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai phải bảo đảm... đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai -5- Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠIVỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Quan niệm khiếu nại. .. giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Tình hình khiếu nại thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai