BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT CỦA CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TRUNG DU, MIỀN NÚI BẮC BỘ - VIỆT NAM (LẤY THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LÀM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG) LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI 2017 Luận án hoàn thành Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Vinh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường tại: Đại học Kiến trúc Hà Nội Vào hồi: … giờ…… ngày…… tháng…… năm…… Có thể tìm luận án Thư viện quốc gia, Thư viện trường Đại học Kiến trúc Hà Nội MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam bước vào q trình thị hóa mạnh mẽ, gia tăng dân số đô thị làm tăng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt Quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị dịch vụ cơng lĩnh vực cơng ích quy định Nghị định số 31/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ, đứng trước thực trạng thiếu yếu nguồn nhân lực, hạ tầng kỹ thuật, phương tiện thu gom, công nghệ xử lý vận hành , không theo kịp xu hướng chung giới Vùng TDMNBB vùng mang tính đặc thù vùng đồi gò, núi cao, chậm phát triển so với vùng khác nước Tính đến năm 2015, tồn vùng có 160 thị, có thị loại I (TP.Thái Nguyên TP.Việt Trì) Theo Đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung vùng TDMNBB Thủ tướng phủ phê duyệt, đến năm 2030, vùng có đô thị loại trực thuộc tỉnh gồm: TP.Thái Nguyên, TP.Việt Trì, TP.Lào Cai TP.Lạng Sơn Cũng đô thị khác nước, đô thị vùng TDMNBB gặp nhiều thách thức công tác quản lý CTRSHĐT Vì vậy, đề tài: “Quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị loại I Vùng trung du miền núi Bắc Bộ Việt Nam Lấy thành phố Thái Nguyên địa bàn nghiên cứu áp dụng” cần thiết có ý nghĩa khoa học thực tiễn MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp QLCTRSHĐT đô thị loại I vùng TDMNBB nhằm đảm bảo môi trường sống người dân cải thiện tốt NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu tổng quan tình hình QLCTRSHĐT số nước giới để thấy xu hướng quản lý mang tính tồn cầu Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác QLCTRSHĐT số đô thị loại I nước vùng TDMNBB Nghiên cứu sở khoa học công tác QLCTRSHĐT đô thị loại I vùng TDMNBB Nghiên cứu đề xuất số giải pháp đổi mơ hình QLCTRSHĐT đô thị loại I vùng TDMNBB áp dụng nghiên cứu cho TP.Thái Nguyên ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU * Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị * Phạm vi nghiên cứu: Đô thị loại I vùng TDMNBB * Giai đoạn nghiên cứu: Đến năm 2030 (Theo Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/06/2013 Phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài thực phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp hệ thống hoá kế thừa; phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu; phương pháp chuyên gia; phương pháp so sánh đối chiếu; phương pháp thực chứng, ứng dụng Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU * Ý nghĩa khoa học - Đề tài hệ thống hố lý luận QLCTRSH thị loại I vùng TDMNBB; xu hướng quản lý mang tính tồn cầu - Cung cấp nội dung QLCTRSHĐT áp dụng với đô thị loại I vùng TDMNBB - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy nghiên cứu cho giáo viên học sinh thuộc lĩnh vực quản lý đô thị * Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá việc thực văn quản lý nhà nước QLCTRSHĐT đô thị loại I vùng TDMNBB - Đề xuất giải pháp quản lý hiệu cho đô thị vùng TDMNBB - Áp dụng kết nghiên cứu vào thành phố Thái Nguyên NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Những điểm cụ thể là: - Nghiên cứu đề xuất nguyên tắc phân khu vực quản lý; Các đô thị loại I vùng TDMNBB đề xuất quản lý theo khu vực gồm: khu vực nội thành, khu vực ven đô khu vực phát triển - Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý CTRSHĐT - Nghiên cứu đề xuất công nghệ xử lý CTRSHĐT gắn với khu vực thị - Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp cho sở thu gom chất thải dân lập địa bàn đô thị - Nghiên cứu đề xuất giải pháp 3R quản lý CTRSHĐT đô thị loại I vùng TDMNBB - Nghiên cứu đề xuất giải pháp chế sách QLCTRSH gồm: cải tiến phí dịch vụ thu gom chất thải, chế tài xử phạt phân loại rác nguồn, sách khuyến khích xử lý CTRSHĐT theo phương pháp đại, ứng dụng công nghệ tiên tiến, quản lý chất thải rắn sinh hoạt liên vùng GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG LUẬN ÁN Luận án gồm: Phần mở đầu; phần kết luận, kiến nghị; chương 1: Tổng quan quản lý chất thải rắn thành phố lớn giới Việt Nam; Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị đô thị loại I vùng trung du, miền núi Bắc Bộ; Chương 3: Đề xuất số giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị loại I vùng Trung du, miền núi Bắc Bộ.; danh mục cơng trình cơng bố kết nghiên cứu luận án; danh mục tài liệu tham khảo; 17 bảng; 51 hình; 24 sơ đồ CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CTRSHĐT TẠI MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 1.1 QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRÊN THẾ GIỚI 1.1.1.Quản lý CTRSH ĐT nước phát triển Theo số liệu Ngân hàng giới, nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) có 34 nước thành viên tạo 572 triệu tấn/năm; bình quân đầu người từ 1,1 - 3,7 kg/ngày, trung bình 2,2 kg/người/ngày Đối với nước phát triển, CTRSHĐT nguồn nguyên liệu đầu vào trình sản xuất có giá trị a Giới thiệu quản lý CTRSH ĐT thủ đô Stockhom Thụy Điển b Giới thiệu quản lý CTRSH ĐT thủ đô Copenhagen thành phố Horsholm (Đan Mạch) 1.1.2.Quản lý CTRSH ĐT nước phát triển Theo số liệu Ngân hàng giới, khối lượng phát sinh CTRSHĐT nước phát triển đạt từ 0,4 - 1,1 kg/ng/ngày Dịch vụ tập trung nhiều vào khâu thu gom, khâu xử lý bắt đầu quan tâm năm gần Tỷ lệ thu gom đạt từ 10% → 41% → 85% → 100% tùy vào đô thị kinh tế quốc gia Công tác tái chế chất thải khu vực phi thức thực thống kê tái chế chất thải thị thường khơng xác a Giới thiệu quản lý CTRSH ĐT thành phố Pune Ấn Độ b Giới thiệu quản lý CTRSHĐT thành phố Bogor Surabaya, Indonesia c Giới thiệu quản lý CTRSHĐT thành phố Nonthaburi, Thái Lan 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CTRSHĐT TẠI MỘT SỐ THÀNH PHỐ Ở VIỆT NAM 1.2.1 Quản lý CTRSHĐT đô thị loại I trực thuộc Trung ương: Tại thành phố trực thuộc Trung ương, có mơ hình quản lý giống nhau, cơng tác xã hội hóa đẩy mạnh nhiều khâu thu gom, vận chuyển, xử lý 1.2.2 Quản lý CTRSHĐT đô thị loại I trực thuộc tỉnh: Nước ta có 15 đô thị loại I trực thuộc tỉnh, công tác quản lý CTRSHĐT chủ yếu tập trung nhiều cho khâu thu gom, công tác xử lý lựa chọn phương pháp chơn lấp chủ yếu, chưa có phân loại rác nguồn nên chất thải rắn nguy hại bị đổ lẫn lộn với CTRSHĐT Trong thời gian qua, công nghệ tái chế đầu tư nhiều địa phương 1.3 QUẢN LÝ CTRSHĐT CÁC THÀNH PHỐ VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ 1.3.1 Giới thiệu vùng Trung du miền núi Bắc a Điều kiện tự nhiên: Vùng TDMNBB gồm 14 tỉnh: Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Bắc Giang, Thái Nguyên, Bắc Kạn, TuyênQuang, PhúThọ, Yên Bái, Hịa Bình Tổng diện tích 95.264,8 km², dân số năm 2014 11.667,5 người Địa hình vùng đồi núi đa dạng phức tạp b Điều kiện kinh tế - xã hội: Vùng TDMNBB vùng có 6/10 tỉnh thuộc vùng cao; 7/9 tỉnh thuộc miền núi nước; dân tộc thiểu số chiếm 13,8%, dân số toàn vùng; tỷ lệ hộ nghèo cao nước chiếm 21,14% c Đặc điểm đô thị loại I vùng TDMNBB: Là vùng có q trình thị hóa phát triển từ sau đất nước bước vào thời kỳ đổi Số lượng đô thị loại III chủ yếu; số lượng đô thị nhiều tỷ lệ dân cư đô thị thấp 1.3.2 Tổng quan công tác quản lý CTRSH đô thị loại I vùng TDMNBB a.Tình hình phát sinh CTRSHĐT: Vùng có lượng phát sinh chất thải đứng thứ nước tính theo đầu người Có hai thành phố Việt Trì Thái Nguyên có khối lượng phát sinh cao vùng Chỉ tiêu phát sinh chất thải tính theo đầu người đô thị lớn vùng cao TP.Việt Trì → TP.Lào Cai → TP.Lạng Sơn → TP.Thái Nguyên Lượng phát sinh CTRSHĐT dự đoán tăng gấp lần vào năm 2030 b Thành phần CTRSHĐT: Thành phần chất thải hữu cao nhất, từ 50-75% Túi nilon gây nhiều bất cập thu gom xử lý Do chưa có phân loại rác nguồn nên thông tin thành phần chất thải thiếu xác c.Tình hình thu gom: Chất thải từ hộ gia đình thu gom theo tuyến phố; khu vực công cộng thu gom tay; sở hộ kinh doanh, công sở, trường học, trung tâm thương mại thu gom vận chuyển theo hợp đồng Tỷ lệ thu gom thị vùng trung bình đạt 85%, thành phố phố Sơn La có tỷ lệ thu gom thấp (60%), thành phố TP Lạng Sơn có tỷ lệ thu gom cáo nhất, sau đến TP Việt Trì, TP.Thái Ngun Cơng tác tái chế: Do chưa có phân loại rác nguồn nên chất thải thu gom lẫn lộn đổ bãi đổ thải Chất thải dùng để tái chế đối tượng phi thức thực nên tỷ lệ thấp thành phần bán thu gom tái chế d.Tình hình quy hoạch: Trong vùng TDMNBB, cơng tác lập quy hoạch QLCTRSHĐT tiến hành, tính đến năm 2015 có 12/14 thành phố có quy hoạch chất thải rắn phê duyệt Tuy nhiên, nội dung quy hoạch bộc lộ bất cập sau: nội dung quy hoạch tập trung vào hệ thống thu gom vận chuyển, tính tốn quy mơ phân bố, bố trí khu xử lý chính; đặt mục tiêu thu gom cao (95%), xử lý cao (85%) giải pháp đề xuất lại chưa cụ thể; Trong quy hoạch chưa đề cập tới việc quản lý bãi chơn lấp đóng cửa e Cơng tác xử lý CTRSHĐT * Phương pháp xử lý chôn lấp: chủ yếu thô sơ, thủ công chưa đạt tiêu chuẩn môi trường Một số bãi chôn lấp chất thải vùng khơng cịn tiếp nhận chất thải khơng thực đóng cửa gây ÔNMT (Bãi Khuổi Mật - TP Bắc Cạn, bãi Khuổi Kép - TP Cao Bằng) Một số bãi rác hoạt động gây ô nhiễm tải (bãi Noong Bua -TP Điện Biên, bãi Dốc Búng -Tp Hịa Bình) Một số bãi rác lựa chọn địa hình cao nên gây ƠNMT nguồn nước đất (bãi rác TP Lai Châu) Các bãi chôn lấp phun thuốc khử trùng chế phẩm vi sinh E.M (Effective Microoganisms) Những thành phố có nhà máy xử lý rác thải kết hợp chơn lấp, khối lượng chơn lấp cịn cao chưa hướng đến tầm nhìn phục hồi bãi rác tương lai Có thành phố có bãi chơn lấp đánh giá hợp vệ sinh (TP Yên Bái) * Phương pháp xử lý chất thải hữu biện pháp ủ: Tồn vùng có nhà máy (1 nhà máy xử lý chất thải thải thành phân vi sinh TP.Việt Trì nhà máy xây dựng thành phố Sơn La, Yên Bái, Lào Cai, Lạng Sơn) * Phương pháp xử lý dây chuyền công nghệ đại: Hiện nay, vùng có thành phố đầu tư công nghệ tiên tiến giới: Nhà máy chế biến phế thải đô thị Việt Trì, Nhà máy xử lý rác thải thành phố Lào Cai, Nhà máy xử lý chất thải rắn Pát xã Chiềng Ngần, (TP Sơn La), Nhà máy xử lý rác thải, sản xuất phân bón hữu vi sinh thành phố Yên Bái, Nhà máy đốt rác thải Thái Nguyên - Chưa có dự án xử lý rác thải quy mơ cấp vùng; chưa có chế, sách khuyến khích thúc đẩy đầu tư để triển khai loại dự án g Mơ hình quản lý CTRSHĐT đô thị loại I vùng TDMNBB * Trong vùng có mơ hình quản lý Nhà nước lĩnh vực mơi trường sau: - Mơ hình Cơng ty môi trường đô thị thuộc UBND tỉnh (TP Sơn La, TP.Điện Biên, TP.Bắc Kạn, TX.Lai Châu, TP.Hịa Bình, TP.Hà Giang, TP.Tuyên Quang, TP.Cao Bằng, TP.Lào Cai) - Mô hình Cơng ty Mơi trường thị thuộc UBNDTP (TP.Bắc Giang, TP.Thái Ngun, TP.Việt Trì) - Mơ hình xã hội hóa hồn tồn (TP.Lạng Sơn, TP.n Bái) * Về quản lý chun mơn, vùng có mơ hình sau: - Chuyên môn Sở Xây dựng quản lý gồm thành phố: Thái Nguyên, Việt Trì, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Điện Biên, Cao Bằng, Sơn La, Bắc Giang, Bắc Kạn - Chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường quản lý gồm thành phố: Yên Bái, Lai Châu, Hịa Bình, Lạng Sơn Mơ hình hoạt động cơng ty VSMT: Mỗi địa phương lại có mơ hình khác nhau: cơng ty cổ phần, cơng ty TNHH, cơng ty dịch vụ cơng hay dịch vụ cơng ích cơng lập, ngồi cơng lập Hoạt động đơn vị địa giới hành thành phố h Cơng tác xã hội hóa địa phương thực hiện: Cổ phần hóa cơng ty TNHHNNMTV Ngồi URENCO, cịn có đơn vị cơng ty TNHH, công ty cổ phần, hợp tác xã tham gai thu gom, vận chuyển, xử lý Bên cạnh cơng tác XHH dựa vào cộng đồng đô thị tuyên truyền thực tốt i Về phí dịch vụ VSMT Việc ban hành văn phí VSMT thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở đề nghị Sở Tài địa phương Phí Ngân sách dành cho việc thu gom xử lý CTRSHĐT nhà nước chi trả Phí mơi trường giải phần cho dịch vụ thu gom Chi phí cho cơng tác thu gom xử lý chất thải URENCO dựa loại đô thị 1.4 QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.4.1.Tổng quan chung thành phố Thái Nguyên TP.Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Thái Nguyên vùng TDMNBB, diện tích tự nhiên 17.069,76 306.842 nhân khẩu, có 27 đơn vị hành 10 giảm khối lượng chơn lấp tiết kiệm quỹ đất, chưa hướng đến chuyển thành lượng e Công tác quản lý nhà nước: Đối với cấp tỉnh: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên thực chức quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường Sở Xây dựng thực chức quản lý nhà nước ngành xây dựng, có hạ tầng kỹ thuật đô thị chất thải rắn - Đối với thành phố Thái Nguyên + Phòng Quản lý thị có phận quản lý mơi trường + Phòng TN&MT thành phố thực quản lý nhà nước TN&MT + Công ty CPMT&CTĐT Thái Nguyên thực dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thành phố e Công tác xã hội hóa: Từ năm 2001 đến tháng 8/2014, TP Thái Nguyên trì Đội VSMT phường/xã (thành lập theo Quyết định số 808/QĐ-UBND ngày 15/8/2001 UBND thành phố Thái Ngun Tồn thành phố có 22 đội VSMT, 276 người thu gom từ hộ gia đình → vận chuyển đến điểm tập kết rác → Công ty CPMT&CTĐT vận chuyển vào bãi rác Đá Mài Qua 10 năm hoạt động, đội VSMT phường/xã thể nhiều bất cập nên UBND thành phố Thái Nguyên giao cho URENCO Thái Nguyên quản lý đội VSMT thay cho phường/xã theo Quyết định 808/QĐ - UBND ngày 15/8/2001 UBND thành phố g Chính sách quản lý CTRSH thị TP Thái Nguyên UBND tỉnh ban hành “Đề án bảo vệ môi trường địa bàn giai đoạn 2011 - 2015” UBNDTP ban hành Quyết định số 808/QĐ-UBND Quy định quản lý trật tự xây dựng, quản lý vỉa hè, quản lý vệ sinh nước thải, rác thải địa bàn thành phố 1.5 NHẬN XÉT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRONG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I Ở VIỆT NAM NÓI CHUNG VÀ VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ 12 Việc tăng dân số thành phố lớn (trong có thị loại I) tất yếu làm gia tăng lượng CTRSHĐT 2.Thành phần chất thải dự đoán thay đổi theo phát triển kinh tế, sinh hoạt tiêu dùng đại, thành phần hữu giảm, chất thải bao bì, giấy nhựa, gia tăng Phương pháp xử lý chôn lấp lựa chọn chủ yếu đô thị Thống kê số liệu chất thải thiếu xác, nguyên nhân chưa thực phân loại rác nguồn Luận án dựa lượng CTRSHĐT thu gom ngày lượng dân cư phục vụ, tính trung bình cộng tỷ lệ phát sinh ~ 0.88 kg/ng/ngày, tương đương với số liệu báo cáo sở Xây dựng năm 2015 Các nội dung quản lý chưa theo kịp xu hướng giới Chưa có quy hoạch CTR cho tồn vùng 12/14 thành phố có quy hoạch, chưa có tốn cụ thể cho kinh tế chất thải lồng ghép quy hoạch Chưa có phân loại thành phần CTRSHĐT; tỷ lệ thu gom chưa phủ khắp; mơ hình quản lý cơng ty dịch vụ cơng ích; phí vệ sinh dừng mức bù đắp cho công tác thu gom vận chuyển, khâu xử lý hoàn toàn vốn ngân sách; 1.6.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC 1.6.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ngồi: NCS nghiên cứu số cơng trình nhà khoa học tổ chức quốc tế Liên hợp quốc, Ngân hàng giới, Ngân hàng ADB, Habitat như: Quản lý tổng hợp CTR 1.6.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước: NCS nghiên cứu số cơng trình khoa học bao gồm đề tài cấp Bộ, Ngành, luận án TS , luận văn có liên quan CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CTR SINH HOẠT TRONG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ 13 2.1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT CHUNG VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT ĐÔ THỊ 2.1.1.Hệ thống quản lý CTRSHĐT: hệ thống quản lý chuyên môn về: phát sinh → lưu giữ → phân tách nguồn → thu gom → phân loại → vận chuyển → chế biến/biến đổi/tiêu hủy CTR cách hợp lý dựa nguyên tắc sức khỏe cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn, cảnh quan, vấn đề môi trường, thái độ cộng đồng 2.1.2 Hệ thống tổ chức phân công trách nhiệm QLCTRSHĐT a Hệ thống tổ chức cấp Trung ương: Gồm Bộ có trách nhiệm trực tiếp tham gia công tác QLCTR bao gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ NNPTNT b Hệ thống tổ chức cấp địa phương: gồm Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên Môi trường; Công ty Môi trường đô thị (URENCO) 2.2 QUẢN LÝ TỔNG HỢP CHẤT THẢI RẮN - XU HƯỚNG MỚI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Quản lý tổng hợp chất thải rắn: Là hệ thống quản lý cách gắn kết với theo chuỗi bao gồm: giảm thiểu, phân loại, tái sử dụng, thu gom vận chuyển, tái chế, xử lý thải bỏ Như vậy, xu hướng quản lý tổng hợp trọng tâm làm giảm thiểu lượng rác thải phát sinh gồm bước: giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, phục hồi, bảo vệ tài nguyên Đây quan điểm 3R4R - 5R 2.2.1 Quan niệm quản lý chất thải rắn tổng hợp a Quản lý chất thải cuối công đoạn sản xuất b Quản lý chất thải suốt trình sản xuất c Quản lý chất thải nhấn mạnh vào khâu tiêu dùng d Quản lý tổng hợp chất thải Quản lý tổng hợp chất thải cách tiếp cận tiến Chương trình Mơi trường Liên hiệp quốc (UNEP) thông 14 qua hướng dẫn quốc gia thực Ở Việt Nam, quản lý tổng hợp chất thải đề cập “Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến 2025 tầm nhìn 2050” 2.2.2 Kỹ thuật 3R - phân loại rác nguồn: Reduce (giảm thiểu), Reuse (tái sử dụng ) Recycle (tái chế) viết tắt 3R 2.2.3 Kỹ thuật 4R - quản lý tích hợp (IWM): Dựa nguyên tắc 3R + 1: Reduce (giảm thiểu), Reuse (tái sử dụng), Recycle (tái chế) Recover (thu hồi) 2.2.4 Kỹ thuật 5R - tích hợp quản lý chất thải rắn quản lý tài nguyên (Quản lý tổng hợp chất thải rắn sinh hoạt đô thị) 5R gồm Reduce (giảm thiểu), Rethink (suy nghĩ), Reuse (tái sử dụng), Recycle (tái chế) Refuse (từ chối) 2.2.5 So sánh bước phát triển 3R, 4R, 5R Đối với 3R: "Giảm - Tái sử dụng - Tái chế" nhấn vào hành vi người gây phát thải Đối với 4R: 3R + gắn với phát triển công nghệ đột phá Đối với 5R: thực kinh tế phát triển cao, chất lượng sống người dân ổn định văn minh, công nghệ cho khâu dòng thải đầu tư tiến tiến, đại đồng Việc hướng đến phát thải bẳng ‘không” nằm từ suy nghĩ người 2.3 CÁC YÊU CẦU TRONG QLCTRSHĐT 2.3.1 Yêu cầu công tác thu gom, vận chuyển a Cơng tác thu gom: Quy trình thu gom nhà thấp tầng; nhà trung cao tầng; thu gom theo khối; thu gom bên lề đường với thiết kế đường riêng b Lựa chọn quy hoạch quản lý tuyến đường vận chuyển 2.3.2 Yêu cầu công tác xử lý CTRSHĐT a Phương pháp chôn lấp: Chôn lấp hợp vệ sinh; chôn lấp khơng hợp vệ sinh; tiêu chí lựa chọn vị trí bãi chơn lấp CTRSH b Phương pháp đốt 15 c Phương pháp sinh học: Ủ rác để thu hồi khí sinh học; chế biến phân vi sinh; lựa chọn công nghệ xử lý CTRSHĐT 2.3.3 Yêu cầu chế sách cho dịch vụ quản lý CTRSHĐT a Chi phí cho cơng tác thu gom - vận chuyển - xử lý CTRSHĐT b Tính Giá cho quản lý chất thải rắn thay cho Phí c Các yêu cầu giảm kiểm sốt chi phí 2.3.4 u cầu phát triển khoa học công nghệ: a Yêu cầu kỹ thuật quản lý chất thải rắn: Đầu tư hệ thống kỹ thuật phải đồng từ khâu thu gom → vận chuyển → tái chế → xử lý → chơn lấp → phục hồi lượng từ khí bãi rác Hướng dẫn, phương pháp kỹ thuật cho thiết bị lựa chọn cung cấp Duy trì hoạt động lực bảo trì cho hệ thống quản lý CTRSHĐT hoạt động ổn định b Ứng dụng công nghệ GIS thu gom rác thải: Ứng dụng GIS xếp lại hệ thống thu gom chất thải giúp đánh giá chi tiết trạng hệ thống thu gom cho hiệu cao thành lập đồ, đặc biệt yêu cầu nhanh chóng, xác 2.4 HỆ THỐNG TỔ CHỨC QLCTRSHĐT 2.4.1 Hệ thống quản lý CTRSHĐT 2.4.2.Hệ thống tổ chức phân công trách nhiệm QLCTRSHĐT a Cấp Trung ương b Cấp địa phương 2.5 VAI TRÒ CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QLCTRSHĐT 2.5.1.Sự tham gia cộng đồng QLCTRSHĐT a.Vai trò cộng đồng dân cư b Vai trị khu vực thu gom khơng thức 2.5.2 Vai trị quyền địa phương 2.5.3 Vai trò tham gia khu vực tư nhân 16 2.5.4 Vai trị tổ chức phi phủ tổ chức hỗ trợ bên 2.6 CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG QLCTRSH TRONG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TDMNBB 2.6.1 Các văn nhà nước quản lý CTRSHĐT 2.6.2 Một số quy định QLCTRSHcác tỉnh vùng TDMNBB - Quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030 - Quyết định 2211- QĐ -TTg ngày 14/11/2013 Quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Cầu đến năm 2020 2.7 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐƠ THỊ NƯỚC NGỒI VÀ TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT ĐÔ THỊ 2.7.1 Kinh nghiệm thành phố Yokkaite - Nhật Bản 2.7.2 Kinh nghiệm TP Quy Nhơn phân CTRSH nguồn 2.7.3 Tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ (áp dụng cho TP Thái Nguyên) 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC 3.1.1 Quan điểm - Phân loại chất thải rắn nguồn khâu then chốt - Giảm phát thải, bảo vệ mơi trường trách nhiệm chung tồn xã hội - Quản lý khơng khép kín theo địa giới hành - Đảm bảo tối ưu kinh tế, kỹ thuật; an tồn xã hội mơi trường 17 - Gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tỉnh vùng - Quản lý CTRSHĐT hướng đến tiêu chí "khơng rác thải" xây dựng mơi trường "chia sẻ trách nhiệm" theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền" 3.1.2 Mục tiêu - Cụ thể hóa công tác quản lý CTRSHĐT vùng TDMNBB - Quản lý theo Chiến lược quản lý tổng hợp chất thải rắn - Xây dựng hệ thống phân loại CTR nguồn đồng - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống chế sách CTR - Xây dựng mơ hình quản lý phù hợp, đầu tư cơng nghệ hợp lý cho khu vực đô thị Hạn chế tối đa lượng chất thải chơn lấp, cơng nhận vai trị người thu gom tái chế khơng thức 3.1.3 Nguyên tắc - Hạn chế làm ảnh hưởng xấu đến môi trường sống - Tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật khác có liên quan - Các cơng cụ quản lý phải xây dựng sở thực tế vùng TDMNBB - Mọi tổ chức, cá nhân hộ gia đình có trách nhiệm thực quy định sinh mơi trường - UBND cấp khuyến khích xã hội hóa cơng tác thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý chất thải rắn 3.2 ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QLCTRSH CÁC ĐƠ THỊ LOẠI I VÙNG TDMNBB 3.2.1 Phân khu vực để quản lý a Cơ sở phân khu vực quản lý: Căn vào khác biệt khu vực thành phố bao gồm yếu tố: xã hội, kinh tế, khí hậu, không gian, phát triển đô thị, kỹ thuật; đặc điểm chất thải b Các nguyên tắc phân khu vực quản lý - Phân khu vực vào đối tượng phát thải 18 - Phân khu vực vào vị trí địa lý, mơ hình sử dụng đất - Phân khu vực vào điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật đô thị - Phân loại theo đặc điểm văn hóa điều kiện kinh tế, lối sống c Đề xuất khu vực quản lý - Khu vực 1: Khu vực trung tâm thành phố - Khu vực 2: Khu vực quanh trung tâm thành phố - Khu vực 3: Các điểm dân cư ngoại thành phát triển Hình: khu vực TP Lào Cai TP Việt Trì c Thu gom theo khu vực: khu vực 1, cần tính tốn việc thu gom vận chuyển rác thải hợp lý Khu vực 2, tùy vào khoảng cách vận chuyển, quy mô mật độ dân cư để xây dựng bãi tập kết lớn nhỏ Phương tiện thu gom thay đổi tùy theo độ dốc Khu vực 3, thôn xây dựng điểm tập kết, đội VSMT thu gom xe đẩy tay xe chuyên dụng đến điểm tập kết sau đơn vị VSMT thu gom đến KXL xe chun dụng 3.2.2 Mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị loại I vùng Trung du miền núi Bắc Bộ a Khu vực 1, đề xuất mơ hình Mơ hình 1: Cơng ty MTĐT kết hợp với UBND phường (ở nơi khơng có điểm tập kết) Mơ hình 2: Cơng - Tư kết hợp b Khu vực 2, đề xuất mơ hình 19 Mơ hình Cơng ty mơi trường kết hợp với phường/xã (ở nơi dân cư thưa có điểm tập kết rác) c Đối với Khu vực đề xuất mô hình Mơ hình XHH hồn tồn 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QLCTRSH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TDMNBB 3.3.1 Tổ chức hợp lại tổ thu gom dân lập a Hoàn thiện tổ chức thu gom chất thải dân lập hiệu b Thành lập tổ thu gom dân lập, xây dựng chế hoạt động 3.3.2 Đề xuất giải pháp 3R công tác quản lý CTRSHĐT a PLCTRTN theo điều kiện khu vực thời gian b PLCTR điểm tập kết khu vực xử lý c Ngăn ngừa, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng CTRSHĐT d Xây dựng mơ hình HTX tái chế e Xây dựng tổ chức quy chế làm việc cho "đội quân" nhặt rác g Xây dựng bảng đường rác PLRTN tương ứng với đầu tư công nghệ xử lý địa phương h Xây dựng chế tài xử phạt PLRTN 3.3.3 Đề xuất giải pháp xử lý CTRSH phù hợp với thành phố loại I vùng TDMNBB a Đối với khu vực 1, đầu tư nhà máy chế biến rác thải thành phân vi sinh b Đối với khu vực 2, đầu tư công nghệ xử lý CTRSHĐT kết hợp loại chất thải nông nghiệp quy mô lớn nhà máy chế biến phân vi sinh, nhà máy sản xuất điện nhiệt - Xây dựng lị đốt rác quy mơ nhỏ d Giải pháp xử lý CTRSH khu vực 3, tăng cường xử lý chất thải hữu thành phân vi sinh khu vực sản xuất nông nghiệp 20 Xử lý rác thành phân vi sinh hộ gia đình khu vực Lị đốt rác nhỏ khu vực 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH TRONG QLCTRSHĐT VÙNG TDMNBB 3.4.1.Cải tiến phí dịch vụ thu gom chất thải - Giao quyền chủ động cho thành phố tính tốn phí thu gom - Khung phí thu gom cần phân biệt khu vực, hộ thuộc khu vực thu theo quy định chung khu vực giảm cịn 0,8, khu vực 0,7 Đối với điểm phát thải tập trung dựa vào khối lượng theo cân nặng 3.4.2 Chính sách chế tài PLCTRTN a Cần chuẩn hóa đồng chương trình PLRTN b Khuyến khich thành phần tư nhân tham gia vào QLCTRSHĐT 3.4.3.Chính sách khuyến khích xử lý CTR phương pháp đại 3.4.4 Chính sách quản lý CTR liên vùng Các thành phố cần thống tiêu yêu cầu cam kết giảm khối lượng chôn lấp Một số thành phố phối hợp với để xây dựng nhà máy xử lý chất thải độc hại 3.5.ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 3.5.1 Phân khu vực quản lý Khu vực gồm 19 phường trung tâm thành phố Khu vực 2: Gồm xã ngoại thành 21 Khu vực (là khu vực đô thị phát triển đến năm 2035), gồm xã Sơn Cẩm (H.Phú Lương); thị trấn Chùa Hang, x.Linh Sơn, x.Huống Thượng (h Đồng Hỷ); x.Đồng Liên (h.Phú Bình) 3.5.2 Đề xuất mơ hình thu gom vận chuyển a Công tác thu gom theo mô hình xã hội hóa: Có thể thực khâu thu gom, vận chuyển b Công tác vận chuyển khu vực 1, tổ chức thu gom, vận chuyển quản lý dựa vào công nghệ GIS để đạt tối ưu vận chuyển + Đối với tuyến đường giao thông, đường khu vực, đường khu phố, đường nhánh, lấy chất thải hai bên nhà đối diện qua cặp nhà tuyến đường Sử dụng xe đẩy tay dọc tuyến chở xe đến địa điểm tập kết +Thu gom điểm dân cư tập trung: xe thu gom xe vận chuyển + Thu gom điểm tập kết điểm phát sinh tập trung: quyền thành phố phối hợp với UBND phường/xã địa bàn lựa chọn phương pháp thu gom - Khu vực 2, xã có đội thu gom dùng xe đẩy tay để thu gom chất thải vô đến điểm tập kết Những chất thải hữu chuyển đến trạm chế biến phân vi sinh - Khu vực 3: Các xã/thị trấn mở rộng áp dụng theo mơ hình thu gom khu vực I - khu vực trung tâm thành phố, với lý sau: - Cự ly vận chuyển kết nối với khu vực trung tâm khoảng cách gần (3 - 6km) - Đây xã giáp ranh nên tốc đơ thị hóa nhanh, hạ tầng xã hội hạ tầng đô thị phát triển theo quy hoạch điều chỉnh - Trang thiết bị thu gom vận chuyển xử lý thành phố đến năm 2035 đại 22 c Đề xuất Công nghệ xử lý CTRSH cho TP Thái Nguyên đến năm 2020: tái chế10-15%; chế biến phân vi sinh: 60-70%; đốt, chôn lấp 20-25% d Đề xuất giải pháp PLRTN cho TP.Thái Ngun  Nhiệm vụ quản lý theo mơ hình 3R  Giải pháp giảm phát thải, xây dựng từ thói quen sinh hoạt tiêu dùng Ủng hộ bao bì tái chế, thành lập “Hiệp hội doanh nghiệp không chất thải” Giải pháp tái sử dụng, thành lập khu vực hiến tặng để người khác tiếp tục dùng  Giải pháp tái chế, Thiết lập thi sáng kiến tái chế; xây dựng trang thông tin điện tử; chiến dịch quảng cáo truyền thông, dẫn cho người dân; xây dựng đội ngũ tình nguyện viên tuyên truyền tái chế  Các giai đoạn thực 3R giai đoạn 1: từ 2014 - 2016, khởi động, tuyên truyền thực bước đầu theo cụm dân cư, tuyến phố, chợ, nhà hàng, khách sạn, bệnh viện, quan, trường học Giai đoạn 2: Từ 2017 - 2020, liệt thực để vào nề nếp, tạo thành thói quen ý thức người dân  Về trang thiết bị: URENCO đặt thùng mẫu đối tượng phát thải  Ban hành văn thành phố thực 3R e Đề xuất giải pháp tài mang tính bền vững quản lý chất thải rắn đô thị cho TP.Thái Nguyên Thời gian sau năm 2020 cần khai thác nguồn kinh phí từ tái chế xử lý đại 3.5.3 Đề xuất cấu tổ chức công tác QLCTRSHĐT a Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng để giảm gánh nặng tài nhà nước b Xây dựng máy quản lý nhà nước đồng tránh chồng chéo c Tăng cường tham gia bên liên quan d Giao quyền nhiều cho cấp địa phương 23 3.6 BÀN LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.6.1 Bàn luận phân khu vực QLCTRSH đô thị loại I 3.6.2 Bàn luận mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị loại I vùng TDMNBB 3.6.3 Bàn luận giải pháp xử lý chất thải rắn sinh hoạt phù hợp với đô thị loại I vùng trung du miền núi Bắc Bộ 3.6.4 Bàn luận mơ hình sách chế tài phân loại chất thải rắn nguồn 3.6.5 Bàn luận khả áp dụng mơ hình quản lý CTRSH cho TP Thái Nguyên KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Luận án Quản lý CTRSH cho đô thị loại I vùng trung du miền núi Bắc Bộ (Lấy thành phố Thái Nguyên làm địa bàn nghiên cứu áp dụng) nghiên cứu Đây lĩnh vực phức tạp nhạy cảm CTRSHĐT có nhiều bên liên quan chi phối Các thị loại I vùng TDMNBB có đặc điểm riêng cần có giải pháp khác so với khu vực khác đất nước Luận án đề xuất giải pháp cho vùng TDMNBB tiếp cận theo xu hướng quản lý tổng hợp, trước hết cần thực PLRTN, đầu tư công nghệ xử lý tương ứng với chiến lược quản lý theo hướng bền vững Từ việc phân tích sở khoa học vùng TDMNBB cho thấy đường thành công QLCTR theo hướng bền vững định phải thực từ việc PLRTN Do đặc thù vùng TDMNBB nên phân khu vực quản lý theo điều kiện vùng đô thị hợp lý công tác quản lý phát triển đô thị Công tác QLCTRSHĐT vùng TDMNBB cần đổi quản lý phát triển dịch vụ gắn với xây dựng kinh tế thị trường Công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, vật chất, phương tiện thu gom vận chuyển, xây dựng khu xử lý theo công 24 nghệ phù hợp địa phương tích cực triển khai tìm kiếm đối tác hợp tác theo hướng công - tư., XHH xu hướng phổ biến đô thị loại I vùng TDMNBB Quản lý CTRSHĐT vùng chưa thể tái sản xuất trở lại để biến rác trở thành nguyên liệu đầu vào Mối quan hệ liên vùng, liên đô thị lĩnh CTRSHĐT Do đặc điểm khác khu vực đô thị nên việc thu gom xử lý phân theo vùng với điều kiện kinh tế địa hình khác nhau, việc tính phí thu gom vùng nên đề xuất theo hướng giảm dần từ trung tâm đến vành đai thành phố Công tác PLCTRSH việc làm vơ quan trọng, Chính phủ cần có chế tài xử phạt khuyến khích đối tượng gây phát thải tham gia PLRTN 10 Các nội dung áp dụng cho TP.Thái Nguyên nghiên cứu thêm cho phù hợp với thành phố khác áp dụng KIẾN NGHỊ Đây đề tài nghiên cứu có nội dung liên quanmđến QLCTRSH cho đô thị loại I vùng đồi núi, luận án có số kiến nghị sau: Các thành phố nên phân thành khu vực quản lý với điều kiện đặc thù riêng thị vùng Chính phủ cần đưa công tác phân loại CTRSH nguồn trở thành Pháp lệnh, huy động tồn hệ thống xã hội vào có trách nhiệm thực Việc thu phí cần phân theo mức tương ứng với khu vực khác thực dịch vụ Đối với hộ dân khu vực thu theo quy định chung khu vực giảm 0,8; khu vực 0,7 Nhà nước cần có sách khuyến khích xử lý CTR theo phương pháp đại quản lý theo hợp tác liên vùng 25 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢI LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1- Nguyễn Huy Quang, 2012, Quản lý dịch vụ đô thị trách nhiệm quyền, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 59, trang 91-93 2- Nguyễn Huy Quang, 2014, Những yếu tố thành công việc phân loại rác thải nguồn trường hợp thành phố Thái Nguyên, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 71+72, trang 124-128 3- Nguyễn Huy Quang, 2015, Quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị vùng Trung du miền núi Bắc Bộ thách thức hội tương lai, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 73, trang 87-91 4- Nguyễn Huy Quang, 2015, Các yếu tố ảnh hưởng đến tái chế bền vững chất thải rắn sinh hoạt thị Việt Nam, Tạp chí Tài ngun Môi trường, số 23, trang 29 - 30 5- Nguyễn Huy Quang, 2016, Phân vùng thu gom giải pháp hợp lý công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 76, trang 98 - 100 26 ... hợp kinh nghiệm nước quản lý chất th? ?i rắn sinh hoạt thị CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH VÀ GI? ?I PHÁP QUẢN LÝ CHẤT TH? ?I RẮN SINH HOẠT T? ?I CÁC ĐÔ THỊ LO? ?I I VÙNG TRUNG DU MIỀN N? ?I BẮC BỘ (áp dụng cho... vậy, đề t? ?i: ? ?Quản lý chất th? ?i rắn sinh hoạt đô thị lo? ?i I Vùng trung du miền n? ?i Bắc Bộ Việt Nam Lấy thành phố Th? ?i Nguyên địa bàn nghiên cứu áp dụng? ?? cần thiết có ý nghĩa khoa học thực tiễn MỤC... quản lý vỉa hè, quản lý vệ sinh nước th? ?i, rác th? ?i địa bàn thành phố 1.5 NHẬN XÉT VỀ QUẢN LÝ CHẤT TH? ?I RẮN SINH HOẠT TRONG CÁC ĐƠ THỊ LO? ?I I Ở VIỆT NAM N? ?I CHUNG VÀ VÙNG TRUNG DU MIỀN N? ?I BẮC BỘ