ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THÙY LINH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THÙY LINH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn huyện Lương Tài Các số liệu, mô hình, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Bắc Ninh, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thùy Linh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến; cô giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn Thầy, Cô giáo khoa Sau Đại học - trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, ban ngành liên quan địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh bạn bè đồng nghiệp giúp suốt trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn./ Bắc Ninh, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thùy Linh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước giới Việt Nam 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN giới 31 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN Việt Nam 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Đối tượng tiếp cận 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 38 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Các tiêu phản ánh thu, chi NSNN 39 2.3.2 Các tiêu phản ánh chất lượng, hiệu quản lý NSNN 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế -xã hội 41 3.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Lương Tài 51 3.2.1 Một số quy định nhà nước phân cấp, chế quản lý NSNN 13 3.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Lương Tài 51 3.3 Thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Lương Tài 52 3.3.1 Tình hình lập kế hoạch, thẩm định, giao dự toán thu, chi NSNN cấp huyện huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh 52 3.3.2 Tổ chức quản lý NSNN 53 3.3.3 Về toán thu, chi ngân sách cấp huyện 67 3.3.4 Về giám sát, kiểm tra tra công tác quản lý NSNN huyện Lương Tài 67 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN địa bàn huyện Lương Tài 68 3.5 Đánh giá chung quản lý NSNN địa bàn huyện Lương Tài 71 3.5.1 Kết đạt từ công tác quản lý ngân sách cấp huyện 71 3.5.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 77 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI 79 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài 79 4.1.1 Quan điểm 79 4.1.2 Định hướng 80 4.1.3 Một số tiêu ngân sách giai đoạn 2016-2020 80 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài 82 4.2.1 Tăng cường huy động thu ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn thu ổn định bền vững 82 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức - nhân quản lý ngân sách nhà nước phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 84 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức quy trình quản lý ngân sách nhà nước 86 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán 89 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức tra kiểm tra, KSNB 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CHLB : Cộng hòa Liên bang HĐND : Hội đồng nhân dân KSNB : Kiểm soát nội KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TT : Thông tư TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động huyện qua năm (2011-2013) 43 Bảng 3.2: Tình hình phân bổ sử dụng đất huyện Lương Tài qua năm (2011-2013) 47 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Lương Tài (2011-2013) 50 Bảng 3.4: Tổng hợp thu ngân sách huyện Lương Tài năm 2011-2013 58 Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách huyện Lương Tài năm 2011-2013 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Thu ngân sách Nhà nước địa bàn 55 Biểu đồ 3.2: Tỷ trọng nguồn thu NS huyện 56 Biểu đồ 3.3: Chi ngân sách Nhà nước địa bàn 62 Biểu đồ 3.4: Tỷ trọng cấu chi SN huyện Lương Tài 64 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các khoản thu ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 chủ trương sách Đảng Pháp luật Nhà nước; Từng bước nâng số xã, thị trấn tự cân đối ngân sách Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách từ khu vực kinh tế, huy động tối đa nguồn thu nước để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách 4.1.2 Định hướng - Quản lý sử dụng NSNN theo hướng khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Nguồn thu chủ yếu trước hết khoản thuế, thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế hình thức thể mối quan hệ chủ thể Nhà nước thành phần kinh tế xã hội thông qua việc đóng góp phần thu nhập cho NSNN Thuế đòn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất nước, thực công xã hội - Quản lý sử dụng NSNN theo hướng hạch toán độc lập tự chủ tài - Về mặt xây dựng sở hạ tầng đô thị, tranh thủ nguồn lực đẩy nhanh tốc độ cải tạo, nâng cấp xây dựng sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đại Chú trọng phát triển công trình cải tạo môi trường, hình thành vùng xanh, vừa có tác dụng cải tạo môi trường vừa tạo cảnh quan làm đẹp không gian kiến trúc quy hoạch tổng thể đô thị - Về mặt văn hoá, thông tin, thể dục thể thao : Phát huy truyền thống sắc văn hóa quê hương, dân tộc, tôn tạo giữ gìn di tích lịch sử văn hóa, cảnh quan thiên nhiên môi trường, khôi phục phát triển nghề thủ công truyền thống góp phần thúc đẩy dịch vụ phát triển Hàng năm tổ chức lễ hội văn hóa truyền thống, kiện văn hóa xã hội mang lại không khí sôi động vui vẻ cho người dân Tổ chức hoạt động thể dục thể thao cho toàn huyện nhằm rèn luyện sức khỏe thể chất tinh thần cho người dân, tạo không khí hòa đồng chia sẻ đoàn kết toàn dân 4.1.3 Một số tiêu ngân sách giai đoạn 2016-2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 + Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) giai đoạn 2016 - 2020 từ 15 - 16 %/năm Trong đó: Nông - Lâm - Thủy sản tăng 5,3%/năm, Công nghiệp TTCN - XDCB tăng 21,3%/năm, dịch vụ tăng 16,2%/năm GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 40,35 triệu đồng + Thu ngân sách nhà nước đến năm 2020 ( không tính thu tiền sử dụng đất khoản quản lý qua ngân sách) đạt 55 tỷ đồng, tăng bình quân 7,1%/năm + Dân số, lao động, việc làm công tác xã hội : đạo triển khai thực có hiệu Nghị Trung ương (khoá XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, Nghị số 80 ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020 Tiếp tục thực tốt sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; có sách ưu đãi cho đối tượng sách việc học tập, đào tạo nghề, vay vốn tín dụng để phát triển sản xuất, kinh doanh, thực xoá đói, giảm nghèo cách bền vững Đảm bảo thực tốt chế độ đối tượng sách, có công + Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 5% (Theo tiêu chí hành); tích cực ngăn chặn tệ nạn xã hội Phấn đấu từ 75% số thôn trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa, 85% hộ gia đình đạt gia đình văn hóa, 95% quan đạt công sở văn hóa, 100% số thôn có nhà văn hóa, 35% số người thường luyện tập thể dục thể thao, 35% số xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn xã văn hóa, 35% số xã đạt tiêu chí nông thôn Tỷ suất sinh hàng năm giảm 0,2% phấn đấu đến năm 2020 giảm tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên xuống 0,9%, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 10% + Phát triển giáo dục - đào tạo, tập trung đạo nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo toàn diện, đầu tư sở vật chất theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, đưa công tác xã hội hoá giáo dục đạt hiệu cao nghiên cứu phát triển trung tâm dạy nghề, trường trung cấp dạy nghề địa phương nhằm đảm bảo rèn luyện kỹ nghề nghiệp cần thiết cho người lao Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 động Cung cấp nguồn lao động có kỹ tốt cho doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất chế biến Liên kết với doanh nghiệp, hộ sản xuất để tạo hội học hỏi thực hành cho học viên hướng tới việc xúc tiến giới thiệu việc làm cho người lao động địa bàn + Bảo vệ giải vấn đề ô nhiễm môi trường Đến năm 2020, 98% dân số sử dụng nước nước hợp vệ sinh 100% xã, thị trấn có điểm thu gom xử lý rác thải + Thực tốt nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, hoàn thành 100% tiêu giao quân hàng năm + Phấn đấu 85% Tổ chức sở đảng trở lên đạt vững mạnh, 85% quyền sở 85% quan trở lên đạt vững mạnh Hàng năm Đảng bộ, quyền huyện đạt vững mạnh 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài 4.2.1 Tăng cường huy động thu ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn thu ổn định bền vững * Tăng cường huy động nguồn thu ngân sách Nhà nước phải dựa vào chủ trương và mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế - xã hô ̣i của huyện Để tăng thu ngân sách địa bàn huyện Lương Tài phải dựa sở đường lối, sách phát triển KT-XH huyện ủy, UBND huyện Lương Tài nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển địa bàn điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước thách thức hội Quan điểm cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn huyê ̣n mở rộng SXKD Vấn đề quan trọng quản lý nguồn thu huyện thu phải đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển Không phải nguồn thu địa bàn tăng lên phần trăm so với kế hoạch đề lý tưởng mà quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 tăng cường quản lý thu thuế SXKD địa bàn huyện phát triển hiệu quản lý thu NSNN *Tăng cường huy động nguồn thu ngân sách Nhà nước phải dựa đa da ̣ng hóa và khai thác các nguồ n thu Muố n tăng nguồ n thu cho ngân sách nhà nước cầ n phải thực hiê ̣n viê ̣c đa dạng hóa nguồn thu, tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, nguồn thu ổn định bền vững lâu dài Khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến lĩnh vực liên quan khác Đồng thời, phải mở rộng nguồn thu địa bàn sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp * Tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước phải xuất phát từ tổ chức tố t bô ̣ máy quản lý thu ngân sách Nhà nước Muốn tăng thu ngân sách phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước * Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu sách khuyến khích, thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào khu công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, khu du lịch, khu vực làng nghề * Đổi hoạt động thu NSNN, trọng xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, ổn định, vững kết hợp với khai thác tốt nguồn thu có sở phát huy mạnh, điều kiện tự nhiên địa phương tiềm lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN * Tiếp tục đẩy mạnh công tác thu ngân sách theo luật định Trước mắt cần trọng khai thác tốt nguồn thu từ đất đai, quy hoạch lập dự án nhà để vừa phát triển đô thị vừa đấu giá tạo nguồn vốn sử dụng đất cho đầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 tư phát triển Tăng cường đạo thực chế phối hợp công tác thu ngân sách biện pháp chống thất thu ngân sách, đặc biệt thu thuế khu vực quốc doanh làng nghề, hoạt động xây dựng bản, vận tải… * Tạo điều kiện thuận lợi cho Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng mở rộng phát triển Thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua hỗ trợ lãi suất tạo thuận lợi cho người gửi, người vay an toàn hoạt động ngân hàng nhằm hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phục vụ đời sống nhân dân 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức - nhân quản lý ngân sách nhà nước phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước * Trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có phẩm chất tốt, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chuyên môn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao việc quản lý ngân sách nhà nước; Hơn riêng cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực công tác Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý quan trực tiếp quản lý nguồn ngân sách nhà nước tài chính, kho bạc, kế toán đơn vị dự toán cấp theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, tạo mối quan hệ khăng khít quan quản lý ngân sách Đảm bảo ngân sách nhà nước thực công cụ quan trọng nhà nước việc điều hành kinh tế vĩ mô Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 Bộ máy quản lý NSNN vừa chuyên ngành vừa đa ngành, cần phải quy định trách nhiệm quyền hạn hệ thống ngành dọc cấu tổ chức máy, mặt khác cần quy định quan hệ phối hợp quan hệ ngang với mục tiêu chung quản lý có hiệu NSNN Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thông tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý Nhà nước, tin học quản lý … Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II huyện quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trưởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế toán khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi công chức vào ngành tài môn chuyên ngành phải sở Tài biên soạn * Đổi phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Hội đồng nhân dân tỉnh định ngân sách cấp tỉnh phân cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 cho Hội đồng nhân dân cấp định ngân sách cấp sở dự toán duyệt Như nâng cao tính tự chủ, sáng tạo việc sử dụng ngân sách địa phương, từ nâng cao chất lượng sử dụng điều hành ngân sách cấp quản lý - Việc phân cấp ngân sách phải gắn liền với phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội Việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể theo kế hoạch trung dài hạn để nâng cao tính chủ động sáng tạo, phát huy vai trò trách nhiệm địa phương việc lập điều hành ngân sách 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức quy trình quản lý ngân sách nhà nước * Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước - Lập dự toán ngân sách khâu có tính chất định đến hiệu trình điều hành quản lý ngân sách làm cho trình quản lý ngân sách ổn định an toàn hiệu Lập dự toán ngân sách phải vào phương hướng nhiệm vụ, chủ trương sách phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm nhằm khai thác triệt để tiềm lợi địa phương Lập dự toán ngân sách đắn giúp quan quản lý điều hành ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý điều hành, khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định đồng thời phải tính đến biến động giá thị trường - Định mức phân bổ ngân sách phải rõ ràng có tính đặc thù ngành, lĩnh vực, đơn vị địa phương - Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo trình tự thời gian - Thực trạng việc lập dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN điều cần phải hạn chế Để hạn chế tình trạng đơn vị lập dự toán NS không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau * Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách - Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế - Cơ quan thuế huyện tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế Từng bước phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành công tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tượng nộp thuế chủ động tự giác; thực sách tin học hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước chậm trễ, phiền hà, tắc trách ngành thuế; - Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế, tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung chi cho công trình trọng điểm, mang lại hiệu kinh tế cao * Quyết toán ngân sách nhà nước - Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định - Để công tác toán NSNN thống nhất, kịp thời, xác đơn vị dự toán cần thực số nội dung sau: + Quyết toán phải tuân thủ theo nội dung, nguyên tắc, yêu cầu Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cuối năm… + Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ảnh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt + Trong công tác toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu, chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách chế độ, định mức tiêu chuẩn…làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm + Trong trình thẩm định xét duyệt toán thu chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả người nộp, khoản phải thu chưa thu phải truy thu cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 NSNN Các khoản chi không quy định thu hồi cho NSNN, khoản chi hạch toán sai phải hạch toán lại 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng dự toán, đơn vị dự toán cấp dưới, yêu cầu đội ngũ kế toán phải có trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu thực tế Có quy định quy cụ thể cho cấp quyền, đơn vị cấp không thay đổi cán chuyên môn lý đáng phải thay đổi phải thay đổi người có đủ lực trình độ chuyên môn theo quy định Nhà nước - Tiếp tục xây dựng đội ngũ kế toán có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng đào tạo đạo tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức tra kiểm tra, KSNB Thanh tra, kiểm tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tra, kiểm tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn Thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: + Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 cần phối hợp với phòng tài đồng cấp lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phương thực lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân huyện, xã định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện, xã vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện, xã tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài chính, ban, ngành thực tốt dự toán ngân sách thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự toán thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua kết tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm - Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng công cụ quan trọng sách tài kinh tế để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng ổn định, đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ giao Đối với UBND huyện, ban, ngành, đoàn thể địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách cấp Huyện đạt hiệu cao bước tăng số xã, huyện đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Với thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, thời gian nghiên cứu có hạn tác giả đưa tồn hạn chế cụ thể khâu: lập dự toán thu, chi ngân sách; kế toán toán ngân sách; chế độ công khai tài ngân sách nhà nước; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước; cho thấy công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách Nhà nước đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh Luận văn có số kết hạn chế định sau: Những mặt đạt được: Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách Nhà nước huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Công tác toán kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thường xuyên thực tốt Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm đơn vị dự toán thuộc huyện, xã chậm; Đối với thu ngân sách xảy tình trạng thất thu số khoản thu; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản; Về kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế toán yếu, đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ công khai tài ngân sách Nhà nước chưa thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện đạt hiệu cao; Luận văn đưa hệ thống nhóm giải pháp: Một là, tăng cường huy động nguồn thu ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn thu ổn đinh, bền vững Hai là, hoàn thiện tổ chức - nhân quản lý ngân sách nhà nước phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ba là, hoàn thiện tổ chức quy trình quản lý ngân sách nhà nước Bốn là, hoàn thiện tổ chức công tác kế toán Năm là, hoàn thiện tổ chức tra, kiểm tra, kiểm soát nội Với nhóm giải pháp đưa hy vọng đóng góp nhỏ bé cho trình đổi hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần định để đảng quyền huyện Lương Tài thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đề Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Cục thống kê (2011-2013), Niên giám thống kê huyện Lương Tài năm 2011-2013, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), NXB Tài chính, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Giáo trình khoa học quản lý - Tập I, NXB Khoa học kỹ thuật Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Giáo trình khoa học quản lý - Tập II, NXB Khoa học kỹ thuật Trần Hồng Hà (2006), Quản lý tài đơn vị Sự nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luật số 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 Tạ Ngọc Minh (2013), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Thái Nguyên, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Quản lý tài công (2003), NXB Lao động 10 Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 11 Vương Quốc Anh Tiến (2010), Tăng cường công tác kiểm soát thu chi quan đại diện thông xã Việt Nam Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 12 Trần Đình Ty, Quản lý tài công, NXB Lao động Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương. .. Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện. .. 77 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI 79 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài 79