Đang tải... (xem toàn văn)
TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số TÌM HIỂU về CHÍNH SÁCH GIÁO dục đào tạo đối với ĐỒNG bào dân tộc THIỂU số
ĐỀ TÀI TÌM HIỂU VỀ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NHÓM KH14 NS2 Nguyễn Thị Ngọc Lâm (nhóm trưởng) Vũ Thị Chi Nguyễn Thị Trà Phạm Thị Thường Khương Văn Huy Đặng Thị Vân BỐ CỤC BÀI TẬP I Tổng quan sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số Chính sách GD-ĐT hiểu nào? Vai trò sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số Mục tiêu sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số Các nhóm sách GD-ĐT dân tôc thiểu số II III IV Thực trạng thực sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số Nội dung sách giáo dục đào tạo vùng dân tộc thiểu số a Chính sách đầu tư sở vật chất GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số b Chính sách hỗ trợ giáo viên cán quản lí giáo dục vùng dân tộc thiểu số c Chính sách trẻ em, học sinh, sinh viên thuộc vùng dân tộc thiểu số Thực trạng sách GD-ĐT trẻ em, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số a Chính sách đào tạo nghề b Chính sách phổ cập giáo dục xóa nạn mù chữ vùng dân tộc thiểu số Đánh giá chung Đề xuất giải pháp Nguyên nhân hạn chế tồn Đề xuất giải pháp, kiến nghị NỘI DUNG I Tổng quan sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số Chính sách GD-ĐT hiểu nào? Chính sách giáo dục đào tạo: chủ trương, biện pháp Đảng nhà nước nhằm bồi dưỡng, phát triển phẩm chất lực cho người dân tư tưởng, đạo đức, khoa học, sức khỏe nghề nghiệp Phát triển GD ĐT động lực mạnh mẽ thúc đẩy nghiệp CNH,HĐH, điếu kiện để phát huy nguồn lực người với tư cách yếu tố để PT XH, tăng trưởng KT nhanh bền vững Vai trò sách GD-ĐT triển khai vùng dân tộc thiểu số Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng GD-DT đóng vai trò quan trọng, nhân tố chìa khóa, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển GD –ĐT có tác động to lớn đên toàn đời sống vật chất tinh thần xã hội đặc biệt vùng dân tộc thiểu số nơi , trình độ dân trí thấp, nguồn nhân lực có trình độ vô hạn chế, tình hình kinh tế xã hội khó khăn, bất cập Do phát triển GD-ĐT, đào tạo nguồn nhân lực sở để thực phát triển kinh tê- xã hội bền vững vùng dân tộc thiểu số ổn định trị-xã hội Mục tiêu sách GD-ĐT cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Đưa đất nước phát triển cách bền vững , đông , vững mạnh cho dân tộc thiểu số - Xóa đói giảm nghèo , bước nâng cao đời sống vật chất , tạo điều kiện tinh thần cho nhân dân II Thực trạng thực sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số Nội dung nhóm sách GD-ĐT vùng dân tộc thiểu số 1.1Chính sách đầu tư sở vật chất thiết bị GD-ĐT cho vùng dân tộc thiểu số a) Cơ sở pháp lý Bộ GDĐT phối hợp với Bộ ban hành theo thẩm quyền văn triển khai thực QĐ 1640 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án Củng cố phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 2011 – 2015 Trong đó, lộ trình thực quy định sau: - Giai đoạn 1: Từ năm 2011 đến 2013 + Tập trung nguồn lực trung ương địa phương để hoàn thiện hạng mục công trình đầu tư xây dựng bổ sung cho 223 trường phổ thông dân tộc nội trú + Hoàn thiện thủ tục, điều kiện xây dựng 48 trường phổ thông dân tộc nội trú 22 tỉnh miền núi, vùng dân tộc thiểu số Phấn đấu 60% số trường phổ thông dân tộc nội trú xây dựng kế hoạch hoàn thành - Giai đoạn 2: Từ năm 2014 đến 2015 + Hoàn thành việc xây dựng 40% số trường phổ thông dân tộc nội trú lại kế hoạch b) Thực trạng thực sách Theo báo cáo 176/BC-BGDDT 2014 báo cáo sơ kết năm thực QĐ 1640/QD-TTg, cho thấy tình hình triển khai sau: - Trong năm qua, Bộ GDĐT tổ chức đoàn kiểm tra việc thực QĐ 1640 07 địa phương Nghệ An, Thanh Hóa, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Đắk Lắk, Sóc Trăng, Bạc Liêu; tổ chức đoàn kiểm tra thực nhiệm vụ năm học giáo dục dân tộc; tra chuyên đề tổ chức hoạt động trường PTDTNT địa phương - Các địa phương nghiêm túc đạo thực việc quản lý đầu tư xây dựng, lựa chọn đơn vị tư vấn xây dựng công trình thuộc Đề án theo quy định hành (Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình) Việc lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn xây dựng thực theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, v v… - Nhiều địa phương làm tốt công tác rà soát, kết hợp, lồng ghép với chương trình, dự án khác, xếp, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới, quy mô trường PTDTNT phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiêu biểu Nghệ An, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Sóc Trăng, - Về chế cân đối nguồn lực tài địa phương: Nguồn tài chủ yếu để thực QĐ 1640 sử dụng nguồn vốn Trung ương từ CTMTQG GDĐT phân bổ hàng năm; nguồn vốn đầu tư địa phương nguồn huy động xã hội hóa để sửa chữa, cải tạo hạng mục công trình nhỏ giải phóng mặt 1.2 Chính sách hỗ trợ giáo viên cán quản lí giáo dục vùng dân tộc thiểu số a) Cơ sở pháp lý -Khoản 5,điều 10 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP phủ công tác dân tộc nêu”Quy định việc hỗ trợ giáo viên giảng dạy vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; đào tạo giáo viên người dân tộc thiểu số giáo viên dạy tiếng dân tộc” - Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/06/2006 phủ sách nhà giáo,cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt,ở vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn b) Thực trạng thực sách Thực Nghị định số 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc Nghị định khác sách đới với nhà giáo,cán vùng miền núi,vùng dân tộc thiểu số, đội ngũ giáo viên,cán quản lý củng cố phát triển số lượng chất lượng.Từ chỗ chờ chi viện giáo viên từ tỉnh miền xuôi,hiện nhiều tỉnh tự đạo tạo giáo viên hầu hết tỉnh có trường trung cấp cao đẳng sư phạm Đến nay, toàn ngành có 8.500 cán bộ, giáo viên, công nhân viên người dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 47,22% so với tổng số cán bộ, giáo viên toàn ngành Chất lượng giáo viên người dân tộc thiểu số nâng cao Toàn tỉnh có 62% giáo viên Mầm non người dân tộc thiểu số đạt chuẩn trở lên (trong có 2% chuẩn); 98% giáo viên Tiểu học người dân tộc thiểu số đạt chuẩn trở lên (trong có 20% chuẩn); 96% giáo viên THCS người dân tộc thiểu số đạt chuẩn trở lên (trong có 14% chuẩn); 99% giáo viên THPT người dân tộc thiểu số đạt chuẩn trở lên (trong có 2% chuẩn) Tiếp tục thực Chỉ thị 34/CT-TW Bộ Chính trị tăng cường công tác giáo dục trị; củng cố tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng, đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên trường học Đến nay, toàn ngành có 3.000 đảng viên người dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 40,6 % so với tổng số đảng viên toàn ngành 100% cán quản lý, giáo viên dạy lớp ghép đựơc tập huấn, bồi dưỡng công tác quản lý kỹ thuật giảng dạy lớp ghép 1.3 Chính sách trẻ em, học sinh, sinh viên thuộc vùng dân tộc thiểu số Chính sách vô quan trọng, gồm nhiều nội dung sách hỗ trợ, thu hút khuyến khích trẻ em, học sinh đủ tuổi đến trường, học tập rèn luyện toàn diện tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao dân trí, gồm sách vấn đề sau: - Hỗ trợ học bổng, học phí - Đào tạo nghề - Phổ cập giáo dục xóa nạn mù chữ - Chế độ cử tuyển đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương - Giải vấn đề chỗ cho học sinh, sinh viên dân tộc - Gìn giữ sắc văn hóa dân tộc vào giảng dạy….v v Tuy nhiên sâu phân tích nội dung sách GD-ĐT đồng bào dân tộc thiểu số dó là: Chính sách Đào tạo nghề sách Phổ cập giáo dục xóa nạn mù chữ địa bàn dân tộc thiểu số Thực trạng thực sách đào tạo dành cho trẻ em, học sinh, sinh viên 2.1 Chính sách đào tạo nghề a) Cơ sở pháp lý Căn vào Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Chính phủ công tác dân tộc quy định Điều 10 sách phát triển giáo dục đào tạo Chính sách dạy nghề học sinh dân tộc thiểu số nội trú theo Quyết định số 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 Thủ tướng Chính phủ Điều 10 Chính sách phát triển giáo dục đào tạo: Phát triển trường mầm non, trường phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng, trường dạy nghề, trường dự bị đại học; nghiên cứu hình thức đào tạo đa ngành bậc đại học cho em dân tộc thiểu số để đẩy nhanh việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Quy định điều kiện biện pháp cụ thể, phù hợp để hỗ trợ cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số; giải chỗ ở, học bổng cho vay vốn thời gian học tập phù hợp với ngành nghề đào tạo địa bàn cư trú sinh viên dân tộc thiểu số Học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số người, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn miễn học phí tất cấp học, ngành học Đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số phù hợp với đặc điểm vùng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Quốc tế Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Điều Trong sách đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số dược Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm trọng Vậy nguyên nhân cần phải trọng đào nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số ? Đa số lao động dân tộc thiểu số từ 15 tuổi trở lên có trình độ Tiểu học Trung học sở , số lao động độ tuổi chữ chiếm tỉ lệ cao( khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên ).Đời sống đa số đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 vùng dân tộc thiểu số khoảng 38%, phong tục , tập quán số dân tộc thiểu số lạc hậu , trình độ sản xuất lạc hậu thô sơ , suất hiệu lao động thấp, phần lớn sản xuất tự cung tự cấp,sản xuất hàng hóa chậm phát triển quy mô nhỏ lẻ tự phát … Chính Đảng Nhà nước quan tâm đến sách đào tạo nghề cho vùng dân tộc thiểu số giúp họ thoát nghèo cách bền vững , có sống ngày đầy đủ phát triển Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (còn gọi Đề án 1956) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 thực 11 năm (2010-2020) với mục tiêu dạy nghề cho khoảng 10,6 triệu lao động nông thôn, vùng dân tộc thiểu số, đó, hỗ trợ dạy nghề cho 6,54 triệu người; đào tạo, bồi dưỡng 1,1 triệu lượt cán bộ, công chức xã b ,Thực trạng đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số: Thứ : Tuyên truyền , tư vấn học nghề việc làm - Một số Bộ phối hợp với quan truyển thông, thực số chuyên đề, phóng đào tạo nghề cho LĐDTTS như: phát hành nhiều tin, bài, ảnh, tờ rơi liên quan đến đào tạo nghề, hội việc làm, hướng dẫn ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản; giới thiệu giống mới; thông tin, quảng bá công nghệ, sở chế biến sau thu hoạch, giới thiệu thị trường, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm; liên kết, hỗ trợ đào tạo nghề tạo hội việc làm cho LĐDTTS Thứ hai : Đầu tư sở vật chất trang thiết bị dạy nghề Tại 51 tỉnh có DTTS, cư trú tập trung theo cộng đồng có 468 sở đào tạo nghề (Trung tâm dạy nghề, Trường Trung cấp nghề công lập) đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy nghề, với tổng kinh phí 2.311,6 tỷ đồng (ngân sách Trung ương 1.968,1 tỷ, chiếm 85,2%; ngân sách địa phương lồng ghép nguồn vốn khác 343,5 tỷ đồng, chiếm 14,8%) Ngoài ra, tỉnh có đông LĐDTTS, có 01 Trường Cao đẳng nghề niên dân tộc Tây Nguyên 10 Trường Trung cấp nghề Dân tộc nội trú (Phú Thọ, Thái Nguyên, Yên Bái, Bắc Giang, Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Nam, Phú Yên, An Giang, Kiên Giang); 02 khoa Dân tộc nội trú Trường Cao đẳng nghề Hòa Bình Sóc Trăng; xây dựng ký túc xá, trang thiết bị dạy nghề cho trường trung cấp, cao đẳng nghề số tỉnh Thứ ba : Đội ngũ giáo viên , cán quản lý dạy nghề Tại 51 tỉnh phát triển đội ngũ giáo viên có trình độ chuyên môn kỹ thuật tham gia dạy nghề với 9.811 giáo viên hữu, 7.847 giáo viên thỉnh giảng, 9.790 người dạy nghề Hiện có 1.197 sở, đơn vị tham gia dạy nghề cho LĐDTTS; 379/440 sở dạy nghề bố trí giáo viên hữu theo quy định (chiếm 86,1%) Thứ tư : kinh phí thực đề án năm (2010-2013) Tổng kinh phí Trung ương bố trí 4.877.041 tỷ đồng, đó: Hỗ trợ dạy nghề cho LĐDTTS 1.641,543 tỷ đồng; đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy nghề 2.930,712 tỷ đồng; đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã 251,992 tỷ đồng Tổng kinh phí địa phương bố trí 989,105 tỷ đồng, đó: Đầu tư sở vật chất, mua sắm thiết bị dạy nghề 479,644 tỷ đồng, chiếm 16,4% tổng kinh phí đầu tư; hỗ trợ dạy nghề 509,461 tỷ đồng, chiếm 31% tổng kinh phí hỗ trợ Ví dụ tiêu biểu : Một tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, Yên Bái tiên phong triển khai thực đề án đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2012-2015 Ngày 1/7/2013 UBND tỉnh Yên Bái ban hành kế hoạch số 93/KH-UBND để thực dự án b) Kết thực đề án đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số đến tháng -2013 Được thực từ 2010 –đến 2013 , trải qua năm triển khai có gần 850.000 lao động khu vực nông thôn, vùng dân tộc thiểu số đào tạo nghề, đó, 620.000 người có việc làm tiếp tục làm nghề cũ có suất, thu nhập cao Vùng trung du miền núi phía Bắc có tỷ lệ người dân tộc thiểu số hỗ trợ học nghề cao (59%), Tây Nguyên (50%), Bắc Trung Duyên hải miền Trung (15%), Tây Nam (13%) Có 16.000 LĐDTTS thụ hưởng sách xuất lao động, làm việc có thời hạn nước ngoài, 7.132 LĐDTTS thuộc 62 huyện nghèo Đa số LĐDTTS xuất lao động có việc làm, thu nhập ổn định Số lao động có thu nhập cao gửi tiền cho gia đình Các hộ gia đình nhờ có nguồn thu nhập thoát nghèo Tỷ lệ LĐNT, LĐDTTS tự tạo việc làm sau học nghề chiếm tỷ lệ cao 63,1%; đặc biệt lao động học nghề nông nghiệp tự tạo việc làm chiếm tỷ lệ cao (87,74%) Kết đào tạo nghề năm 32 tỉnh chiếm tỷ lệ 4,97% ( 938.930/18.874.910) so với lao động độ tuổi Kết đào tạo nghề năm 26 tỉnh có đông đồng bào DTTS: số LĐDTTS độ tuổi đào tạo nghề năm chiếm tỷ lệ 5,73% (277.659/4.850.247 người) Kết đào tạo trình độ trung cấp nghề 21 tỉnh có đông đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ 0,48% so với tổng số LĐDTTS (18.641/3.887.043 người) Kết đào tạo trình độ cao đẳng nghề 16 tỉnh có đông đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ 0,17% so với tổng số LĐDTTS (6.016/3.445.927 người) Ví dụ tiêu biểu : Qua năm(2010- 2014) thực đề án , tỉnh Lai Châu đạt kết tích cực dạy nghề 30525 lao động đạt 102% kế hoạch , số người lao động học nông nghiệp chiếm 85%, phi nông nghiệp 15%.Góp phần nâng cao chất lượng lao động , nâng mức sống , tang thu nhập cho lao đông đồng bào dân tộc thiểu số c) Bên cạnh kết đạt , việc đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều bất cập khó khăn: - Nhiều sở dạy nghề chưa đầu tư đồng - Đội ngũ giáo viên dạy nghề thiếu số lượng, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Chưa huy động nhà khoa học, nghệ nhân, cán kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao sẵn có địa phương tham gia dạy nghề cho LĐDTTS - Công tác tuyên truyền nghề đào tạo, hội việc làm, thu nhập cho LĐDTTS hạn chế - Một số nội dung, chương trình đào tạo nghề nặng lý thuyết, chưa thực phù hợp với trình độ nhận thức LĐDTTS - Một số địa phương chưa quan tâm xác định rõ đối tượng ưu tiên dạy nghề 3.2Chính sách phổ cập giáo dục xóa nạn mù chữ Phổ cập giáo dục a)Cơ sở pháp lí: - Chỉ thị số Số: 10-CT/TW “phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, củng cố kết phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở, tăng cường phân luồng học sinh sau trung học sở xóa mù chữ cho người lớn” nhấn mạnh nhiệm vụ sau: Có giải pháp tích cực để nâng cao trình độ tiếng Việt, giảm tỷ lệ lưu ban bỏ học học sinh vùng khó khăn, đặc biệt học sinh người dân tộc thiểu số -Nghị định 20/2014-NĐ-CP Chính phủ phổ cập giáo dục, xóa mù chữ -Quyết định số 692/QĐ-TTg ngày tháng năm 2013 việc Phê duyệt Đề án "Xóa mù chữ đến năm 2020" b) Khái niệm phổ cập giáo dục : Là tổ chức việc dạy học nhằm nâng cao toàn thể hay tỉ lệ cao thành viên xã hội độ tuổi định, có trình độ học vấn định Khi pháp luật quy định đối tượng, độ tuổi trình độ PCGD, trách nhiệm nghĩa vụ xã hội cá nhân PCGD trở thành chế độ bắt buộc (cưỡng bức) c)Thực trạng kết đạt Ở cấp mầm non: Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ liên quan, tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành 13 văn gồm (2 Quyết định, thông tư, văn khác hướng dẫn thực định Thủ tướng Chính phủ) đạo, hướng dẫn địa phương triển khai thực đề án - Tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai thực Quyết định Ngày 10/8/2010 Thủ tướng Chính phủ chủ trì Hội nghị trực tuyến triển khai Đề án Phổ cập GDMN (PCGDMN) cho trẻ em năm tuổi qua mạng điểm cầu Hội trường Chính phủ 63 điểm cầu 63 tỉnh, thành phố Sau Quyết định số 239/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định quan trọng tạo sở pháp lý vững để triển khai PCGDMN cho trẻ em năm tuổi là: - Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 Thủ tướng Chính phủ quy định số sách phát triển GDMN giai đoạn 2011-2015 Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ liên quan ban hành số văn đạo hướng dẫn địa phương triển khai thực Đề án: + Quyết định số 248/QĐ-BGDĐT ngày 12/1/2011 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Kế hoạch triển khai Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án PCGDMN cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015 + Thông tư số 02/2010/TT0BGDĐT ngày 11/02/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Danh mục Đồ dùng - Đồ chơi- Thiết bị dạy học tối thiểu dùng cho GDMN -Các địa phương triển khai: Hầu hết địa phương xây dựng đề án/ kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Quyết định 239/QĐ-TTg, xác định lộ trình đạo, triển khai thực địa bàn Ngay năm 2010 có 18 tỉnh Đến ngày 20/2/2012 có 62/63 tỉnh, thành phố phê duyệt đề án/kế hoạch thực phổ cập GDMN cho trẻ em năm tuổi, chiếm tỷ lệ 98,42% Trong có 10 tỉnh đăng ký đạt tiêu chuẩn phổ cập vào năm 2012 Tiến độ phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi năm 2013 Số xã, Số TS TS xã, phường, huyện, Tỉnh, TP quận, phường, Tỷ lệ Tỷ lệ thị trấn quận huyện thị trấn đạt PC đạt PC Vùng 153 2735 2177 79.6% 83 54.2% Điện Biên 112 105 93.8% 77.8% Sơn La 11 204 138 67.6% 9.1% Lai Châu 108 82 75.9% 50.0% Hòa Bình 11 210 209 99.5% 11 100.0% Cao Bằng 13 199 132 66.3% 15.4% Bắc Kạn 122 46 37,70% 0.0% Hà Giang 11 195 109 55.9% 9.1% Tuyên Quang 141 141 100.0% 100.0% Lào Cai 164 164 100.0% 100.0% Yên Bái 180 168 93.3% 44.4% Quảng Ninh 14 186 109 58.6% 64.3% Lạng Sơn 11 226 118 52.2% 0.0% Bắc Giang 10 230 222 96.5% 10 100.0% Số tỉnh Tỷ lệ đạt PC 13.3% Thái Nguyên 181 164 90.6% 55.6% Phú Thọ 13 277 270 97.5% 13 100.0% Tính đến năm 2012, chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục mầm non tăng mạnh lên 14, 43%, tăng gấp đôi so với thời điểm năm 2000 6, 96% Tiểu học Nhằm nâng cao chất lượng dạy học cho đồng bào dân tộc thiểu số cấp tiểu học, Bộ Giáo Dục Đào tạo đạo thực nhiều giải pháp có giải pháp “Thí điểm chương trình nghiên cứu thực hành giáo dục song ngữ sở tiếng mẹ đẻ với học sinh dân tộc Mông, Jai Khơ-me trường tiểu học thuộc tỉnh Lào Cai, Gia lai Trà Vinh năm học 2008-2009 Bên cạnh đó, chương trình giáo dục phổ thông cấp tiểu học có quy định: Bắt đầu từ lớp 1, trường hợp, lớp dạy tiếng dân tộc cỏ thể dùng tời lượng tự chọn để dạy tiếng dân tộc Trung học sở Giai đoạn từ năm 2000-2001 đến năm 2012-2013, tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số so với số học sinh Trung học sở nước tăng dần theo năm Tính đến năm 2012, tỷ lệ đạt 15, 90% Điều thể tính hiệu sách đầu tư, phát triển trường lớp, sách hỗ trợ học sinh người dân tộc thiểu số Đặc biệt, sách trường phổ thông dân tộc bán trú bán trú ban hành năm 2010 góp phần làm tăng số lượng học sinh người dân tộc thiểu số tới trường Theo Trưởng phòng GD - ĐT huyện Trạm Tấu - Phạm Mạnh Tưởng, tính riêng năm học 2013 – 2014, huyện Trạm Tấu có 10 trường PTDTBT tiểu học THCS với 139 lớp 3.566 học sinh, tăng 2.129 học sinh so với năm học trước 2.394/5.834 học sinh hưởng chế độ bán trú, so với trước thực Nghị tăng 2.394 em Tỷ lệ học sinh độ tuổi học đạt 99%, tăng 1,7%; học sinh học chuyên cần thường xuyên đạt 93 - 98%, tăng 3,43% so với trước thực Nghị Học sinh Trung học sở tương đối thành thào tiếng Việt nên trường trung học sở, giáo viên học sinh sử dụng tiếng việt dạy học trường sử dụng tiếng địa phương Đối với bậc trung học phổ thông : Theo báo cáo tổng kết 10 năm Trường phổ thông dân tộc nội trú Bộ Giáo dục Đào tạo học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học hệ phổ thông dân tộc nội trú hàng năm thi vào trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp đạt tỷ lệ 41,3% (trong có 15% học sinh cử tuyển); số lại học nghề đại đa số trở địa phương sản xuất Huy động học sinh lớp, chống bỏ học, trì số lượng toán “đau đầu” giáo dục dân tộc, vùng cao năm trước Đáng mừng thời kỳ học sinh bỏ học tràn lan, có nơi tới chục phần trăm chấm dứt Những hạn chế: Đối với điểm trường xa trung tâm huyện, việc dạy học tiếng Việt khó khăn Trường Tiểu học Sơn Long trường xa huyện Sơn Tây Toàn trường có 95% học sinh người đồng bào Cadong, với điểm trường lẻ làng, xóm xa xôi, hẻo lánh Số học sinh độ tuổi lớp đông Thầy giáo Đinh Xun Hân, giáo viên lớp 1, điểm trường lẻ Tà Vay, tâm sự: Đa số học sinh nói tiếng mẹ đẻ Việc tiếp thu tiếng Việt học sinh lớp chậm, sinh hoạt gia đình em thường sử dụng tiếng mẹ đẻ “Để học sinh tiếp thu bài, phải nói hai thứ tiếng” Việc bỏ học diễn nhiều tâm lý không thích học em, nhận thức hạn chế cua gia đình việc học Chính sách xóa mù chữ Tại địa phương nước, xóa nạn mù chữ chương trình có tầm quan trọng đặc biệt phổ biến thực Tỷ lệ biết chữ người dân tộc thiểu số thấp so với tỷ lệ chung tòa quốc từ 6-15% niên từ 15-18% người lớn Tỷ lệ biết chữ niên người dân tộc thiểu số từ 15-25 tuổi tăng mạnh so với tỷ lệ người lớn từ 15 tuổi trở lên Trong 10 năm( từ 2002 đến năm 2012), chênh lệch tỷ lệ biết chữ niên người dân tộc thiểu số so với tỷ lệ chung giảm từ 15% xuống khoảng 6% -Phân theo vùng địa lí, theo thống kê Bộ giáo dục đào tạo năm 2012, tỷ lệ niên biết chữ người lớn biết chữ thấp vùng núi phía Bắc (93,50%; 84,00) Như thấy rằng, số lượng người mù chữ chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số tập trung vùng núi, vùng sâu, vùng xa, có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, giao thông cách trở Ví dụ thực tiễn: trường Tiểu học xã Cán Tỷ lúc 21h có lớp học xóa mù chữ, đa phần học viên chị tuổi ba mươi, có số người có ngoại ngũ tuần Lớp chật, “học sinh” ngồi bên trong, phu quân làm “xe ôm” đứng bên ngó vào Ngồi hàng ghế trước, chị Vàng Thị Sung, thôn Đầu Cầu II(năm 28 tuổi), có chồng, lớn học lớp 3, nhỏ học lớp Chị học muốn biết chữ, nhà nhiều việc, lại vào vụ làm đồng Nhưng không học bây giờ, chẳng biết biết đọc biết viết, phải học để biết chữ, để có hỏi biết mà bảo chứ” ,danh sách đăng ký học 25 chị em mùa cấy nên số chị em đến lớp (15 học viên) Hiện nay, lớp học xóa mù chữ xã vào nề nếp với số lượng học viên trì ổn định Để có kết này, phải nói đến công tác vận động bà học ban ngành, đoàn thể Hầu hết người mù chữ thường có điều kiện kinh tế khó khăn, thân lực lượng lao động gia đình nên thời gian tham gia học tập Không nhiều chị em tự định việc học mà phải có đồng ý người chồng Hiện nay, Quản Bạ độ tuổi 15- 60 có 84,63% người biết chữ; số người mù chữ chiếm 15,37% Thực Đề án “Xoá mù chữ đến năm 2020”, huyện Quản Bạ số mục tiêu Phấn đấu đến năm 2015, tỷ lệ người biết chữ 90% Đặc biệt, để củng cố vững kết xóa mù chữ, huyện đặt mục tiêu năm 2015 có 60% số người biết chữ tham gia học tập với nhiều hình thức Đến năm 2020, độ tuổi 15- 60 đạt 98%, để đến năm 2020, 100% đơn vị hành cấp xã, huyện đạt chuẩn Quốc gia chống mù chữ theo tiêu chuẩn Dù có khởi sắc số hạn chế sau: - Tỷ lệ biết chữ dân tộc không đồng Điển hình như: tỷ lệ biếtviết đa số người Kinh 95,9% tỷ lệ người H’Mông có 37,7% (theo Tổng điều tra Dân số năm 2009) - Trong năm 2011, tỷ lệ biết chữ người Mông độ tuổi từ 15 trở lên 38%, mức trung bình quốc gia 94% Tương tự vậy, có 73% trẻ em người Mông 86% trẻ em người Khmer độ tuổi học tiểu học học tiểu học, tỷ lệ trẻ em người Kinh đạt 97% - Hiện trạng tái mù chữ diễn nhiều III Đánh giá chung - Cùng với phát triển kinh tế- xã hội, quan tâm Đảng Nhà nước,, việc thực sách giáo dục đào tạo cho đồng bào dân tộc thiểu số có tiến vượt bậc Đây coi dấu hiệu tốt - Trên sở kết đạt mặt: đầu tư sở vật chất, sách người dạy người học cho thấy nỗ lực cố gắng công tác quản lí Nhà nước dân tộc tôn giáo nhằm đạt mục tiêu kết hợp hài hoà phát triển tự cá nhân với sứ mệnh đào tạo nhân lực phục vụ xã hội - Bên cạnh kết tốt tồn những điểm bất cập, phương diện quan trọng để nhìn lại định hướng cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đặc biệt việc thay đổi từ nhận thức đến hành động quan quản lí Nhà nước nhân dân IV Đề xuất giải pháp Nguyên nhân hạn chế Về mặt khách quan: - Nền kinh tế nước ta tồn nhiều khó khăn vậy, nguồn vốn chủ yếu bố trí từ CTMTQG GDĐT hàng năm hạn hẹp - Sự chênh lệch đời sống kinh tế- xã hội khu vực sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số so với vùng khác lớn, dân trí thấp, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo thường cao lần so với trung bình tỉnh; Vì khó khăn nên nhiều em phải bỏ học để giúp đỡ gia đình sản xuất, đặc biệt học sinh THCS THPT Một số em phải trọ trường xa nhà, tháng khoản tiền phòng tiền ăn tương đối lớn nên theo học - Ngôn ngữ coi rào cản lớn trẻ em dân tộc thiểu số (kể đội ngũ giáo viên dạy học), ảnh hưởng sâu sắc yếu tố có định tới thành công sách giáo dục đào tạo - Bên cạnh đó, tập quán sinh hoạt lạc hậu ảnh hưởng không nhỏ đến quỹ thời gian dành cho học tập học sinh tới môi trường giáo dục nhà trường Đặc biệt, tập quán kết hôn sớm số tộc người khiến nhiều em phải bỏ học chừng (nhất em gái), trọng nam khinh nữ, tác động tiêu cực đến giáo dục phổ thông Một số trường hợp hôn nhân cận huyết gây ảnh hưởng đến nòi giống, làm suy giảm chất lượng giáo dục - Sự tác động yếu tố ngoại cảnh như: giá cả, thị trường, đầu tư sách kinh tế- văn hóa- xã hội ảnh hưởng tới vận hành sách giáo dục đào tạo đồng bào dân tộc thiểu số Về mặt chủ quan: xét chủ thể: Phía quan Nhà nước thực quản lí : - Đảng Nhà nước ta ban hành văn QPPL khuyến khích triển khai sách giáo dục đào tạo đồng bào dân tộc thiểu số nhiên mang tính cục bộ, thiếu thống nhất, kiểm tra, giám nghiêm ngặt trình thực dẫn tới tình trạng hoàn thành chậm, hiệu chưa cao (VD Chính sách phổ cập giáo dục xóa mù chữ) - Các quan Nhà nước chưa linh hoạt kết hợp sách giáo dục đào tạo cho đồng bào dân tộc thiểu số với sách kinh tế, văn hóa, xã hội Đặc biệt sách phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số (VD Chương trình 135 xóa đói giảm nghèo) Đây tảng quan trọng để thúc đẩy sách giáo dục phát triển + Một số địa phương sở GDDT chưa thực quan tâm đạo liệt để củng cố, phát triển nâng cao chất lượng giáo dục trường PTDTNT + Chính sách ưu đãi thu hút giáo viên,cán quản lý miền núi,vùng dân tộc thiểu số, sách luân chuyển phân bổ đội ngũ giáo viên chưa phù hợp số địa bàn miền núi +Sự thiếu thống phối hợp nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến đào tạo dạy nghề Bộ, mối quan hệ Bộ LĐTB&XH (cơ quan chủ trì thực Đề án) với Bộ, ngành - Các quan địa phương trực tiếp quản lí địa bàn sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số: + Hoạt động quản lí chưa nghiêm ngặt tâm đầy mạnh hoạt động tuyên truyền để người dân hiểu rõ thực sách giáo dục đào tạo + Công tác tham mưu cho cấp ủy quyền sách giáo dục đào tạo cho người dân tộc thiểu số hạn chế như: huy động nguồn lực để xây dựng trường PTDTNT, hoạt động phổ cập giáo dục, hỗ trợ thầy cô giáo giảng dạy địa bàn + Năng lực số cán thực công tác quản lí địa bàn dân tộc thiểu số thấp Về phía người dân: - Đến nay, phận đồng bào DTTS chưa nhận thức đầy đủ vai trò giáo dục - Về trình độ tư duy, học sinh dân tộc cấp tiểu học thường mang tính trực quan, không linh hoạt, chí nhiều rập khuôn, máy móc Những đặc điểm dễ tạo lỗ hổng kiến thức, khiến em chán nản bỏ học Hơn nữa, em học sinh vùng đồng bào dân tộc vốn quen sống tự do, phóng khoáng làng, nên đến trường, em thường chậm thích nghi với hoàn cảnh khó hoà nhập với tập thể Nhất người Hmông Đây thách thức không nhỏ mà tỉnh, huyện trực tiếp Phòng Giáo dục chưa giải triệt để - Bản thân người lao động, đặc biệt người DTTS, miền núi chưa nhận thức đúng, chưa hiểu tầm quan trọng việc học nghề để lập nghiệp Một số giải pháp, kiến nghị cụ thể a) Giải pháp - Một là, Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cấp ủy, quyền địa phương cộng đồng cần thiết phải củng cố phát triển hệ thống trường PTDTNT - Hai là, cần tập trung nguồn lực, ưu tiên cho đối tượng lao động thuộc hộ nghèo, hộ DTTS, hộ bị thu hồi đất, tái định cư Gắn kết chặt chẽ giáo dục với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Ba là, tiếp tục thực bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý, giáo viên tăng cường điều kiện hỗ trợ hoạt động quản lý, giáo dục trường PTDTNT - Bốn là, tạo điều kiện chế sách khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế, sở đào tạo nghề công lập tham gia đào tạo, dạy nghề gắn với thu hút lao động nông thôn vào doanh nghiệp - Năm là, giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ địa phương việc đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy học, phụ cấp, học bổng b) Một số kiến nghị • Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: - Xem xét, cho phép kéo dài thời gian thực Đề án “Củng cố phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 2011 – 2015” thêm 02 năm (2016 2017) Do thời gian Đề án phê duyệt vào tháng 9/2011, nên việc bố trí kinh phí chậm Mặt khác Đề án phê duyệt thực bối cảnh Chính phủ thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, vậy, trình triển khai địa phương gặp nhiều khó khăn thủ tục lập thẩm định dự án đầu tư, bố trí kinh phí, nên tiến độ triển khai các hoạt động của Đề án chậm - Xem xét cho phép bổ sung kinh phí Trung ương để hỗ trợ đầu tư xây dựng trường PTDTNT cấp huyện, thuộc tỉnh thành lập đơn vị hành huyện (Sau thời điểm Đề án phê duyệt), có nhu cầu đủ điều kiện thành lập trường PTDTNT (như huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang; huyện Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La; huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên; huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu, ) • Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài xem xét ưu tiên bố trí đủ kinh phí Trung ương CTMTQG GDĐT hàng năm, để thực nhiệm vụ Đề án phê duyệt QĐ 1640 Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung “Luật dạy nghề” thành “Luật giáo dục nghề nghiệp”, bao gồm hoạt động hướng nghiệp, dạy nghề giáo dục nghề nghiệp hư vậy, nói sách giáo dục đào tạo vùng dân tộc thiểu số nhà nước ta hướng, dù gặp nhiều khó khăn, mắc phải số khuyết điểm hạn chế song quan tâm Nhà nước chất lượng giáo dục đào tạo nguồn nhân lực vùng dân tộc cần sát trọng • N -HẾT ... dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 47,22% so với tổng số cán bộ, giáo viên toàn ngành Chất lượng giáo viên người dân tộc thiểu số nâng cao Toàn tỉnh có 62% giáo viên Mầm non người dân tộc thiểu số đạt... sinh viên dân tộc - Gìn giữ sắc văn hóa dân tộc vào giảng dạy….v v Tuy nhiên sâu phân tích nội dung sách GD-ĐT đồng bào dân tộc thiểu số dó là: Chính sách Đào tạo nghề sách Phổ cập giáo dục xóa... người dân tộc thiểu số; giải chỗ ở, học bổng cho vay vốn thời gian học tập phù hợp với ngành nghề đào tạo địa bàn cư trú sinh viên dân tộc thiểu số Học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số người,