B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I V H I LY GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C THU L I PHÚ TH LU N V N TH C S HÀ N I, N M 2016 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I V H I LY GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C THU L I PHÚ TH Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Mã s : 60.58.03.02 NG IH NG D N: GS.TS Lê Kim Truy n HÀ N I, N M 2016 L I CAM OAN Tôi V H i Ly, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 22QLXD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Chi c c Thu L i Phú Th đ c cung c p Lu n v n trung th c; Lu n v n đ c tác gi t nghiên c u, t ng h p, không chép Trong th i gian tìm hi u, đ n th i m hi n t i cam k t ch a có đ tài nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn c a Chi c c Thu L i Phú Th Tôi xin trân tr ng c m n! Tác gi lu n v n Ch ký V H i Ly i L I C M N Trong su t trình h c t p hoàn thành Lu n v n này, nh n đ h ng d n, giúp đ quý báu c a th y cô Tr ng c s i h c Th y l i V i lòng kính tr ng bi t n sâu s c, xin bày t l i c m n chân thành t i: Ban giám hi u nhà tr ng, Khoa công trình Phòng đào t o c a Tr ng ih c Th y l i t o u ki n thu n l i giúp đ trình h c t p hoàn thành Lu n v n; tình h c bi t GS.TS Lê Kim Truy n, ng i th y kính m n tr c ti p t n ng d n, giúp đ su t trình th c hi n Lu n v n t t nghi p H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Chi c c Thu L i Phú Th toàn th b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ hoàn thành Lu n v n ii M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii M U CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG 1.1 T ng quan v D án Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1 Vòng đ i c a d án: 1.1.2 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng: 1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.4 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.1.5 M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng ch th tham gia qu n lý d án: 12 1.1.6 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng: 12 1.1.7 N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng: 15 1.2 T ng quan v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng: 18 1.2.1 Khái ni m chung v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng: 18 1.2.2 N i dung công tác qu n lý chi phí 19 1.2.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý chi phí 25 1.2.4 Tình hình qu n lý d án xây d ng qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng Vi t Nam hi n 26 CH NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN U T XÂY D NG 29 2.1 M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 29 2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 29 2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo giai đo n 30 2.4 nh m c, giá xây d ng qu n lý đ nh m c, giá xây d ng 31 2.4.1 Các lo i đ nh m c xây d ng: 31 2.4.2 L p qu n lý đ nh m c xây d ng: 33 2.4.3 Các ph ng pháp xây d ng giá xây d ng: 37 2.4.4 Qu n lý giá xây d ng: 46 2.5 c m n i dung chi phí giai đo n chu n b d án c p n c s ch (Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP) 46 2.6 L p t ng m c đ u t qu n lý t ng m c đ u t xây d ng 47 iii 2.6.1 Khái ni m v t ng m c đ u t : 47 2.6.2 N i dung chi phí c a t ng m c đ u t : 48 2.6.3 Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : 49 2.6.4 Qu n lý t ng m c đ u t c a d án: 52 2.7 L p d toán xây d ng qu n lý d toán xây d ng 56 2.7.1 L p d toán xây d ng: 56 2.7.2 Qu n lý d toán xây d ng: 61 2.8 Qu n lý quy t toán 63 2.8.1 T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: 63 2.8.2 Thanh toán h p đ ng xây d ng: 65 2.8.3 ng ti n hình th c toán h p đ ng xây d ng: 67 2.8.4 Quy t toán h p đ ng xây d ng: 67 2.8.5 Nh ng tiêu c c có th n y sinh quy t toán công trình: 68 2.9 T ch c ki m tra, ki m soát chi phí đ u t xây d ng 68 2.9.1 Khái ni m v ki m soát chi phí: 68 2.9.2 S c n thi t ph i ki m soát chi phí: 68 2.9.3 M c đích yêu c u ki m soát chi phí: 69 2.9.4 i u ki n c n thi t đ ki m soát chi phí: 69 2.9.5 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 69 2.9.6 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng: 72 CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P N C S CH NÔNG THÔN VÀ NH NG GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C TH Y L I PHÚ TH 75 3.1 c m d án thu c Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý 75 3.1.1 c m d án thu c S Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: 75 3.1.2 Nh ng thu n l i, khó kh n trình th c hi n công trình Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: 76 3.2 M t s d án n hình Chi c c Th y L i Phú Th th c hi n 77 3.2.1 D án Xây d ng H th ng c p n c s ch sinh ho t An o, huy n Phù Ninh, t nh Phú Th : 78 3.2.2 D án đ u t Công trình H th ng c p n c sinh ho t cho xã T i Xá – H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – T nh Phú Th : 80 3.2.3 D án Công trình H th ng c p n c sinh ho t xã Phú Khê Sai Nga – huy n C m Khê – t nh Phú Th : 82 3.3 Phân tích đánh giá n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th hi n nay: 84 3.3.1 ánh giá chung v n ng l c qu n lý: 84 3.3.2 ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí d án: 87 iv 3.4 Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i t i Chi c c Th y L i Phú Th 90 3.4.1 C i ti n t ch c: 90 3.4.2 Chuyên môn hoá công tác qu n lý chi phí: 93 3.4.3 Phát tri n đào t o ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t: 96 3.4.4 Qu n lý chi phí d án theo giai đo n chu n b đ u t c a trình đ u t : 96 3.4.5 Các gi i pháp khác 99 K T LU N VÀ KI N NGH : 109 K t lu n 109 Ki n ngh 110 TÀI LI U THAM KH O 111 v DANH M C B NG BI U B ng 2.1: B ng tính giá v t li u đ n hi n tr ng công trình 41 B ng 2.2: B ng đ nh m c t l (%) chi phí chung 41 B ng 2.3: B ng đ nh m c chi phí chung tính chi phí nhân công 43 B ng 2.4: B ng đ nh m c thu nh p ch u thu tính tr B ng 3.1: B NG T NG M C Công trình: C p n UT c sinh ho t An B ng 3.2: T NG M C Công trình: H th ng c p n c 43 I U CH NH B SUNG 79 o, huy n Phù Ninh 79 U T 81 c sinh ho t cho c m xã T Xá – H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – t nh Phú Th 81 ( nv: ng) 81 B ng 3.3: T NG M C Công trình: H th ng c p n UT D TOÁN 83 c sinh ho t cho c m xã Sai Nga – Phú Khê – huy n C m Khê – t nh Phú Th 83 vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG Ch vi t t t Ch vi t đ y đ CTXD : Công trình xây d ng PTNT : Phát tri n nông thôn QLDA : Qu n lý d án UBND : y ban nhân dân H ND : H i đ ng nhân dân CCVC : Công ch c viên ch c XDCB : Xây d ng c b n NSTW : Ngân sách trung ADB : Ngân hàng Phát tri n Châu Á ODA : V n vay vi n tr n XDCT : Xây d ng công trình GPMB : Gi i phóng m t b ng vii ng c - Chi phí qu n lý d án: Bao g m chi phí đ t ch c th c hi n công vi c qu n lý d án t l p d án đ n hoàn thành nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng; - Chi phí t v n đ u t xây d ng: Bao g m chi phí t v n kh o sát, thi t k , giám sát, xây d ng, t v n th m tra chi phí t v n đ u t xây d ng khác; - Chi phí khác: Bao g m v n l u đ ng th i gian s n xu t s n xu t không n đ nh đ i v i d án đ u t xây d ng nh m m c đ ch kinh doanh, lãi vay th i gian xây d ng chi phí c n thi t khác; - Chi phí d phòng: Bao g m chi phí s phòng cho kh i l chi phí d phòng cho y u t tr ng công vi c phát sinh t giá th i gian xây d ng công trình Vi c l p t ng m c đ u t công trình có th đ c th c hi n m t b - Tính theo thi t k c s c a d án Trong đó, chi phí xây d ng đ l ng ch y u t thi t k c s , kh i l v i th tr ng; chi phí thi t b đ th c tính theo kh i ng khác d tính giá xây d ng phù h p c tính theo s l thi t k công ngh , giá thi t b th tr c sau: ng, ch ng lo i thi t b phù h p v i ng y u t khác (n u có); chi phí b i ng gi i phóng m t b ng, tái đ nh c đ đ nh c c a d án ch đ c a nhà n c tính theo kh i l ng ph i đ n bù, tái c có liên quan; chi phí khác đ c xác đ nh b ng cách l p d toán ho c t m tính theo t l ph n tr m (%) t ng chi phí xây d ng chi phí thi t b ; chi phí d phòng đ c xác đ nh - M t s công trình có th tính theo di n tích ho c công su t s d ng c a công trình giá xây d ng t ng h p theo b ph n k t c u, theo di n tích, công n ng s d ng (sau g i giá xây d ng t ng h p), su t v n đ u t xây d ng công trình t ng ng t i th i m l p d án có u ch nh, b sung nh ng chi phí ch a tính giá xây d ng t ng h p su t v n đ u t đ xác đ nh t ng m c đ u t ; - Tính c s s li u c a d án có ch tiêu kinh t - k thu t t hi n Khi áp d ng ph ng t th c ng pháp ph i tính quy đ i s li u c a d án t 98 ng t v th i m l p d án u ch nh kho n m c chi phí ch a xác đ nh t ng m cđ ut ; Vi c l p t ng m c đ u t r t quan tr ng nên tùy theo quy mô yêu c u công trình mà Chi c c c n có ph ng án thích h p, nhiên theo tác gi ph theo thi t k c s ph ng án t c tính ng án tin c y nh t Ngay sau có t ng m c đ u t Chi c c c n th m đ nh l i v i n i dung t ng m cđ ut : - S phù h p c a ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t v i đ c m, tính ch t k thu t yêu c u công ngh c a d án đ u t xây d ng công trình; - Tính đ y đ , h p lý phù h p v i yêu c u th c t th tr ng c a kho n m c chi phí t ng m c đ u t ; - Các tính toán v hi u qu đ u t xây d ng công trình, y u t r i ro, ph tài chính, ph ng án ng án hoàn tr v n (n u có); - Xác đ nh giá tr t ng m c đ u t b o đ m hi u qu đ u t xây d ng công trình; V i vi c ki m tra, đánh giá sát chi phí t ng m c đ u t Chi c c báo cáo, tham m u đ ng t ng m c đ u t đ i quy t đ nh đ u t có nhìn t ng th tr c ghi quy t đ nh đ u t c s đ l p k ho ch qu n lý v n đ u t , xác đ nh hi u qu c a d án án nhà n c phê t Khi i v i d án c a Chi c c đ u d c nên t ng m c đ u t gi i h n chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s d ng xây d ng công trình Vi c u ch nh t ng m c đ u t d án ph i ng i quy t đ nh đ u t cho phép c n đ c th m đ nh l i đ i v i ph n thay đ i so v i t ng m c ban đ u phê t Sau d án đ b c phê t b i ng c ti p theo, nh ng b i quy t đ nh đ u t , Chi c c ti p t c tri n khai c nh h c a s án sau 3.4.5 Các gi i pháp khác 99 ng r t l n t i trình qu n lý chi phí 3.4.5.1 Xây d ng th ng hi u kinh nghi m qu n lý: Coi tr ng công tác t ng k t rút kinh nghi m: V i kinh nghi m c a qu n lý d án, Chi c c Th y L i Phú Th c n tr ng công tác t ng k t rút kinh nghi m th ng xuyên trình th c hi n qu n lý d án nói chung qu n lý chi phí đ u t nói riêng, có th t ch c rút kinh nghi m theo t ng giai đo n c a d án, theo đ nh k t ng quý, n a n m, n m hay c giai đo n Trên c s qu n lý nhi u d án quan tr ng, đ ph c t p cao có t ng m c đ u t t ng đ i l n, Chi c c Th y L i Phú Th c n thi t nhanh chóng đ a h c kinh nghi m đ phát huy nh ng m t đ t đ c trình qu n lý, kh c ph c t n t i khó kh n hoàn thành xu t s c nhi m v đ c giao Th i gian qua, Chi c c d n kh ng đ nh đ hoàn thành phát huy cao đ hi u qu v n đàu t ph i kh ng đ nh xây d ng th t cđ c v trí c a mình, d án phát huy tinh th n đó, c n thi t ng hi u c a m t cách v ng ch c, ph n đ u ti p c Chính ph , b ngành trung ng lãnh đ o t nh quan tâm, tin t giao tr ng trách th c hi n nhi u d án m i t ng c v s l ó kh ng đ nh th ng ng l n quy mô d án ng hi u qu n lý c a Tham gia qu n lý nhi u d án khác kh ng đ nh th ng hi u vi c qu n lý lo i hình d án đ t hi u qu cao, c n thi t ph i s m đ a d án vào khai thác s d ng đ m b o ch t l ng, ti n đ ti t ki m chi phí 3.4.5.2 Công tác l p k ho ch chi tiêu, c p phát qu n lý theo ti n đ xây d ng, theo h ng m c công trình: Chú tr ng nâng cao hi u qu công tác l p k ho ch, đ nh h ng ho t đ ng c a đ n v Xác đ nh m c th i gian ng n h n, trung h n dài h n đ đ t m c tiêu ph n đ u th c hi n, qua xác đ nh bi n pháp t t nh t đ th c hi n m c tiêu Trên c s ho ch đ nh đ c xác l p, ti n hành l p d án, đ xu t ch ng trình đ u t đ huy đ ng ngu n l c ph c v đ u t k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn L p k ho ch chi tiêu, c p phát v n theo ti n đ thi công cho t ng giai đo n, t ng h ng m c công vi c ph i đ m b o th c hi n L p k ho ch ph i đ công tác d báo tr nh m có ph c nh ng b t l i có th x y làm nh h ng án phòng b tr c 100 ck th pv i ng đ n ti n đ d án Quá trình th c hi n d án, ph i ch đ ng, k p th i u ch nh n i dung chi phí theo tình hình thay đ i th c t c a t ng giai đo n, đ m b o cho d án th c hi n đ t hi u qu cao h n; c n l p k ho ch u ch nh chi phí m t cách h p lí, t ng b đ m b o c v m t th i gian, chi phí c ng nh ch t l cđ ng d án Khi xây d ng k ho ch v n hàng n m c n xây d ng k ho ch thu h i v n ng tr c đ n h n thu h i theo quy đ nh, đ ng th i xây d ng k ho ch v n ph i đ m b o th t u tiên theo quy đ nh 3.4.5.3 Phát huy k t qu đ t đ c công tác qu n lý chi phí: Trên c s công trình xây d ng Chi c c th c hi n hoàn thành xong đ a vào khai thác s d ng phát huy t t hi u qu đ u t , ph c v đ c l c cho phát tri n nông thôn, c n phát huy k t qu đ t đ c trình qu n lý chi phí d án đó, loàm s s cho thành tích đ t đ c đ i v i d án s th c hi n th i gian t i: - Các d án xây d ng phát huy cao hi u qu đ u t - N ng l c qu n lý, th c hi n d án đ c nâng cao rõ r t: Trong trình th c hi n qu n lý d án, trình đ c a Chi c c d n đ c nâng cao đáng k c v lý thuy t l n th c ti n - S d ng ti t ki m, hi u qu ngu n v n đ c giao - Ti n đ gi i ngân c a d án v c b n đ m b o yêu c u - Công tác qu n lý, c p phát ngu n v n đ m b o m c đích, quy đ nh hi n hành, toán k p th i t o u ki n cho nhà th u có kinh phía đ y nhanh ti n đ thi công, góp ph n nâng cao hi u qu đ u t - Công tác l p k ho ch th c hi n k ho ch đáp ng đ c yêu c u 3.4.5.4 Kh c ph c nh ng t n t i v qu n lý chi phí giai đo n chu n b đ u t : 101 Nh m m c đích kh c ph c nh ng t n t i v công tác qu n lý chi phí c a Chi c c Th y L i Phú Th phân tích m c trên, c n tr ng vào công tác qu n lý chi phí giai đo n chu n b đ u t nh sau: - gi m thi u th t thoát công tác qu n lý chi phí b i th ng GPMB, c n thi t th c hi n gi i pháp sau: + C n ph i đánh giá hi n tr ng công trình khái toán chi phí b i th ng GPMB t ng đ i sát v i d án; ph i nghiên c u tính toán đ y đ chi phí liên quan đ n b i th ng xây d ng ph ng án đ n bù GPMB cho tính tính đ sát th c t + Quy đ nh rõ trách nhi m cá nhân, t ch c tham gia công tác đ n bù GPMB + Công b công khai sách u tiên đ i v i đ i t ng đ + Ph i h p v i t ch c, đoàn th , m t tr n t qu c ng i dân tham gia giám sát công tác chi tr chi phí b i th i dân qu n lý + Xây d ng đ nh m c, đ n giá đ n bù phù h p, đ i t + Phân tích l a ch n k l ng, đ a bàn đ m c ng ph ng án tr c l a ch n d án Tránh tình tr ng vào th c hi n m i phát sinh nh ng b t c p ph i thay đ i l i ph + T ng c ng đ n bù ng + Công tác tài s n đ n bù GPMB đ ng b o quy đ nh c a Nhà n ch ng án ng công tác ki m tra, giám sát t khâu kh o sát đ a ch t, đ a hình đ n h s d án, thi t k thi công, đ m b o công trình xây d ng không phát sinh nh ng u ch nh, b sung gây nh h ng đ n ti n đ th c hi n d án qua làm gi m hi u qu ngu n v n đ u t + C n thi t xây d ng quy trình qu n lý ch t l ng kh o sát, thi t k đ đ m b o thi t k h p lý ti t ki m chi phí, c th nh sau:  Giám sát ch t l ng ph ng án k thu t kh o sát xây d ng  Giám sát ch t l ng n i dung báo cáo k t qu kh o sát xây d ng 102  Ki m soát ch t l  Giám sát ch t l  Ki m soát ch t l ng đ c ng b ng nhi m v kh o sát xây d ng c thi t k ng h s thi t k xây d ng - Do vi c qu n lý, giám sát đ n v t v n kh o sát, thi t k ch a đ s tr ng h p t v n thi t k thi t k ch a đ m b o ch t l c sát nên m t ng, không phù h p v i đ a hình th c t , b sót hay tính th a nh m t l i riêng Vì v y công tác ch n t v nc nđ c ch n l a k c s yêu c u c a d án n ng l c đáp ng c a đ n v t v n thi t k Ngoài h p đ ng ký v i t v n c n quy đ nh rõ u kho n x ph t đ n v t v n thi t k tr ch t l ng h p vi ph m h p đ ng, ng s n ph m không đ m b o, làm thi t h i cho ch đ u t đ có th thu h i l i chi phí b th t thoát, lãng phí nâng cao trách nhi m th c hi n h p đ ng đ i v i đ n v t v n - i v i d án có nhi u công trình xây d ng, Chi c c có th xác đ nh t ng d toán c a d án đ ph c v cho vi c qu n lý chi phí T ng d toán c a d án đ c xác đ nh b ng cách c ng d toán chi phí c a công trình chi phí có liên quan thu c d án 3.4.5.5 Các gi i pháp h tr : * Th ng nh t c ch qu n lý giá vào m t đ u m i: Các c quan qu n lý nhà n c v đ u t , xây d ng, tài c n ph i h p nghiên c u đ ban hành đ ng b c n c pháp lý nh su t v n đ u t , giá chu n, đ nh m c đ n giá d toán ph c v quy trình xác đ nh giá s n ph m xây d ng (T ng m c đ u t ) c ng nh v n b n h ng d n ph ng pháp l p giá s n ph m xây d ng đ i v i nh ng công trình thu c d án s d ng v n ngân sách theo giai đo n c a trình đ u t xây d ng Chi phí xây d ng ph i đ c hình thành phù h p v i giai đo n xây d ng, đ c xác đ nh t t ng h p đ n chi ti t có tác d ng kh ng ch t b sung l n đ xác đ nh chi phí h p lý theo y u t cung c u Kh i l 103 ng dùng đ xác đ nh chi phí xây d ng ph i đ c xác đ nh ph ng pháp th ng nh t gi a ch th tham gia ho t đ ng xây d ng * Ch n ch nh đ i m i công tác đ u th u: Trong công tác đ u th u, c n nghiên c u đ nh ng quy đ nh c th h n v c n c ph ng pháp l p d toán d th u, giúp cho nhà th u phát huy đ c nh ng th m nh riêng c a trình xác đ nh giá d th u Trong th c t hi n giá d th u đ c tính toán không ph i d a c s đ n giá n i b mà th đ n giá c quan có th m quy n c a nhà n phí tính theo t l đ ng d a vào c ban hành c ng nh đ nh m c chi c quy đ nh đ i v i vi c l p d toán h ng m c công trình hay t ng m c đ u t công trình cho giá d th u không ph n ánh chi phí th c t xây d ng c a nhà th u Áp d ng c ch gi m giá trình xác đ nh giá gói th u Hi n giá gói th u th ng đ c xây d ng c s b ng v i giá d toán đ c phê t, đ nâng cao hi u qu t ch c đ u th y xây d ng giá gói th u c n đ a m t t l gi m giá so v i giá d toán Nh v y tr ki m đ ng h p có tình tr ng thông th u v n ti t c kho n chi phí giá trúng th u Hoàn thi n nâng cao trình đ chuyên môn, ti n t i chuyên nghi p hóa cán b l p h s d th u Theo quy đ nh Lu t đ u th u thành viên tham gia t chuyên gia ph i có ch ng ch tham gia khóa h c đ u th u, có trình đ chuyên môn liên quan am hi u n i dung c th t ng ng c a gói th u Do c n tr ng b i d ng nh m nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v có s phân công, ph i h p ch t ch gi a phòng ban, b ph n có liên quan đ n đ u th u nh : thu th p thông tin, l p qu n lý h s d th u, đ m b o yêu c u c a h s m i th u (đ m b o d th u, đ m b o th c hi n h p đ ng) C n quy đ nh giá d th u c a nhà th u không đ c th p h n giá thành c n th c hi n bi n pháp xây d ng đ nh m c n i b riêng c a nhà th u theo trình đ qu n lý s n xu t kinh doanh, th c hi n nghiêm ch nh ch đ b o lãnh đ u th u b o lãnh th c hi n h p đ ng làm cho nhà th u ph i suy ngh k tr 104 c quy t đ nh báo giá d th u Nhà th u ph i t ng c ng minh b ch h ch toán giá thành đ có c s b giá th u không th p h n giá thành Các b Chi c c t ng c ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c thi pháp lu t v đ u th u ch p hành nghiêm túc ch đ x lý vi ph m v đ u th u; k p th i ki m m, x lý nghiêm cá nhân, t ch c không th c hi n ho c th c hi n không đ y đ quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u i v i tr ng h p gói th u đ u ki n áp d ng ch đ nh th u nh ng v n có th t ch c đ u th u khuy n khích t ch c đ u th u đ đ m b o hi u qu kinh t tránh gây lãng phí ngu n v n nhà n c Th c hi n vi c đ u th u r ng rãi đ i v i t t c gói th u, h n ch t i đa hình th c ch đ nh th u ho c đ u th u h n ch Hình th c đ u th u r ng rãi s h n ch r t nhi u v n đ thông th u tr ng h p m t nhà th u bi t đ ng thuy t v i t t c c thông tin c a d án c ng không th đ s c đ th nhà th u mu n tham d m t khác n u s d ng kinh phí đ th qu kinh doanh c ng không đáp ng đ ng thuy t hi u c chi phí ng m ph i b Chi c c nghiêm túc th c hi n vi c rà soát, ki m tra u ki n n ng l c c a Ch đ u t ; t ng c ng công tác qu n lý v đ u th u Ng n ch n thông tin rò r thông th u trình đ u th u ây m t v n đ khó phát hi n ng n ch n v y c n phê t d toán giá gói th u th i m m th u; v n b n phê t d toán, phê t giá gói th u ch phát hành r ng rãi bên th c hi n xong vi c m th u Th c hi n t t gi i pháp nêu s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n d án đ m b o k thu t, ch t l ng, ti n đ ti t ki m chi phí * Hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t có ch t l th i, khoa h c đ ng b : - Nghiên c u b sung, hoàn thi n c ch sách: 105 ng, k p + UBND t nh ch đ o rà soát l i đánh giá t t c v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t XDCB hi n hành, đ c bi t công tác qu n lý chi phí d án đ u t , th ng nh t quy đ nh qu n lý chi phí xây d ng v n b n c th hóa, h m t v n b n chung nh t K p th i ban hành ng d n thi hành ch đ o th c hi n nghiêm ch nh v n b n có liên quan đ n đ u t XDCB nh : Lu t Xây d ng; Lu t u th u; Lu t đ u t b o đ m tính nh t quán, minh b ch, n đ nh, rõ trách nhi m ch tài c th , công khai quy đ nh pháp lu t trình th c hi n; b o đ m tính h p lý m i quan h gi a trung + Nhà n ng, đ a ph ng, gi a c p, ngành UBND Thành ph c th c hi n bi n pháp qu n lý gián ti p ch y u, qu n lý chi phí d án s d ng v n NSNN mang tính kh ng ch , h ng d n ph ng pháp Nhà n c không can d tr c ti p + H th ng qu n lý chi phí xây d ng ph i đ m b o tính hi u qu , đ tin c y cao, d áp d ng đ i v i m i ch th tham gia trình xây d ng + Xây d ng c ch v quy n ngh a v c a ch đ u t , nhà th u t ch c t v n vi c l p qu n lý chi phí xây d ng công trình: Ch đ u t ch u trách nhi m xác l p qu n lý chi phí theo công trình (giá công trình), th c hi n c ch ”thu n mua, v a bán”, l y hi u qu đ u t xây d ng làm th c đo giá c Doanh nghi p xây d ng ph i ch u trách nhi m v qu n lý giá thành xây d ng Th c hi n nêu cao quy n t ch , t ch u trách nhi m c a ch đ u t qu n lý chi phí, l y hi u qu đ u t xây d ng công trình làm th c đo + Th c hi n c i cách hành chính, phân công, phân c p theo h thi p c a t ch c Nhà n ng gi m d n s can c, t o s linh ho t c ch đ nh giá, t ng c ng s tham gia c a t ch c ngh nghi p xã h i vi c xây d ng giám sát vi c l p, qu n lý chi phí xây d ng công trình - Xây d ng c ch ph i h p liên ngành công tác qu n lý đ u t xây d ng: 106 + UBND t nh ban hành quy ch ph i h p liên ngành công tác qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng c b n, công tác tra, ki m tra t o s đ ng b , kh c ph c tình tr ng l h ng, tránh s ch ng chéo cho c quan qu n lý đ n v th c hi n + Ti n hành t ng k t đánh giá th c hi n vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Phú Th , c s ti n hành nghiên c u, s a đ i cho phù h p v i quy đ nh m i c a Lu t v n b n d i Lu t, phù h p v i trình đ , n ng l c qu n lý c a c p, ngành * Xác đ nh rõ ch tr - Ch tr ng đ u t , làm t t công tác l p k ho ch phân b v n đ u t : ng đ u t đ v i quy ho ch chung c phê t c n d a tiêu chí hi u qu đ t đ xác đ nh ch tr ng đ u t đ c đ n c n ph i tính toán k khía c nh v hi u qu kinh t , hi u qu xã h i, môi tr tr t c, phù h p ng đ u t , xác đ nh ch ng ph i xu t phát t nhu c u th c t c s quy ho ch chung, tránh hi n ng quy t đ nh đ u t theo phong trào, ch y theo thành tích - Thành ph c n t p trung đ u t công trình then ch t thu c h t ng xã h i, d án quan tr ng đ i v i toàn b n n kinh t , d án có tính kh thi cao v v n, v l i th tài nguyên Kiên quy t đình hoãn, giãn ti n đ ho c c t gi m d án có quy mô l n thi u tính kh thi v v n, hi u qu kinh t , xã h i, gi m gánh n ng cho ngân sách Hàng n m, ph i có báo cáo đánh giá v tình hình th c hi n d án đ a vào khai thác s d ng d án xây d ng Qua đó, đánh giá xác đ nh trách nhi m c a đ n v liên quan * Nh ng gi i pháp kh c ph c góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng giúp ch đ u t qu n lý t t h n: - Công khai quy trình, n i dung th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch theo quy đ nh; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr làm kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t ch đ u t - Vi c tham gia ý ki n v quy ho ch, v trí, quy mô đ u t , ph án tài đ i v i d án c a S - ngành đ a ph 107 ng án k thu t, ph ng ch u nh h ng ng b i d án h t s c quan tr ng Do đó, ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án ph i ch đ ng, tích c c t ng h p ch u trách nhi m chung v k t qu nghiên c u - C n quy đ nh ch tài c th tri t đ đ i v i ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án, t v n th m tra d án ph i u ch nh (đ a m, quy mô, t ng m c đ u t ) không xu t phát t lý khách quan - Ti p t c đ y m nh công tác c i cách hành chính, rút ng n th i gian th lý h s d án Công khai quy trình, n i dung, th i gian th m đ nh, phê t d án đ u t theo quy đ nh; quy rõ trách nhi m cho cán b th lý h s b ph n liên quan; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr , kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t ch đ u t K t lu n ch ng 3: D a c s h th ng hóa c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình ch ng 1, ch ng nh ng k t qu phân tích th c tr ng, đánh giá nh ng m t t n t i, y u công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng th i gian v a qua t i Chi c c Thu L i Phú Th , Lu n v n nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý chi phí c a Chi c c Thu L i Phú Th đ i v i d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn đ a bàn c a T nh th i gian s p t i V i nh ng nghiên c u, đ xu t này, tác gi lu n v n hy v ng s góp ph n b sung, hoàn thi n m t s gi i pháp qu n lý nh m đ m b o đáp ng vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn nói riêng công trình xây d ng c s h t ng nói chung m t cách có h th ng phù h p v i th c ti n t i t nh Phú Th , đ m b o tuân th theo quy đ nh c a h th ng v n b n lu t hi n hành 108 K T LU N VÀ KI N NGH : K t lu n T ng b c t ng c ng, nâng cao ch t l ng hi u qu công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình nói chung, d án đ u t xây d ng công trình th y l i nói riêng m t đòi h i c p thi t c a công tác qu n lý Nhà n d ng công trình n c v đ u t xây c ta, ho t đ ng qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng qu n lý m i m ph c t p g m nhi u n i dung, công vi c qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th , nhi u bên tham gia, đ c a Nhà n c ràng bu c b i nhi u quy đ nh c, đ ng th i l i ch u s đòi h i nghiêm ng t c a n n kinh t th tr ng Trong trình đ , n ng l c qu n lý d án nói chung n ng l c qu n lý chi phí c a Chi c c Th y L i nói riêng nhi u h n ch Nh n th c rõ đ c u này, tác gi ti n hành th c hi n hoàn thành lu n v n th c s c a v i m c đích tìm gi i pháp góp ph n đáp ng đòi h i đ c a tác gi nghiên c u hoàn thành đ - c th c t đ t Lu n v n c nh ng n i dung khoa h c sau đây: ã h th ng hóa hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u v n đ ch y u c a đ tài lu n v n - ã phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c pn c s ch c a Chi c c Th y L i Phú Th , ch rõ đ c nh ng k t qu đ t đ c, nh ng m t t n t i, y u c n ph i kh c ph c - Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p kh thi v i u ki n th c ti n c a t nh Phú Th vi c nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch c a Chi c c Th y L i Phú Th Qu n lý chi phí d án đ u t XDCT c p n c s ch r t nhi u khía c nh c n ph i nghiên c u đánh giá c v lý thuy t l n th c ti n Do u ki n th i gian nghiên c u thu th p tài li u h n h p, ki n th c kinh nghi m c a tác gi h n ch nên không th tránh đ nh ng k t qu b c thi u sót, nh ng k t qu nghiên c u c a Lu n v n ch c đ u, nh ng đóng góp khiêm t n so v i k v ng c a tác gi 109 Nh ng gi i pháp đ c đ a nh ng g i ý tham kh o c n đ c ti p t c nghiên c u, b sung, hoàn thi n Ki n ngh Do th i gian nghiên c u, thu th p s li u vi t lu n v n có h n trình đ c a b n thân có h n ch v ki n th c, kinh nghi m nên thi u sót m khuy t nghiên c u u khó tránh kh i V i tinh th n c u th , tác gi mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a th y cô, nhà khoa ho c đ ng nghi p đ n i dung c a lu n v n đ c hoàn thi n h n Tác gi xin trân tr ng c m n nh ng ý ki n đóng góp quý báu 110 TÀI LI U THAM KH O [1] B Tài Thông t s 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy đ nh v qu n lý, s d ng chi phí qu n lý d án c a d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c; Thông t s 17/2013/TT-BTC ngày 19/02/2013 v vi c s a đ i, b sung Thông t s 10/2011/TT-BTC 2011; [2] B Tài chính, Thông t s 99/2013/TT-BTC Quy đ nh v ch đ bi u m u báo cáo tình hình th c hi n k ho ch v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c, v n trái phi u Chính ph 2013; [3] B Xây d ng Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 v vi c Quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 2009; [4] B Xây d ng Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án 2009; [5] B Xây d ng Thông t s 06/2016/TT- BXD ngày 10/3/2016 v vi c H ng d n xác đ nh qu n lý chi phí đ u t xây d ng 2016; [6] Bùi Ng c Toàn Các nguyên lý qu n lý d án NXB Giao thông v n t i, Hà N i, 2008; [7] Chi c c Th y L i Phú Th Báo cáo s 43/BC-CCTL ngày 08/10/2015 v vi c đánh giá k t qu tri n khai th c hi n Ch tr ng trình MTQG N c s ch V sinh môi ng nông thôn giai đo n 2011-2015, xây d ng k ho ch giai đo n 2016-2020 2015; [8] Chính ph Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph ; Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 2009; [9] Chính ph Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 v H p đ ng ho t đ ng xây d ng 2015; 111 [10] Chính ph Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u 2014; [11] Chính ph Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 2015; [12] D ng c Ti n Bài gi ng phân tích chi phí xây d ng nâng cao Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, 2012; [13] M Duy Thành Bài gi ng phân tích chi phí xây d ng nâng cao Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, 2012; [14] Ngô Th Thanh Vân, Nguy n Bá Uân Kinh t thu l i NXB Xây d ng, Hà N i, 2006; [15] Nguy n Bá Uân Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c Tr ng ih c Th y l i, Hà N i, 2015; [16] Nguy n Xuân Phú Giáo trình Kinh t xây d ng Thu l i Tr ng i h c Th y l i, Hà N i, 2009; [17] Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 2013; [18] Tr ph ng Chính tr t nh Phú Th T p gi ng tình hình nhi m v c a đ a ng t nh Phú Th 2012; [19] Các trang Website c a Chính ph (http://www.chinhphu.vn/); B K ho ch u t (http://www.mpi.gov.vn/); B Tài (http://www.mof.gov.vn/); B Xây d ng (http://www.xaydung.gov.vn/) 112 ... nông thôn nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Thu L i Phú Th CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY... quan v qu n lý d án đ u t xây d ng qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng Ch ng C s lý lu n v qu n lý chi phí c a d án đ u t xây d ng Ch ng Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c... n lý chi phí d án gi i pháp hoàn thi n, nâng cao n ng l c công tác qu n lý chi phí d án t i đ n v 3.2 Ph m vi nghiên c u: - Ph m vi v n i dung không gian: Công tác qu n lý d án công trình xây