L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ giúp đ c a th y, cô giáo tr ng cs i h c Th y L i, đ c bi t th y giáo GS.TS Lê Kim Truy n s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p s n l c c a b n thân n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng Qu n lý XDCT – S NN&PTNT Thanh hóa” Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS Lê Kim Truy n h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng – khoa Công trình t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n Th c s c a Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng n m 2016 Tác gi Lê c Hùng B N CAM K T Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân K t qu lu n v n trung th c ch a t ng đ b t t c công trình tr c công c Tác gi Lê c Hùng M CL C M CH U NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG 1.1 Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng công trình 1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1.1.2 Vai trò c a đ u t XDCB 1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.2 Công tác th m đ nh qu n lý đ u t xây d ng công trình 13 1.2.1 Khái ni m v công tác th m đ nh qu n lý đ u t xây d ng công trình 13 1.2.2 Ý ngh a, m c đích c a công tác th m đ nh qu n lý đ u t xây d ng công trình 13 1.2.3 N i dung th m đ nh m t d án đ u t xây d ng công trình 13 1.2.4 Trình t th m đ nh phê t d án đ u t xây d ng c b n 16 1.2.5 S c n thi t ph i th m đ nh d án 20 1.2.6 Các c n c pháp lý đ ti n hành th m đ nh d án 21 1.3 K t lu n ch CH ng 23 NG NH NG NHÂN T TH M 2.1 Môi tr NH D NH H NG N CÔNG TÁC ÁN 24 ng pháp lý 24 2.1.1 Các v n b n pháp lu t 24 2.1.2 Các Quy chu n, tiêu chu n 28 2.1.3 Các quy ho ch t ng th m vùng đ c phê t 28 2.2 T ch c th m đ nh 29 2.2.1 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t 29 2.2.2 Quy trình th m đ nh 29 2.2.3 Công tác t ch c u hành 31 2.3 Ph ng pháp th m đ nh 32 2.3.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án 32 2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n 32 2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 39 2.5 Y u t l m phát 41 2.6 K t lu n ch CH ng 41 NG TH C TR NG VÀ NÂNG CAO CH T L XU T M T S NG CÔNG TÁC TH M GI I PHÁP NH PHÒNG QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH 42 3.1 Khái quát v tình hình kinh t , xã h i t nh Thanh Hóa 42 3.1.1 Tình hình kinh t 42 3.1.2 Tình hình v n hóa, xã h i 45 3.2 Tình hình công tác đ u t XDCB đ a bàn t nh Thanh Hóa 47 3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh 3.3.1 S l Phòng QLXDCT 49 c v Phòng QLXDCT th c hi n công tác th m đ nh công trình đ u t XDCB 49 3.3.2 Quy trình t ch c th m đ nh công trình đ u t XDCB 52 3.4 ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ ng 58 c 58 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch 59 3.4.3 Nguyên nhân 61 3.5 Nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh 62 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh 62 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành 63 3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý 63 3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý 65 3.5.5 Gi i pháp v ph 3.6 K t lu n ch ng pháp th m đ nh 65 ng 65 K T LU N VÀ KI N NGH 67 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O PH L C DANH M C B NG B ng 1.1 B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh 15 B ng 3.1 B ng t ng h p trình đ chuyên môn cán b Phòng KT-HT 51 B ng 3.2 Thành ph n h s trình th m đ nh 53 B ng 3.3 T ng h p s l ng d án đ c th m đ nh t i Phòng 59 DANH M C HÌNH V Hình 1.1 S đ trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng 17 Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung 30 Hình 3.1 C c u t ch c Phòng QLXDCT 50 Hình 3.2 Luân chuy n h s th m đ nh 52 Hình 3.3 Qui trình th m đ nh thi t k c s c a d án t i Phòng QLXDCT 52 Hình 3.4 xu t quy trình th m đ nh thi t k 64 DANH M C CÁC T TCVN VI T T T Tiêu chu n Vi t Nam UBND y ban nhân dân KT-HT Kinh t - H t ng XDCB Xây d ng c b n QH Qu c h i BOT Xây d ng - v n hành - chuy n giao SNN&PTNT S nông nghi p phát tri n nông thôn XDCT Xây d ng công trình M U Tính c p thi t c a đ tài D án đ u t m t hình th c c th hoá k ho ch đ u t , d án đ u t có vai trò quy t đ nh đ n vi c th c hi n ho t đ ng đ u t th c hi n đ c t t công tác chu n b đ u t công tác l p, th m đ nh, phê t d án đ u t quan tr ng, c n c đ quy t đ nh đ u t ho c c p gi y phép đ u t quy t đ nh t i hi u qu c a m i d án Tình tr ng l p d án gây lãng phí l n th hi n kh ng đ đ BOT th d ng: m t l p t ng m c đ u t c ghi k ho ch d n đ n t ng t ng m c đ u t , hai d án ng nâng v n đ u t đ kéo dài th i gian s d ng công trình có l i cho nhà đ u t Vì v y, đ b o đ m ho t đ ng d án có hi u qu không th ph nh n vai trò quan tr ng c a ho t đ ng th m đ nh T nhìn nh n m t cách đ n nh t v vai trò c a ho t đ ng th m đ nh vi c đ u t vào d án đ u ho t đ ng có hi u qu h n Chính v y, th m đ nh d án tr thành khâu không th thi u m i ho t đ ng đ u t Thanh Hóa đ a ph có c bi n a ph ng th ng có di n tích r ng, có đ i núi, có đ ng b ng ng xuyên b nh h ng c a h n hán, l l t đó, ngu n v n ngân sách dùng đ đ u t cho công trình nông nghi p phát tri n nông thôn chi m m t t tr ng l n ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a T nh Sau Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì công trình; Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý d án đ u t công trình đ i nh n m nh vi c t ng c qu n lý nhà n ng vai trò c a c đ i v i công trình xây d ng, h u h t d án đ u t xây d ng thu c l nh v c nông nghi p phát tri n nông thôn c a t nh đ u đ c th m đ nh qua s Nông nghi p PTNT Thanh Hóa Vi c làm gia t ng c v kh i l ng l nh v c c n đ c th m đ nh Phòng qu n lý XDCT thu c S NN&PTNT Thanh Hóa đ c giao nhi m v tr c ti p th c hi n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ph m vi, ch c n ng c a V i l c l ng h n ch , kh i l ng công vi c ngày t ng, đòi h i công tác qu n lý, quy trình th m đ nh, ngu n nhân l c ph i đ m b o t t nh t, đ c t ch c h t s c ch t ch Thông qua trình th c hi n th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình, phòng qu n lý d án phát huy vai trò qu n lý nhà n ch t l cđ iv i ng công trình Tuy nhiên, đ có nhìn khách quan, t ng quát có c s lý lu n khoa h c áp d ng vào th c ti n vi c “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng qu n lý d án – s NN&PTNT Thanh hóa” r t c n thi t có ý ngh a th c ti n cao M c đích nghiên c u đ tài Nguyên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l th m đ nh d án đ u t ng công tác xây d ng thu c qu n lý c a phòng qu n lý XDCT- S NN&PTNT Thanh Hóa Ph ng pháp ti p c n nghiên c u + Nghiên c u c s lý thuy t chung v công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình, nghiên c u tài li u, v n b n quy ph m c ng nh pháp lu t liên quan đ n công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng d án đ u t xây d ng công trình ph m vi nghiên c u c a đ tài + i u tra, th ng kê t ng h p tài li u nghiên c u liên quan đ n đ tài + Các ph ng pháp thu th p thông tin: Các v n b n pháp quy, tài li u liên quan đ n công liên quan đ n công tác tri n khai th c hi n d án + Ph ng pháp th ng kê, kinh nghi m, phân tích t ng h p, phân tích th ng kê, so sánh, m t s ph + Ph ng pháp k t h p khác ng pháp chuyên gia: Trao đ i v i th y h gia qu n lý d án nh m thu đ ng d n chuyên c nh ng kinh nghi m, có đ c nh n xét 57 - Trong tr ng h p không c n thi t t ch c h p th m đ nh, chuyên viên th lý h s d án ph i ti n hành l p báo cáo th m đ nh th i h n t t đa 15 ngày làm vi c đ i v i h s d án nhóm C - i v i h s d án ch nh s a, b sung l n 2, chuyên viên th lý h s d án ph i ti n hành l p báo cáo th m đ nh th i gian t i đa ngày làm vi c đ i v i h s d án nhóm B C, 20 đ i v i h s d án nhóm A k t ngày chuyên viên ti p nh n h s x lý - i v i h s u ch nh d án, chuyên viên tr c ti p th lý h s ph i ti n hành l p báo cáo th m đ nh th i h n t i đa 10 ngày làm vi c k t ngày chuyên viên th m đ nh ti p nh n h s x lý B c 4: Chuyên viên tr c ti p th m đ nh chuy n h s x lý đ n lãnh đ o Phòng Ngay sau th m đ nh h s theo th i gian đ c quy đ nh, chuyên viên th m đ nh trình lãnh đ o Phòng ph i ký nháy ho c chuy n tr ch nh s a b sung; đ ng th i g i thông báo b ng phi u tr l i t ch c, cá nhân v k t qu ki m tra, th m đ nh ch t l - Trong tr ng h s ng h p h s ch a đ m b o ch t l ng: Chuyên viên th m đ nh báo cáo lãnh đ o Phòng chuy n h s v b ph n v n th tr l i cho t ch c, cá nhân nh m b sung, hoàn thi n - Trong tr ng h p h s đ t yêu c u v ch t l đ nh s h n ngày ki m tra, th m đ nh hi n tr ng: Chuyên viên th m ng phi u tr l i t ch c, cá nhân đ b ph n v n th tr l i t ch c, cá nhân B c 5: Th i gian t i đa n a ngày s NN&PTNT xem xét quy t đ nh B c 6: Th i h n ngày lãnh đ o s NN&PTNT xem xét quy t đ nh ch p thu n ho c chuy n tr v n phòng đ ch nh s a B c 7: Th i h n t i đa ngày, chuy n tr quy t đ nh c a ng th m quy n quy t đ nh đ u t cho chuyên viên tr c ti p th m đ nh phòng i có 58 B c 8: Sau báo cáo k t qu đ c phê t, chuyên viên th m đ nh chuy n k t qu kèm theo b ng tính l phí th m đ nh ph i thu v b ph n v n th phòng; b ph n v n th phòng s có trách nhi m thu l phí th m đ nh, vào s theo dõi ti p nh n c a phòng tr k t qu theo quy đ nh c a nhà n 3.4 c ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ ng c Phòng QLXDCT c quan chuyên môn thu c S NN&PTNT Có ch c n ng t ch c l p, th m đ nh, trình S NN&PTNTphê t Trong nh ng n m qua, phòng QLXDCT th c hi n nghiêm túc nh ng quy đ nh c a Nhà n c vi c áp d ng quy đ nh, th ch vào công tác th m đ nh nên đáp ng đ c nhu c u th m đ nh d án Nh ng công trình đ c th m đ nh ch y u công trình h t ng công c ng m c tiêu nh m ph c v l i ích chung c a công c ng, c a toàn xã h i Các d án, công trình không ph i hoàn tr v n cho Nhà n v m t xã h i đ c Trong trình th m đ nh vi c xem xét hi u qu c coi tr ng Trong công tác th m đ nh, phòng QLXDCT không ng ng hoàn thi n quy trình th m đ nh, n i dung th m đ nh, thu th p thông tin liên quan đ n d án Vì v y, ch t l ng công tác th m đ nh đ c nâng lên đáng k ; đáp ng, đ m b o yêu c u v th t c pháp lý chuyên môn đ ng th i th c hi n t ng đ i k p th i đ m b o th i gian quy đ nh Cán b th m đ nh sau nhi u n m công tác tích l y đ nghi m thông tin đ đánh giá d án cán b đ c nhi u kinh ng th i, trình đ chuyên môn c a c nâng lên Qua đó, đánh giá m t cách t ng đ i xác n i dung d án làm c n c quan tr ng vi c quy t đ nh đ u t 59 B ng 3.3 T ng h p s l ng d án đ c th m đ nh t i Phòng n v : T đ ng N m TT S d án đ T ng m c đ u t c t Gi m tr so v i C T Th m đ nh, đ ngh phê t đ ngh c a C T 2012 255 325,28 287,54 37,74 2013 263 372,43 335,61 36,82 2014 328 493,85 482,55 11,30 2015 336 526,75 498,74 28,01 Ngu n: Báo cáo t ng k t n m 2015, phòng qu n lý công trình 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch T nh ng nhân t nêu rõ ch nh h ng đ n công tác th m đ nh đ ng 2, công tác th m đ nh c phân tích, phòng QLXDCT v n có m t s nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c, là: Th c t , trình th m đ nh d án xây d ng ch a k , công trình ph thu c nhi u vào u ki n t nhiên, khí h u nên ch a đánh giá h t kh n ng có th x y công trình ch i tác d ng đ ng th i u ki n b t l i; ví d nh công trình đ p dâng n cM Quan S n - t nh Thanh hóa Do ch a d đoán đ ng Dò b n Chanh huy n cl ng cát l ng đ ng hàng n ng nên công trình đ a vào s d ng m t th i gian cát bù l ng l p ngang v i cao trình ng cát l ng đ ng ng đ p dâng làm cho kh n ng gi n c ng l y n c, v n hành cát l ng thi t k b ng ng thép ฀30 n cho vi c c p n ct c không còn, thân c ng đ c i cho di n tích canh tác c a nhân dân không đ m b o gây b c xúc d lu n D án h th ng kênh t s tc ađ i N8 – huy n Nông C ng, ch a đánh giá xác kh n ng lún ng có xe v n chuy n b kênh nên x y s t lún làm ch m ti n đ thi công, lãng phí v nhân l c v t l c 60 - V công tác ki m soát ch t l th m đ nh công trình đ c quy đ nh nên v i công trình có nh ng h ng m c ph c t p, vi c ki m tra v ch t l nhi u th i gian, đ ng th m đ nh ch a t t: Do th i gian ng b n v c ng nh k t c u m t c yêu c u ch nh s a l i ti n đ l i ph thu c vào n ng l c c a nhà th u t v n thi t k n cho công tác th m đ nh r t khó kh n, v n nhi u sai sót; ví d nh d án h Lâm Danh – huy n Lang Chánh, t nh Thanh Hóa đ a hình đ i núi ph c t p nên đ ng thi công k t h p qu n lý v n hành ph c t p, đ x lý ph i nguyên c u ph ng án khác n cho th i gian ch m h n so v i th i gian quy đ nh - V ph đ ng pháp th m đ nh: Hi n ph c dùng ph trình t ng pháp so sánh ch tiêu ph ây hai ph đòi h i ch tiêu đ ng pháp th m đ nh hay ng pháp th m đ nh theo ng pháp truy n th ng đ n gi n Tuy nhiên c ng c dùng đ so sánh ph i đ c v n d ng m t cách phù h p v i t ng u ki n đ c m c th c a d án, tránh máy móc c ng nh c d n đ n nh ng sai l m, thi u sót đánh giá d án Còn l i ph pháp: phân tích đ nh y d án, ph r i ro c ng đ ng pháp d báo ph c quan tâm nh ng m i ch d ng kh thi c a d án ch a đ ng ng pháp tri t tiêu m c đ ti p c n nên tính c đánh giá m t cách toàn di n - V c s v t ch t ph c v cho công tác th m đ nh: ãđ c cung c p trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh, nh ng hi n ch y u v n dùng ph n m m Microsoft Excel, ch a đ c đ u t áp d ng ph n m m hi n đ i -L cl l ph ng đ i ng cán b th c hi n công tác th m đ nh m ng, kh i ng công vi c r t nhi u, nhu c u đ u t xây d ng đ a ng t nh ngày t ng, d n đ n tình tr ng t i công vi c Do c ng ph i th ng xuyên tr ng t p cán b c quan khác nên có m t b ph n cán b th m đ nh nh n th c ch a đ n công tác th m 61 đ nh, v n xem th m đ nh d án b c th t c nh m h p pháp hóa d án, ph c v m c tiêu phê t d án đ đ h ng không nh đ n ch t l c c p v n hay tài tr Do v y nh ng hi u qu th m đ nh d án Trung bình m i tháng Phòng QLXDCT ph i ti p nh n th c hi n công tác th m đ nh kho ng 20 h s d án, đ đ m b o th i gian quy đ nh m i cán b th c hi n công tác th m đ nh đ u ph i r t c g ng đ th c hi n công tác th m đ nh tr h s d án theo th i gian quy đ nh - Ngoài ra, hi n cán b th m đ nh có tâm lý th m đ nh ph i “c t, gi m” i u này, n u áp d ng linh ho t s giúp cho ch t l th m đ nh ngày hi u qu , nh ng n u máy móc gây nh h ng ng không nh đ n k t qu th m đ nh Cán b th m đ nh c n c vào ngu n v n đ c ngân sách huy n, ngân sách t nh phân b t đ u n m nên có nh ng công trình đ n v Ch đ u t trình th m đ nh phê t m t s h ng m c b cán b th m đ nh “c t, gi m” Nh công trình tr m b m Quang Hoa huy n Th xuân ngu n v n nên vi c đ u t b đ t qu ng, ch đ u t xây d ng đ u m i công trình tr m b m mà không n o vét kênh tiêu n cho hi u qu c a d án không đ t nh ch tr nghi p có t ng ban đ u; d án c i thi n nông i WB7, ngu n v n có h n nên vi c đ p đ t b đê b c t gi m, nhi u đo n ch đ p 40-50cm t đáy h móng tr nên n cho m t s v trí g nđ ng giao thông b m t an toàn 3.4.3 Nguyên nhân Nh ng t n t i h n ch công tác th m đ nh t i phòng QLXDCT – S NN&PTNT Thanh Hóa m t s nguyên nhân sau: - Trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh đ c tr ng, đ u t Tuy nhiên, đ c thù công vi c đòi h i h th ng trang thi t b ph i đ c th ng xuyên đ i m i, c p nh t, nên s đ u t v n ch a đáp ng đ c nhu c u - Tình tr ng buông l ng qu n lý l nh v c đ u t d n đ n nh ng sai sót qu n lý k ho ch đ u t trình đ u t xây d ng 62 Ngay t khâu xác đ nh ch tr ng, xây d ng d án, th m đ nh d án, quy t đ nh đ u t , thi t k k thu t, l p t ng d toán đ n khâu tri n khai th c hi n, giám sát thi công, quy t toán ch a ch t ch Ch a có s g n k t, trao đ i c n thi t v i S liên quan ( S giao thông, s tài nguyên môi tr ng) làm cho m t s d án b ch m l i ti n đ nh d án: C i thi n nông nghi p có t i WB7 – kênh Nam, kênh n m bên đ 506 nên theo tiêu chu n qu n lý đ nh h ng đ n ch t l ng đ ng giao thông v trí kênh n m s ng thu c hành lang b o v đ vi c làm c u qua kênh ph n ti p giáp v i đ xu ng v i đ d c v kh i l ng t nh l t tiêu chu n đ ng, ng t nh l 506 đ c vu t d c ng giao thông i ng cán b nh ng n m g n đ c t ng c ng Tuy nhiên ng công vi c ngày t ng d n đ n cán b th m đ nh ph i ch y theo yêu c u th i gian th m đ nh; n ng l c, cán b th m đ nh c ng ch a ch i khó h c h i nâng cao trình đ chuyên môn c a mình, ch a tìm tòi áp d ng nh ng công ngh m i vào tính toán Tác phong làm vi c ch a nghiêm túc, hay mu n v s m gây nh ng hình nh ch a đ p dân - Trong trình th m đ nh d án cán b th m đ nh ch y u d a vào h s d án đ th m đ nh i u nh h ng đ n tính khách quan c a d án, h s d án ch đ u t l p nên không th kh i tình tr ng thông tin liên quan đ n d án không xác Trong h n ch v th i gian th m đ nh nên cán b th m đ nh đ l nh h 3.5 ng thông tin c n thi t d n đ n làm ng đ n k t lu n trình th m đ nh Nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh công tác th m đ nh đ t đ th m đ nh ph i th i cán b làm công tác ng xuyên c p nh t nh ng ki n th c m i, nh ng quy đ nh m i nh t c a Nhà n hành có hi u l c c hi u qu cao, ng c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng đ c ban 63 Bên c nh đó, đ xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài, c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t l p đào t o, b i d ng lai, tham gia khóa h c, ng, t p hu n nghi p v s nâng cao v trình đ chuyên môn nghi p v , c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ c ch t l - ng cán b m b o u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b yên tâm công tác đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c cán b qu n lý nhà n c 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành C n nhanh chóng đ y nhanh h n n a ti n đ c i cách th t c hành chính, theo tinh th n c a Quy t đ nh s 93/2007/Q -TTg ngày 22/6/2007 c a Th t ng Chính ph ban hành Quy ch th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan hành Nhà n c đ a ph m c tiêu nh m kh c ph c s trì tr c quan qu n lý nhà n ng V i c, đ n gi n hóa th t c hành theo nguyên t c “m t c a”, “m t đ u m i” Khi ti n hành th m đ nh d án, c quan c n ti n hành đ ng th i, n u ch p nh n ch ng h n c n ph i ti n hành gi i phóng m t b ng đ nh n đ c gi y phép đ u t có th đ a d án vào th c hi n 3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý Trong trình th m đ nh d án, th c hi n công vi c th m đ nh khâu có ý ngh a quan tr ng nh t M t quy trình h p lý, s t o đ ch t l cm t ng s n ph m t t có hi u qu T gi i pháp v c i cách nêu trên, k t h p v i vi c đ xu t có m t chuyên viên ki m tra ch t l (câu t , hành v n, l i t ) tr ng v n b n c trình c p có th m quy n quy t đ nh đ u t xem xét, tác gi đ xu t m t quy trình th m đ nh nh sau: 64 xu t quy trình th m đ nh thi t k Hình 3.4 V t ng quan, nhi m v công tác th m đ nh là: phân tích đánh giá tính kh thi c a d án v m t (chuyên môn c a ng i th m đ nh ph i gi i, có kinh nghi m) tham m u cho c p đ i v i d án có nên ch p nh n hay không ch p nh n (chính đ m b o công tác th m đ nh đ xác, qua l a ch n ph quy n xem xét, quy t đ nh) ng án h p lý ki n ngh nên c p có th m đ t k t qu cao, t ch c th m đ nh d án nên chia thành viên tham gia th m đ nh thành b -B c c n k , c: c 1: G m chuyên viên có chuyên môn ho c chuyên gia có trình đ chuyên môn cao, kinh nghi m liên quan đ n l nh v c c a d án Tham gia th m đ nh v m t chuyên môn đ i v i d án đ -B c giao c 2: G m chuyên viên ho c chuyên gia v qu n lý có nh ng hi u bi t chung, t ng quát v chuyên môn, n m rõ v quy ho ch t ng th c a t nh nh ng giai đo n ti p theo t có nh ng u ch nh cho phù h p ( không c n ph i nh ng ng i có chuyên môn cao) 65 Tóm l i, đ không làm nh h t i đa nh ng thi u xót t ng b đ nh m i đ t đ c k t qu cao, ch t l ng đ n b c ti p theo, c n ph i h n ch c th m đ nh Có nh v y, công tác th m ng 3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý đ m b o ch t l - ng công tác th m đ nh đ c t t h n C n ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ phê t, có nh v y m i đ m b o đ c th m đ nh tr c c tính công khai, minh b ch, đ m b o đ a nh ng k t lu n khách quan v d án, làm c s đ n cho vi c quy t đ nh đ u t - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, m nhi u khóa t p hu n ho c giao l u v i đ n v liên quan nh m trao đ i kinh nghi m h c h i l n đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra, t o b c phát tri n v ng ch c th i k công nghi p hóa-hi n đ i hóa c a đ t n c 3.5.5 Gi i pháp v ph Ph l ng pháp th m đ nh ng pháp th m đ nh c ng m t nh ng y u t giúp cho ch t ng th m đ nh đ t hi u qu cao Và tùy theo t ng d án c th , mà s d ng ph ng pháp th m đ nh cho linh ho t giúp cho công tác th m đ nh đ c nhanh chóng, xác 3.6 K t lu n ch ng Có th nói, th m đ nh d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng quan tr ng vi c xác đ nh hi u qu đ u t c a m t d án Do v y, c n nhanh chóng hoàn thi n nâng cao ch t l ng th m đ nh u r t c n thi t hi n Trong ch ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i ch nh ng nguyên nhân làm nh h ng đ n ch t l ng công tác 66 th m đ nh c a Phòng QLXDCT – s NN&PTNT Thanh Hóa Qua đó, Tác gi c ng đ xu t m t s gi i pháp nh gi i pháp v t ch c qu n lý, c i cách hành chính, nâng cao n ng l c cán b , ph ng pháp th m đ nh, quy trình th m đ nh h p lý đ tđ c hi u qu cao công tác th m đ nh c n có s c g ng không ng ng, không ch s n l c c a phòng QLXDCT mà có c s ph i h p c a c quan, ban ngành có liên quan đ n d án Có nh v y, m i tham m u giúp lãnh đ o S NN&PTNT đ a quy t đ nh đ u t d án m t cách đ n hi u qu 67 K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N T nh Thanh Hóa có ti m l c phát tri n m nh v kinh t , c s h t ng Nhu c u đ u t xây d ng k t c u h t ng đ u t phát tri n hàng n m l n Do v y, vi c tìm tòi gi i pháp tháo g khó kh n nâng cao hi u qu đ u t xây d ng nhi m v tr ng tâm c a c p y quy n s ph ng, tham gia tích c c c a ngành toàn th nhân dân đ a ng Trong th i gian qua, đ u t XDCB góp ph n r t l n vào s phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng, làm thay đ i di n m o nông thôn mi n núi nâng cao đ i s ng cho ng i dân Trong lu n v n nghiên c u này, tác gi phân tích đ đánh giá đ c th c tr ng c nh ng m t h n ch t phân tích nguyên nhân, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác th m đ nh công trình đ u t xây d ng c b n đ a bàn t nh Thanh Hóa c ng nh đ i v i đ a ph u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t ng có ng t KI N NGH i v i t nh Thanh Hóa - C n nhanh chóng th c hi n c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng - Xem xét ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ c th m đ nh tr c phê t, quy t đ nh đ u t i v i Phòng QLXDCT - Nhanh chóng xây d ng đ án xác đ nh h th ng ch tiêu th m đ nh mang tính chu n m c tiêu chu n đánh giá d án cho d án đ u t 68 theo t ng l nh v c, t ng ngành đ làm c s cho vi c so sánh, đánh giá d án quy t đ nh đ u t - Th ng xuyên t ch c, c cán b chuyên môn tham gia l p đào t o v : pháp lu t, kinh t , tài chính, đ phù h p v i yêu c u th m đ nh, t ng b c tiêu chu n hóa đ i ng cán b th m đ nh - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sáng ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr , c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; v i c ch ki m soát, qu n lý c n ph i ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O B Xây D ng - Thông t s 09/2014/TT-BXD; B Xây D ng - Thông t s 10/2013/TT - BXD ngày 25/7/2013; B Xây D ng - Thông t s 13/2013/TT - BXD ngày 15/8/2013; Chính Ph - Ngh đ nh s 15/2013/N - CP ngày 06/02/2013; Chính Ph - Ngh đ nh S 52/1999/N -CP ngày 08/07/1999 v vi c ban hành Quy ch Qu n lý đ u t xây d ng; Chính Ph - Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ; Chính Ph - Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009; M Duy Thành (2012), Ch t l ng công trình, Bài gi ng cao h c, Tr ng i h c Th y l i; Nguy n H nh Nguy t (2000) Giáo trình l p qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, NXB Th ng kê 10 Qu c H i - Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 11 Qu c H i - Ngh quy t s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006; 12 Bùi Ng c Toàn (2008), Qu n lý d án xây d ng, NXB Giao Thông v n t i; 13 V Công Tu n (2002), Th m đ nh d án đ u t xây d ng, NXB H Chí Minh; 14 Nguy n Bá Uân (2014), Qu n lý d án xây d ng nâng cao, Bài gi ng cao h c, Tr ng i h c Th y l i PH L C (Tên Ch đ u t ) C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM c l p - T - H nh phúc -S : , ngày tháng n m T TH M TRÌNH NH BÁO CÁO KINH T - K THU T XÂY D NG CÔNG TRÌNH……… Kính g i: …(Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t )… - C n c Lu t Xây d ng ngày 26/11/2003; - C n c Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; - C n c Thông t s ngày …tháng … n m c a B tr ng B Xây d ng; - C n c (pháp lý khác có liên quan) (Tên Ch đ u t ) trình th m đ nh Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình v i n i dung sau: Tên công trình: Tên ch đ u t : T ch c t v n l p Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình: M c tiêu đ u t xây d ng: a m xây d ng: Di n tích s d ng đ t: T ng m c đ u t : Ngu n v n đ u t : Hình th c qu n lý d án: 10 Th i gian th c hi n: 11 Nh ng ki n ngh : (G i kèm theo T trình toàn b h s Báo cáo KTKT k t qu th m đ nh thi t k b n v thi công d toán) N i nh n: - Nh trên, - L u:… i di n ch đ u t (Ký, ghi rõ h tên, ch c v đóng d u) ... nh d án đ u t ng công tác xây d ng thu c qu n lý c a phòng qu n lý XDCT- S NN& PTNT Thanh Hóa Ph ng pháp ti p c n nghiên c u + Nghiên c u c s lý thuy t chung v công tác qu n lý ch t l ng d án đ... công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng qu n lý d án – s NN& PTNT Thanh hóa r t c n thi t có ý ngh a th c ti n cao M c đích nghiên c u đ tài Nguyên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao. .. d ng công trình t i phòng qu n lý xây d ng công trình 4 CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng công trình 1.1 1.1.1 D án đ u t xây