L I CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c ch a t ng đ b t k công trình khác./ Tác gi lu n v n Nguy n i c H ng c công b L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n Th c s t i Tr bên c nh s n l c c a b n thân, tác gi đ ng i h c Th y l i, c s gi ng d y h ng d n nhi t tình c a th y cô giáo Tác gi xin g i l i c m n sâu s c t i PGS TSKH Nguy n Trung D ng, ng i h ng d n tác gi chu đáo, t n tình su t trình tác gi h c t p, nghiên c u đ tác gi hoàn thành đ tài Tác gi xin chân thành c m n t p th th y cô giáo, cán b tr ng ih c Th y l i su t khoá h c trang b cho tác gi nhi u ki n th c b ích c ng nh t o u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành khoá h c c ng nh hoàn thành lu n v n t t nghi p Tác gi c ng xin chân thành c m n gia đình, b n bè đ ng nghi p giúp đ cung c p tài li u t v n chuyên môn đ tác gi có u ki n hoàn thành đ tài lu n v n c a M c dù n l c h t trình h c t p nghiên c u nh ng lu n v n không th tránh kh i nh ng thi t sót, khuy t m Tác gi kính mong nh n đ nh ng góp ý c a th y cô đ ng nghi p đ lu n v n c a tác gi đ c hoàn thi n h n n a Tôi xin chân thành c m n./ Hà N i, ngày … tháng … n m 2016 H c viên Nguy n ii c H ng c M CL C DANH M C HÌNH V vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C CÁC CH M VI T T T viii U ix CH NG 1: T NG QUAN V UT S CH VÀ V SINH MÔI TR CÔNG VÀ CH NG TRÌNH N C NG NÔNG THÔN 1.1 T ng quan v đ u t công qu n lý đ u t công 1.1.1 Khái ni m vai trò c a đ u t công n n kinh t qu c dân 1.1.2 u t công Vi t Nam t ng tr 1.1.3 C c u đ u t công ng kinh t Vi t Nam nh ng n m qua 1.1.4 N i dung qu n lý đ u t công nh h 1.1.5 Nh ng nhân t n 1.2 Ch c s ch v sinh môi tr ng đ n qu n lý đ u t công ch ng nông thôn 10 ng trình m c tiêu qu c gia v n 1.2.1 Gi i thi u ch ng trình ng trình c p n 1.2.2 Th c t th c hi n Ch c s ch v sinh môi tr ng nông thôn10 c s ch v sinh môi tr ng trình c p n ng nông thôn 10 c s ch v sinh môi tr ng nông thôn 14 1.2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công ch môi tr ng trình n ng nông thôn 20 1.3 Tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công c p n môi tr c s ch v sinh c s ch v sinh ng nông thôn 22 1.3.1 Ki m soát chi phí đ u t d án 25 1.3.2 Ki m soát ti n đ d án 26 1.3.3 Ki m soát ch t l ng d án 27 1.3.4 Ki m soát qu n lý v n hành 27 1.3.5 Kh n ng ti p c n c a ng K t lu n ch CH i dân, tham gia giám sát t phía ng ng 29 NG 2: TH C TR NG QU N LÝ TRÌNH M C TIÊU QU C GIA V TR i dân29 UT N CÔNG TRONG CH C S CH VÀ V NG SINH MÔI NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN 30 iii 2.1 Gi i thi u khái quát v t nh i n Biên 30 2.1.1 V trí đ a lý 30 2.1.2 i u ki n t nhiên 31 2.1.3 i u ki n v kinh t - xã h i 33 2.2 Th c tr ng v đ u t công cho ch ng trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên 37 2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công cho ch tr ng trình n c s ch v sinh môi ng nông thôn t i t nh i n Biên 40 2.4 Hi u qu đ t đ sinh môi tr c v qu n lý đ u t công cho ch ng trình n c s ch v ng nông thôn t i t nh i n Biên 43 2.4.1 Hi u qu ki m soát chi phí đ u t d án 43 2.4.2 Hi u qu ki m soát ch t l ng d án 46 2.4.3 Hi u qu ki m soát qu n lý v n hành 49 2.4.4 Kh n ng ti p c n c a ng 2.5 i dân 51 ánh giá chung v công tác qu n lý đ u t công đ i v i Ch s ch v sinh môi tr ng trình n c ng nông thôn t i t nh i n Biên 53 2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 53 2.5.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c 54 2.5.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i 56 K t lu n ch ng 59 CH NG 3: XU T M T S LÝ UT CÔNG TRONG CH MÔI TR 3.1 tr GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU NG TRÌNH N C S CH VÀ V QU N SINH NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN 60 nh h ng qu n lý đ u t công đ i v i ch ng trình n c s ch v sinh môi ng nông thôn t i t nh i n Biên 60 3.1.1 nh h ng phát tri n ch ng trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn c a t nh i n Biên 60 3.1.2 nh h ng phát tri n h th ng c p, thoát n 3.1.3 Công tác ch đ o u hành ch ng trình n c c a t nh i n Biên 60 c s ch v sinh môi tr ng nông thôn t nh i n Biên 61 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp cho ch iv ng trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn 62 3.2.1 Nguyên t c trách nhi m c a bên có liên quan đ n ch s ch v sinh môi tr ng trình n ng nông thôn 62 3.2.2 Nguyên t c phù h p u ki n kinh t - xã h i hi n t i đ nh h tri n t ng phát ng lai 63 3.2.3 Nguyên t c xã h i hóa ch tr c ng trình n c s ch v sinh môi ng nông thôn 63 3.2.4 Nguyên t c tuân th lu t đ nh 65 3.2.5 Nguyên t c tính hi u qu kh thi 66 3.2.6 Nguyên t c phát tri n b n v ng 67 3.2.7 Nguyên t c khoa h c 68 3.3 ch xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng trình n c s ch v sinh môi tr ng hi u qu qu n lý đ u t công ng nông thôn 69 3.3.1 Gi i pháp v v n đ u t ban đ u áp d ng công ngh 69 3.3.2 Gi i pháp v l p d án 71 3.3.3 Gi i pháp v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 71 3.3.4 Gi i pháp v qu n lý ch t l ng thi công xây d ng 77 3.3.5 Gi i pháp v l a ch n mô hình qu n lý v n hành b n v ng 77 3.3.6 Gi i pháp v ngu n nhân l c 81 3.3.7 Gi i pháp thông tin, giáo d c truy n thông 82 3.3.8 Các gi i pháp h tr 85 K t lu n ch ng 87 K T LU N VÀ KI N NGH 88 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 89 v DANH M C HÌNH V Hình 1: T ng tr ng kinh t c a Vi t Nam t n m 1985 đ n qua ch tiêu GDP Hình 2: T c đ t ng tr ng kinh t (GDP) c a Vi t Nam so v i n c khu v c giai đo n 2000-2012 Hình 1: Phân b di n tích gi a huy n tr c thu c t nh i n Biên n m 2016 30 Hình 2: Phân b b n t i t nh i n Biên n m 2016 31 Hình 3: C c u ngành kinh t giai đo n 2010-2015 t i t nh i n Biên 33 Hình 4: T ng s n l ng l ng th c giai đo n 2010-2015 t i t nh i n Biên 34 Hình 5: Tình hình thu ngân sách t i đ a ph Hình 6: Di n tích n ct ng giai đo n 2010-2015 35 i th c t so v i thi t k c a m t s công trình t i t nh i n Biên 44 Hình 7: Dung tích h t i t nh i n Biên 47 Hình 8: c tính chi phí s a ch a h t i t nh i n Biên 48 Hình 1: S đ t ch c mô hình c p n c s ch nông thôn HTX qu n lý 80 vi DANH M C B NG BI U B ng 1.1: T c đ t ng tr ng ngu n v n đ u t công (giá so sánh 1994) B ng 2: C c u đ u t công t i Vi t Nam giai đo n 2010-2013 B ng 3: K t qu th c hi n m c tiêu ch môi tr ng trình qu c gia v n c s ch v sinh ng nông thôn 2015 19 B ng 1: Công su t th c t so v i công su t thi t k c a c a mô hình qu n lý khác t i đ a ph ng n c ta 41 B ng 2: T l v s h s d ng n c th c t v i s h s d ng n c a c a mô hình qu n lý khác t i đ a ph vii ng n c theo thi t k c ta 42 DANH M C CÁC CH VI T T T CT Công trình GRDP T c đ t ng tr HTX H p tác xã Ngđ Ngày đêm ODA Ngu n v n h tr th c t bên bao g m kho ng vi n tr ng t ng s n ph m t nh cho vay v i u ki n u đãi TTNS Trung tâm n VSMT V sinh môi tr UBND c s ch ng y ban nhân dân UNICEF Qu Nhi đ ng Liên Hi p Qu c viii M U Tính c p thi t c a đ tài Trong ti n trình đ i m i th c hi n công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n n m nhà n c giành m t l c, hàng ng v n r t l n t ngu n ngân sách đ đ u t vào l nh v c công nh m hoàn thi n c s h t ng, xây d ng c b n, phát tri n kinh t xã h i, t ng phúc l i cho ng i dân, phát tri n kinh t b n v ng, đ m b o an sinh xã h i an ninh qu c phòng, nâng cao dân trí ch t l ng cu c s ng Vi c đ u t qu n lý s d ng ngu n v n n y sinh nhi u v n đ Chính v y mà vi c ch ng th t thoát, lãng phí, tiêu c c, tham nh ng v n đ đ c ng Nhà n ch t s c quan tâm Huy đ ng, qu n lý s d ng ngu n v n đ u t công m t cách có hi u qu m t v n đ l n, ph c t p nh y c m, đ c bi t môi tr ng pháp lý hi n nhi u b t c p, c ch sách qu n lý kinh t ch a hoàn ch nh, thi u đ ng b thay đ i nh n c ta Bên c nh công tác đ u t công hi n v n nhi u b t c p nh : ch t l ng công tác quy ho ch y u, qu n lý l ng l o, ngu n v n r t có h n nh ng th c t đ u t l i dàn tr i, hi u qu đ u t th p, tình tr ng th t thoát lãng phí di n h t s c ph c t p, chi phí gi i phóng m t b ng cao, n ng l c qu n lý v n kém, tình tr ng thi u v n đ u t d n đ n d án ph i d ng, hoãn, giãn ti n đ nhi u d n đ n th i gian đ u t kéo dài, ngu n v n đa d ng h n tr nh ng v n h n ch s k t h p gi a nhà n c v i t nhân, vi c phân b ngu n v n v n mang n ng tính “xin - cho” gi a Trung gi a qu n huy n t ng đ a ph N ng v i đ a ph ng, ng c ta nông nghi p nông thôn v n chi m m t t tr ng l n quan tr ng, t lâu v n đ phát tri n nông thôn, thúc đ y kinh t , nâng cao đ i s ng nông dân đ nhà n tr c c quan tâm v n đ c p n c ng c s ch cho nông thôn v sinh môi ng v n c p bách thu hút nhi u s quan tâm Xu t phát t nh ng v n đ ix th c t nên tác gi l a ch n đ tài ch n đ tài: “M t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý đ u t công ch nông thôn t i ng trình n c s ch v sinh môi tr ng i n Biên” làm đ tài Lu n v n Th c s kinh t chuyên ngành Kinh t Tài nguyên v i hy v ng đ a gi i pháp đ huy đ ng, s d ng qu n lý v n l nh v c đ u t công m t cách có hi u qu M c tiêu nghiên c u - T ng quan v đ u t công công trình n - ánh giá th c tr ng v đ u t công t i Vi t Nam cho ch sinh môi tr - c s ch v sinh môi tr ng nông thôn ng trình n c s ch v ng nông thôn a nh ng gi i pháp nh m huy đ ng, s d ng qu n lý có hi u qu ngu n v n đ u t công vào Ch ng trình trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn t i i n Biên a it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t công t ngu n v n Ngân sách Trung v sinh môi tr ng đ a ph ng, ngu n v n đ u t cho Ch ng trình n c s ch ng nông thôn t i i n Biên b Ph m vi nghiên c u: giai đo n t 2010-2015, c s đ a nh ng gi i pháp nh m huy đ ng s d ng có hi u qu ngu n v n đ u t Ch s ch v sinh môi tr ng trình n ng nông thôn t i i n Biên tính đ n n m 2020, đ nh h c ng đ n n m 2030 Cách ti p c n ph Ph ng pháp nghiên c u ng pháp phân tích t ng h p: Phân tích ph ng pháp dùng đ chia toàn th hay m t v n đ ph c t p thành nh ng b ph n, nh ng m t, nh ng y u t đ n gi n h n đ nghiên c u làm sáng rõ v n đ T ng h p ph th ng nh t l i b ph n, y u t , m t đ c phân tích, v ch m i liên h gi a chúng nh m khái quát hóa v n đ s nh n th c t ng th x ng pháp liên k t, nhi u vào đ n v hành c a t nh d n t i ng i dân ý th c vi c b o v , s d ng lãng phí, gây th t thoát, không hi u qu T t n t i đó, tác gi cho r ng: T tr ch c đ n đ i v i công trình đ u t công m c đích phúc l i xã h i nh ng trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn, t nh i n Biên sau đ u t chuy n giao vi c qu n lý v n hành cho c ng đ ng dân c mà đ i di n ng đ ng đ u c ng đ ng dân c nh tr ng b n, tr i ng thôn, già làng Song đ n vi c làm không hi u qu nh mong mu n Chính v y nh c a tác gi Nguy n Trung D ng [19] đ nâng cao tính b n v ng c a công trình c n ph i t ch c l i vi c qu n lý v n hành công trình sau đ u t Tùy vào quy mô c a công trình ch n hình th c qu n lý thích h p hi u qu B n mô hình mà hi n đ c th nghi m nhi u n i, là: - Qu n lý d a vào c ng đ ng (mô hình đ - Qu n lý theo doanh nghi p c p n c áp d ng t i t nh i n Biên) c s ch: mô hình đ c thành l p ho t đ ng theo Lu t Doanh nghi p, doanh nghi p ký h p đ ng qu n lý khai thác v i quy n đ a ph ng theo phân c p i u ki n áp d ng: Quy mô công trình trung bình (công su t 300-500 m3/ngđ) quy mô l n (công su t > 500 m3/ngđ) Công ngh c p n t đ n gi n đ n ph c t p Ph m vi c p n c c cho m t thôn, liên thôn, liên xã Trình đ , n ng l c qu n lý v n hành thu c lo i trung bình ho c cao - Qu n lý theo ki u y thác th u khoán - T nhân qu n lý: mô hình y ban nhân dân c p xã ký h p đ ng giao khoán công tác qu n lý công trình cho cá nhân xã th c hi n, cá nhân đ ph i đ m b o u ki n đ c giao khoán c t p hu n k thu t qu n lý v n hành, t p hu n s a ch a đ n gi n, có tinh th n trách nhi m cao, có u ki n kinh t gia đình t tr lên i u ki n áp d ng: Quy mô công trình nh (công su t 50-300 m3/ngđ) Công ngh c pn c đ n gi n: Ph m vi c p n c cho m t nhóm h ho c m t thôn Kh n ng qu n lý v n hành công trình thu c lo i trung bình i v i t nh i n Biên c ng nh t nh mi n núi phía B c khác c n ph i thành l p ban qu n lý công trình nh H p tác xã th m chí có nhi u công trình c n giao cho t nhân qu n lý Nên áp d ng c ch th tr 78 ng hay đ nh h ng th tr ng c p n tr ng c s ch nông thôn đ ây có l m t cu c cách m ng th c s C ch th c hi u bàn giao cho m t ban qu n lý, t qu n lý hay th m chí cho t nhân qu n lý Vi c qu n lý v n hành ph i tuân th theo quy đ nh chung, ng ng iđ ch d ng “Ti n n i dân ng l i t d ch v có trách nhi m chi tr cho d ch v đó, d i c” Qu n lý theo ki u h p tác xã mô hình đ c thành l p ho t đ ng theo Lu t H p tác xã H p tác xã có th đ m nh n qu n lý toàn b công trình xã tùy t ng tr ng h p c th i u ki n áp d ng: Quy mô công trình nh (công su t 50-300 m3/ngđ) trung bình (công su t 300-500 m3/ngđ) Công ngh c p n đ n ph c t p Ph m vi c p n c t đ n gi n c cho m t thôn ho c liên thôn Kh n ng qu n lý v n hành công trình thu c lo i trung bình ho c cao T ch c b máy h p tác xã g m có: Ban Qu n tr (bao g m Ch nhi m, phó ch nhi m thành viên Ban qu n tr ), ban ki m soát, phòng ban b ph n nh k toán, tài v , v n hành b o d ng Công nhân v n hành, tu b o d đào t o, t p hu n v công ngh k thu t c p n trình v n hành, tu b o d hành, t d ng công trình đ c, v qu n lý ch t l ng n c c, v quy ng công trình M i tên t xu ng ch đ o u i lên l 79 Ban qu n tr Ki m soát BP K toán, Tài v BP K ho ch, k thu t c BP K thu t, b o d ng Nhóm u ph i n c xóm Nhóm u ph i n c xóm Tr m c p n Nhóm u ph i n c xóm Hình 1: S đ t ch c mô hình c p n c s ch nông thôn HTX qu n lý Mô hình có thu n l i khó kh n nh sau: Thu n l i: + Mô hình phát huy hi u qu t t qu n lý v n hành công trình c p n s ch c nông thôn c p c s ; + Th hi n t ng đ i rõ đ n v kinh t qu n lý kinh doanh d ch v c p n c nông thôn; + Trong c ch thu chi tính t i chi phí hoàn v n u ki n đ phát tri n th tr ng d ch v c ng nh m r ng đ a bàn ho t đ ng kinh doanh Khó kh n: + Ban ch nhi m HTX đ c xây d ng c s dân b u, thi u tính b n v ng v ho t đ ng s n xu t kinh doanh; + HTX ho t đ ng kinh doanh ch a th c s đ n v kinh t đ c l p, ban qu n tr HTX UBND đ c thông qua H i đ ng nhân dân nên ho t đ ng kinh t c a 80 HTX v n ch u s nh h ng nhi u t t ch c đ ng u , quy n H i đ ng nhân dân đ a ph ng; + Ch đ đ i v i ng i ho t đ ng HTX d ch v c p n m t quy đ nh nên ch a có tính thu hút ng vi c qu n lý v n hành h th ng c p n + Khi giá n c ch a rõ ràng v i lao đ ng tham gia g n bó v i công c nông thôn c t ng có s u ch nh theo khung giá m i c a Nhà n có th m quy n khó tri n khai áp d ng nh n th c c a ng + Công tác v n đ ng, tuyên truy n nâng cao ý th c ng nhi m ngu n n c, s d ng n i dân r t h n ch ; i dân vi c tránh gây ô c ti t ki m, ch ng th t thoát g p nhi u khó kh n kinh phí h n ch , cán b ch a đ c đào t o b n + Vi c ph i h p v i đ n v ch c n ng vi c x lý tr ng i s d ng v an toàn c p n n p ti n s d ng n c ho c c p c (nh c, phá ho i đ n tr m n c, l y n c tr ng h p vi ph m c a c đ ng h , không ng ng vô tình hay c ý ) nhi u h n ch c b n cán b qu n lý, v n hành ng i vi ph m th ng s ng m t đ a bàn nh , h p nên có th có quan h v gia đình, dòng h t n t i tình tr ng n nang, không x lý ho c x lý nh , tính r n đe Tác gi cho r ng mô hình mô hình phù h p v i t nh i n Biên đ c m kinh t - xã h i t nên s phát huy đ ng đ ng có tính ch t g n g i nh mô hình qu n lý theo c ng đ ng c hi u qu ng d ng t i t nh 3.3.6 Gi i pháp v ngu n nhân l c Gi i pháp xu t phát t vi c th c ti n đòi h i ph i có nh ng gi i pháp v v n, công ngh cho phù h p v i u ki n hi n t i, c ng nh nh ng gi i pháp v v n hành qu n lý sau hoàn thành công trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn hi n t t gi i pháp trên, nh t thi t ph i có ngu n nhân l c đáp ng đ th c c yêu c u m i đ t ch c th c hi n gi i pháp có hi u qu Do đó, tác gi g i ý gi i pháp nh sau: có đ i ng cán b xây d ng, ti p thu v n hành công trình c p n sinh môi tr ng nông thôn hi n t i s đ 81 c xây d ng t c v ng lai t bây gi c n xây d ng k ho ch đào t o đ i ng cán b th ng công trình c p n thu t giúp đ cho ng c v sinh môi tr phát tri n, qu n lý v n hành h ng nông thôn (đây đ i ng cán b k i đ i di n c ng đ ng dân c vi c s a ch a nh ng phát sinh trình v n hành) Gi i pháp s có tác đ ng tích c c hi n đ i ng cán b chuyên trách v c p n c v sinh môi tr ng nông thôn c a t nh hi n r t h n ch v s l ng C quan chuyên trách l nh v c Trung tâm n c sinh ho t v sinh môi tr ch ng nông thôn t nh hi n m i có kho ng 10 cán b đ ch c n ng đ c giao r t l n, kh i l ng biên ch ng công vi c c n th c hi n t đ n n m 2010 sau n m 2010 r t l n Do đó, gi i pháp ph n a nên đào t o cho ng i dân đ a ph công vi c t ng, đ c bi t tr ng đ n đ i ng thi u niên c a đ a ph ng ng đ i d ti p c n có tính ch t mùa v , không nên t ng biên ch t gây thêm gánh n ng cho ngân sách đ a ph ng 3.3.7 Gi i pháp thông tin, giáo d c truy n thông Gi i pháp hình thành t th c t hi u qu công tác truy n thông ch a cao, ch a t ođ c s thay đ i l n v nh n th c đ tác đ ng đ n hành vi c a ng d ng n c s ch, v sinh cá nhân gi gìn v sinh môi tr c ng trình đ , n ng l c hi u bi t c a ng ng i nghèo, ng i dân s ng công c ng M t ph n i dân nông thôn h n ch , đ c bi t i dân t c vùng mi n núi, vùng sâu, vùng xa Gi i pháp có ý ngh a vì: Công tác truy n thông có ý ngh a l n vi c th c hi n quy ho ch giúp cho ng i dân nâng cao hi u bi t v v sinh m i liên quan t i s c kho , t s thay đ i hành vi hi n có t ng nhu c u dùng n c s ch nhà tiêu h p v sinh Khi có nhu c u dùng n i dân có th t l a ch n lo i công ngh c p n c nhà tiêu phù h p t nguy n đóng góp tài đ xây d ng công trình c p n c c c n ph i thông tin đ ng s ch nhà tiêu h p v sinh cho b n thân đ tđ c nh ng m c tiêu truy n thông nêu m t k ho ch truy n thông c n đ c xem xét xây d ng g m: n i dung c a k ho ch truy n thông s bao g m đ i t ng truy n thông, n i dung truy n thông thích h p cho t ng nhóm đ i t 82 ng k ho ch truy n thông, hình th c truy n thông, đ i t thông ch y u ng c pn i dân, có nh ng ng c v sinh môi tr t c ng ng nông thôn Do đ c m ng c a công tác truy n i quy t đ nh liên quan t i i n Biên có c ng đ ng dân i nên công tác truy n thông c ng c n ph i xem xét đ a hình th c truy n thông phù h p v i t ng dân t c N i dung c a công tác truy n thông s bao g m thông tin v s c kho v sinh; thông tin v lo i công trình c p n d ng, v n hành tu b o d chính, h c t p trung, sách có liên quan đ n c p n c s ch v sinh ng, u ki n th t c làm đ n xin vay v n tr c p cho vi c c i thi n công trình c p n c pn ng công trình, thông tin v h th ng h tr tài ng d n th t c đ xin tr c p, vay v n, cách th c t ch c qu n lý h th ng c p n môi tr c s ch v sinh khác nhau, cách giám sát xây c v sinh, ph bi n mô hình t t n hình tiên ti n v c s ch v sinh môi tr ng nông thôn Các ho t đ ng thông tin - giáo d c - truy n thông c n ph i ti n hành th liên t c b ng nhi u hình th c, ph ng xuyên, ng pháp khác Bao g m: truy n thông tr c ti p thông qua tuyên truy n viên c p n c v sinh thôn b n, cán b y t thôn ban, ngành, đoàn th tr xã h i xã, phân phát tài li u, th ng vào lúc truy n thông tr c ti p, s ki n đ c bi t nh ngày phát đ ng, bi u di n ca nh c, thi, đóng k ch, s d ng truy n thông đ i chúng c a trung ch ng đ a ph ng, bao g m ng trình tivi radio, loa phóng thôn, báo, t p chí Các n i dung đ xu t v Thông tin - Giáo d c - Truy n thông bao g m: Th nh t, giai đo n 2016 - 2020, ch nông thôn c a t nh i n Biên s đ ng trình N c l ng ghép vào ch xây d ng nông thôn m i đ ti p t c th c hi n c s ch v sinh môi tr ng ng trình m c tiêu qu c gia th c hi n c n ki n toàn b máy t ch c b trí đ y đ ngu n v n s c s đ ti p t c tri n khai ho t đ ng đ u t xây d ng công trình c ng nh th c hi n ch truy n thông nâng cao ý th c c a ng ng trình/ d án/ ho t đ ng v thông tin i dân công tác giám sát, qu n lý v n hành, khai thác b o v công trình c p n c 83 Th hai, đ n v liên quan c a t nh i n Biên th c hi n công tác truy n thông c n tr ng vi c xây d ng k ho ch Thông tin - Giáo d c - Truy n thông ph i đ c l ng ghép phù h p gi a đ n v có liên quan đ t ng c truy n thông ng hi u qu y ban nhân dân t nh c n tr ng vi c ch đ o đ n v làm công tác truy n thông t nh áp d ng ph ng th c thông tin, truy n thông hi u qu , bao g m truy n thông đ i chúng qua h th ng báo, đài ( c p t nh, huy n, xã), truy n thông c ng đ ng truy n thông th c ti p t i c p công trình h gia đình nông thôn, s d ng ngôn ng c a t ng dân t c đ t ng tính tuyên truy n Các n i dung thông tin truy n thông c n đ c thi t k th c hi n m t cách phù h p đ nâng cao ý th c hành đ ng c a ng i dân c ng đ ng trình nh : i) đóng góp h tr đ u t xây d ng, ii) tham gia qu n lý v n hành, b o v công trình, iii) chi tr ti n s d ng n c t ng c ng đ u n i Các k ho ch truy n thông đa d ng v hình th c n i dung s đóng góp r t quan tr ng cho vi c phát tri n b n v ng h th ng c p n c s đ Th ba, đ i v i công trình đ trình c p n th c t p trung n m c xây d ng t ng lai c xây d ng, ph n l n s công xã mi n núi trung du T i nh ng khu v c ng có nhi u đ ng bào dân t c thi u s , dân trí ch a cao, ý th c c a nhân dân h n ch Do đó, công tác thông tin, tuyên truy n nâng cao nh n th c c a ng dân vi c chi tr ti n n c b o v công trình c p n i c nông thôn có vai trò đ c bi t quan tr ng đ i v i vi c trì ho t đ ng công trình nâng c p, m r ng ho c đ u t thêm (n u có) t ng lai Bên c nh s h tr thông qua ch ng trình/ho t đ ng truy n thông đ i chúng truy n thông c ng đ ng c quan c a y ban nhân dân t nh th c hi n, c n có s quan tâm vào cu c c a c p quy n, đ c bi t Do đ c thù khó kh n v đ a bàn ngôn ng nên ch thông nên đ c xem xét l ng ghép v i ch kh e c ng đ ng c a ngành y t t c thi u s , tài li u, ph y ban nhân dân c p xã ng trình/ho t đ ng truy n ng trình/d án truy n thông v s c ng th i, ti p c n c ng đ ng ng i dân ng pháp ngôn ng truy n thông c ng c n ph i u ch nh cho phù h p v i đ a bàn m c tiêu 84 Th t , đ i v i công trình c p n c xây d ng giai đo n 2016-2020 v c đông dân c , k ho ch ho t đ ng truy n thông nên h khích ng i dân tham gia đ u n i đ s d ng ngu n n khu ng t i vi c khuy n c an toàn đ t tiêu chu n T i khu v c này, ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông nên t p trung vào nh ng n i dung c t lõi, bao g m: i) l i ích c a vi c s d ng n th lây qua ngu n n c, iii) pháp lu t v b o v công trình, iv) c p n ti p th ch m sóc khách hàng (nh m gia t ng s l kh i l ng n c s ch, ii) b nh có ng đ u n i n c an toàn, v) c h gia đình c tiêu th ) Nh v y, giai đo n t i n m 2020, công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông c nđ c ti p t c đ y m nh tri n khai ph m vi toàn t nh tr ng tâm t i xã có công trình c p n n c Nh n th c t t c a c ng đ ng ng c an toàn t công trình c p n i dân v vi c s d ng ngu n c t p trung s có vai trò r t quan tr ng vi c đ m b o ngu n thu phát tri n b n v ng công trình c p n c sinh ho t nông thôn 3.3.8 Các gi i pháp h tr * Th ng nh t c ch qu n lý giá vào m t đ u m i: Các c quan qu n lý nhà n c v đ u t , xây d ng, tài c n ph i h p nghiên c u đ ban hành đ ng b c n c pháp lý nh su t v n đ u t , giá chu n, đ nh m c đ n giá d toán ph c v quy trình xác đ nh giá s n ph m xây d ng (T ng m c đ u t ) c ng nh v n b n h ng d n ph ng pháp l p giá s n ph m xây d ng đ i v i nh ng công trình thu c d án s d ng v n ngân sách theo giai đo n c a trình đ u t xây d ng Chi phí xây d ng ph i đ c hình thành phù h p v i giai đo n xây d ng, đ c xác đ nh t t ng h p đ n chi ti t có tác d ng kh ng ch t b sung l n đ xác đ nh chi phí h p lý theo y u t cung c u Kh i l ph i đ c xác đ nh ph ng dùng đ xác đ nh chi phí xây d ng ng pháp th ng nh t gi a ch th tham gia ho t đ ng xây d ng * Hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t có ch t l th i, khoa h c đ ng b : 85 ng, k p - Nghiên c u b sung, hoàn thi n c ch sách: + UBND t nh ch đ o rà soát l i đánh giá t t c v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t xây d ng c b n hi n hành, đ c bi t công tác qu n lý chi phí d án đ u t , th ng nh t quy đ nh qu n lý chi phí xây d ng ban hành v n b n c th hóa, h m t v n b n chung nh t K p th i ng d n thi hành ch đ o th c hi n nghiêm ch nh v n b n có liên quan đ n đ u t xây d ng c b n nh : Lu t Xây d ng; Lu t u th u; Lu t đ u t b o đ m tính nh t quán, minh b ch, n đ nh, rõ trách nhi m ch tài c th , công khai quy đ nh pháp lu t trình th c hi n; b o đ m tính h p lý m i quan h gi a trung ng, đ a ph ng, gi a c p, ngành UBND Thành ph + Nhà n c th c hi n bi n pháp qu n lý gián ti p ch y u, qu n lý chi phí d án s d ng v n ngân sách nhà n Nhà n c mang tính kh ng ch , h ng d n ph ng pháp c không can d tr c ti p + H th ng qu n lý chi phí xây d ng ph i đ m b o tính hi u qu , đ tin c y cao, d áp d ng đ i v i m i ch th tham gia trình xây d ng + Xây d ng c ch v quy n ngh a v c a ch đ u t , nhà th u t ch c t v n vi c l p qu n lý chi phí xây d ng công trình: Ch đ u t ch u trách nhi m xác l p qu n lý chi phí theo công trình (giá công trình), l y hi u qu đ u t xây d ng làm th c đo giá c Doanh nghi p xây d ng ph i ch u trách nhi m v qu n lý giá thành xây d ng Th c hi n nêu cao quy n t ch , t ch u trách nhi m c a ch đ u t qu n lý chi phí, l y hi u qu đ u t xây d ng công trình làm th + Th c hi n c i cách hành chính, phân công, phân c p theo h thi p c a t ch c Nhà n c đo ng gi m d n s can c, t o s linh ho t c ch đ nh giá, t ng c ng s tham gia c a t ch c ngh nghi p xã h i vi c xây d ng giám sát vi c l p, qu n lý chi phí xây d ng công trình * Nh ng gi i pháp kh c ph c góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng giúp ch đ u t qu n lý t t h n: 86 - Công khai quy trình, n i dung th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch theo quy đ nh; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr làm kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t ch đ u t - Vi c tham gia ý ki n v quy ho ch, v trí, quy mô đ u t , ph ph ng án tài đ i v i d án c a S - ngành đ a ph ng án k thu t, ng ch u nh h ng b i d án h t s c quan tr ng Do đó, ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án ph i ch đ ng, tích c c t ng h p ch u trách nhi m chung v k t qu nghiên c u - C n quy đ nh ch tài c th tri t đ đ i v i ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án, t v n th m tra d án ph i u ch nh (đ a m, quy mô, t ng m c đ u t ) không xu t phát t lý khách quan - Ti p t c đ y m nh công tác c i cách hành chính, rút ng n th i gian th lý h s d án Công khai quy trình, n i dung, th i gian th m đ nh, phê t d án đ u t theo quy đ nh; quy rõ trách nhi m cho cán b th lý h s b ph n liên quan; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr , kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t ch đ u t K t lu n ch Ch ng ng trình bày đ nh h v sinh môi tr t nh ch ng nông thôn t i t nh i n Biên Ch ng trình n ng qu n lý đ u t công đ i v i ch ng c ng đ xu t nguyên t c đ đ a gi i pháp cho c s ch v sinh môi tr c s ch v sinh môi tr tr ng t i ch c s ch i n Biên công tác ch đ o u hành c a ng nông thôn t i t nh s đó, tác gi đ a m t s gi i pháp nh m t ng c n ng trình n i n Biên Trên c ng tính hi u qu c a ch ng trình ng nông thôn t i t nh i n Biên c s phân tích hi n ng g m: gi i pháp v v n đ u t ban đ u áp d ng công ngh thích h p, gi i pháp v qu n lý chi phí đ u t xây d ng, gi i pháp v qu n lý v n hành công trình, gi i pháp v ngu n nhân l c gi i pháp thông tin, giáo d c truy n thông Tác gi cho r ng b i c nh t nh i n Biên m t t nh mà u ki n kinh t , xã h i r t khó kh n, ngu n l c h n ch , vi c t p trung làm t t gi i pháp tác gi đ t có ý ngh a th c s đ i v i đ a ph 87 ng K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Ch ng trình bày v n đ mang tính lý lu n v đ u t công, m i quan h gi a đ u t công t ng tr ng kinh t , đ i m i công ngh , chuy n d ch c c u kinh t , ngu n l c đ u t t khu v c t nhân ã khái quát đ c ph ng pháp ch tiêu đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công, c n tr ng ki m soát chi phí đ u t d án, ti n đ d án, ch t l ng d án qu n lý v n hành Ch bày nh ng v n đ mang tính lý lu n chung v ch s ch v sinh môi tr trung tìm hi u tình hình c p n ch n ng nông thôn ng trình m c tiêu qu c gia v n ng nông thôn, m c tiêu c a c s ch v sinh môi tr tiêu t ng th m c tiêu c th ), h th ng l i v n đ v ph t c, cách ti p c n chung ph m vi th c hi n chi n l ch tính lý lu n trình bày t công ch ng châm, nguyên c Trên c s v n đ mang c s ch v sinh môi tr ng đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c qu n lý đ u t công ch Ch ng nông thôn (m c ng 1, tác gi ti n hành phân tích, đánh giá th c tr ng đ u ng trình m c tiêu qu c gia v n t i t nh i n Biên t i ch ng trình t i ch ng nông thôn ng công tác ng c a lu n v n ng phân tích th c tr ng v đ u t công t i Vi t Nam cho ch s ch v sinh môi tr c c ta t n m 1997 đ n nay, t p c s ch v sinh môi tr ng trình m c tiêu qu c gia v n ng c ng trình ng trình n c ng nông thôn (tình hình đ u t công, tình hình qu n lý đ u t công hi u qu đ t đ c) Ti p đó, ch ng gi i thi u khái quát v t nh i n Biên nh v trí đ a lý, u ki n t nhiên, u ki n v kinh t xã h i giai đo n 2010-2015 phân tích th c tr ng qu n lý đ u t công ch sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên T đó, ch công tác qu n lý đ u t đ i v i ch thôn (nh ng k t qu đ t đ ng trình n ng trình n c s ch v ng nêu đánh giá chung v c s ch v sinh môi tr ng nông c, nh ng t n t i c n kh c ph c nguyên nhân c a nh ng t n t i) Ch ng trình bày đ nh h v sinh môi tr t nh i n Biên Ch ng qu n lý đ u t công đ i v i ch ng nông thôn t i t nh ng trình n c s ch i n Biên công tác ch đ o u hành c a ng c ng đ xu t nguyên t c đ đ a gi i pháp cho 88 ch ng trình n c s ch v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh s đó, tác gi đ a m t s gi i pháp nh m t ng c n c s ch v sinh môi tr tr ng t i ch i n Biên Trên c ng tính hi u qu c a ch ng trình ng nông thôn t i t nh i n Biên c s phân tích hi n ng g m: gi i pháp v v n đ u t ban đ u áp d ng công ngh thích h p, gi i pháp v qu n lý chi phí đ u t xây d ng, gi i pháp v qu n lý v n hành công trình, gi i pháp v ngu n nhân l c gi i pháp thông tin, giáo d c truy n thông Tác gi cho r ng b i c nh t nh i n Biên m t t nh mà u ki n kinh t , xã h i r t khó kh n, ngu n l c h n ch , vi c t p trung làm t t gi i pháp tác gi đ t có ý ngh a th c s đ i v i đ a ph ng Ki n ngh Lu n v n đ t đ c m c tiêu nghiên c u đ t ban đ u Tuy nhiên, th i gian nghiên c u có h n kh n ng nghiên c u c a tác gi nhi u h n ch nên lu n v n c ng không tránh kh i nh ng h n ch nh t đ nh, kính mong th y cô h i đ ng đánh giá lu n v n góp ý đ đ tài đ c hoàn thi n h n 89 DANH M C TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Sách [1] V Thành T Anh, "Qu n lý phân c p qu n lý đ u t công th c tr ng Nam kinh nghi m qu c t ," Ch Vi t ng trình gi ng d y kinh t Fulbright, pp 1- 32, 2012 [2] Bukhari, S A H A S., Ali, S., & Saddaquat, M., "Public investment and economic growth in the three little dragons: Evidence from heterogeneous dynamic panel data," International Journal of Business and Information, vol 2, no 1, pp 57-79, 2007 Bài báo t p chí [3] Ngô Lý Hóa, Tác đ ng đ u t công đ n t ng tr v n th c s : Tr ng i h c Kinh t TPHCM, 2008 Bài báo k y u h i ngh ( đ [4] ng kinh t t nh Long An, Lu n c xu t b n ) Nguy n Trung D ng, "Mô hình qu n lý v n hành h th ng c p n thôn c s ch nông t nh mi n núi phía B c," pp 1-7, 2010 B Các ngu n tài li u n t Sách [5] R Barro, "Government spending in a simple model of endogenous growth," Journal of Political Economy, vol 98, pp 103-125, 1990 [6] Easterly, W., & Rebelo, S., "Fiscal policy and economic growth," Journal of Monetary economics, vol 32, no 3, pp 417-458, 1993 [7] C A.P.C, Framework for measuring success of construction projects, School of Construction Management and Property: Queensland University of Technology, 2001 [8] Baloi D & Price A D F., "Evaluating of global risk factors affecting cost 90 performance in Mozamibque," in COBRA Conference Papers, 2001 [9] Ghali & Khalifa H., "Public investment and private capital formation in a vector error-correction model of growth," Applied Economics, vol 30, pp 837-844, 1998 T p chí [10] Qu c h i, Lu t u t công, 2014 [11] Khan, M S., & Kumar, M.S., "Public and private investment and the growth process in developing countries," Oxford bulletin of economics and statistics, vol 59, no 1, pp 69-88, 1997 [12] Tr n Nguy n Ng c Anh Th & Lê Hoàng Phong, "Tác đ ng c a đ u t công đ i v i t ng tr ng kinh t Vi t Nam: Góc nhìn th c nghi m t mô hình ARDL," T p chí UEH, vol 11, 2014 Trang web [13] Vi n Quy ho ch Th y L i, "Báo cáo rà soát u ch nh quy ho ch c p n v sinh môi tr c ng nông thôn t nh i n Biên đ n n m 2020," 2008 [14] "S Thông tin Truy n thông t nh i n Biên," 2015 [Online] Available: http://dic.gov.vn/?language=vi&nv=news&op=Tin-tong-hop/10-thanh-tuukinh-te-xa-hoi-noi-bat-tinh-Dien-Bien-nhiem-ky-2010-2015-2690 [Accessed 2016] [15] "Th vi n t nh i n Biên," 2016 [Online] Available: http://www.thuviendienbien.gov.vn/detail/563/Tinh-Dien-Bien.html [Accessed 2016] [16] Tô Trung Thành, " th c nghi m u t công "l n át" đ u t t nhân? Góc nhìn t mô hình VECM," 2011 [Online] Available: http://dl.ueb.vnu.edu.vn/bitstream/1247/10456/1/Dau%20tu%20cong%20lan%2 0at%20dau%20tu%20tu%20nhan_To%20Trung%20Thanh.pdf [Accessed 2016] 91 C Các ngu n tài li u khác Báo chí [17] B Nông nghi p Phát tri n nông thôn, Báo cáo k t qu th c hi n ch trình m c tiêu qu c gia n c s ch v sinh môi tr ng ng nông thôn, 2015 [18] User's Guide of the European Comission, "Understanding and monitoring the cost-determining factors of infrastructure projects," 2006 [19] Cliff J S., Sandra L W., & Christine F., "Project cost estimating - A synthesis of Highway Practice," 2003 Lu n v n, lu n án t t nghi p [20] Tr ng Công Tuân, Nghiên c u đ xu t m t s mô hình qu n lý nh m nâng cao hi u qu qu n lý, khai thác h th ng c p n s : Tr ng c s ch nông thôn, Lu n v n Th c i h c Th y L i, 2011 [21] Võ Tr ng Nhân, Các nhân t d án đ u t công nh h ng đ n s thay đ i chi phí đ u t c a t nh B n Tre, Lu n v n th c s : Tr ng i h c Kinh t TPHCM, 2015 [22] Phan Thanh T n, Tác đ ng đ u t công đ n t ng tr Thu n, Lu n v n th c s : Tr ng ng kinh t c a t nh Bình i h c Kinh t TPHCM, 2011 92 ... ng trình m c tiêu qu c gia ng công tác qu n lý đ u t công c s ch v sinh môi tr Biên xi ng nông thôn t i t nh i n CH NG 1: T NG QUAN V U T CÔNG VÀ CH N C S CH VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN NG TRÌNH... T M T S LÝ UT CÔNG TRONG CH MÔI TR 3.1 tr GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU NG TRÌNH N C S CH VÀ V QU N SINH NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN 60 nh h ng qu n lý đ u t công đ i v i ch ng trình n c... u t công ch ng trình n c s ch v sinh môi ng nông thôn Ch v n Ch ng Th c tr ng qu n lý đ u t công ch c s ch v sinh môi tr ng ch ng nông thôn t i t nh i n Biên xu t m t s gi i pháp t ng c ng trình