L I CAM OAN Tôi xin cam đoan Lu n v n Th c s v i đ tài "Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam" công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a Các thông tin, tài li u trích d n lu n v n đ ch a t ng đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n v n trung th c c công b b t k công trình tr c Tác gi Lu n v n inh H u Ph i c L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ d n t n tình c a PGS.TS D ng cs h ng c Ti n nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a gi ng viên khoa Công trình, b môn Công ngh Qu n lý xây d ng tr ng i h c Th y l i Tác gi xin chân thành c m n th y cô giáo tr ng đ i h c Th y l i t n tình gi ng d y tác gi su t trình h c t p t i tr ng Xin c m n gia đình ngu n đ ng l c tinh th n to l n đ i v i tác gi Xin c m n b n bè, anh em đ ng nghi p c quan cung c p s li u, giúp đ tác gi có đ y đ s li u đ hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m, n ng l c c ng nh th i gian h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi inh H u Ph ii c M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C B NG BI U vi DANH M C HÌNH V vii DANH M C CÁC CH PH N M CH VI T T T viii U NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1.2 c m c a d án đ u t xây d ng công trình 1.3.1 Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t : 1.3.2 Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình: 1.3.3 Phân lo i d án đ u t XDCT theo hình th c đ u t : 10 1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình [2] 10 1.4.1 Giai đo n chu n b d án: 10 1.4.2 Giai đo n th c hi n d án: 10 1.4.3 Giai đo n k t thúc xây d ng: 10 1.5 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [5] 11 1.6 N i dung qu n lý d án 11 1.6.1 Qu n lý v mô 12 1.6.2 Qu n lý vi mô 12 1.6.3 Các ph ng th c qu n lý d án 15 1.6.4 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 17 1.6.5 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 17 1.7 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [1] 20 1.8 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c 21 1.8.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c theo quy đ nh pháp lu t hi n hành 22 iii 1.8.2 Các y u t n nh h ng đ n QLDA đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà c 29 CH NG 2: C ÁN UT S LÝ LU N NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D XÂY D NG CÔNG TRÌNH 31 2.1 C s pháp lý quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i 31 2.1.1 C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 31 2.1.2 C s pháp lý đ i v i d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam 37 2.1.3 M t s t n t i h th ng v n b n pháp lu t hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng công trình 38 2.2 N i dung nhi m v c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i 39 2.2.1 Qu n lý l p trình phê t d án 39 Tu thu c vào đ c m c a t ng d án c th , nh ng công vi c ch y u bao g m: 39 2.2.2 Ph m vi công vi c c a Ban qu n lý d án 41 2.2.6 N i dung nhi m v c th c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Thanh Liêm 44 2.3 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 47 2.3.1 N ng l c, ki n th c, kinh nghi m c a ch đ u t cán b qu n lý d án 47 2.3.2 nh h ng khâu kh o sát 48 2.3.4 nh h ng c a qu n lý ch t l 2.3.6 nh h ng c a quy ho ch, k ho ch đ a m xây d ng 53 ng công trình 50 2.3.7 Các nhân t liên quan đ n s trao đ i thông tin 53 2.3.8 M t s v n đ khác nh h K t lu n ch CH ng đ n trình qu n lý d án 53 ng 54 NG 3: NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D NÂNG C P KIÊN C HÓA H TH NG T ÁN C I T O, I TIÊU T NH HÀ NAM 55 3.1 C c u t ch c nhi m v c a ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Thanh Liêm 55 3.1.1 Quá trình hình thành 55 iv 3.1.2.C c u t ch c b máy c a ban qu n lý d án 57 3.1.3 Các ngu n l c c a ban 58 3.1.4 Ch c n ng quy n h n c a Ban 60 3.1.5 Th c tr ng nh ng b t c p công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý d đ u t xây d ng huy n Thanh Liêm 63 3.1.6 Khái quát v d án 63 3.1.6.1 Tên d án: C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà nam 63 3.1.6.2 Tên ch đ u t : UBND huy n Thanh Liêm 63 3.1.6.5 a m xây d ng: Huy n Thanh Liêm, t nh Hà Nam 65 3.1.6.6 Di n tích s d ng đ t: t xây d ng c b n di n tích đ t c c a kênh 65 3.1.6.7 Th i gian th c hi n d án: T n m 2012 đ n n m 2015 65 3.1.6.8 T ng m c đ u t : 77.091 tri u đ ng (B y m i b y t không tr m chín m i m t tri u đ ng) 65 3.1.6.9 Ngu n v n đ u t : Trái phi u ph ngu n v n khác 65 3.2 Th c tr ng đ u t qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam 65 3.2.1 Th c tr ng đ u t qu n lý d án 65 3.2.1.3 Giai đo n k t thúc xây d ng: 76 3.2.2 Nh ng t n t i h n ch 77 3.3 M t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam 80 3.3.2 Gi i pháp khâu kh o sát: 81 3.3.3.Nâng cao ch t l K t lu n ch ng công tác đ u th u 84 ng 90 K T LU N VÀ KI N NGH 92 K t lu n 92 Ki n ngh 93 TÀI LI U THAM KH O 94 v DANH M C B NG BI U B ng 2.1 T ng h p trình đ chuyên môn cán b Ban 59 B ng 3.1: Ph n công vi c đ u th u giá tr : 58.057,95 tri u đ ng 67 vi DANH M C HÌNH V Hình 1.2 : S đ tam giác m c tiêu ch t l ng qu n lý d án 16 Hình 1.3 Các ch th tham gia qu n lý d án 17 Hình 1.4.S đ hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý u hành d án 27 Hình 1.5: Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án 29 Hình 3.1 Mô hình c c u t ch c hi n c a Ban qu n lý 57 vii DANH M C CÁC CH VI T T T UBND: y ban nhân dân TM T: T ng m c đ u t TXDCT: u t xây d ng công trình BQLDA: Ban qu n lý d án HSYC: H s yêu c u HS X: H s đ xu t TVGS: T v n giám sát TKBVTC: Thi t k b n v thi công GPMB: Gi i phóng m t b ng C T: Ch đ u t TNMT: Tài nguyên môi tr ng HSMQT: H s m i quan tâm HSDT: H s d th u CNH-H H: Công nghi p hóa-hi n đ i hóa viii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Hà Nam m t T nh m i đ c thành l p, nhiên có t c đ t ng tr tri n kinh t cao Các c p y ng phát ng, quy n r t quan tâm đ n phát tri n kinh t , nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n cho nhân dân T nh Huy n Thanh Liêm đ Nông nghi p theo h c T nh coi tr ng m phát tri n Công nghi p, phát tri n ng CNH - H H nông nghi p nông thôn Vi c chuy n d ch m nh c c u tr ng, tr ng hàng hóa có ch t l ng cao nh m d n thay th thói quen s n xu t manh mún, th công l c h u có t lâu đáp ng yêu c u CNH - H H nông nghi p nông thôn, huy n Thanh Liêm r t tr ng phát tri n c s h t ng k thu t; k t c u h t ng giao thông th y l i, đ c bi t nh ng công trình ph c v thi t th c cho s n xu t Nông nghi p nh m t ng b hi n th c hóa ch tiêu kinh t mà ngh quy t Liêm đ Nhi u d án có quy mô l n đ i h i c ng b huy n Thanh c đ u t b ng nhi u ngu n v n khác nhau, đ đ m b o đ u t hi u qu d án, ban ngành c a T nh c ng nh c a Huy n có nhi u bi n pháp t ng c nâng cao ch t l ng công tác qu n lý xây d ng công trình, ng, hi u qu d án, nhiên k t qu ch a th c s đ c nh mong mu n Vi c đ u t xây d ng công trình: C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t t nh Hà Nam m t nh ng ch tr ng l n c a T nh nh m phát tri n kinh t xã h i b n v ng Ban QLDA đ u t huy n Thanh Liêm đ Ch đ u t (C T) xây d ng công trình Vi c đ trình th hi n rõ s tin t i tiêu c UBND T nh giao làm c giao làm C T xây d ng công ng vào n ng l c qu n lý c a Ban QLDA đ u t huy n Thanh Liêm, nhiên ban QLDA đ u t huy n Thanh Liêm đ n v m i đ thành l p, vi c đ c c giao qu n lý m t d án l n g p nhi u khó kh n M t nh ng khó kh n là: Quy trình qu n lý m t s d án ch a th c s đ c hoàn thi n, nhi u khâu v n lúng túng trình tri n khai Công tác qu n lý ti n đ ch t p chung ch y u vào giai đo n th c hi n d án ch ch a th c s quan tâm đ n k ho ch t ng th qu n lý ti n đ th c hi n d án kh thi Vi c ch n đ tài: “Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t v ng đ i tiêu t nh Hà Nam.” làm đ tài lu n v n t t nghi p c a v i k c đóng góp nh ng ki n th c đ c h c t p nhà tr ng, th c ti n đ nghiên c u áp d ng vào d án đ u t xây d ng c a t nh Hà Nam nói chung áp d ng vào nh ng công trình t ng t đ a bàn huy n Thanh Liêm giai đo n hi n M c đích nghiên c u c a đ tài Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài 3.1- Ý ngh a khoa h c c a đ tài đ c th hi n khía c nh sau: - K t qu nghiên c u có c s khoa h c th c ti n c a đ tài góp ph n b sung làm phong phú thêm kho tàng lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c nói riêng; ng pháp phân tích đ nh l - Ph trình đ ng m c đ qu n lý d án đ u t xây d ng công c xây d ng góp ph n t ng thêm c s khoa h c cho vi c đánh giá n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a C T, ban QLDA hi n 3.2- Ý ngh a th c ti n c a đ tài: - tài nghiên c u đ c l a ch n xu t phát t th c ti n quy trình qu n lý d c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t - i tiêu t nh Hà Nam; tài hoàn thành s t o u ki n thu n l i cho Ch đ u t UBND huy n Thanh Liêm áp d ng gi i pháp có c s khoa h c th c ti n nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t nâng cao hi u qu v n đ u t nhà n i tiêu t nh Hà Nam T c l nh v c xây d ng c b n đ n Ban QLDA khó th c hi n ch c n ng, nhi m v c a Vì v y, công tác qu n lý DA T XDCT không đ t hi u qu nh mong mu n nh t khâu: l a ch n đ a m đ u t , l a ch n nhà th u, qu n lý ch t l - Ban QLDA m i thành l p nên ch a th c s đ s ch a đ trình đ n ng l c, l i không đ ng c coi tr ng, m t s cán b k c đào t o ki n th c QLDA c bi t có cán b c a ban QLDA ch a có ch ng ch hành ngh xây d ng 3.3 M t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam Trong nh ng n m t i, v i s phát tri n kinh t c a c n c, nhu c u đ u t xây d ng c a t nh nói chung c a huy n Thanh Liêm nói riêng l n V i m c tiêu xây d ng huy n Thanh Liêm tr thành huy n tr ng m phát tri n công nghi p, huy n v n minh, hi n đ i, m t trung tâm tr , kinh t , v n hoá, khoa h c k thu t c a t nh Hà nam Vi c làm t t công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s góp ph n không nh vào s thành công chung công tác xây d ng c b n c a Huy n 3.3.1 Gi i pháp nâng cao ch t l V n đ cán b ch t l nh h ng ngu n nhân l c ng ngu n nhân l c v n đ h t s c quan tr ng, có ng đ n t t c l nh v c qu n lý d án, c n ph i có gi i pháp nâng cao ch t l ng cán b nghiên c u quy ho ch t ch c l i cho g n nh , có hi u l c hi u qu - Nâng cao trình đ lý lu n đ hi u bi t v quy lu t v n đ ng c a t nhiên góp ph n h tr ki n th c cho qu n lý d án - Giáo d c ph m ch t đ o đ c cho cán b : H th ng v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng c a n u th u, Lu t c ta hi n hoàn ch nh nh Lu t Xây d ng, Lu t t đai, Lu t đ u t ,… Các Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng, Ngh đ nh v qu n lý ch t l ng xây d ng công trình, Ngh đ nh v l a ch n nhà th u,… hàng lo t Thông t , v n b n h ng d n đ y đ Tuy nhiên vi c áp d ng pháp lu t vào th c ti n có đ n không, có ch t ch không ph thu c đ o đ c c a cán b tham gia vào d án Chính v y, c n th 80 ng xuyên tuyên truy n cho cán b ý th c đ o đ c ngh nghi p, ch nh ng h c kinh nghi m, nh ng s c x y l i c a ng i qu n lý, nh ng h u qu nghiêm tr ng n u vô tình ho c c ý đ sai sót đ m i cán b t nh n th c đ c nhi m v c a mình, m c đ quan tr ng hay tính nguy hi m công vi c đ h có ý th c làm vi c c n th n, trung th c, t n tâm, t n t y, không ch quan, cân nh c ki m tra k l ng t ng ph n vi c dù nh nh t c a -B id ng v chuyên môn nghi p v cho cán b : Song song v i vi c rèn luy n ph m ch t đ o đ c, tác phong làm vi c m i cán b c n luôn trau d i nghi p v chuyên môn Ban lãnh đ o c n t o u ki n cho cán b đ c bi t cán b tr tham gia l p b i d ng nghi p v ho t đ ng xây d ng nh nghi p v giám sát, đ u th u, qu n lý d án… ho c khóa h c nâng cao trình đ nh đ i h c, th c s Hi n nay, v n b n quy ph m pháp lu t th c c p nh t, thay đ i đ ngày phù h p sát th c ng xuyên đ v i th c t nh t ho c n y sinh thay đ i m i v y m i ng i ph i th ng xuyên bám sát, nghiên c u tìm hi u đ th u hi u sâu s c v n b n pháp lu t h ng d n nh m áp d ng vào th c t m t cách linh ho t, xác phù h p nh t Th l ng xuyên đánh giá l i đ i ng cán b hi n có c v ch t l ng đ có k ho ch đào t o b i d ng l i ng s c bi t quan tâm vi c t đào t o nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v c a cán b , đào t o qua th c ti n, rút kinh nghi m t d án xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch s d ng cán b t ng lai C n ph i t o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ c ch t l ng cán b 3.3.2 Gi i pháp khâu kh o sát: Sau có k ho ch đ c t, công tác kh o sát c ng đ c quan tâm Công tác kh o sát công vi c ban đ u, giai đo n công trình hoang s , ti n hành 81 g p r t nhi u khó kh n v y n u ch đ ng đ c công tác l p k ho ch đ ng ngh a v i vi c ch đ ng công tác kh o sát V phía đ n v t v n kh o sát, thi t k ph i đ c th c hi n nghiêm túc công tác kh o sát ph c v l p d án đ u t thi t k k thu t, b i k t qu kh o sát đ u vào cho trình thi t k , s li u đ u vào không xác t t y u d n đ n d án thi t k s b thay đ i trình t ch c th c hi n d án Kh o sát công tác quan tr ng thi t k , kh o sát có t t, xác m i c n c đ có đ l c b n thi t k xác, hoàn ch nh Vì v y, ph i nâng cao ch t ng công tác kh o sát c a đ n v t v n M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác kh o sát: V phía C T Ban QLDA c p c n hoàn thi n c ng c m t s vi c nh sau: - C cán b có trách nhi m ph i h p k p th i đ ng b v i đ n v T v n vi c l p nhi m v ph ng án kh o sát trình c p có th m quy n phê t k p th i ti n đ - Ph i h p c quan ch c n ng, đ n v qu n lý v n hành cung c p h s k thu t, h s n, h s công trình có liên quan, s li u h t ng k thu t khác cho đ n v T v n - Th ng xuyên liên h đ n v T v n đ gi i quy t khó kh n v ng m c công tác kh o sát - Phê t ph Ph ng án k thu t kh o sát xây d ng cho nhà th u T ng án ph i phù h p đáp ng đ sát xây d ng đ v n l p c yêu c u sau Phù h p v i nhi m v kh o c C T phê t, tuân th tiêu chu n v kh o sát đ c xây d ng - C T ph i th c hi n giám sát kh o sát công trình, ph i nghi m thu k t qu kh o sát xây d ng V phía nhà th u T v n c n hoàn thi n c ng c m t s vi c nh sau: 82 - C ng i có trình đ chuyên môn c ng nh có kinh nghi m đ kh o sát đ a hình, đ a ch t, xem xét đ c m t nhiên, h t ng k thu t đ c m kinh t xã h i c a đ a ph u t , nâng c p máy móc thi t b m i cho đ i kh o sát đ a ch t, đ a hình - ng n i công trình xây d ng t o cán b kh o sát có chuyên môn Công tác kh o sát công tác ch u nhi u nh h ng c a y u t ngo i c nh nh t: khí h u, đ a hình, th i ti t Do v y đ n v c n xây d ng h th ng liên l c tiên ti n đ k p th i liên l c v i c quan nh ng tr ng h p c n thi t Nhi m v kh o sát xây d ng ph i đ y đ n i dung sau: (theo i u Thông t s 10/2013/TT- BXD ngày 25 tháng n m 2013) - Nêu rõ m c đích c a kh o sát xây d ng: Thu c lo i công trình nào, công trình c p m y; phù h p v i quy mô công trình, lo i hình kh o sát xây d ng b c thi t k ; - Ph m vi kh o sát xây d ng; - Ph Ph ng pháp kh o sát xây d ng tiêu chu n kh o sát xây d ng đ ng án k thu t kh o sát xây d ng đ a ph i phù h p v i nhi m v kh o sát xây d ng đ c ch đ u t phê t Tuân th quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n v kh o sát xây d ng đ - D ki n kh i l c áp d ng; ng lo i công tác kh o sát xây d ng; - Th i gian kh o sát xây d ng Ki m soát n i dung ph - C s l p ph ng án k thu t kh o sát xây d ng: ng án k thu t kh o sát xây d ng; - Thành ph n, kh i l - Ph c áp d ng: ng công tác kh o sát xây d ng; ng pháp, thi t b kh o sát phòng thí nghi m đ - Tiêu chu n kh o sát xây d ng áp d ng; 83 c s d ng; - T ch c th c hi n bi n pháp t ki m soát ch t l ng c a nhà th u kh o sát xây d ng; - Ti n đ th c hi n; - Các bi n pháp b o v công trình h t ng k thu t, công trình xây d ng có liên quan khu v c kh o sát; - Các bi n pháp b o v môi tr ng trình kh o sát (ngu n n c, ti ng n, khí th i ); - D toán chi phí cho công tác kh o sát xây d ng Sau có k t qu kh o sát ph i ti n hành nghi m thu ki m tra k t qu kh o sát N i dung sau nghi m thu ki m tra g m có: - Ki m tra ch t l xây d ng ph ng báo cáo k t qu kh o sát xây d ng so v i nhi m v kh o sát ng án k thu t kh o sát xây d ng đ c phê t; - K t lu n v vi c nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng 3.3.3.Nâng cao ch t l ng công tác đ u th u 3.3.3.1 Công tác đ u th u d án: C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t t nh Hà Nam - Ban QLDA thông báo l a ch n nhà th u tham gia đ u th u h n ch ; - Ban QLDA trình danh sách nhà th u tham gia đ u th u h n ch ; - C T phê t danh sách nhà th u m i tham gia d th u; - ng t i danh sách ng n báo đ u th u; - G i th m i th u t i nhà th u (n u - BQLDA Trình th m đ nh h s m i th u; - Th m đ nh HSMT; - C T phê t HSMT; 84 T h n ch ); i tiêu - Thông báo h s m i th u - Phát hành HSMT; - Ti p nh n h s d th u, m th u - M đánh giá HS X K thu t - L p danh sách nhà th u đáp ng yêu c u k thu t trình C T phê t - M đánh giá HS X Tài c a nhà th u đáp ng yêu c u k thu t - ánh giá t ng h p v m t tài k thu t - T v n l p danh sách m t ng h p c a nhà th u trình C T phê t - M i nhà th u có m t ng h p cao nh t đàm phán h p đ ng Tr ng h p đàm phán h p đ ng không thành, m i nhà th u x p h ng ti p theo vào đàm phán - L p trình C T phê t k t qu l a chon nhà th u, thông báo k t qu đ u th u - T ch c th ng th o, hoàn thi n h p đ ng trình C T ký k t h p đ ng 3.3.3.1 M t s đ xu t gi i pháp áp d ng cho d án ti p theo đ a bàn huy n - T ng b c ki n toàn b máy xét th u t i Ban Xây d ng Ban m t th th ng nh t, lãnh đ o Ban ph i đoàn k t, nh t trí m t quan m tránh tình tr ng ý ki n trái ng c nhau, d d n đ n tình tr ng nhân viên không bi t theo ý ki n ai, làm cho d án ch m ti n đ Gi a phòng Ban ph i có s h tr giúp đ hoàn thành công vi c tránh hi n t ng đùn đ y vi c n y làm Xây d ng tác phong làm vi c công nghi p cho t t c phòng Ban Nâng cao n ng l c c a cán b th c hi n công tác đ u th u cán b chuyên sâu ph trách đ u th u c a d án 85 Các gói th u thu c hình th c ch đ nh th u, C T ph i trình h s n ng l c c a nh t ba nhà th u đ c p có th m quy n (C T) xem xét Hoàn thi n cách đánh giá n ng l c c a nhà th u cho phù h p h n: B i l nhi u ý ki n cho r ng v n có kho ng cách l n gi a h s kinh nghi m, kh n ng tài đ c th hi n qua th u v i th c l c c a nhi u nhà th u M r ng h n n a hình th c đ u th u đ có th l a ch n đ c nhà th u t t nh t th c hi n d án: Nên khuy n khích l a ch n hình th c đ u th u r ng rãi c v t v n thi công đ i v i d án t i đ a bàn huy n Thanh Liêm (h n ch ch đ nh th u dù đ c phép c a Lu t đ nh) - Áp d ng công ngh thông tin vào t ch c đ u th u D th o Lu t đ i, có quy đ nh c th vi c đ u th u qua m ng đ u th u s a c B KH& T hoàn thi n Các n i dung c a quy trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t , th c hi n qu n lý h p đ ng đ c th c hi n qua m ng internet, g m: ng t i thông tin đ u th u, n p b o lãnh d th u, b o đ m th c hi n h p đ ng, t o b n th a thu n liên danh, h p đ ng n t N p, rút h s d s n, h s quan tâm, h s d th u, h s đ xu t M th u, đánh giá h s d s n, h s quan tâm, h s d th u, h s đ xu t Thông báo k t qu l a ch n nhà th u, nhà đ u t Ký k t h p đ ng, toán m t s n i dung khác có liên quan Vi c giao d ch qua m ng đ c th c hi n b ng v n b n n t Trong đó, v n b n n t giao d ch qua h th ng m ng đ u th u qu c gia ph i có ch ký s c a ng đ i đ i di n h p pháp c coi v n b n g c, có giá tr pháp lý có hi u l c nh v n b n gi y, ph c v công tác đánh giá, th m đ nh, tra, ki m tra, ki m toán gi i ngân H th ng m ng đ u th u Qu c gia c ng s đ c đ m b o công khai, không h n ch truy c p, ti p c n thông tin H th ng c ng ph i đ m b o ho t đ ng liên t c, n đ nh, an toàn thông tin Theo C c Qu n lý đ u th u, B KH& T đánh giá, sau n m th c hi n thí m đ u th u qua m ng, m i ch có 60 gói đ u th u thành công qua m ng Trong đó, m i n m, có đ n hàng tr m ngàn gói th u đ không nh th c áp d ng ph c đ a đ u th u ây c n tr ng th c đ u th u qua m ng M c dù v y, 86 theo đ i di n B KH& T, vi c pháp lý hóa quy đ nh v mua s m qua m ng t m cao h n (Lu t, Ngh đ nh) c n thi t, phù h p xu th m c a h i nh p ây c ng gi i pháp h n ch nh ng tiêu c c đ u th u tr c ti p hi n u th u qua m ng đ c th c hi n tr c n thông qua h th ng m ng Vi c đ ng t i thông báo m i th u, phát hành h s m i th u, n p h s d th u, đánh giá h s d th u thông báo k t qu l a ch n nhà th u đ đ u th u qu c gia c quan qu n lý nhà n c th c hi n h th ng m ng c v đ u th u xây d ng th ng nh t qu n lý V a qua b n thân tác gi c ng đ c c hoc l p đ u th u qua m ng C c qu n lý đ u th u thu c B KH& T t ch c th y r ng đ u th u qua m ng m t thành ph n quan tr ng c a ph n t Có nhi u ti n ích: đ ng ký l n h th ng m ng đ u th u qu c gia; bên m i th u phát hành mi n phí HSMQT, HSDT, HS X m t l n m ng đ u th u qu c gia; bên m i th u ti n hành m th u h th ng m ng đ u th u qu c gia sau đóng th u; V n b n giao d ch qua m ng đ u th u qu c gia đ c coi nh v n b n g c, có giá tr pháp lý nh v n b n gi y - X lý nghiêm sai ph m hành v công tác đ u th u Các hi n t ng tiêu c c có lúc, có n i di n th v n g n nh không bi t đ n đ i t Th m chí có tr ng xuyên Tuy nhiên xã h i ng vi ph m pháp lu t b x lý nh th ng h p vi ph m Lu t đ u th u đ c ph ng ti n thông tin phát hi n nh ng đ n v có trách nhi m c ng ch x lý k lu t hành Thông báo quy t đ nh x lý k lu t trang m ng n t l i r t chung chung, ch bi t s quy t đ nh, ng i ký, nh ng không bi t tên ng i đ n v vi ph m, hình th c x lý k lu t C n ph i có nh ng ch tài x ph t hay x ph t hành đ i v i t ng m c đ sai ph m công tác đ u th u nh m nâng cao tính pháp lý minh b ch công tác đ u th u t i Ban Vì v y x ph t nghiêm kh c đ i v i hi n t ng móc ngo c, th a thu n ng m gi a bên tham gia đ u th u Có nh v y m i có th t o môi tr 87 ng c nh tranh lành m nh, đ ho t đ ng đ u th u nói riêng di n minh b ch, công b ng, ho t đ ng đ u t nói chung mang l i hi u qu l n xây d ng phát tri n đ t n c 3.3.4 Nâng cao qu n lý ch t l ng công trình 3.3.4.1 Công tác qu n lý ch t l t i tiêu t nh Hà Nam ng d án: C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng - Ki m tra u ki n kh i công c a công trình theo quy đ nh t i i u 72 c a Lu t xây d ng; - BQLDA k t h p v i T v n giám sát (TVGS) nhà th u thi công tri n khai thi công xây l p t i hi n tr ng; - BQLDA k t h p v i T v n giám sát ki m tra nhân l c, máy móc thi t b , bi n pháp thi công c a nhà th u thi công; - BQLDA k t h p v i T v n giám sát ki m tra phê t m u v t li u xây d ng; - Nhà th u: Nghi m thu n i b công vi c xây d ng vi t phi u yêu c u nghi m thu g i Ch đ u t t v n giám sát; - Nghi m thu công vi c xây d ng; - Nhà th u: Nghi m thu n i b giai đo n, h ng m c xây d ng vi t phi u yêu c u nghi m thu; - Nghi m thu giai đo n, h ng m c xây d ng; - L p phê t b n v hoàn công; - Nghi m thu hoàn thành công hình đ a vào s d ng 3.3.4.1 M t s đ xu t gi i pháp áp d ng cho d án ti p theo đ a bàn huy n Hàng tháng Lãnh đ o ban QLDA đ công tr ch t l c phân công ph trách d án h p tr c ti p t i ng v i T v n giám sát, T v n thi t k , Nhà th u đ đôn đ c ki m tra ng ti n đ Các cán b c a ban QLDA có m t th ng tr c t i hi n tr ng v i t v n giám sát đ gi i quy t k p th i v n đ phát sinh, sai khác gi a 88 th c t b n v , đ ng th i tham gia ph i h p t ng c l ng công trình Yêu c u Nhà th u tr ho ch ph l ng giám sát, ki m soát ch t c thi công ph i trình ban QLDA, T v n giám sát k ng th c ki m soát ch t l ng bao g m: Ki m soát đ m b o ch t ng v t t , v t li u, c u ki n, thi t b , công trình thi t b công ngh đ d ng: Ki m soát đ m b o ch t l cs ng, đ m b o an toàn công tác thi công xây d ng i v i Nhà th u thi công, yêu c u ph i s d ng thi t b nh H s d th u, n u có tr ng h p c n thay th ph i có n ng l c h n ho c t ph i trình T v n giám sát ki m tra tr ng đ ng c trình Ban ch p thu n Yêu c u Nhà th u ph i có h th ng ki m soát n i b , t ch c nghi m thu n i b tr c trình TVGS Ban nghi m thu Khi phát hi n Nhà th u có bi u hi n thi công ch m, không đ m b o ch t l l p biên b n hi n tr ng ng, yêu c u Lãnh đ o Nhà th u ký cam k t Sau m t th i gian n u Nhà th u chuy n bi n thi kiên quy t có gi i pháp x lý tránh đ tình tr ng kéo dài nh h ng l n đ n ch t l ng công trình Ban QLDA ti n hành ki m tra n ng l c t ng cá nhân, tr ch c ph ng v n, sát h ch tr c tham gia giám sát công trình G n trách nhi m, quy n h n c a t ng TVGS viên, tr quy ch TVGS ng h p c n thi t t ng TVGS v i ch t l i v i h p đ ng t ng công trình theo v n giám sát, đ a vào h p đ ng u kho n, ch tài x ph t công trình không đ m b o ch t l ng Ngoài vi c ký k t h p đ ng v i nh ng u kho n c th , rõ ràng c n ph i có s ki m tra hi n tr ng m t cách th ng xuyên, liên t c đ s m phát hi n nh ng sai sót, c ng nh nh ng y u t m i n y sinh trình thi công đ đ bi n pháp x lý k p th i mang l i hi u qu cao M t khác, v i s bám sát hi n tr m t cách th ng xuyên s làm cho công tác xây d ng đ ng c th c hi n theo trình t , quy trình, quy ph m h n ch vi c tho thu n v giá, đ a kh ng kh i l ng gi a ng nh h i giám sát nhà th u c ng nh c t b t nh ng công đo n thi công ng đ n ch t l ng công trình xây d ng 89 Nhà th u ph i l p k ho ch đ m b o ch t l ng đ a m c ki m tra ti n đ đ ban QLDA ki m tra theo dõi nh m đ m b o ch t l k thu t đ ng yêu c u c phê t c a D án; C n thi t ph i trang b máy móc k thu t hi n đ i đ h tr cho ng i vi c ki m tra giám sát ch t l ng công trình Có k ho ch ki m tra hàng tu n, hàng quý c a c quan qu n lý c p nh ng cu c h p công tr ng i ng ng đ nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp t công nhân nh ng i lao đ ng tr c ti p đ có bi n pháp x lý k p th i Có ch đ đãi ng thích đáng v i trách nhi m đ t t ch c trách nhi m v c a c giao đ h yên tâm th c hi n nh k , cán b giám sát Ban QLDA h p bàn v ti n đ tình hình tri n khai công vi c, có nh ng nh n xét s b v vi c áp d ng quy trình, quy ph m trình t ch c th c hi n, đ ng th i lên k ho ch c a nh ng công vi c s p tri n khai Nâng cao n ng l c c a c quan, t ch c, cá nhân tham gia vào trình qu n lý ch t l Th ng công trình ng xuyên c p nh t quy đ nh m i v ch t l đ i t ng công trình, ph bi n cho ng liên quan thông qua khóa t p hu n, đào t o ng n dài h n b t bu c v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng cho đ i ng cán b Các c quan t ch c có th t ch c cu c thi v qu n lý ch t l ng công trình đ lôi cu n s tham gia c a cán b nâng cao ki n th c Các c quan, t ch c c n th c hi n nghiêm ng t khâu n ch n nhân l c, b nhi m nh ng cá nhân đ tài, đ đ c vào v trí thích h p, t o u ki n môi tr b nhân viên d K t lu n ch ng t t đ phát tri n đ i ng cán i quy n ng nâng cao quy trình qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n pháp khác nhau, s đó, có nh ng gi i pháp mang tính '' c có nhi u gi i t phá'', nh ng gi i pháp ch y u có th đem l i hi u qu nhanh vi c nâng cao quy trình qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c 90 Trong ch ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o , nâng c p kiên c hóa h th ng t l i tiêu t nh Hà Nam nh gi i pháp nâng cao ngu n nhân l c, ch t ng kh o sát thi t k , nâng cao công tác đ u th u, nâng cao qu n lý ch t l ng công trình đ h n ch đ n m c t i đa nh ng sai sót trình qu n lý d án C th : Các công trình đ a vào s d ng đem l i hi u qu cao, ch t l ng công trình đ m b o, gi m th i gian th c hi n d án, không m t nhi u chi phí s a ch a hàng n m, không gây lãng phí ti n c a nhà n tđ c c hi u qu cao công tác QLDA, ngu n nhân l c ngày có trình đ chuyên môn nghi p v , ho t đ ng qu n lý v n ngày hi u qu ph c v cho công tác qu n lý đ u t có hi u qu v n ngân sách Nhà n 91 c.\ K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Nâng cao công tác qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n bách c a th c ti n, không ch hi n t i mà c t c m t đòi h i c p ng lai Qu n lý DA T XDCT m t l nh v c qu n lý ph c t p g m nhi u n i dung qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, đ c bi t đ i v i qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi ch t p trung nghiên c u m t s v n đ liên quan đ n quy trình qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c v m t ch t l ng, chi phí th i gian góc đ qu n lý c a Ch đ u t c a ban QLDA Qua n i dung nghiên c u đ tài “ Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam ” Lu n v n đ t đ c m t s k t qu sau đây: (1) Lu n v n làm rõ: ''D án đ u t xây d ng công trình'' ''Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình'', c s pháp lý v n b n liên quan đ n qu n lý xây d ng công trình làm c s lý lu n cho nh ng phân tích, đánh giá n ng l c, hi u qu quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a Ch đ u t ban QLDA (2) Lu n v n phân tích làm sáng t đ c m đ c thù tính ch t ph c t p c a d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n nh h c c ng nh y u t ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n (3) Lu n v n ch nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n xu t ph ng pháp đ nh l đ m b o ch t l c đ ng th i đ ng, đ nh tính v gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t ng xây d ng công trình (4) Trên c s s li u th c t thu th p đ đ c c, Lu n v n phân tích ch c m t s t n t i h n ch quy trình qu n lý DAXDCT, t đ xu t m t s gi i pháp khoa h c kh thi nh m hoàn thi n quy trình qu n lý DA T XDCT ây nh ng gi i pháp h ng t i giúp Ban QLDA có đ n ng l c đ QLDA t t h n 92 Ki n ngh th c hi n t t có hi u qu gi i pháp đ xu t, tác gi lu n v n có m t s ki n ngh sau: - C n th c hi n t t h n n a công tác c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng, b sung cán b có chuyên môn phù h p t i b ph n m t c a - Th ng xuyên t ch c, c cán b chuyên môn tham gia l p đào t o v : Pháp lu t, kinh t , tài chính,… c bi t có v n b n m i ban hành 100% cán b qu n lý d án ph i tham gia t p hu n đ phù h p v i yêu c u v qu n lý d án, t ng b c tiêu chu n hóa đ i ng cán b qu n lý d án - Cán b qu n lý d án ph i có kinh nghi m, chuyên môn v ng có ch ng ch phù h p theo quy đ nh hi n hành - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sáng ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr ; c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; v i c ch ki m soát, qu n lý c n ph i ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b qu n lý d án m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ 93 TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c H i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, LuËt x©y dùng sè 50/2014/QH13 ngµy 18/06/2014; [2] Chính ph - Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; [3] Chính ph - Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v Qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng; [4] Chính ph - Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; [5] Bài gi ng Qu n lý d án PGS TS Nguy n Bá Uân (2012), Tr ng i h c Th y l i – B môn Qu n lý xây d ng; [6] Chính ph - Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; [7] Qu c H i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [8] B Xây d ng - Thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 h ng d n xác đ nh qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; [9] B Xây d ng - Thông t 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây d ng; [10] Các v n b n, h s , quy t đ nh liên quan đ n d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam; [11].Và Quy chu n, tiêu chu n, v n b n quy ph m pháp lu t hi n hành,các tài li u tham kh o khác; [12] Internet - www.hanam.gov.vn:Trang Web C ng thông tin t nh Hà Nam; - www.google.com.vn: Trang Web tìm ki m thông tin c a Vi t Nam; - www.giaxaydung.vn: Trang Web di n đàn v xây d ng; - www.isos.gov.vn: Trang Web c a Vi n khoa h c t ch c nhà n 94 c ... trình qu n lý d án 53 ng 54 NG 3: NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D NÂNG C P KIÊN C HÓA H TH NG T ÁN C I T O, I TIÊU T NH HÀ NAM 55 3.1 C c u t ch c nhi m v c a ban qu n lý d án đ u t... n lý d án nói chung Vi t Nam; - Nghiên c u gi i pháp khoa h c kh thi nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ... đ n k ho ch t ng th qu n lý ti n đ th c hi n d án kh thi Vi c ch n đ tài: Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t v ng đ i tiêu t nh Hà Nam. ” làm đ tài lu n v n